《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》概述特種設(shè)備局周亮目錄一、制定的必要性二、制定的思路與過程三、改革創(chuàng)新四、重點(diǎn)說明事項五、后續(xù)措施設(shè)備種類總量（萬臺）鍋爐（萬臺）壓力容器（萬臺）電梯（萬臺）起重機(jī)械（萬臺）數(shù)量1197.0253.44359.97493.69216.19設(shè)備種類場車（萬輛）大型游樂設(shè)施（萬臺套）客運(yùn)索道（條）壓力管道（萬公里）氣瓶（億只）數(shù)量71.382.23100847.791.42類別2016201520142013201220112000200920082007設(shè)備數(shù)量（萬）119711001036937822729648583521443作業(yè)人員（萬）11001048964830706658562520473409監(jiān)察人員3425923648157401249111936115429874961693639119死亡人數(shù)269278282289292300310315317325——2015年羅馬尼亞：42.6萬臺特種設(shè)備，共發(fā)生事故48起，死亡6人（每起事故1人），萬臺死亡人數(shù)0.14（按登記數(shù)量計算）。中國：1100萬臺特種設(shè)備，共發(fā)生事故257起，死亡278人，0.25（按登記數(shù)量計算）?！?012年羅馬尼亞：36萬臺特種設(shè)備，共發(fā)生事故16起，死亡3人（每起事故1人），萬臺死亡人數(shù)0.083（按登記數(shù)量計算）。中國：2012年，821.7萬臺特種設(shè)備，共發(fā)生事故228起，死亡292人，萬臺死亡人數(shù)0.36（按登記數(shù)量計算）。官方數(shù)據(jù)：我國特種設(shè)備死亡人數(shù)排在工礦商貿(mào)領(lǐng)域前面。原因分析——制度設(shè)計不能適應(yīng)當(dāng)前形勢政府、社會、第三方的職責(zé)配置依然存在錯位的現(xiàn)象，市場機(jī)制、第三方作用未能有效發(fā)揮；現(xiàn)有制度下的行政許可、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督檢查、行政處罰未能有效配置；守法成本高于違法成本等。

結(jié)果：違法違規(guī)現(xiàn)象無法得到有效遏制（企業(yè)關(guān)

不了、電

梯停不了）。監(jiān)管環(huán)節(jié)：設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測、報廢監(jiān)管事前監(jiān)管事后監(jiān)管事中監(jiān)管——監(jiān)管資源未能有效配置與利用同質(zhì)化管理嚴(yán)重，監(jiān)管效果不佳；在“三合一”、垂直體制取消、責(zé)任追究嚴(yán)厲等新常態(tài)下，如何利用好新常態(tài)，還未尋找到好的方法。三定方案：管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測和進(jìn)出口；按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進(jìn)行統(tǒng)計分析；監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

特種設(shè)備法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系法條例部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律1部行政法規(guī)1部規(guī)章11件安全技術(shù)規(guī)范125個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2000多個1.2001年4月9日，，國國家家質(zhì)質(zhì)量量技技術(shù)術(shù)監(jiān)監(jiān)督督局局頒頒布布的的《特特種種設(shè)設(shè)備備注注冊冊登登記記與與使使用用管管理理規(guī)規(guī)則則》》(質(zhì)技技監(jiān)監(jiān)局局鍋鍋發(fā)發(fā)〔〔2001〕57號)；2.2005年9月16日，，國國家家質(zhì)質(zhì)檢檢總總局局頒頒布布的的《《氣氣瓶瓶使使用用登登記記管管理理規(guī)規(guī)則則》》(TSGR5001-2005)；3.2009年5月8日，，國國家家質(zhì)質(zhì)檢檢總總局局頒頒布布的的《《電電梯梯使使用用管管理理與與維維護(hù)護(hù)保保養(yǎng)養(yǎng)規(guī)規(guī)則則》》(TSGT5001-2009)；4.2009年8月31日，，國國家家質(zhì)質(zhì)檢檢總總局局頒頒布布的的《《起起重重機(jī)機(jī)械械使使用用管管理理規(guī)規(guī)則則》》(TSGQ5001-2009)；5.2009年8月31日，，國國家家質(zhì)質(zhì)檢檢總總局局頒頒布布的的《《壓壓力力管管道道使使用用登登記記管管理理規(guī)規(guī)則則》》(TSGD5001-2009)；6.2013年1月16日，，國國家家質(zhì)質(zhì)檢檢總總局局頒頒布布的的《《壓壓力力容容器器使使用用管管理理規(guī)規(guī)則則》》(TSGR5002-2013)；7.2014年9月5日，，國國家家質(zhì)質(zhì)檢檢總總局局頒頒布布的的《《鍋鍋爐爐使使用用管管理理規(guī)規(guī)則則》》(TSGG5004-2014)?！鉀Q決存存在在的的問問題題一是要要求求統(tǒng)統(tǒng)一一的的問問題題使用用登登記記程程序序與與使使用用管管理理通通用用要要求求，，包包括括：：程程序序、、表表格格、、資資料料等等，，包包括括義義務(wù)務(wù)、、管管理理制制度度和和操操作作規(guī)規(guī)程程、、技技術(shù)術(shù)檔檔案案、、人人員員職職責(zé)責(zé)、、維維護(hù)護(hù)保保養(yǎng)養(yǎng)與與檢檢查查等等二是是無無效效管管理理的的問問題題。。包括括作作業(yè)業(yè)人人員員配配置置、、登登記記資資料料復(fù)復(fù)雜雜三是是落落實(shí)實(shí)責(zé)責(zé)任任的的問問題題。?！瀼貜胤ǚ陕煞ǚㄒ?guī)規(guī)1.安全全管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)置置和和專專職職、、兼兼職職安安全全管管理理人人員員的的配配備備《特種種設(shè)設(shè)備備安安全全法法》第三三十十六六條條，，《特種種設(shè)設(shè)備備安安全全監(jiān)監(jiān)察察條條例例》第三三十十三三條條2.達(dá)到到設(shè)設(shè)計計使使用用年年限限特特種種設(shè)設(shè)備備的的使使用用《特種種設(shè)設(shè)備備安安全全法法》第四四十十八八條條第第二二款款3.登記記標(biāo)標(biāo)志志和和檢檢驗(yàn)驗(yàn)標(biāo)標(biāo)志志《特種種設(shè)設(shè)備備安安全全監(jiān)監(jiān)察察條條例例》第二二十十五五條條，，《特種種設(shè)設(shè)備備安安全全法法》第三三十十三三條條、、四四十十條條———貫徹徹《特種種設(shè)設(shè)備備安安全全監(jiān)監(jiān)管管改改革革頂頂層層設(shè)設(shè)計計方方案案》所有有工工作作均均圍圍繞繞實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)頂層層設(shè)設(shè)計計方方案案開開展展。。1.健全全主主體體責(zé)責(zé)任任落落實(shí)實(shí)機(jī)機(jī)制制：：建建立立生生產(chǎn)產(chǎn)單單位位、、使使用用單單位位、、檢檢驗(yàn)驗(yàn)檢檢測測機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)特特種種設(shè)設(shè)備備數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)報報告告制制度度。。2.深化化行行政政許許可可改改革革：：在在使使用用環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，分分類類改改革革使使用用登登記記制制度度，，推推進(jìn)進(jìn)氣氣瓶瓶、、壓壓力力管管道道等等特特種種從從單單臺臺設(shè)設(shè)備備登登記記向向單單位位整整體體登登記記轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變。。二、、制制定定的的思思路路與與過過程程———制定定的的思思路路1.使用用規(guī)則則與與安安全全技技術(shù)術(shù)監(jiān)監(jiān)察察規(guī)規(guī)程程的的關(guān)關(guān)系系2.一般般要要求求與與特特殊殊規(guī)規(guī)定定的的關(guān)關(guān)系系比如如：：使使用用登登記記表表、、使使用用登登記記證證、、使使用用登登記記標(biāo)標(biāo)志志3.管與與““放放、、服服””的的關(guān)關(guān)系系———制定定的的過過程程（一一））時時間間：：2014年1月-2017年1月起草草、、調(diào)調(diào)研研、、征征求求意意見見、、反復(fù)修改（二）人員：：23人監(jiān)察4個、檢驗(yàn)6人、使用單位位9人、生產(chǎn)單位位2人、行業(yè)協(xié)會會2人（三）審議：：特種設(shè)備局局局務(wù)會3次審議——?dú)v史上第一次次三、改革創(chuàng)新新建立基于風(fēng)險與公公共性的多元共治體體系，形成企業(yè)落實(shí)主體體責(zé)任、屬地地政府統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部部門依法履職職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)技術(shù)支撐、、行業(yè)協(xié)會自自律服務(wù)、社社會公眾監(jiān)督督參與的多元共治工工作格局?！F(xiàn)代政府的五五項職能社會管理宏觀調(diào)控公共服務(wù)市場監(jiān)管環(huán)境保護(hù)一是突出分類類監(jiān)管。核心是提升效效果分析風(fēng)險，評估效果，確定管管理主體與方式，推進(jìn)基于風(fēng)險險與公共性的設(shè)備、單位位、地區(qū)分類類監(jiān)管，對事事故多發(fā)、風(fēng)險較高、公公共性強(qiáng)的設(shè)備、行業(yè)、領(lǐng)域，，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，反之，，弱化監(jiān)管，，強(qiáng)化企業(yè)管管理?！O(shè)備分類監(jiān)管管（根據(jù)風(fēng)險險性）1.使用登記分為使用登記記與不使用登記（（10種）使用登記分為為使用前登記記和使用后30日內(nèi)登記使用前登記：整機(jī)出廠的的、移動式壓壓力容器、車車用氣瓶2.監(jiān)督檢查（1.4.3）分為列入監(jiān)督督檢查計劃和和不列入監(jiān)督督檢查計劃對已經(jīng)使用登記記的特種設(shè)備備，制訂監(jiān)督督檢查計劃，，開展現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)督檢查。對應(yīng)登記而未未登記的設(shè)備，不列入監(jiān)督檢檢查計劃，怎么辦？——單位分類監(jiān)管管（根據(jù)設(shè)備類類別、數(shù)量））1.安全管理人員員資格安全管理負(fù)責(zé)責(zé)人（2.4.2.1）：需要設(shè)置置安全管理機(jī)機(jī)構(gòu)的使用單單位安全管理員（（2.4.2.2.2）：需要設(shè)置安全全管理機(jī)構(gòu)的的使用單位配備專職職安全管理員員，專職安全管理理員取得資格。。其它單位的安安全管理員怎怎么辦？《安全生產(chǎn)法》第十三條依法設(shè)立的為安全全生產(chǎn)提供技技術(shù)、管理服服務(wù)的機(jī)構(gòu)，，依照法律、、行政法規(guī)和和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，，接受生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位的委委托為其安全全生產(chǎn)工作提提供技術(shù)、管管理服務(wù)?！?016年12月31日，《國務(wù)院安全生生產(chǎn)委員會關(guān)關(guān)于加快推進(jìn)進(jìn)安全生產(chǎn)社社會化服務(wù)體體系建設(shè)的指指導(dǎo)意見》（安委〔2016〕〕11號）2.應(yīng)急預(yù)案（2.12.1）要求設(shè)置特種設(shè)備備管理機(jī)構(gòu)（2.3.2）和配備專職安安全管理人員員（2.4.2.2.2）的使用單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)制定特種種設(shè)備事故應(yīng)應(yīng)急專項預(yù)案案，每年至少演練練一次并且記錄；其其他使用單位位可以在綜合應(yīng)急預(yù)案案中編制特種設(shè)設(shè)備事故應(yīng)急急的內(nèi)容，適時開展特種設(shè)備事故故應(yīng)急演練，，并且作出記記錄?！貐^(qū)分類監(jiān)管管（根據(jù)實(shí)際情況）1.使用登記機(jī)關(guān)（3.1）直轄市或者設(shè)區(qū)的市市的特種設(shè)備備監(jiān)督管理部門，可以委托其下一級特種種設(shè)備安全監(jiān)監(jiān)管部門。安裝告知怎么么辦？2.使用登記方式式分為紙質(zhì)申報報和網(wǎng)上申報報。紙質(zhì)申報需要錄入信息息，將使用登登記表、產(chǎn)品品合格證及產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)據(jù)表等等資料存檔。。二是突出落實(shí)企業(yè)主體體責(zé)任。——政府著急，企企業(yè)不急——政府責(zé)任大于企業(yè)責(zé)任任為什么？法規(guī)、制度出出了問題！口號措施行動玩忽職守、失失職（6條）發(fā)現(xiàn)未許可擅擅自從事生產(chǎn)產(chǎn)、使用、檢檢驗(yàn)、檢測，不予查處的的；發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)?shù)蹁N許可證證而不吊銷，，或者發(fā)現(xiàn)違違法行為不予予查處；發(fā)現(xiàn)不再具備備檢驗(yàn)、檢測測條件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而而不撤銷核準(zhǔn)準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)驗(yàn)、檢測結(jié)果果嚴(yán)重失真不不予查處；發(fā)現(xiàn)違法行為為或者存在事事故隱患，不不立即處理；發(fā)現(xiàn)重大違法法行為、嚴(yán)重重事故隱患，，未報告，接接到報告不立立即處理；接到事故報告告不立即報告告。最大特點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)現(xiàn)”、“不予予”。2.3.3條：對不需要辦理理使用登記的的特種設(shè)備，，由使用單位位參照有關(guān)安全技術(shù)術(shù)規(guī)范中使用用管理的相應(yīng)應(yīng)規(guī)定，自行實(shí)施安全全管理。有不少人質(zhì)疑疑!2.10條：定期檢驗(yàn)完成成后，使用單單位應(yīng)當(dāng)組織織進(jìn)行特種設(shè)設(shè)備管路連接接、密封、附附件(含零部件、安安全附件、安安全保護(hù)裝置置、儀器儀表表等)和內(nèi)件安裝、、試運(yùn)行等工工作，并且對其安全性負(fù)負(fù)責(zé)。2.14條：特種設(shè)備達(dá)到到設(shè)計使用年年限，使用單單位認(rèn)為可以以繼續(xù)使用的的，應(yīng)當(dāng)按照照安全技術(shù)規(guī)規(guī)范及相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要要求，經(jīng)檢驗(yàn)驗(yàn)或者安全評評估合格后，，由使用單位安安全管理負(fù)責(zé)責(zé)人同意、主主要負(fù)責(zé)人批批準(zhǔn)，辦理使用登登記變更后，，方可繼續(xù)使使用”。2.13條：整體移裝的，使用單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢查；拆卸后移裝的，使使用單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)選擇取得相相應(yīng)許可的單單位進(jìn)行安裝裝。按照有關(guān)關(guān)安全技術(shù)規(guī)規(guī)范要求，拆拆卸后移裝需需要進(jìn)行監(jiān)督督檢驗(yàn)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)申請監(jiān)督檢檢驗(yàn)。3.9條：停用的特特種設(shè)備，重新啟用時，使用單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢查；超過定期檢檢驗(yàn)有效期的的，應(yīng)當(dāng)按照照定期檢驗(yàn)的的有關(guān)要求進(jìn)進(jìn)行檢驗(yàn)。目前：鍋爐、、壓力容器、、起重機(jī)械三是突出優(yōu)化化服務(wù)?！嬖V企業(yè)應(yīng)該做什么？——減少無用的工工作。——加快工作進(jìn)度度?！鞔_使用單位位的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定了使用單位的的10條主要義務(wù)，明確了安全全管理機(jī)構(gòu)、、安全管理人人員、作業(yè)人人員的配備及及職責(zé)，技術(shù)術(shù)檔案、管理理制度和操作作規(guī)程的內(nèi)容容，維護(hù)保養(yǎng)養(yǎng)與檢查，水水（介）質(zhì)、、安全警示、、定期檢驗(yàn)、、隱患排查與與異常處理、、應(yīng)急預(yù)案與與事故處置、、移裝、達(dá)到到設(shè)計使用年年限等處理。。——簡化使用登記資料料。使用登記時，，只需要提交交使用登記表表、使用單位位社會統(tǒng)一信信用代碼證或或者個人身份份證明、產(chǎn)品品合格證（含含產(chǎn)品數(shù)據(jù)表表）、監(jiān)督檢檢驗(yàn)證明、機(jī)機(jī)動車行駛證證或機(jī)動車登登記證書、鍋鍋爐能效證明明文件6種資料，不再再要求提供作作業(yè)人員證、、安全管理制度、不再要求提供電梯維保合同同、驗(yàn)收資料、安裝質(zhì)質(zhì)量證明資料料等要求。——簡化使用登記記表內(nèi)容。將原來的設(shè)備備基本情況、、使用情況、、設(shè)備變更情情況、設(shè)備檢檢驗(yàn)情況、制制造與監(jiān)檢情情況、設(shè)備施施工情況、設(shè)設(shè)備工作參數(shù)數(shù)、設(shè)備保險險情況8方面內(nèi)容簡化化為僅保留前前3項，一張表格?！s短使用登記記時間使用登記的時限分分為15個工作日和20個工作日對申請資料有有疑問的：可以進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場核查，時時間也是20個工作日四、重點(diǎn)說明明事項1.關(guān)于實(shí)施主體體：使用單位位、監(jiān)管部門門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)監(jiān)管部門：使使用登記、監(jiān)監(jiān)督檢查、安安全狀況公布布——職責(zé)分工（1.4.1）省以下特種設(shè)備備安全監(jiān)管部部門負(fù)責(zé)實(shí)施施監(jiān)管、國家家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)?！踩珷顩r公布（1.4.4）國家質(zhì)檢總局局和省級質(zhì)量量技術(shù)監(jiān)督部部門每年公布，地（市市）、縣（區(qū)區(qū)）適時公布。2.關(guān)于安全管理理管理機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置《安全生產(chǎn)法》第二十一條：礦山、金屬冶煉、、建筑施工、、道路運(yùn)輸單單位和危險物物品的生產(chǎn)、、經(jīng)營、儲存存單位，應(yīng)當(dāng)當(dāng)設(shè)置安全生生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)或者配備專專職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員。?！扒翱钜?guī)定以外外的其他生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位，，從業(yè)人員超超過一百人的的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置置安全生產(chǎn)管管理機(jī)構(gòu)或者者配備專職安安全生產(chǎn)管理理人員；從業(yè)業(yè)人員在一百百人以下的，，應(yīng)當(dāng)配備專專職或者兼職職的安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員。?！?.關(guān)于安全管理理負(fù)責(zé)人員和和安全管理人人員資格《安全生產(chǎn)法》第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主主要負(fù)責(zé)人和和安全生產(chǎn)管管理人員必須須具備與本單單位所從事的的生產(chǎn)經(jīng)營活活動相應(yīng)的安安全生產(chǎn)知識識和管理能力力。危險物品的的生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營、、儲存存單位位以及及礦山山、金金屬冶冶煉、、建筑筑施工工、道道路運(yùn)運(yùn)輸單單位的的主要要負(fù)責(zé)責(zé)人和和安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理人員員，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由由主管管的負(fù)負(fù)有安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理職職責(zé)的的部門門對其其安全全生產(chǎn)產(chǎn)知識識和管管理能能力考考核合合格。。4.關(guān)于作作業(yè)人人員2.4.4.2：特種設(shè)備使使用單單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)根根據(jù)本本單位位特種種設(shè)備備數(shù)量量、特特性等等配備備相應(yīng)應(yīng)持證證的特特種設(shè)設(shè)備作作業(yè)人人員，，并且且在使使用特特種設(shè)設(shè)備時時應(yīng)當(dāng)當(dāng)保證證每班至至少有有一名名持證證的作作業(yè)人人員在在崗。有關(guān)關(guān)安全全技術(shù)術(shù)規(guī)范范對特特種設(shè)設(shè)備作作業(yè)人人員有有特殊殊規(guī)定定的，，從其其規(guī)定定。醫(yī)院病床電電梯、直接用用于旅旅游觀觀光的速度度大于2.5m/s的乘客客電梯梯以及及需要司司機(jī)操操作的電梯梯，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由由持有有特種種設(shè)備備作業(yè)業(yè)人員員證的的人員員操作作?！喕鳂I(yè)人人員種種類5.關(guān)于國國家明明令淘淘汰的的特種種設(shè)