技術性貿(mào)易壁壘與標準化——上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局張國華1/7/20231

技術性貿(mào)易壁壘與標準化一、標準化在國際貿(mào)易中的地位和作用

二、技術性貿(mào)易壁壘與標準化

1/7/20232一、標準化在國際貿(mào)易中的地位和作用1、全球經(jīng)濟一體化，對標準化提出了更高、更廣泛的要求1）在人類社會的發(fā)展進程中，先進技術取代落后技術，都是由科學技術的進步或突破引起的。象形文字統(tǒng)一“度量衡”“活字印刷術”1/7/20233一、標準化在國際貿(mào)易中的地位和作用2）經(jīng)濟全球化使世界各國經(jīng)濟相互依存的程度越來越大，貿(mào)易越來越活躍，企業(yè)在國際貿(mào)易中如何充分有效地利用國際標準顯得越來越重要。

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我國加入WTO后，既享受權利，又要履行WTO協(xié)定規(guī)定的義務和我國政府作出的承諾。WTO有60多項協(xié)議、附件和備忘錄。其中WTO/TBT《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》是我國必須遵守的協(xié)定之一。1/7/202352、標準對推動現(xiàn)代的國際貿(mào)易的重要作用

1）國際標準是國際貿(mào)易游戲規(guī)則的重要組成部分在國際貿(mào)易中，發(fā)達國家提出的有關技術方面的訴訟案件，為發(fā)展中國家的3.5倍（77.3%：21.9%）。利用復雜苛刻、互不協(xié)調(diào)的技術標準、各種技術規(guī)定及檢驗程序，正日益成為發(fā)達國家推行貿(mào)易保護主義的重要手段。1/7/202362、標準對推動現(xiàn)代的國際貿(mào)易的重要作用

2）技術標準在國際貿(mào)易中起著不可替代的協(xié)調(diào)、促進、保護、仲裁作用協(xié)調(diào)作用促進作用保護作用仲裁作用1/7/20237二、技術性貿(mào)易壁壘與標準化1、技術性貿(mào)易壁壘的概念技術性貿(mào)易壁壘是指現(xiàn)代貿(mào)易中進口國家針對有關產(chǎn)品或消費品的某些特性所制定的技術法規(guī)、標準以及檢驗商品合格與否的評定程序而形成的一種貿(mào)易障礙。1/7/202382、技術性貿(mào)易壁壘的特點1）名義上的合理性：2）形式上的合法性：3）實施對象上具有歧視性和針對性：（1）內(nèi)容復雜：（2）有針對性：4）實施方式上更加隱蔽、更有效、領域更廣。（1）數(shù)量多：（2）變化快：1/7/202393、WTO/TBT的宗旨達到合法目目標——合合理保護消除不合理理的技術性性措施，減減少國際貿(mào)貿(mào)易壁壘；；鼓勵采用國國際標準和和合格評定定程序，提提高生產(chǎn)效效率和便利利國際貿(mào)易易。12/29/2022104、WTO/SPS協(xié)定《實施衛(wèi)生生與植物衛(wèi)衛(wèi)生措施協(xié)協(xié)定》簡稱稱（WTO/SPS協(xié)定）也也是世界貿(mào)貿(mào)易組織為為消除技術術性貿(mào)易壁壁壘的一項項重要協(xié)定定。WTO/SPS協(xié)定是從從WTO/TBT的派生生產(chǎn)物。它的的產(chǎn)生是因為為WTO/TBT難于適適應衛(wèi)生與植植物衛(wèi)生措施施的技術復雜雜性，區(qū)域的的差異性和國國別的特殊性性。12/29/2022114、WTO/SPS協(xié)定定WTO/SPS的宗旨：：是避免各成員員國的衛(wèi)生與與植物衛(wèi)生措措施給國際貿(mào)貿(mào)易帶來不必必要的障礙，，使國際貿(mào)易易自由化和便便利化，在衛(wèi)衛(wèi)生與植物衛(wèi)衛(wèi)生措施的制制定方面以食食品法典委員員會CAC、、國際獸疫局局OIE和國國際植保公約約IPPC的的標準為基礎礎開展國際協(xié)協(xié)調(diào)，遏止以以帶有歧視性性的衛(wèi)生與植植物衛(wèi)生措施施為主要形式式的貿(mào)易保護護主義，最大大限度地減少少和消除國際際貿(mào)易中的技技術性壁壘，，為世界經(jīng)濟濟全球化服務務。12/29/2022125、WTO/TBT主要要內(nèi)容WTO/TBT協(xié)議是為為技術法規(guī)、、標準和合格格評定程序簽簽訂協(xié)議作出出專門規(guī)定的的協(xié)議。WTO/TBT協(xié)議共15條、3個附件。主要要涉及與產(chǎn)品品、工藝、生生產(chǎn)方法以及及包裝、標志志、標簽有關關的技術法規(guī)規(guī)、標準和合合格評定程序序三方面的實實施。12/29/2022135、WTO/TBT主要內(nèi)容容1）序言、、總則2）技術法法規(guī)和標準準3）符合技技術法規(guī)和和標準4）信息和和援助5）批準、、磋商和爭爭端解決6）最后條條款附件1、本本協(xié)定中的的術語及其其定義2、技術專專家小組3、關于制制定、采用用和實施標標準的良好好行為規(guī)范范12/29/202214WTO/TBT協(xié)定適用范范圍：適用于所有有的產(chǎn)品，，包括工業(yè)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。。二個例外：：一是SPS允許對病蟲蟲害采取的的措施。二是政府采采購。12/29/202215WTO/TBTTechnicalRegulation技術法規(guī)12/29/202216技術法法規(guī)強制執(zhí)行的的規(guī)定產(chǎn)品特特性或相應應加工和生生產(chǎn)方法,包括括可適用的的行政管理理規(guī)定。技技術法規(guī)也可以包括括或?qū)ｉT規(guī)規(guī)定用于產(chǎn)產(chǎn)品、加工工或生產(chǎn)方法的術語語、符號、、包裝、標標志或標簽簽要求。12/29/202217技術術法法規(guī)規(guī)涉及及產(chǎn)產(chǎn)品品的的強強制制執(zhí)執(zhí)行行的的法法規(guī)規(guī)性性文文件件法律律（（人人大大、、議議會會、、國國會會））法規(guī)規(guī)、、條條例例（（政政府府、、地地方方立立法法機機構構批批準準發(fā)發(fā)布布））規(guī)章章、、命命令令、、行行政政公公文文等等：：（（授授權權部部門門發(fā)發(fā)布布）12/29/202218技術法規(guī)規(guī)與強制制性標準準強制性標標準屬于于技術法法規(guī)的范范疇12/29/202219WTO/TBTStandard標準12/29/202220標準準為了通用用或反復復使用目目的，由由公認機機構批準準的描述述產(chǎn)品或相相關加工工和生產(chǎn)產(chǎn)方法規(guī)規(guī)則、指指南或特特性的非非強制性文文件。標標準也可可以包括括或?qū)ｉT門規(guī)定用用于產(chǎn)品品、加工或或生產(chǎn)方方法的術術語、符符號、包包裝標志志或標簽簽要求。12/29/202221ISO對標標準的的定義義為在一一定的的范圍圍內(nèi)獲獲得最最佳秩秩序，，對活活動或或其結(jié)結(jié)果規(guī)規(guī)定共共同的的重復復使用用的規(guī)規(guī)則、、導則則、或或特性性的文文件。。該文文件經(jīng)經(jīng)協(xié)商商一致致并經(jīng)經(jīng)一個個公認認機構構的批批準。。12/29/202222標準的種類類①按標準制制定的主體體，標準分分為：國際際標準、區(qū)區(qū)域標準、、國家標準準、行業(yè)標標準、地方方標準和企企業(yè)標準；；②按標準化化對象的基基本屬性，，標準分為為：技術標標準、管理理標準和工工作標準；；③按標準實實施的約束束力，我國國標準分為為：強制性性標準和推推薦性標準準；④按標準信信息載體，，標準分為為：標準文文本和標準準樣品。12/29/202223國際標準區(qū)域性性標準準國家標標準準行業(yè)業(yè)標標準準地方方標標準準企業(yè)（公公司）標標準標準的種類類12/29/202224標準準國際際標標準準化化機機構構：：(約約39)國際標準化組組織(ISO)世世界衛(wèi)生組組織(WHO)國際電工委員員會(IEC)世世界知識產(chǎn)產(chǎn)權組織(WIPO)國際電信聯(lián)盟盟(ITU)國國際焊接學會會(IIW)聯(lián)合國食品法法典協(xié)會(CAC)國國際勞工組組織(ICO)國際原子能協(xié)協(xié)會(IAEA)法法制計計量組織(OIML)國際葡萄酒局局(OIV)世世界海關組織織(WCO)國際毛紡織組組織(IWTO)聯(lián)聯(lián)合國教教科文組織(UNESCO)12/29/202225標準區(qū)域性標準化化機構：(主主要的7個)歐洲標準化委委員會（CEN)歐洲電工委員員會（CENELEC)歐洲電信標準準學會（ETSI)太平洋地區(qū)標標準大會（PASC)阿拉伯工業(yè)發(fā)發(fā)展和采礦組組織（ADMO)非洲地區(qū)標準準化組織（AROS)泛美標準委員員會（COPAN)12/29/202226國際貿(mào)貿(mào)易與與標標準出口商商品通通常采采用的的標準準形式式參參考考進口口國的的標準在產(chǎn)品品出口口中采采用本本國標標準(發(fā)達國國家)按按照照國際際標準準生產(chǎn)產(chǎn)(ISO、IEC等)按按買買賣雙雙方或或多方方協(xié)商商同意意的技技術要要求生生產(chǎn)選擇一一項標標準十十分重重要12/29/202227WTO/TBTConformityAssessmentProcedures合格格評評定定程程序序12/29/202228合格格評評定定程程序序直接接或或間間接接用用來來確確定定是是否否達達到到技技術術法法規(guī)規(guī)或或標標準準的的相相關關要要求求的的任任何何程程序序。。包括括取樣樣、、測測試試和和檢檢查查程程序序；；評估估、、驗驗證證和和合合格格保保證證程程序序；；注冊冊、、認認可可和和批批準準以以及及它它們們的的綜綜合合程程序序12/29/202229合格格評評定定與與認認證證合格格評評定定源源于于認認證證，，是是認認證證概概念念的的發(fā)發(fā)展展和和擴擴大大GB/T19000－ISO9000質(zhì)量量體體系系認認證證GB/T24000－ISO14000環(huán)境境體體系系認認證證產(chǎn)品品安安全全認認證證CCC（3C）農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品認認證證我國國成成立立了了國國家家認認證證認認可可監(jiān)監(jiān)督督委委員員會會負負責責統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理這這方方面面的的工工作作12/29/202230中國國合合格格評評定定現(xiàn)現(xiàn)狀狀法律律基基礎礎———2法法1條條例例7規(guī)規(guī)章章《中中華華人人民民共共和和國國標標準準化化法法》》---1988/12/29《中中華華人人民民共共和和國國產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量量法法》》---1993/02/22----2000/07/29修修訂訂《中中華華人人民民共共和和國國認認證證認認可可條條例例》》---2003/09/0312/29/2022316、WTO/TBT的的原則非歧視原原則正當目標標原則采用和實實施國際際標準原原則透明度原原則發(fā)展中國國家特殊殊待遇原原則12/29/202232WTO/TBT的原則則非歧視原原則（最惠國國待遇和和國民待待遇）在采取技技術性措措施時，，進口產(chǎn)產(chǎn)品的待待遇不得得低于國國內(nèi)同類類產(chǎn)品的的待遇；；不能造造成在具具有同等等條件的的國家之之間任意意的或不不公正的的歧視，，成為變變相限制制進口貿(mào)貿(mào)易的一一種手段段。12/29/202233WTO/TBT的原則則正當目標標原則限定技術術法規(guī)、、標準和和合格評評定程序序的范圍圍。要在在實現(xiàn)正正當目標標范圍內(nèi)內(nèi)。12/29/202234WTO/TBT協(xié)議中中的“正正當目標標”正當目標標氣候、地地理、基基本工藝藝國家安全全防防止欺詐詐行為保護人身身安全健健康保保護護環(huán)境保護動植植物生命命與健康康12/29/202235WTO/TBT的原則采用和實施國國際標準原則則WTO/TBT協(xié)定要求求各成員方制制定技術法規(guī)規(guī)、標準和合合格評定程序序時要采用國國際標準。由于基本氣候候或地理因素素或基本技術術和基礎設施施問題，可以以作為例外。。12/29/20223619278項項國家標準中中，采標8387項，采采標率43.5%。。等同采用1795項，占占9.3%修改采用2824項，占占14.7%非等效采用3768項，，占19.5%國家標準采標標情況12/29/202237WTO/TBT的原原則透明度原則則WTO/TBT協(xié)定定要求各成成員方的技技術法規(guī)、、標準和合合格評定程程序公開、、公布。各各成員方設設立的WTO/TBT咨詢處處向國際通通報，征求求意見，使使其他成員員能及時獲獲得充分的的信息，對對于其他成成員國的意意見應進行行討論并予予以考慮。。12/29/202238WTO/TBT通報內(nèi)容或或范圍地方政府的技術法規(guī)規(guī)或合格評評定程序文文件如與國國家以往發(fā)發(fā)布的不同同時，也要要通過國家家咨詢點對對外通報。。對其他成員員國的貿(mào)易易有重大影響：-一項技技術法規(guī)、、一項合格格評定程序序或聯(lián)合的的；-對一種種產(chǎn)品或泛泛指的產(chǎn)品品；-在在兩成成員之之間或或?qū)Χ喽鄠€成成員的的影響響。12/29/202239WTO/TBT的原原則發(fā)展中中國家家特殊殊待遇遇原則則在規(guī)定定權利利和義義務及及履行行協(xié)議議時，，應考考慮發(fā)發(fā)展中中國家家在發(fā)發(fā)展、、財政政和貿(mào)貿(mào)易方方面的的特殊殊需要要，向向它們們提供供差別別和更更優(yōu)惠惠的待待遇。。即使使可能能存在在國際際標準準、指指南或或建議議，發(fā)發(fā)展中中國家家仍可可按照照其特特定的的技術術和社社會經(jīng)經(jīng)濟條條件，，采用用某些些技術術性措措施，，以保保護與與其發(fā)發(fā)展需需要相相適應應的本本國技技術、、生產(chǎn)產(chǎn)方法法和工工藝。。12/29/2022407、入世世法律文文件及有有關技術術性貿(mào)易易措施的的承諾技術性貿(mào)貿(mào)易措施施是中國國入世談談判的主主要內(nèi)容容之一，，入世議議定書第第一部分分共18條，其中中2條談到技技術性貿(mào)貿(mào)易措施施；工作作組報告告共343條，其中中26條是關于于技術貿(mào)貿(mào)易措施施的，技技術性貿(mào)貿(mào)易措施施的內(nèi)容容在兩份份文件中中各占大大約十分分之一的的篇幅。。12/29/202241（1）關關于《WTO/TBT協(xié)定》》的原則則性承諾諾①符合《《WTO/TBT協(xié)定定》②透明度度③國民待待遇④《商檢檢法》與與法定檢檢驗問題題12/29/202242（2）關關于技術術法規(guī)、、標準、、合格評評定程序序的具體體承諾①技術法法規(guī)ａ、技術術法規(guī)與與標準概概念的混混淆ｂ、技術術法規(guī)以以國際標標準為基基礎②標準ａ、國內(nèi)內(nèi)標準以以國際標標準為基基礎ｂ、接受受良好行行為規(guī)范范的承諾諾12/29/202243③合格評評定程序序ａ、合格格評定程程序以國國家標準準為基礎礎ｂ、合格格評定程程序的國國民待遇遇：合格格評定機機制和進進口商的的安全許許可制度度3C認證證、四個個統(tǒng)一ｃ、保密密性ｄ、、接受其其他成員員合格評評定結(jié)果果：對于于經(jīng)中國國承認的的機構認認證的商商品除隨隨機抽樣樣外不再再進行合合格評定定ｅ、外國國和合資資合格評評定機制制、國民民待遇。。12/29/2022448、建設設中國的的技術性性貿(mào)易措措施（1）現(xiàn)現(xiàn)狀①技術法法規(guī)：一是在制制定、發(fā)發(fā)布主體體上高度度分散，，沒有形形成一個個系統(tǒng)化化、規(guī)范范化、明明晰化的的技術法法規(guī)協(xié)調(diào)調(diào)和管理理體系。。二是在制定定、發(fā)布內(nèi)內(nèi)容上不同同部門的技技術法規(guī)在在內(nèi)容上存存在重復與與交叉。三是在制定定、發(fā)布程程序上沒有有法制觀念念，不符合合WTO貿(mào)貿(mào)易政策透透明度原則則12/29/202245①技術法規(guī)規(guī)：四是有些技技術法規(guī)專專門針對進進口商品，，不符合國國民待遇原原則，極易易導致貿(mào)易易爭端。五是是制制定定技技術術法法規(guī)規(guī)時時，，往往往往忽忽視視了了標標準準和和合合格格評評定定程程序序的的支支撐撐作作用用，，三三者者之之間間銜銜接接不不緊緊、、可可操操作作性性不不強強。。六是是技技術術法法規(guī)規(guī)在在管管理理措措施施方方面面相相當當大大的的程程度度上上帶帶有有較較為為濃濃厚厚的的計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟濟特特點點，，有有明明顯顯的的主主觀觀性性與與任任意意性性。。12/29/202246②標標準準化化ａ、、初初步步構構建建了了我我國國標標準準化化法法律律法法規(guī)規(guī)體體系系，，中中國國標標準準化化法法有有待待進進一一步步修修訂訂ｂ、、參參照照國國際際通通行行做做法法建建立立并并逐逐步步完完善善了了標標準準化化工工作作主主管管機機構構和和管管理理體體制制ｃ、標準制定定工作我國已已基本形成了了以國家標準準為主體、行行業(yè)標準、地地方標準和企企業(yè)標準相互互協(xié)調(diào)配套的的標準體系。。12/29/202247②標準化至2001年年底，我國已已制定國家標標準19744項，其中中采用國際標標準和國外先先進標準8621項，采采標率為43.7％。國國際標準化組組織（ISO）和國際電電工委員會（（IEC）現(xiàn)現(xiàn)行有效的國國際標準16745項，，有6300項被轉(zhuǎn)化為為國家標準，，轉(zhuǎn)化率為38％。12/29/202248②標準準化ｄ、我我國加加入了了大多多數(shù)國國際標標準化化組織織和區(qū)區(qū)域性性標準準化組組織，，并廣廣泛地地參加加了這這些組組織的的活動動。ｅ、標標準科科研工工作，，目前前有中中國標標準化化研究究院等等25家專專業(yè)標標準化化研究究機構構和各各?。ǎㄊ校?40多多個標標準化化研究究部門門。12/29/202249標準化化適應應新形形勢的的差距距標準總總體水水平低低；標準實實施情情況較較差；；標準化化工作作有待待進一一步統(tǒng)統(tǒng)一；；國際交交往的的深度度和廣廣度需需要進進一步步加強強。ISO、IEC共有有技術術委員員會（（TC）和和技術術分委委員（（SC）933個，，我國國承擔擔了TC\SC秘書書處工工作的的僅6家，，占總總數(shù)的的0.6％％，由由我國國起草草制定定的國國際標標準僅僅10項，，占ISO、IEC總標標準數(shù)數(shù)的0.06％。。12/29/202250③合格評評定ａ、產(chǎn)品品認證：：2002年5月1日日，國家家正式實實施了新新的強制制性產(chǎn)品品認證制制度，其其主要內(nèi)內(nèi)容：一是實行行統(tǒng)一的的強制性性認證制制度。二是““統(tǒng)一的的目錄，，統(tǒng)一標標準、技技術規(guī)則則和實施施程序，，統(tǒng)一的的標志標標識，統(tǒng)統(tǒng)一收費費。三是使用用“CCC”或或“3C”中中國強制制認證標標志，取取代原來來的“長長城標志志”和““CCIB”標標志。12/29/202251③合格評評定ｂ、體系系認證：：ｃ、實驗驗室認可可：ｄ、認證機構構認可：ｅ、出入境檢檢驗檢疫、產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督督抽查以及計計量認證和注注冊工作都逐逐步向社會主主義市場經(jīng)濟濟過渡。12/29/202252（2）措施①技術法規(guī)ａ、盡快引進進技術法規(guī)的的概念，明確確技術法規(guī)的的法律地位ｂ、實施預警警和快速反應應機制12/29/202253②標準化ａ、確定完善善國家標準化化體系的總體體思路，加強強標準化法制制建設。ｂ、加強標準準化工作的統(tǒng)統(tǒng)一管理，充充分發(fā)揮各方方面標準化工工作的積極性性，改革標準準制定、修訂訂換代，加強強標準的實施施和監(jiān)督ｃ、推進采用用國際標準和和國外先進標標準，提高我我國標準水平平ｄ、積極參加加國際標準的的制定、修訂訂ｅ、加強標準準化研究和科科技基地建設設，加強標準準化信息系統(tǒng)統(tǒng)建設ｆ、加強標準準化隊伍建設設12/29/202254③合格評定定ａ、加快完完善合格評評定法規(guī)建建設

ｂ、、積極參與與合格評定定領域的國國家活動ｃｃ、合理理處理好認認證認可與與檢驗檢疫疫等執(zhí)法活活動的關系系：認證是是基礎，檢檢驗是執(zhí)法法，兩者有有機結(jié)合ｄｄ、加強強實驗室建建設，為實實施技術性性貿(mào)易措施施提供保證證

ｅ、培培育和規(guī)范范我國的中中介檢驗市市場。12/29/2022559、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。13:38:4613:38:4613:3812/29/20221:38:46PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。12月-2213:38:4613:38Dec-2229-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。13:38:4613:38:4613:38Thursday,December29,202213、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。12月-2212月-2213:38:4613:38:46December29,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。29十二二月20221:38:46下下午13:38:4612月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月221:38下下午午12月月-2213:38December29,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2913:38:4613:38:4629December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。1:38:46下午午1:38下午午13:38:4612月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。13:38:4613:38:4613:3812/29/20221:38:46PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月月-2213:38:4613:38Dec-2229-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。13:38:4613:38:4613:38Thursday,December29,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2213:38:4613:38:46December29,202214、意志志堅強