第一節(jié)環(huán)境政策目標環(huán)境政策是政府為保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染而采取的政策手段一、控制污染是環(huán)境政策的目標人類不能消除環(huán)境污染,而是使環(huán)境污染控制在最優(yōu)污染水平1、環(huán)境污染是廣泛存在的2、治理污染的技術是有限的

3、治理環(huán)境污染有時經(jīng)濟上不可行4、治理環(huán)境污染不是排在第一位的目標

第一節(jié)環(huán)境政策目標環(huán)境政策是政府為保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保二、環(huán)境政策的模型分析

——使環(huán)境污染控制在最優(yōu)污染水平

（一）社會凈效益(MNPB-MEC)最大模型(最優(yōu)外部效應模型）

MNPB=MEC

圖6—1最優(yōu)污染水平示意圖二、環(huán)境政策的模型分析

——使環(huán)境污染控制在最優(yōu)污染水平

（

（二）修正的最優(yōu)外部效應模型

自然環(huán)境具有一定的吸收污染物的能力。當生產(chǎn)規(guī)模及其相應的污染物排放量低于某一數(shù)量時，自然環(huán)境本身就可以將污染物稀釋到不至于引起環(huán)境污染的程度，因而社會也就不必支付任何外部成本。只有當生產(chǎn)規(guī)模及相應的污染物排放量高于該數(shù)量時，環(huán)境才被污染，社會才不得不為此支付外部成本。該數(shù)量就是環(huán)境容量，即環(huán)境的自凈能力

（二）修正的最優(yōu)外部效應模型

自然環(huán)境具有一定的吸收污染物（三）成本最小化模型MAC=MEC

MAC從右往左看，MEC從左往右看污染控制量（三）成本最小化模型MAC=MEC

MAC從右往左看，MEC圖4MNPB和MAC曲線的關系圖4MNPB和MAC曲線的關系圖5兩污染源的成本有效配置MAC1=MAC2圖5兩污染源的成本有效配置MAC1=MAC2第二節(jié)環(huán)境政策的設計原則一、機會成本原則環(huán)境資源是稀缺的。在決定稀缺資源的使用途徑時，考慮機會成本。即資源用于某用途獲得的收益應大于其機會成本，該原則保證了稀缺資源投入到最大效益的用途。

二、污染者付費原則污染排放者為污染物所造成的全部社會損害支付費用(MAC+MEC)第二節(jié)環(huán)境政策的設計原則一、機會成本原則優(yōu)點:消除了私人成本和社會成本間的背離，使商品的成本包括環(huán)境成本

缺點：(1)必須識別污染者。(2)可能傷害政策制定者的選民(3)如果政策制定者處于上風位置或河流的上游，他就沒有積極性遵守污染者付費原則(4)在跨界污染問題和全球環(huán)境問題方面，常常存在免費搭車的行為優(yōu)點:三、長期前瞻性原則

環(huán)境政策不僅應對當前污染和環(huán)境問題做出反應，而且應有前瞻性。環(huán)境保護或惡化的機會成本不能限于靜態(tài)考察，而必須從較長的時間范圍來考慮

四、相互依存原則環(huán)境政策必須是綜合的，包括所有環(huán)境介質(zhì)和污染物

三、長期前瞻性原則第三節(jié)環(huán)境政策的分類主要有管制手段和經(jīng)濟手段兩大類。

（一）管制手段是指政府機構以命令控制的方式，向污染排放者提出具體的污染物排放控制標準，直接或間接地限制污染產(chǎn)生數(shù)量的一種行政手段。特點：如果實施成功能夠很快獲得預期的環(huán)境效果。但是，1、執(zhí)行這類政策需要龐大的執(zhí)法隊伍和高額的執(zhí)行成本；同時，2、存在環(huán)境管理低效率；3、管理者需要使用資源以得到排污者的有關信息；4、需要知道各個企業(yè)不同技術和不同控制成本等。第三節(jié)環(huán)境政策的分類主要有管制手段和經(jīng)濟手段兩大類。第五章-環(huán)境政策課件第五章-環(huán)境政策課件第五章-環(huán)境政策課件（二）經(jīng)濟手段

1、概念是指利用市場機制的作用，改變與當事人有關的成本或收益，通過采取鼓勵性或限制性措施，如采用收費或稅、提供補貼、實行差別稅收等，促使污染者減少或消除污染，達到保護和改善環(huán)境的目的的手段。特點：（1)存在著經(jīng)濟刺激；(2）使污染者能以他們認為最有利的方式對某種經(jīng)濟刺激做出反應；（3）有政府機構參與并通過行政手段實施。（4）能夠達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。具體手段如下：（二）經(jīng)濟手段

1、概念第五章-環(huán)境政策課件到目前為止，世界各國環(huán)境經(jīng)濟政策經(jīng)常采用的經(jīng)濟手段主要有以下9種①明晰產(chǎn)權，包括所有權、使用權和開發(fā)權；②建立市場，包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)境股票等；③稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進口稅、稅率差、資源稅、免稅等；④收費制度，包括排污費、使用者費、資源(環(huán)境)補償費等；⑤罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；⑥金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；⑦財政手段，包括財政撥款、贈款、部門基金、專項基金等；⑧責任賠償，包括法律責任賠償、環(huán)境資源損害責任賠償、保險賠償?shù)?；⑨證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等。到目前為止，世界各國環(huán)境經(jīng)濟政策經(jīng)常采用的經(jīng)濟手段主要有以下2、經(jīng)濟手段的分類

從經(jīng)濟學角度，可劃分為庇古手段（“調(diào)節(jié)市場”）和科斯手段

（“建立市場”）兩大類

(1)庇古手段又叫調(diào)節(jié)市場型環(huán)境政策手段，主要是利用現(xiàn)有的市場通過“看得見的手”即政府干預來解決環(huán)境問題，其核心是由政府管理機構給環(huán)境外部不經(jīng)濟性確定一個合理的負價格，由外部不經(jīng)濟性的制造者承擔全部外部費用。2、經(jīng)濟手段的分類

從經(jīng)濟學角度，可劃分為庇古手段（“調(diào)節(jié)市根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等。這就是“庇古稅”。現(xiàn)在，人們把針對污染物排放所征收的各種稅費統(tǒng)稱為庇古稅。t=EQ根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會(2)科斯手段又叫建立市場型環(huán)境政策手段，主要是通過“看不見的手”即市場機制來解決環(huán)境問題。其依據(jù)是“科斯定理”，因此，這類環(huán)境經(jīng)濟手段又稱為科斯手段?？扑苟ɡ恚褐灰a(chǎn)權明確，交易費用是零，則市場配置的結果總是有效率的。(2)科斯手段污染者與受害者談判

假設受害者擁有產(chǎn)權。談判的起始點在原點。排污者可以付給受害者大于ocd小于oabd的款項以補償受害者的損失。排污者和受害者都會受益．變得更好。<Q*,MNPB>MEC,廠商賄賂受害者;排污者握有產(chǎn)權

>Q*,MNPB<MEC,受害者賄賂廠商k污染者與受害者談判

假設受害者擁有產(chǎn)權。談判的起始點在原點。庇古手段與科斯手段的區(qū)別(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手段更多依賴于市場機制。(2)庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權。(3)實施庇古手段，社會除了獲得環(huán)境效益外還可使政府獲得經(jīng)濟收益；而科斯手段一般只獲得環(huán)境效益(4)庇古手段一般提供不了激勵，因為稅率一般是固定的，它對所有廠商的標準一樣，又會造成廠商之間的不公平。而科斯手段一般能激勵廠商采取措施改進生產(chǎn)設備、減少污染。庇古手段與科斯手段的區(qū)別(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手邊際管理成本MMC和邊際交易成本MTC邊際管理成本MMC和邊際交易成本MTC第五章-環(huán)境政策課件二、環(huán)境政策的選擇標準1、一致性采取的環(huán)境政策手段與環(huán)境政策目標、已有的管理制度、現(xiàn)行的法律規(guī)章、總體環(huán)境政策等沒有沖突

2、最優(yōu)性能夠達到最佳的環(huán)境效果、經(jīng)濟效率、管理效率，并具有實用性以及與行政司法機構的協(xié)調(diào)性

3、可接受性誘導人們減少污染、保護環(huán)境

三、環(huán)境經(jīng)濟政策的實施條件（一）實施條件

1．比較完備的市場體系

2．相應的法律保障

3．配套的規(guī)章和機構

4．相應的數(shù)據(jù)和信息

二、環(huán)境政策的選擇標準1、一致性(二)應考慮的影響因素1．政策可接受性

2．相關政策的制約

3．管理的可行性

4．公平性的考慮5．對市場競爭力的影響6．與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性

(二)應考慮的影響因素1．政策可接受性第四節(jié)中國的環(huán)境經(jīng)濟政策一、基本內(nèi)容中國的環(huán)境政策體系包括了橫向的3個領域和縱向的5個層次。3個領域是：環(huán)境污染防治農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護自然資源的合理開發(fā)與利用第四節(jié)中國的環(huán)境經(jīng)濟政策一、基本內(nèi)容在縱向結構上，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策包括以下5個層次：1．中國共產(chǎn)黨制定的有關方針和政策環(huán)境與發(fā)展十大對策；14屆5中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中有關環(huán)境經(jīng)濟政策的內(nèi)容等。2．全國人民代表大會制定和頒布的法律《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》涉及環(huán)境經(jīng)濟政策的條文。3．國務院制定和頒布的行政規(guī)章排污收費制度4．國務院所屬部委制定和頒布的規(guī)章和政策5．地方人民代表大會和人民政府制定和發(fā)布的法規(guī)和政策在縱向結構上，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策包括以下5個層次：中國的環(huán)境經(jīng)濟政策體系中國的環(huán)境經(jīng)濟政策體系二、正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟政策根據(jù)政策執(zhí)行部門劃分，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策共有3大類23種：第一類，由環(huán)保部門執(zhí)行的政策。(1)排污收費(2)排污權交易(在排污申報登記與排污許可證基礎上試點)(3)三同時制度：我國的《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：一切企事業(yè)單位在進行新建、改建和擴建時，防止污染和其它公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工和同時投產(chǎn)。

(4)生態(tài)環(huán)境補償費第二類，由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策。即：(5)礦產(chǎn)資源補償費(6)土地損失補償費(7)城建環(huán)保投資二、正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟政策(8)廢物回收利用(9)育林費(10)林業(yè)基金(11)行業(yè)造林專項資金(12)造林、育林優(yōu)惠貸款第三類，由綜合管理部門執(zhí)行的政策。即：(13)城鎮(zhèn)土地使用稅(14)耕地占用稅(15)城鄉(xiāng)維護建設稅(16)資源稅(17)資源綜合利用(18)綜合利用利潤留成環(huán)保投資(19)企業(yè)更新改造環(huán)保投資(20)清潔生產(chǎn)(21)環(huán)保產(chǎn)業(yè)(22)有益于環(huán)境的財政稅收政策(23)銀行環(huán)境保護貸款(8)廢物回收利用兩公司控制污染的邊際成本分別為MC1=200q1,MC2=100q2,式中q1、q2分別為兩公司減少的排污量，假設不進行任何排污控制，兩公司的排污量分別為20噸，（1）試計算兩公司的減少排污量為21噸時的有效成本控制。（2）解釋為什么？兩公司控制污染的邊際成本分別為MC1=200q1,MC2=1第六章排污收費(排污收費是根據(jù)污染所造成的危害對排污者收費，以彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等)第七章排污權交易是建立合法的污染物排放權利即排污權(這種權利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權利像商品那樣被買人和賣出，以此來進行污染物的排放控制第六章排污收費(排污收費是根據(jù)污染所造成的危害對排污者收第一節(jié)環(huán)境政策目標環(huán)境政策是政府為保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染而采取的政策手段一、控制污染是環(huán)境政策的目標人類不能消除環(huán)境污染,而是使環(huán)境污染控制在最優(yōu)污染水平1、環(huán)境污染是廣泛存在的2、治理污染的技術是有限的

3、治理環(huán)境污染有時經(jīng)濟上不可行4、治理環(huán)境污染不是排在第一位的目標

第一節(jié)環(huán)境政策目標環(huán)境政策是政府為保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保二、環(huán)境政策的模型分析

——使環(huán)境污染控制在最優(yōu)污染水平

（一）社會凈效益(MNPB-MEC)最大模型(最優(yōu)外部效應模型）

MNPB=MEC

圖6—1最優(yōu)污染水平示意圖二、環(huán)境政策的模型分析

——使環(huán)境污染控制在最優(yōu)污染水平

（

（二）修正的最優(yōu)外部效應模型

自然環(huán)境具有一定的吸收污染物的能力。當生產(chǎn)規(guī)模及其相應的污染物排放量低于某一數(shù)量時，自然環(huán)境本身就可以將污染物稀釋到不至于引起環(huán)境污染的程度，因而社會也就不必支付任何外部成本。只有當生產(chǎn)規(guī)模及相應的污染物排放量高于該數(shù)量時，環(huán)境才被污染，社會才不得不為此支付外部成本。該數(shù)量就是環(huán)境容量，即環(huán)境的自凈能力

（二）修正的最優(yōu)外部效應模型

自然環(huán)境具有一定的吸收污染物（三）成本最小化模型MAC=MEC

MAC從右往左看，MEC從左往右看污染控制量（三）成本最小化模型MAC=MEC

MAC從右往左看，MEC圖4MNPB和MAC曲線的關系圖4MNPB和MAC曲線的關系圖5兩污染源的成本有效配置MAC1=MAC2圖5兩污染源的成本有效配置MAC1=MAC2第二節(jié)環(huán)境政策的設計原則一、機會成本原則環(huán)境資源是稀缺的。在決定稀缺資源的使用途徑時，考慮機會成本。即資源用于某用途獲得的收益應大于其機會成本，該原則保證了稀缺資源投入到最大效益的用途。

二、污染者付費原則污染排放者為污染物所造成的全部社會損害支付費用(MAC+MEC)第二節(jié)環(huán)境政策的設計原則一、機會成本原則優(yōu)點:消除了私人成本和社會成本間的背離，使商品的成本包括環(huán)境成本

缺點：(1)必須識別污染者。(2)可能傷害政策制定者的選民(3)如果政策制定者處于上風位置或河流的上游，他就沒有積極性遵守污染者付費原則(4)在跨界污染問題和全球環(huán)境問題方面，常常存在免費搭車的行為優(yōu)點:三、長期前瞻性原則

環(huán)境政策不僅應對當前污染和環(huán)境問題做出反應，而且應有前瞻性。環(huán)境保護或惡化的機會成本不能限于靜態(tài)考察，而必須從較長的時間范圍來考慮

四、相互依存原則環(huán)境政策必須是綜合的，包括所有環(huán)境介質(zhì)和污染物

三、長期前瞻性原則第三節(jié)環(huán)境政策的分類主要有管制手段和經(jīng)濟手段兩大類。

（一）管制手段是指政府機構以命令控制的方式，向污染排放者提出具體的污染物排放控制標準，直接或間接地限制污染產(chǎn)生數(shù)量的一種行政手段。特點：如果實施成功能夠很快獲得預期的環(huán)境效果。但是，1、執(zhí)行這類政策需要龐大的執(zhí)法隊伍和高額的執(zhí)行成本；同時，2、存在環(huán)境管理低效率；3、管理者需要使用資源以得到排污者的有關信息；4、需要知道各個企業(yè)不同技術和不同控制成本等。第三節(jié)環(huán)境政策的分類主要有管制手段和經(jīng)濟手段兩大類。第五章-環(huán)境政策課件第五章-環(huán)境政策課件第五章-環(huán)境政策課件（二）經(jīng)濟手段

1、概念是指利用市場機制的作用，改變與當事人有關的成本或收益，通過采取鼓勵性或限制性措施，如采用收費或稅、提供補貼、實行差別稅收等，促使污染者減少或消除污染，達到保護和改善環(huán)境的目的的手段。特點：（1)存在著經(jīng)濟刺激；(2）使污染者能以他們認為最有利的方式對某種經(jīng)濟刺激做出反應；（3）有政府機構參與并通過行政手段實施。（4）能夠達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。具體手段如下：（二）經(jīng)濟手段

1、概念第五章-環(huán)境政策課件到目前為止，世界各國環(huán)境經(jīng)濟政策經(jīng)常采用的經(jīng)濟手段主要有以下9種①明晰產(chǎn)權，包括所有權、使用權和開發(fā)權；②建立市場，包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)境股票等；③稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進口稅、稅率差、資源稅、免稅等；④收費制度，包括排污費、使用者費、資源(環(huán)境)補償費等；⑤罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；⑥金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；⑦財政手段，包括財政撥款、贈款、部門基金、專項基金等；⑧責任賠償，包括法律責任賠償、環(huán)境資源損害責任賠償、保險賠償?shù)龋虎嶙C券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等。到目前為止，世界各國環(huán)境經(jīng)濟政策經(jīng)常采用的經(jīng)濟手段主要有以下2、經(jīng)濟手段的分類

從經(jīng)濟學角度，可劃分為庇古手段（“調(diào)節(jié)市場”）和科斯手段

（“建立市場”）兩大類

(1)庇古手段又叫調(diào)節(jié)市場型環(huán)境政策手段，主要是利用現(xiàn)有的市場通過“看得見的手”即政府干預來解決環(huán)境問題，其核心是由政府管理機構給環(huán)境外部不經(jīng)濟性確定一個合理的負價格，由外部不經(jīng)濟性的制造者承擔全部外部費用。2、經(jīng)濟手段的分類

從經(jīng)濟學角度，可劃分為庇古手段（“調(diào)節(jié)市根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等。這就是“庇古稅”。現(xiàn)在，人們把針對污染物排放所征收的各種稅費統(tǒng)稱為庇古稅。t=EQ根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會(2)科斯手段又叫建立市場型環(huán)境政策手段，主要是通過“看不見的手”即市場機制來解決環(huán)境問題。其依據(jù)是“科斯定理”，因此，這類環(huán)境經(jīng)濟手段又稱為科斯手段?？扑苟ɡ恚褐灰a(chǎn)權明確，交易費用是零，則市場配置的結果總是有效率的。(2)科斯手段污染者與受害者談判

假設受害者擁有產(chǎn)權。談判的起始點在原點。排污者可以付給受害者大于ocd小于oabd的款項以補償受害者的損失。排污者和受害者都會受益．變得更好。<Q*,MNPB>MEC,廠商賄賂受害者;排污者握有產(chǎn)權

>Q*,MNPB<MEC,受害者賄賂廠商k污染者與受害者談判

假設受害者擁有產(chǎn)權。談判的起始點在原點。庇古手段與科斯手段的區(qū)別(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手段更多依賴于市場機制。(2)庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權。(3)實施庇古手段，社會除了獲得環(huán)境效益外還可使政府獲得經(jīng)濟收益；而科斯手段一般只獲得環(huán)境效益(4)庇古手段一般提供不了激勵，因為稅率一般是固定的，它對所有廠商的標準一樣，又會造成廠商之間的不公平。而科斯手段一般能激勵廠商采取措施改進生產(chǎn)設備、減少污染。庇古手段與科斯手段的區(qū)別(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手邊際管理成本MMC和邊際交易成本MTC邊際管理成本MMC和邊際交易成本MTC第五章-環(huán)境政策課件二、環(huán)境政策的選擇標準1、一致性采取的環(huán)境政策手段與環(huán)境政策目標、已有的管理制度、現(xiàn)行的法律規(guī)章、總體環(huán)境政策等沒有沖突

2、最優(yōu)性能夠達到最佳的環(huán)境效果、經(jīng)濟效率、管理效率，并具有實用性以及與行政司法機構的協(xié)調(diào)性

3、可接受性誘導人們減少污染、保護環(huán)境

三、環(huán)境經(jīng)濟政策的實施條件（一）實施條件

1．比較完備的市場體系

2．相應的法律保障

3．配套的規(guī)章和機構

4．相應的數(shù)據(jù)和信息

二、環(huán)境政策的選擇標準1、一致性(二)應考慮的影響因素1．政策可接受性

2．相關政策的制約

3．管理的可行性

4．公平性的考慮5．對市場競爭力的影響6．與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性

(二)應考慮的影響因素1．政策可接受性第四節(jié)中國的環(huán)境經(jīng)濟政策一、基本內(nèi)容中國的環(huán)境政策體系包括了橫向的3個領域和縱向的5個層次。3個領域是：環(huán)境污染防治農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護自然資源的合理開發(fā)與利用第四節(jié)中國的環(huán)境經(jīng)濟政策一、基本內(nèi)容在縱向結構上，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策包括以下5個層次：1．中國共產(chǎn)黨制定的有關方針和政策環(huán)境與發(fā)展十大對策；14屆5中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中有關環(huán)境經(jīng)濟政策的內(nèi)容等。2．全國人民代表大會制定和頒布的法律《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》涉及環(huán)境經(jīng)濟政策的條文。3．國務院制定和頒布的行政規(guī)章排污收費制度4．國務院所屬