農(nóng)村最低生活保障對象界定研究緒論,社會(huì)救助論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】農(nóng)村最低生活保障對象界定研究緒論【第二章】【3.13.2】【3.3】【4.1】【4.24.3】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景作為潛在目的群體最多的社會(huì)救助制度，農(nóng)村最低生活保障制度是一種針對處于最低生活保障線下面的農(nóng)村居民，提供物質(zhì)保障的制度布置。2007年7月刊發(fā)了農(nóng)村低保制度的綱領(lǐng)性文件(關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知〕〔下面簡稱(通知〕〕。文中要求農(nóng)村最低生活保障制度盡快實(shí)現(xiàn)全國范圍的廣泛覆蓋。低保制度的全面覆蓋，為提升農(nóng)村貧困群體的生活水平提供了足夠的支持。農(nóng)村地區(qū)歷來是和工作的重心所在。十八大后辦公廳、辦公廳為了進(jìn)一步完成扶貧任務(wù)，刊發(fā)了(關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〕。該文件高度重視農(nóng)村地區(qū)的扶貧開發(fā)與改善民生工作，以為貧困的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展缺乏沖勁的痼疾沒有徹底根治，貧困群眾的生產(chǎn)生活問題難以保障。為了盡快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目的，達(dá)成共同富有這一社會(huì)本質(zhì)要求，各級(jí)需要發(fā)揮社會(huì)救助，尤其是最低生活保障制度的宏大作用，通過保障最貧困人群的收入水平，實(shí)現(xiàn)消除貧困、改善民生的宏偉目的。作為重要的選擇性社會(huì)救助制度，農(nóng)村低保制度發(fā)揮最大作用的根本原理在于將有限的扶貧資源投入到最需要的人群手中，并且實(shí)現(xiàn)最大的反貧困收益。因而，加強(qiáng)低保對象辨別的準(zhǔn)確程度，是影響農(nóng)村低保制度反貧困效果的重要因素，決定著該制度的扶貧績效。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村收入難以量化和基層低保經(jīng)辦人員本身的素質(zhì)限制，農(nóng)村居民的真實(shí)收入水平很難被準(zhǔn)確計(jì)算和核實(shí)。這使得低保認(rèn)定經(jīng)過充滿偶爾因素。除此之外低保認(rèn)定環(huán)節(jié)廣泛存在的權(quán)利尋租行為，同樣有悖于低保制度公平性的本意與設(shè)置初衷。因而，提高最低生活保障對象認(rèn)定環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確率，健全低保對象認(rèn)定活動(dòng)的準(zhǔn)確性是最為迫切的任務(wù)。1.1.2研究意義作為我們國家社會(huì)保障體系的最后一道防線，農(nóng)村最低生活保障制度自2007年推出以來得到的迅速的發(fā)展。該社會(huì)保障制度具有較為強(qiáng)烈的普惠性，對提升農(nóng)村貧困人群最低生活標(biāo)準(zhǔn)，緩解貧困地區(qū)收入水平，提升廣大農(nóng)村居民生活幸福程度具有無法替代的作用。在肯定成績的同時(shí)，應(yīng)該看到農(nóng)村低保對象的認(rèn)定環(huán)節(jié)存在一定程度的制度漏洞，人情保、錯(cuò)保、關(guān)系保等問題廣泛存在。準(zhǔn)確分析當(dāng)下低保對象認(rèn)定經(jīng)過存在的問題，從不同的角度闡述出引發(fā)問題產(chǎn)生的制度、方式方法、組織層面的原因，并且針對問題針鋒相對地從詳細(xì)方式方法與制度層面提出解決措施，對落實(shí)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，讓更多的基層人民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新成果具有深遠(yuǎn)的意義。首先，增加低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率是實(shí)現(xiàn)制度目的，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低收入群體基本生活的重要保證。農(nóng)村最低生活保障制度建立的目的，就是要確保每一位農(nóng)村居民的生活質(zhì)量都高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。為了完成這一目的，需要對申請人仔細(xì)甄選，并且將制度待遇派發(fā)給最為需要的人群。其次，增加低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率，增加了群眾對以最低生活保障為主要代表的目的性社會(huì)救助體系的信任程度，提升了群眾對社會(huì)保障制度尤其是社會(huì)救助制度的滿意度。我們國家有將近六成的居民持有農(nóng)村戶口，同時(shí)每位居民在任何時(shí)期都有可能享遭到這一制度的保障。因而農(nóng)村最低生活保障制度成為影響范圍最廣的社會(huì)保障制度。有效認(rèn)定低保待遇享受對象是低保政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，是群眾認(rèn)同政策效果的保證。[1]假使錯(cuò)保、人情?，F(xiàn)象廣泛存在，群眾不僅不會(huì)完全認(rèn)同該制度，甚至?xí)l(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。最后，增加低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率是提升社會(huì)工作效率的重要抓手。長期以來我們國家社會(huì)工作處于初級(jí)階段，只是依靠傳統(tǒng)的管理人員與傳統(tǒng)管理經(jīng)歷體驗(yàn)完成工作，沒能實(shí)現(xiàn)專人專理，專事專辦的精細(xì)化管理。這一做法的后果就是政策落實(shí)效率低下，不僅浪費(fèi)了社會(huì)救助資源，而且與最初制度目的產(chǎn)生較大的偏差。因而，提升農(nóng)村低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度規(guī)范化與精細(xì)化管理的重要保證。本文通過對農(nóng)村最低生活保障制度認(rèn)定問題進(jìn)行實(shí)證研究，分析出當(dāng)下低保對象選擇經(jīng)過中存在的問題，討論提高農(nóng)村低保對象瞄準(zhǔn)率的方式方法，對農(nóng)村地區(qū)平穩(wěn)和諧發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。1.2研究現(xiàn)在狀況綜述1.2.1農(nóng)村低保制度的意義與特點(diǎn)研究農(nóng)村最低生活保障制度的出臺(tái)，對我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑式的意義。李凌峰〔2020〕通過研究農(nóng)村救助制度的歷史變遷，以為農(nóng)村低保制度確實(shí)立是社會(huì)救助政策法制化的重要標(biāo)志。張乃亭〔2020〕以為，農(nóng)村低保制度本質(zhì)上是對于居民生存權(quán)利的保障，有利于維護(hù)普通民眾的尊嚴(yán)。張敏〔2018〕指出全面低保體系的構(gòu)建能夠緩解城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)全社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。何植民〔2020〕以為低保制度的建立既有提高農(nóng)民收入，促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)作用；又有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)作用。相比于其他社會(huì)保障制度與城市最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障制度有本身特點(diǎn)。唐亞武〔2020〕中以為當(dāng)下我們國家的農(nóng)村低保制度是扶貧與救助體系的結(jié)合體，具有范圍廣、水平低的特點(diǎn)。1.2.2農(nóng)村低保制度的問題研究良好的宣傳能夠幫助新制度迅速推廣，在低保制度的宣傳方面，張敬〔2020〕通過分析重慶地區(qū)的問卷結(jié)果，得出缺乏有力的宣傳行為，造成了農(nóng)民普遍對低保制度存有誤解，只是被動(dòng)等待分配，而沒有主動(dòng)爭取待遇的問題。在低保對象的選擇方面，劉鍇〔2020〕指出，由于低保對象界定模糊、認(rèn)定程序不規(guī)范以及管理缺位，使得人情保現(xiàn)象在農(nóng)村低保制度落實(shí)經(jīng)過中廣泛存在。[1]姚琳、王繼偉〔2018〕深切進(jìn)入山西陽曲縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，得出該村低保認(rèn)定經(jīng)過中存在認(rèn)定不公正、程序不健全等問題。[2]李振剛〔2020〕以為，基層之間存在針對低保指標(biāo)與資金的比例分配現(xiàn)象，忽視了不同地區(qū)之間的特點(diǎn)，阻礙制度發(fā)揮最大效果。[3]汪延美〔2020〕重點(diǎn)研究了低保對象認(rèn)定環(huán)節(jié)里村、鄉(xiāng)、縣行政主體之間的博弈現(xiàn)象，指出委托代理關(guān)系的弊端。[4]在低保信息化管理方面，雷乃良〔2018〕以為，當(dāng)下民政部門尤其需要加強(qiáng)對低保資格認(rèn)定、低保待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)的信息化管理。[5]郭健美、劉同薌〔2018〕以為，當(dāng)下低保體系在信息化道路上，硬件與軟件兩個(gè)方向都存有一定的問題。在低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力方面，毛盛華〔2018〕以為，當(dāng)下我們國家縣一級(jí)的民政部門缺乏足夠的辦事能力，無法實(shí)現(xiàn)對低保認(rèn)定活動(dòng)的充分管理。[7]漆娜〔2020〕以為，為了鼓勵(lì)低保部門提升辦事效率，需要幫助基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)構(gòu)建有效的績效評估體系，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向。[8]關(guān)于低保經(jīng)辦績效考核指標(biāo)，陳淑君、付姍娜〔2018〕以為應(yīng)保盡保率、應(yīng)退進(jìn)退率、認(rèn)定準(zhǔn)確率等指標(biāo)能夠納入最低生活保障績效評價(jià)體系中。[9]1.2.3農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)機(jī)制研究高質(zhì)量的低保對象認(rèn)定工作是實(shí)現(xiàn)低保政策效果的重要保證。李芬、王希杰、梁勇〔2020〕以為提升低保對象認(rèn)定效率能夠幫助實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的制度目的，確保救助資金高效利用。胡永健、王寶劍〔2020〕以為核準(zhǔn)低保申請人的收入水平是完成好低保認(rèn)定工作的關(guān)鍵，也會(huì)給基層經(jīng)辦單位帶來宏大的挑戰(zhàn)。[1]易紅梅、張林秀〔2018〕利用江蘇、湖南等省份的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合主成分分析法進(jìn)行研究，得出農(nóng)村低保在落實(shí)經(jīng)過中普遍存在瞄準(zhǔn)偏差的結(jié)論。[2]提升農(nóng)村低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率，需要結(jié)合諸多制度、運(yùn)用多種方式方法。孫潔〔2008〕以為家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查對于提高社會(huì)保障資金的使用效率，緩解貧困，完善社會(huì)保障政策體系等都具有重要意義。[3]段美枝〔2018〕以為，我們國家家計(jì)調(diào)查在施行經(jīng)過中，存在制度成本高、難落實(shí)、操作隨意性大等問題。[4]祝建華〔2018〕以為法制化是提升低保對象目的瞄準(zhǔn)情況的良方，只要加大對騙保相關(guān)人的處理懲罰力度，使其理性分析行為后果，才能根治不端正行為。[5]周麗、林遠(yuǎn)明〔2020〕以為，通過計(jì)算中間變量預(yù)測被調(diào)查者貧困程度準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查法,是一種有效減少人為影響，提升低保對象認(rèn)定瞄準(zhǔn)度，保證制動(dòng)公正性的認(rèn)定方式方法。[6]1.2.4文獻(xiàn)評述廣大學(xué)者充分肯定了農(nóng)村最低生活保障制度重要性，以為加強(qiáng)這一領(lǐng)域的制度建設(shè)對于國計(jì)民生具有重要的戰(zhàn)略意義。他們普遍以為基層社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事能力，將會(huì)影響影響低保對象的準(zhǔn)確選擇，但是究竟通過如何的程序或者辦法能夠提升工作人員的辦事能力卻沒有清楚明晰的答案:。除此之外，低保對象認(rèn)定程序?qū)?huì)決定低保對象選擇的準(zhǔn)確性，在學(xué)術(shù)界已經(jīng)獲得較多的支持。但是，不同的認(rèn)定方式方法與流程將會(huì)對結(jié)果產(chǎn)生如何影響？低保申請者本身的素質(zhì)與成功申請低保能否有相關(guān)性？基層低保經(jīng)辦人在現(xiàn)實(shí)中的利益刺激能否能夠影響低保對象的選擇？在這些問題的研究上，各位學(xué)者沒有進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研，可信度高的研究成果很少，能夠用來指導(dǎo)實(shí)踐的政策建議更是屈指可數(shù)?；谶@一情況，作者選擇長治沁縣這一國家級(jí)貧困縣作為調(diào)研樣本區(qū)域，努力通過對該地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，完成農(nóng)村低保對象優(yōu)化選擇的研究，并且為該類地區(qū)提出實(shí)用性強(qiáng)的政策建議。1.3研究方式方法及內(nèi)容1.3.1研究方式方法文獻(xiàn)研究法：通過閱讀國內(nèi)外有關(guān)低保制度以及農(nóng)村低保對象認(rèn)定的文獻(xiàn)，了解該制度本質(zhì)含義以及開創(chuàng)建立的核心意義，并且認(rèn)清低保對象認(rèn)定活動(dòng)對于這一制度發(fā)揮效果的決定性作用。規(guī)范與實(shí)證統(tǒng)一法：本文在充分研習(xí)理論的基礎(chǔ)上，積極深切進(jìn)入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查，以沁縣這一太行貧困帶的代表縣域作為研究對象，深切進(jìn)入了解低保選取經(jīng)過中隱藏的問題，為制定對策打下基礎(chǔ)。訪談法：在沁縣的實(shí)地調(diào)研經(jīng)過中，通過與官員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦人員、村、低保享受對象以及普通民眾進(jìn)行具體交談，實(shí)地了解農(nóng)村低保政策的落實(shí)情況，分析出低保對象認(rèn)定經(jīng)過中潛伏的問題。問卷調(diào)查法：作者挑選一定數(shù)量行政村中的若干農(nóng)戶作為抽樣調(diào)查對象，通過獲取村民對低保對象認(rèn)定情況的看法以及低保用戶的年齡、健康、社會(huì)關(guān)系等方面的信息，為準(zhǔn)確尋找低保認(rèn)定現(xiàn)在狀況中的問題打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.3.2研究內(nèi)容本文遵從實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系，沿著從現(xiàn)實(shí)中提煉出理論，再將理論應(yīng)用于實(shí)踐的寫作思路，詳細(xì)分為五章研究農(nóng)村低保對象認(rèn)定問題。第一章，導(dǎo)論。闡述了進(jìn)行此次研究的政治、經(jīng)濟(jì)背景與寫作的現(xiàn)實(shí)意義，以及本文寫作的創(chuàng)新點(diǎn)與缺乏，并且分類講明不同學(xué)者對于農(nóng)村最低保障制度以及低保對象選取的看法，為全文寫作打開思路。第二章，最低生活保障制度的理論基礎(chǔ)。采取逐次遞進(jìn)的方式，沿著宏觀到微觀的道路，完成農(nóng)村最低生活保障制度及其對象選擇的理論基礎(chǔ)。首先闡述農(nóng)村低保制度的含義、作用和特征；其次分析農(nóng)村低保制度開創(chuàng)建立的理論基礎(chǔ)；最后精到準(zhǔn)確闡述農(nóng)村低保認(rèn)定的政策，農(nóng)村低保對象認(rèn)定情況的客觀評價(jià)方式方法，以及準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象意義等問題。第三章，沁縣農(nóng)村低保對象認(rèn)定現(xiàn)在狀況及問題。對沁縣低保對象認(rèn)定情況的現(xiàn)在狀況與問題進(jìn)行分析。這一部分首先介紹了將沁縣作為研究樣本的原因，并且從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度對其進(jìn)行綜合概述。隨后總體介紹了沁縣低保制度執(zhí)行狀況，并且分步驟闡述沁縣低保對象確定的程序、收入調(diào)查、核準(zhǔn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，全面描繪敘述制度對象認(rèn)定情況。最后，根據(jù)調(diào)查與訪談數(shù)據(jù)，逐條分析低保對象選取經(jīng)過中的問題。第四章，應(yīng)用指標(biāo)代理法提高農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)率。結(jié)合低保對象認(rèn)定經(jīng)過中的種種弊端，闡述了低保認(rèn)定需要全新的貧困程度調(diào)查方式方法的理由。隨后經(jīng)過介紹指標(biāo)代理法的含義、特征、優(yōu)勢等內(nèi)容，講明挑選這種方式方法進(jìn)行貧困程度認(rèn)定的合理性。通過對影響低保對象選擇情況的因素及其相關(guān)程度進(jìn)行分析，制定出科學(xué)合理的指標(biāo)體系，并且通過科學(xué)計(jì)算不同指標(biāo)的比重，構(gòu)建起測定申請人貧困狀況的計(jì)算方式方法。第五章，應(yīng)用指標(biāo)代理法的配套措施。這一部分是對指標(biāo)代理法運(yùn)行條件的規(guī)范。結(jié)合前文分析的低保對象認(rèn)定經(jīng)過中的問題，從完善法律、政策內(nèi)容和加強(qiáng)宣傳；加強(qiáng)基層低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力；促進(jìn)低保系統(tǒng)的信息化進(jìn)程；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村低保監(jiān)督管理等角度入手，為指標(biāo)代理法的有效運(yùn)行創(chuàng)造有利的環(huán)境。1.4創(chuàng)新與缺乏當(dāng)下對于農(nóng)村生活保障的研究大多集中于低保資金籌集來源與運(yùn)轉(zhuǎn)情況、低保待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、低保覆蓋面的適宜程度等問題?？傮w上針對低保制度建設(shè)層面研究，呈現(xiàn)出一定的宏觀性。這與本階段制度追求的是城鄉(xiāng)居民之間的公平不無關(guān)系。但是隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的提升與覆蓋范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村低保制度的保障水平有序提升工程已經(jīng)步入正軌，低保對象準(zhǔn)確認(rèn)定工作，即怎樣將低保待遇在農(nóng)村居民之間分配，成為這一時(shí)期的主要矛盾。本文以沁縣作為實(shí)例，遵照實(shí)用性原則進(jìn)行研究，利用調(diào)查問卷、訪談、資料查閱等調(diào)查方式