政治決策論民間有句俗話：吃不窮，穿不窮，人不算計(jì)就受窮?！獩Q策的重要性照盤算，沒(méi)窮漢?！茖W(xué)決策的重要性本專題主要內(nèi)容：1、政治決策的緣起。2、政治決策的理念支撐。3、政治決策的一般模型。4、政治決策科學(xué)化和民主化的基本要求。5、我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治決策民主化和科學(xué)化的若干思考一、政治決策的緣起

（一）什么是政治政治是人類共同體擺脫公共困境的途徑和方式。人類共同體：主要指國(guó)家。公共困境：是指足以影響一共同體之穩(wěn)定與發(fā)展的狀態(tài)。表現(xiàn)為兩種情況，其一是人與自然的緊張狀態(tài)。其二是人與人之間的緊張狀態(tài)。途徑和方式：在特定政治理念支撐下的制度安排和政策選擇。政治理念是一種關(guān)于理想政治的理性設(shè)計(jì)，是一套理論體系，內(nèi)容包括理想的社會(huì)及其建設(shè)與實(shí)現(xiàn)的途徑。制度安排，是指規(guī)范人類行為的規(guī)則體系。包括經(jīng)濟(jì)、政治、家庭、宗教等等

政策選擇，在特定的制度安排下，政治權(quán)力中心圍繞著對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治和管理，為約束和規(guī)范社會(huì)生活各領(lǐng)域人們之行為而發(fā)出的一系列指令。二、政治決策的理念支撐

政治理念，從政治決策的角度講就是一個(gè)決策的價(jià)值依據(jù)問(wèn)題。遠(yuǎn)的如柏拉圖的《理想國(guó)》、孔子的《論語(yǔ)》，近的如馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個(gè)代表，科學(xué)發(fā)展觀等等。均是如此。所謂權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀指的就是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治決策活動(dòng)中的政治理念問(wèn)題。討論：1、在當(dāng)代中國(guó)，“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義？”為什么是一個(gè)根本問(wèn)題？2、“以人為本”的背后，是一種什么政治理念？對(duì)此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)做怎樣的調(diào)整？三、政治決策的一般過(guò)程

政治生活的主題，就是如何擺脫公共困境，政治權(quán)力主體的主要政治行為和活動(dòng)，就是針對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所面臨的公共困境如何解決提出方案、實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

（一）議題的確定

這是政治決策的起點(diǎn)，也是權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。議題的確定最能反映決策者決策水平。哪些議題才能進(jìn)入決策議程？大至一個(gè)國(guó)家，乃至一個(gè)地區(qū)，一省、一市一縣，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的政治事務(wù)，可謂千頭萬(wàn)緒，從何抓起？這需要一種政治敏感性、大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。討論

從鄧小平的“不爭(zhēng)論”到胡錦濤的“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”說(shuō)明了什么？（二）方案的制定對(duì)于既定的政治議題，由誰(shuí)，如何制定方案？這就進(jìn)入了實(shí)際解決問(wèn)題的階段。這反映了決策者的謀劃能力。一般來(lái)講，會(huì)有多個(gè)方案出來(lái)。有的保守，有的激進(jìn)，有的會(huì)相對(duì)溫和。（三）方案的選擇不同的方案，將產(chǎn)生不同的后果。這將是一個(gè)考量利害得失的過(guò)程，這個(gè)屬于決策者的決斷能力。

曹操曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)袁紹：“色厲膽薄，好謀無(wú)斷，干大事而惜身，見(jiàn)小利而忘命?！保ㄋ模Q策的執(zhí)行這里強(qiáng)調(diào)的是如何做到既定的決策得到嚴(yán)格的落實(shí)和執(zhí)行。這反映了政治權(quán)力系統(tǒng)的執(zhí)行力問(wèn)題。如何嚴(yán)格杜絕上有政策，下有對(duì)策？（五）決策執(zhí)行的評(píng)估與反饋

這里的關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)評(píng)估與反饋決策執(zhí)行的效果。有一條是確定的：不能由決策的執(zhí)行系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行上述活動(dòng)。四、政治決策科學(xué)化和民主化的基本要求

（一）科學(xué)分解政治權(quán)力把議題確定、方案制定與選擇、決策的執(zhí)行、對(duì)決策執(zhí)行情況的評(píng)估與反饋，賦予不同的權(quán)力主體。政治決策的過(guò)程，實(shí)際上對(duì)應(yīng)著五種權(quán)力，所謂決策的科學(xué)化與民主化，其實(shí)就是針對(duì)這些權(quán)力而言的。民主的決策制度，從權(quán)力配置上，就是科學(xué)地分解進(jìn)而配置上述權(quán)力。所謂獨(dú)裁，就是在空間上把所有權(quán)力掌握在一個(gè)人或幾個(gè)人手中。所以，沒(méi)有分權(quán)，就沒(méi)有民主。從決策的科學(xué)化意義上，分權(quán)的必要性在于這樣一個(gè)前提：沒(méi)有哪個(gè)人，哪個(gè)機(jī)構(gòu)處理信息的能力是無(wú)限的，從決策效率的角度出發(fā)，分權(quán)也是必要的。所以，應(yīng)該把上述五種權(quán)力配置到不同的機(jī)構(gòu)手中。（二）建立完備的信息收集與處理系統(tǒng)，保證民意的充分表達(dá)，保證政治議題圍繞民眾的意愿而確定

現(xiàn)代決策理論認(rèn)為，信息是決策的基礎(chǔ)。決策的過(guò)程，就是信息輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。決策本身，也是一種信息產(chǎn)品，從這一角度講，決策就是一個(gè)信息生產(chǎn)的過(guò)程。各種組織（包括國(guó)家組織）要想順利生存和發(fā)展，必須及時(shí)準(zhǔn)確地掌握有關(guān)自身和周圍環(huán)境方面的信息，以便及時(shí)采取必要的措施，應(yīng)付內(nèi)部和周圍環(huán)境的變化。政治決策的科學(xué)化，要求決策者的主觀意志與現(xiàn)實(shí)客觀情況相符合，那么，如何才能掌握真實(shí)的客觀情況？保證在政治系統(tǒng)中傳遞的信息是及時(shí)、真實(shí)和完整的，保證據(jù)此形成的政治議題能夠準(zhǔn)確反映社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的真實(shí)情況，這是實(shí)現(xiàn)正確決策的基礎(chǔ)。在政治實(shí)踐中，決策者會(huì)不斷地收集信息直到他們覺(jué)得已經(jīng)付出了足夠的開(kāi)支，然后他們就在其已能發(fā)現(xiàn)的信息的范圍內(nèi)進(jìn)行決策。一般情況下，決策的可行性與在信息搜集上的支出成一種正相關(guān)關(guān)系。問(wèn)題在于，在一些政治系統(tǒng)內(nèi)，有關(guān)進(jìn)入決策依據(jù)的信息本身就是不真實(shí)的。在傳統(tǒng)社會(huì)里，由于信息傳遞系統(tǒng)的單一化，以及政治權(quán)力系統(tǒng)壟斷了幾乎所有的信息資源，報(bào)喜不報(bào)憂，欺上瞞下就成了政治生活中的常態(tài)。這樣就孕育著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)，由此而造成的決策失誤不絕于歷史記載。在今天的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息爆炸，真假混雜，如何去偽存真，對(duì)決策者形成了巨大挑戰(zhàn)。因此，民主決策和科學(xué)決策的第一要求就是言論自由。在這里，科學(xué)決策和民主決策是統(tǒng)一的，民主，首先在于民意的充分表達(dá)，要有一個(gè)暢通的民意表達(dá)渠道。

決策者的任務(wù)，在于從紛繁復(fù)雜的民意訴求中，科學(xué)準(zhǔn)確把握民眾的普遍要求，對(duì)民眾的意愿進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)不同的要求進(jìn)行輕重緩急的準(zhǔn)確判斷，進(jìn)而確定一定時(shí)期內(nèi)的政治議題。這是考驗(yàn)決策者水平的關(guān)鍵之點(diǎn)。（三）適應(yīng)不同的政治議題應(yīng)該有不同的決策方式就政治決策而言，可以分為兩大類：一類屬于規(guī)則性決策，即具有普遍約束力的決策。例如各種法律法規(guī)，重大路線方針政策；一類屬于事務(wù)性或操作性決策，針對(duì)具體事務(wù)，只對(duì)有限的相關(guān)人員具有約束力的決策。不同類型的決策應(yīng)適用不同的決策方式。規(guī)則性決策必須以民主的方式進(jìn)行，即獲得多數(shù)的認(rèn)可，否則就難以形成普遍約束力，成為一紙空文。事務(wù)性決策，屬于產(chǎn)生具體后果的決策，它的要害則在于必須明確承擔(dān)這一后果特定主體，而這一主體只能是個(gè)體，而不能是群體，因?yàn)檫@可能因?yàn)樵斐芍赀B而導(dǎo)致危及政治制度的道義基礎(chǔ)。事務(wù)性決策，只能由個(gè)人作出。當(dāng)然，這絕對(duì)不意味著民眾在事務(wù)性決策中失去了他們的存在，如在議題的形成和確定上，在方案的選擇上，甚至在某些決策的最終實(shí)施過(guò)程中，民眾都可以以各種方式施加他們的影響力。但是，這并不意味著這就是民主決策，從理論上講，我們有必要區(qū)分民主決策、基于民意的決策、以人民利益為指向的決策、為人民負(fù)責(zé)的決策之間的區(qū)別。狹義的民主決策，就是票決，亦即多數(shù)決。五、我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治決策民主化和科學(xué)化的若干思考——建立符合科學(xué)民主要求的政治權(quán)力配置方式和運(yùn)行機(jī)制

政治權(quán)力配置方式確定的是：把什么權(quán)力賦予什么機(jī)構(gòu)，賦予什么人，以什么方式確定具體政治機(jī)構(gòu)相關(guān)政治職位的人選，這是政治制度建設(shè)的根本問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)政治決策科學(xué)化和民主化的制度基礎(chǔ)和保障。有一個(gè)原則或底線，中國(guó)的政治體制，絕對(duì)不能搞西方的三權(quán)分立和多黨制。但是，這并不意味不可以實(shí)行分權(quán)，關(guān)鍵是尋找到一種中國(guó)基本政治制度和基本國(guó)情相適應(yīng)的分權(quán)模式。（一）科學(xué)分解和配置政治決策權(quán)力

1、黨委確定政治決策議題黨的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)？按照黨章和黨的十八大報(bào)告精神，要實(shí)現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。所謂總攬全局，不是包攬，包攬什么，包攬全部政治決策，包攬政治決策的全過(guò)程。從政治決策的角度看，所謂總攬全局應(yīng)該主要體現(xiàn)在確定政治決策的議題上。在整個(gè)決策過(guò)程中，確定議題的權(quán)力，是權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，實(shí)際上是最高權(quán)力，也是最大的權(quán)力。

黨如何確定議題？黨作為一個(gè)組織，由誰(shuí)來(lái)確定議題？

黨的代表大會(huì)、全委會(huì)還是常委會(huì)，或者黨委書記？包含兩個(gè)步驟：提出議題，確定議題。誰(shuí)有權(quán)提出議題，如何提出？誰(shuí)有權(quán)確定議題，如何確定？在發(fā)展黨內(nèi)民主的時(shí)代背景下，黨的代表大會(huì)常任制被普遍認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，其中一個(gè)關(guān)鍵，有一些人主張黨的代表大會(huì)成為真正的決策機(jī)關(guān)，而且是常設(shè)的決策機(jī)關(guān)。討論：黨的代表大會(huì)能否作為常設(shè)性的決策機(jī)關(guān)？有兩個(gè)問(wèn)題：其一，從歷史上講，所有社會(huì)主義國(guó)家，在共產(chǎn)黨掌握政權(quán)以后，都沒(méi)有實(shí)行黨的代表大會(huì)常任職。我黨在八大會(huì)議上提出實(shí)行，但未能堅(jiān)持。黨的十三大，又提出搞試點(diǎn)，結(jié)果大部分試點(diǎn)都未能堅(jiān)持下來(lái)。有人總結(jié)了很多原因，集中到一點(diǎn)都是重視不夠，民主意識(shí)不強(qiáng)等主觀原因。問(wèn)題不這么簡(jiǎn)單。只能說(shuō)實(shí)踐證明這一制度行不通。其二，從政治決策的要求出發(fā)，作為決策機(jī)構(gòu)，決策者的人數(shù)必須要有一個(gè)限度。決策過(guò)程所涉及的最大因素主要是成本和風(fēng)險(xiǎn)。政治決策過(guò)程中的成本主要與參與決策的人數(shù)有關(guān)，很簡(jiǎn)單，從這個(gè)角度講，決策成本與參與決策的人數(shù)成正比，即人數(shù)越多，成本越高。這里的成本主要是時(shí)間成本。參與決策的人數(shù)越多，議而不決的可能越大。民主決策并不意味著參與決策的人數(shù)越多就越民主，也并不意味著人數(shù)越多制定出來(lái)的決策就越正確。民主決策與科學(xué)決策不是一回事，所謂“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，是說(shuō)正確的意見(jiàn)是集體智慧的結(jié)果，但是為什么是“三個(gè)臭皮匠”呢？所以，黨內(nèi)的實(shí)際的決策機(jī)構(gòu)，在中央就是政治局和它的常委會(huì)，在地方則是委員會(huì)和它的常委會(huì)。道理也就在這里。而代表大會(huì)，全國(guó)代表大會(huì)兩千多人(2270），山東省第十次黨代會(huì)代表數(shù)量也是近千人(917人)，如何進(jìn)行實(shí)際的決策？即便是他的委員會(huì)，也有83人，如何進(jìn)行面對(duì)面的交流。

2、人大進(jìn)行規(guī)則型決策

人大作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)決策過(guò)程中應(yīng)該是就黨委確定的規(guī)則型議題制定并通過(guò)決策方案。諸如制定各種法律法規(guī)，批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃。顯然，人大的決策方式應(yīng)該是票決制。討論：賦予人民代表大會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)是否合適？

3、政府進(jìn)行事務(wù)型或操作型決策政府作為行政機(jī)關(guān)，根據(jù)黨委確定的議題，進(jìn)行事務(wù)型或操作型決策。在任何國(guó)家，權(quán)力的重心都應(yīng)該放在行政機(jī)關(guān)，亦即只有政府，才能有管理國(guó)家事務(wù)的具體權(quán)力。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，只有政府，才能承擔(dān)政治責(zé)任，有責(zé)必須有權(quán)，權(quán)責(zé)必須相當(dāng)。政府的決策方式應(yīng)該是獨(dú)斷。亦即在方案的最終選擇上，行政首長(zhǎng)有最終決定權(quán)。執(zhí)政主體，作為政治責(zé)任的承擔(dān)者，只能是個(gè)體，而不能是集體，集體是無(wú)法承擔(dān)責(zé)任的。所以，它只能是政府主要負(fù)責(zé)人。那么，由誰(shuí)，以什么方式使執(zhí)政主體承擔(dān)執(zhí)政責(zé)任呢？（二）建立獨(dú)立于黨委和政府的對(duì)政府執(zhí)政績(jī)效的評(píng)判系統(tǒng)，承擔(dān)責(zé)任的前提，是要對(duì)政府的決策及其執(zhí)行和落實(shí)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。答案是人大，人大代表通過(guò)投票定期對(duì)政府的施政績(jī)效進(jìn)行評(píng)判，通過(guò)評(píng)判來(lái)決定政府的存續(xù)與否，評(píng)判對(duì)象是政府的行政長(zhǎng)官。從政治決策的角度講，賦予人大評(píng)判政府的權(quán)力，將迫使政府在制定相關(guān)政策時(shí)，只能以民意為基礎(chǔ)，保證政府的決策過(guò)程始終傾聽(tīng)人民的呼聲。同時(shí)，黨委在確定議題時(shí)，也必須充分反映人民的意志和愿望。更進(jìn)一步，黨委在確定政府成員的人選過(guò)程中，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，把那些在實(shí)踐中經(jīng)受住黨心民意長(zhǎng)期考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部推向執(zhí)政地位。（三）規(guī)則型決策主體和事務(wù)型決策主體應(yīng)有不同的產(chǎn)生方式在中國(guó)，能不能像西方國(guó)家那樣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選舉組織政府呢？答案是否定的。因?yàn)椋@將置共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位于未定狀態(tài)。西方國(guó)家的選舉實(shí)際上是選擇執(zhí)政黨，由執(zhí)政黨來(lái)組織政府。在中國(guó)，執(zhí)政黨是既定的，怎么可能通過(guò)選舉產(chǎn)生政府呢？所以，政府必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)組織，執(zhí)政黨如果不能組織政府，談何執(zhí)政黨？但是，人大必須有人民選舉產(chǎn)生，這種選舉，必須是競(jìng)爭(zhēng)性的直接選舉，也就是競(jìng)選。