合浦縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心吳梅鳳法律法規(guī)一、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》二、《工傷保險(xiǎn)條例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》煙花爆竹屬于危險(xiǎn)物品，為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，國務(wù)院專門制定了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對煙花爆竹的生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、運(yùn)輸安全和燃放安全作了十分明確的規(guī)定，以國務(wù)院第455號(hào)令予以公布，于2006年1月21日起施行；《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)的背景及意義我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國，現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7000家，銷售企業(yè)約14萬家，從業(yè)人員約150萬人；煙花爆竹的產(chǎn)值約120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75%。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已成為我國一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡單、技術(shù)含量低、投資成本小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。近幾年來，由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理，致使煙花爆竹安全事故時(shí)有發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年到2005年11月，全國各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。特別是繼北京市對煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”之后，全國約有170多個(gè)設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，這將使煙花爆竹市場需求大量增加，安全隱患也隨之增加。為了預(yù)防煙花爆竹安全事故，切實(shí)保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，有必要通過制定《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》完善現(xiàn)行法律制度，依法加強(qiáng)對煙花爆竹的安全管理。

為什么要對煙花爆竹安全管理實(shí)行許可制度？全國人大常委會(huì)通過的行政許可法規(guī)定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。國務(wù)院公布施行的《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。煙花爆竹是易燃易爆危險(xiǎn)物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《條例》共分7章46條，分為總則、生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、運(yùn)輸安全、燃放安全、法律責(zé)任、附則，主要對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等幾個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理作了明確規(guī)定。我們主要從四大方面來學(xué)習(xí).

一、《條例》明確了10項(xiàng)內(nèi)容

1．《條例》明確了煙花爆竹的概念(第二條)

《條例》中所稱的煙花爆竹包括煙花爆竹成品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。2．明確了《條例》的適用范圍(第二條)

煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放，適用本《條例》。3．．《《條條例例》》明明確確了了煙煙花花爆爆竹竹安安全全管管理理的的職職責(zé)責(zé)分分工工(第第四四條條)《《條條例例》》規(guī)規(guī)定定了了安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)煙煙花花爆爆竹竹的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理；；公公安安部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)煙煙花花爆爆竹竹的的公公共共安安全全管管理理；；質(zhì)質(zhì)量量監(jiān)監(jiān)督督檢檢驗(yàn)驗(yàn)部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)煙煙花花爆爆竹竹的的質(zhì)質(zhì)量量監(jiān)監(jiān)督督和和進(jìn)進(jìn)出出口口檢檢驗(yàn)驗(yàn)。。4．．《《條條例例》》明明確確了了4項(xiàng)項(xiàng)行行政政許許可可《《條條例例》》第第三三條條規(guī)規(guī)定定，，國國家家對對煙煙花花爆爆竹竹的的生生產(chǎn)產(chǎn)、、經(jīng)經(jīng)營營、、運(yùn)運(yùn)輸輸和和舉舉辦辦焰焰火火晚晚會(huì)會(huì)以以及及其其他他大大型型焰焰火火燃燃放放活活動(dòng)動(dòng)，，實(shí)實(shí)行行許許可可證證制制度度。。其其中中，，安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)生生產(chǎn)產(chǎn)、、經(jīng)經(jīng)營營2項(xiàng)項(xiàng)的的行行政政許許可可；；公公安安部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)運(yùn)運(yùn)輸輸和和舉舉辦辦焰焰火火晚晚會(huì)會(huì)以以及及大大型型焰焰火火燃燃放放活活動(dòng)動(dòng)的的行行政政許許可可。。煙花爆竹竹生產(chǎn)企企業(yè)的安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證由省級(jí)級(jí)安全生生產(chǎn)監(jiān)管管部門負(fù)負(fù)責(zé)審查查發(fā)放5.明確確了企業(yè)業(yè)的安全全主體責(zé)責(zé)任(第第六條)煙煙花爆爆竹生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營營、運(yùn)輸輸和舉辦辦焰火晚晚會(huì)及其其他大型型焰火燃燃放活動(dòng)動(dòng)，主辦辦單位的的主要負(fù)負(fù)責(zé)人對對本單位位的煙花花爆竹安安全工作作負(fù)責(zé)。。6.明確確了持證證上崗工工種(第十二二條)在在煙煙花爆竹竹生產(chǎn)過過程中，，藥物混混合、造造粒、篩篩選、裝裝藥、筑筑藥、壓壓藥、切切引、搬搬運(yùn)等危危險(xiǎn)工序序作業(yè)人人員必須須經(jīng)過設(shè)設(shè)區(qū)的市市級(jí)人民民政府安安全監(jiān)管管部門考考核合格格,方可可上崗。。7.明確確了經(jīng)營營的形式式和行為為規(guī)定煙煙花花爆竹經(jīng)經(jīng)營形式式分為批批發(fā)和零零售2種種，經(jīng)營營的布點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)過安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管部門門審批；；對經(jīng)營營行為的的規(guī)定是是，批發(fā)發(fā)企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)向生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)采購，，向零售售企業(yè)供供應(yīng)；零零售經(jīng)營營者應(yīng)當(dāng)當(dāng)向批發(fā)發(fā)企業(yè)采采購，不不得直接接從生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)訂訂貨。8.明確確了黑火火藥、煙煙火藥、、引火線線的管理理(第十十五條)生生產(chǎn)企業(yè)業(yè)必須建建立購買買、領(lǐng)用用、銷售售登記制制度，防防止丟失失。如果果發(fā)生丟丟失，要要立即向向當(dāng)?shù)匕舶脖O(jiān)部門門和公安安部門報(bào)報(bào)告。由由公安部部門負(fù)責(zé)責(zé)追繳丟丟失的物物品并實(shí)實(shí)施處罰罰。不不得向向未取得得安全生生產(chǎn)許可可證的單單位或個(gè)個(gè)人銷售售黑火藥藥、煙火火藥、引引火線。。9.明確確了對生生產(chǎn)煙花花爆竹所所用原材材料的限限制(第第十三條條)一一是限制制用量，，不能超超量使用用，須按按照國家家標(biāo)準(zhǔn)來來執(zhí)行；；二是不不得使用用違禁藥藥物。事故直接接原因是是華利公公司禮花花彈合球球工在生生產(chǎn)禮花花彈，進(jìn)進(jìn)行合球球擠壓、、敲實(shí)禮禮花彈球球體時(shí)，，操作不不慎引發(fā)發(fā)爆炸，，隨后引引起裝藥藥間和兩兩個(gè)中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)間的開開包藥、、效果件件、半成成品爆炸炸。爆炸炸沖擊波波、拋射射物體、、燃燒星星體又引引起廠區(qū)區(qū)其他部部位陸續(xù)續(xù)爆炸和和相鄰的的木制品品企業(yè)等等單位著著火。事故的間間接原因因?yàn)椋阂灰皇侨A利利公司安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理混混亂，存存在超許許可范圍圍生產(chǎn)禮禮花彈和和B級(jí)以以上組合合煙花、、嚴(yán)重超超人員和和超藥量量生產(chǎn)、、企業(yè)內(nèi)內(nèi)外部安安全距離離不夠、、擅自擴(kuò)擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)域并并新建大大量工（（庫）房房、隨意意改變工工房設(shè)計(jì)計(jì)用途、、生產(chǎn)工工藝布置置和建筑筑結(jié)構(gòu)不不符合國國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等多項(xiàng)項(xiàng)違法違違規(guī)行為為。二是是黑龍江江省伊春春市及烏烏馬河區(qū)區(qū)人民政政府貫徹徹執(zhí)行國國家安全全生產(chǎn)方方針政策策和法律律法規(guī)不不到位，，省區(qū)市市有關(guān)部部門未認(rèn)認(rèn)真履行行安全監(jiān)監(jiān)管職責(zé)責(zé)，對華華利公司司長期存存在的違違法違規(guī)規(guī)生產(chǎn)等等問題監(jiān)監(jiān)管不力力，部分分政府機(jī)機(jī)關(guān)工作作人員失失職瀆職職。國務(wù)院批批復(fù)同意意事故調(diào)調(diào)查組提提出的對對有關(guān)事事故責(zé)任任單位和和責(zé)任人人的處理理意見。。對華利利公司董董事長金金朝相等等7名事事故責(zé)任任人采取取了依法法逮捕的的司法措措施。給給予21名責(zé)任任人員黨黨紀(jì)、政政紀(jì)處分分。其中中，給予予烏馬河河區(qū)副區(qū)區(qū)長、黨黨委常委委趙維強(qiáng)強(qiáng)行政撤撤職、撤撤銷黨內(nèi)內(nèi)職務(wù)處處分，烏烏馬河區(qū)區(qū)區(qū)長、、黨委副副書記李李光行政政降級(jí)、、黨內(nèi)嚴(yán)嚴(yán)重警告告處分，，烏馬河河區(qū)黨委委書記、、人大常常委會(huì)主主任李純純厚黨內(nèi)內(nèi)嚴(yán)重警警告處分分，伊春春市委常常委、副副市長馬馬建路行行政記過過處分，，黑龍江江省安全全監(jiān)管局局副局長長姜國鈞鈞行政記記過處分分。同時(shí)時(shí)，依法法吊銷華華利公司司相關(guān)證證照并處處500萬元罰罰款，對對該公司司董事長長金朝相相依法追追究其刑刑事責(zé)任任，并終終身不得得再擔(dān)任任煙花爆爆竹生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位的主主要負(fù)責(zé)責(zé)人；依依法撤銷銷煤炭科科學(xué)研究究總院撫撫順分院院甲級(jí)煙煙花爆竹竹安全評評價(jià)資質(zhì)質(zhì)并處罰罰款；責(zé)責(zé)成黑龍龍江省人人民政府府向國務(wù)務(wù)院作出出深刻檢檢查，責(zé)責(zé)成伊春春市政府府及市長長王愛文文分別向向黑龍江江省政府府作出深深刻檢查查。國務(wù)院批批復(fù)同意意事故調(diào)調(diào)查組提提出的吸吸取事故故教訓(xùn)、、防止同同類事故故再次發(fā)發(fā)生的整整改意見見。要求求各地區(qū)區(qū)：一要要深刻吸吸取事故故教訓(xùn)，，高度重重視并加加強(qiáng)煙花花爆竹安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作，，進(jìn)一步步強(qiáng)化安安全生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)主主體責(zé)任任、部門門監(jiān)管責(zé)責(zé)任和屬屬地管理理責(zé)任的的落實(shí)，，切實(shí)維維護(hù)廣大大人民群群眾生命命財(cái)產(chǎn)安安全。二二要加強(qiáng)強(qiáng)部門間間信息溝溝通和協(xié)協(xié)調(diào)配合合，進(jìn)一一步完善善煙花爆爆竹企業(yè)業(yè)安全監(jiān)監(jiān)管制度度，嚴(yán)厲厲打擊非非法違法法生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營建設(shè)設(shè)行為。。三要嚴(yán)嚴(yán)格煙花花爆竹生生產(chǎn)經(jīng)營營安全許許可審查查，嚴(yán)格格執(zhí)行《《煙花爆爆竹安全全管理?xiàng)l條例》等等有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)和《煙煙花爆竹竹工程設(shè)設(shè)計(jì)安全全規(guī)范》》等有關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)范的規(guī)規(guī)定，嚴(yán)嚴(yán)格審查查煙花爆爆竹企業(yè)業(yè)的安全全條件。。四要加加強(qiáng)監(jiān)督督檢查，，嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)法，切切實(shí)杜絕絕違法違違規(guī)行為為。五要要運(yùn)用現(xiàn)現(xiàn)代化技技術(shù)手段段強(qiáng)化煙煙花爆竹竹企業(yè)安安全監(jiān)管管，對煙煙花爆竹竹企業(yè)特特別是重重點(diǎn)部位位、重點(diǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)工工序進(jìn)行行嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)控，嚴(yán)嚴(yán)防企業(yè)業(yè)非法違違法組織織生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營和超超員超量量進(jìn)行生生產(chǎn)作業(yè)業(yè)。六要要加強(qiáng)安安全生產(chǎn)產(chǎn)中介機(jī)機(jī)構(gòu)的管管理和監(jiān)監(jiān)督，嚴(yán)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)煙花爆爆竹安全全評價(jià)機(jī)機(jī)構(gòu)對其其作出的的相關(guān)評評價(jià)、鑒鑒定結(jié)論論承擔(dān)的的法律責(zé)責(zé)任。10.明確確了打打擊非非法行行為的的職責(zé)責(zé)《《條條例》》第5條規(guī)規(guī)定，，公安安部門門、安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門、、質(zhì)量量監(jiān)督督檢驗(yàn)驗(yàn)部門門、工工商行行政管管理部部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照職職責(zé)分分工，，組織織查處處非法法生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營、、儲(chǔ)存存、運(yùn)運(yùn)輸、、郵寄寄煙花花爆竹竹以及及非法法燃放放煙花花爆竹竹的行行為。?！丁稐l條例》》第36條條第三三款規(guī)規(guī)定，，非法法生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營、、運(yùn)輸輸煙花花爆竹竹，構(gòu)構(gòu)成違違反治治安管管理行行為的的，依依法給給予治治安管管理處處罰；；構(gòu)成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事責(zé)任任。二、關(guān)關(guān)于煙煙花爆爆竹生生產(chǎn)的的安全全管理理煙花爆爆竹生生產(chǎn)具具有極極大的的危險(xiǎn)險(xiǎn)性，，近幾幾年來來發(fā)生生在煙煙花爆爆竹行行業(yè)的的爆炸炸事故故，大大多發(fā)發(fā)生在在生產(chǎn)產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)。實(shí)實(shí)踐證證明，，加強(qiáng)強(qiáng)對煙煙花爆爆竹生生產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)的的規(guī)范范和管管理，，對實(shí)實(shí)現(xiàn)安安全生生產(chǎn)目目標(biāo)至至關(guān)重重要。。因此此，《《條例例》對對煙花花爆竹竹生產(chǎn)產(chǎn)的安安全管管理作作了以以下規(guī)規(guī)定。。1.規(guī)規(guī)定了了生產(chǎn)產(chǎn)煙花花爆竹竹的企企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)具具備的的條件件。（（第八八條））2.規(guī)規(guī)定了了生產(chǎn)產(chǎn)煙花花爆竹竹的企企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)過省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理部門門的安安全生生產(chǎn)許許可，，并按按照安安全生生產(chǎn)許許可證證核定定的產(chǎn)產(chǎn)品種種類進(jìn)進(jìn)行生生產(chǎn)，，生產(chǎn)產(chǎn)工序序和生生產(chǎn)作作業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)執(zhí)行有有關(guān)國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。3.規(guī)規(guī)定了了生產(chǎn)產(chǎn)煙花花爆竹竹的企企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)對對生產(chǎn)產(chǎn)作業(yè)業(yè)人員員進(jìn)行行安全全生產(chǎn)產(chǎn)知識(shí)識(shí)教育育，對對從事事藥物物混合合、造造粒、、篩選選、裝裝藥、、筑藥藥、壓壓藥、、切引引、搬搬運(yùn)等等危險(xiǎn)險(xiǎn)工序序作業(yè)業(yè)人員員進(jìn)行行專業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)。從從事危危險(xiǎn)工工序的的作業(yè)業(yè)人員員經(jīng)考考核合合格，，方可可上崗崗作業(yè)業(yè)。4.規(guī)規(guī)定了了生產(chǎn)產(chǎn)煙花花爆竹竹使用用的原原料，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合合國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)規(guī)定；；國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有用用量限限制的的，不不得超超過規(guī)規(guī)定的的用量量。不不得使使用國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定禁禁止使使用或或者禁禁忌配配伍的的物質(zhì)質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)煙花花爆竹竹。5.對對違反反煙花花爆竹竹生產(chǎn)產(chǎn)安全全管理理的行行為，，規(guī)定定了嚴(yán)嚴(yán)格的的法律律責(zé)任任。此此外外，黑黑火藥藥、煙煙火藥藥、引引火線線是用用于生生產(chǎn)煙煙花爆爆竹的的原料料，必必須嚴(yán)嚴(yán)格加加強(qiáng)管管理。。因此此，《《條例例》規(guī)規(guī)定了了生產(chǎn)產(chǎn)煙花花爆竹竹的企企業(yè)，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)對黑黑火藥藥、煙煙火藥藥、引引火線線的保保管采采取必必要的的安全全措施施，建建立購購買、、領(lǐng)用用、銷銷售登登記制制度，，防止止丟失失。黑黑火藥藥、煙煙火藥藥、引引火線線丟失失的，，企業(yè)業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即即向當(dāng)當(dāng)?shù)匕舶踩a(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門、、公安安部門門報(bào)告告。生生產(chǎn)、、經(jīng)營營、使使用黑黑火藥藥、煙煙火藥藥、引引火線線的企企業(yè)，，丟失失黑火火藥、、煙火火藥、、引火火線未未及時(shí)時(shí)報(bào)告告的，，由公公安部部門對對企業(yè)業(yè)主要要負(fù)責(zé)責(zé)人處處以罰罰款，，對丟丟失物物品予予以追追繳。。三、關(guān)關(guān)于煙煙花爆爆竹運(yùn)運(yùn)輸?shù)牡陌踩芾砝?.為為了加加強(qiáng)煙煙花爆爆竹運(yùn)運(yùn)輸?shù)牡陌踩芾砝?，《《條例例》規(guī)規(guī)定了了經(jīng)由由道路路運(yùn)輸輸煙花花爆竹竹的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)公公安部部門許許可。。經(jīng)由由鐵路路、水水路、、航空空運(yùn)輸輸煙花花爆竹竹的，，依照照鐵路路、水水路、、航空空運(yùn)輸輸安全全管理理的有有關(guān)法法律、、法規(guī)規(guī)、規(guī)規(guī)章的的規(guī)定定執(zhí)行行。經(jīng)由道道路運(yùn)運(yùn)輸煙煙花爆爆竹的的，除除應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守守《中中華人人民共共和國國道路路交通通安全全法》》外，，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵遵守本本《條條例》》的規(guī)規(guī)定，，駕駛駛員應(yīng)應(yīng)當(dāng)隨隨車攜攜帶《《煙花花爆竹竹道路路運(yùn)輸輸許可可證》》，不不得違違反運(yùn)運(yùn)輸許許可事事項(xiàng)；；運(yùn)輸輸車輛輛應(yīng)當(dāng)當(dāng)懸掛掛或者者安裝裝符合合國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的易易燃易易爆危危險(xiǎn)物物品警警示標(biāo)標(biāo)志；；煙花花爆竹竹的裝裝載必必須符符合國國家有有關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和規(guī)范范，裝裝載煙煙花爆爆竹的的車廂廂不得得載人人；運(yùn)運(yùn)輸車車輛應(yīng)應(yīng)當(dāng)限限速行行駛，，途中中經(jīng)停停必須須有專專人看看守，，出現(xiàn)現(xiàn)危險(xiǎn)險(xiǎn)情況況應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取取必要要的措措施，，并報(bào)報(bào)告當(dāng)當(dāng)?shù)毓膊坎块T。。2.針對煙煙花爆竹運(yùn)運(yùn)輸中存在在的同一個(gè)個(gè)運(yùn)輸許可可證被重復(fù)復(fù)使用的問問題，《條條例》規(guī)定定了《煙花花爆竹道路路運(yùn)輸許可可證》應(yīng)當(dāng)當(dāng)載明托運(yùn)運(yùn)人、承運(yùn)運(yùn)人、1次次性運(yùn)輸有有效期限、、起始地點(diǎn)點(diǎn)、行駛路路線、經(jīng)停停地點(diǎn)、煙煙花爆竹的的種類、規(guī)規(guī)格和數(shù)量量等許可事事項(xiàng)。煙花花爆竹運(yùn)達(dá)達(dá)目的地后后，收貨人人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《《煙花爆竹竹道路運(yùn)輸輸許可證》》交回發(fā)證證機(jī)關(guān)核銷銷。3.為了維維護(hù)公共交交通安全，，《條例》》規(guī)定了禁禁止攜帶煙煙花爆竹搭搭乘公共交交通工具。。對攜帶煙煙花爆竹搭搭乘公共交交通工具的的，由公安安部門予以以制止，處處以罰款，，并沒收非非法攜帶的的煙花爆竹竹。四、生產(chǎn)企業(yè)是是防患未然然的重中之之重?zé)熁ū裆a(chǎn)具有極極大的危險(xiǎn)險(xiǎn)性，發(fā)生生群死群傷傷的慘劇主主要集中在在生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)上。條例例嚴(yán)格要求求生產(chǎn)企業(yè)業(yè)要按照安安全生產(chǎn)許許可證核定定的產(chǎn)品種種類進(jìn)行生生產(chǎn)，生產(chǎn)產(chǎn)工序和生生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國國家標(biāo)準(zhǔn)和和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。同時(shí)，，企業(yè)有義義務(wù)對生產(chǎn)產(chǎn)作業(yè)人員員進(jìn)行安全全生產(chǎn)知識(shí)識(shí)教育，只只有考核合合格才能從從事危險(xiǎn)工工序作業(yè)。。對氯酸鉀鉀等限制使使用的生產(chǎn)產(chǎn)原料，不不得超過國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定用量，，不得使用用國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定禁止止使用或者者禁忌配伍伍的物質(zhì)生生產(chǎn)煙花爆爆竹。否則則，將限期期整改，處處1萬元以以上5萬元元以下罰款款；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，吊吊銷許可證證?！豆ｋU(xiǎn)險(xiǎn)條例》一、立法的的目的（（第一條））：1、保障工工傷職工的的救治權(quán)與與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償權(quán)。工傷傷職工在遭遭受事故傷傷害或者職職業(yè)病后，，首先的權(quán)權(quán)利是要得得到及時(shí)、、有效的搶搶救，在這這方面發(fā)生生的運(yùn)輸、、檢查診斷斷、治療和和住院等費(fèi)費(fèi)用都要得得到足額的的保障，使使受傷職工工的傷害程程度得到有有效的控制制。其次，，等到職工工的病情穩(wěn)穩(wěn)定后，便便要按照法法定的程序序進(jìn)行評殘殘，確定傷傷殘等級(jí)，，以便安排排相應(yīng)的一一次性的和和長期性的的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償。給工傷傷職工以救救治和補(bǔ)償償，是工傷傷保險(xiǎn)最初初目的，在在目前仍然然是工傷保保險(xiǎn)制度的的核心。2、促進(jìn)工工傷的預(yù)防防與職業(yè)康康復(fù)。以往往的工傷保保險(xiǎn)制度一一般只側(cè)重重對工傷職職工的救治治與賠償，，對工傷的的預(yù)防與職職業(yè)康復(fù)重重視不夠。。經(jīng)過一百百多年的發(fā)發(fā)展，各國國的工傷保保險(xiǎn)制度已已經(jīng)慢慢地地形成了預(yù)預(yù)防、治療療、康復(fù)三三合一或者者三結(jié)合的的結(jié)構(gòu)模式式，對工傷傷的預(yù)防以以及工傷職職工的職業(yè)業(yè)、生活、、社會(huì)、心心理康復(fù)的的關(guān)注程度度在不斷提提高。促進(jìn)進(jìn)工傷預(yù)防防主要是通通過行業(yè)差差別費(fèi)率特特別是實(shí)行行單位浮動(dòng)動(dòng)費(fèi)率，促促使單位搞搞好工傷預(yù)預(yù)防，以降降低生產(chǎn)成成本。對工工傷職工的的救治，也也不光是停停留在醫(yī)療療上，而是是將更多的的精力放在在職業(yè)能力力康復(fù)上，，使社會(huì)資資源得到最最大效益。。3、分散用用人單位的的工傷風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。盡管隨隨著科學(xué)技技術(shù)的進(jìn)步步，對工傷傷的防御水水平已越來來越高，但但工傷事故故的發(fā)生仍仍在所難免免。工傷保保險(xiǎn)制度建建立初期，，是由于許許多單位在在工傷發(fā)生生后，根本本無法賠償償工傷職工工，更談不不上進(jìn)一步步發(fā)展。為為了分散各各雇主的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，各雇雇主提前湊湊錢，形成成互助基金金，以增強(qiáng)強(qiáng)每一個(gè)雇雇主抵抗風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力力?，F(xiàn)代工工傷保險(xiǎn)制制度仍具有有分散雇主主責(zé)任的功功能，并且且隨著時(shí)代代的進(jìn)步，，在分散風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)方面的的機(jī)制已經(jīng)經(jīng)越來越先先進(jìn)，通過過實(shí)行行業(yè)業(yè)差別費(fèi)率率和單位浮浮動(dòng)費(fèi)率，，進(jìn)一步分分散了行業(yè)業(yè)和單位的的風(fēng)險(xiǎn)。二、適用范范圍（第二二條）：條例要求所所有的企業(yè)業(yè)、有雇工工的個(gè)體工工商戶都必必須繳費(fèi)參參加工傷保保險(xiǎn)，主要要是考慮這這些單位的的工傷風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)度相對較較高，只有有參加工傷傷保險(xiǎn)基金金統(tǒng)籌，才才能分擔(dān)雇雇主的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，使工傷傷職工的權(quán)權(quán)益最終能能夠得到保保障。而對對國家機(jī)關(guān)關(guān)事業(yè)單位位等工傷風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較少的的單位，其其工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的建建立，條例例在附則中中作了規(guī)定定。此外，，要求企業(yè)業(yè)、個(gè)體工工商戶參保保，體現(xiàn)了了工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)的雇主責(zé)責(zé)任。三、用人單單位在工傷傷保險(xiǎn)中的的責(zé)任規(guī)定定。用人單位是是工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)制度中處處于核心地地位的主體體，工傷保保險(xiǎn)工作的的好壞，在在很大程度度上取決于于用人單位位的表現(xiàn)。。根據(jù)本條條例的規(guī)定定，用人單單位在工傷傷保險(xiǎn)中主主要承擔(dān)以以下責(zé)任：：1、按照規(guī)規(guī)定參加工工傷保險(xiǎn)，，并將參保保情況在單單位公示。。按照規(guī)定定，所有的的企業(yè)和有有雇工的個(gè)個(gè)體工商戶戶都要參保保，但在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中中，有的企企業(yè)和個(gè)體體老板，為為了節(jié)省用用工成本，，不愿參保保，不向其其員工如實(shí)實(shí)反饋參保保情況，為為此要求必必須公示。。（第四條條）2、認(rèn)真落落實(shí)安全生生產(chǎn)措施，，做好工傷傷預(yù)防。工工傷預(yù)防比比救治更積積極，只有有工傷預(yù)防防做好了，，工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)制度才能能實(shí)現(xiàn)可持持續(xù)發(fā)展的的良性循環(huán)環(huán)。條例通通過建立單單位費(fèi)率浮浮動(dòng)機(jī)制，，促使用人人單位認(rèn)真真搞好工傷傷預(yù)防工作作。3、及時(shí)救救治工傷職職工。工傷傷救治是工工傷保險(xiǎn)的的基本內(nèi)容容，工傷發(fā)發(fā)生現(xiàn)場大大多是在用用人單位，，用人單位位承擔(dān)著及及時(shí)救治的的責(zé)任，事事故發(fā)生后后，較輕的的要內(nèi)部處處理，重的的要及時(shí)送送到醫(yī)院搶搶救治療。。工傷保險(xiǎn)實(shí)實(shí)行的是““無責(zé)任賠賠償”，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)單位（（雇主）的的賠償責(zé)任任，規(guī)定職職工個(gè)人不不繳納工傷傷保險(xiǎn)費(fèi)。。用人單位位不得采取取任何手段段，將工傷傷保險(xiǎn)費(fèi)分分?jǐn)偟铰毠す€(gè)人。新《條例》》修改的主主要方面為了解決實(shí)實(shí)踐中出現(xiàn)現(xiàn)的新問題題，健全工工傷保險(xiǎn)制制度，國務(wù)務(wù)院對《條條例》作了了幾處修改改：一是擴(kuò)擴(kuò)大了工傷傷保險(xiǎn)的適適用范圍；；二是調(diào)整整了工傷認(rèn)認(rèn)定范圍；；三是簡化化了工傷認(rèn)認(rèn)定、鑒定定和爭議處處理程序；；四是提高高了部分工工傷待遇標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；五是是減少了由由用人單位位支付的待待遇項(xiàng)目，，增加了由由工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)基金支付付的待遇項(xiàng)項(xiàng)目等。一、工傷保保險(xiǎn)的適用用范圍擴(kuò)大大2005年年，原勞動(dòng)動(dòng)保障部、、原人事部部、民政部部和財(cái)政部部聯(lián)合發(fā)布布《關(guān)于事事業(yè)單位、、民間非營營利組織工工作人員工工傷有關(guān)問問題的通知知》，對參參照《公務(wù)務(wù)員法》管管理和不屬屬于財(cái)政撥撥款的兩類類事業(yè)單位位、社會(huì)團(tuán)團(tuán)體、民辦辦非企業(yè)單單位等組織織的工作人人員的工傷傷待遇作了了明確規(guī)定定。但對這這兩類之外外的其他事事業(yè)單位、、社會(huì)團(tuán)體體、民辦非非企業(yè)單位位以及基金金會(huì)、律師師事務(wù)所、、會(huì)計(jì)師事事務(wù)所等組組織的工作作人員的工工傷待遇問問題未作規(guī)規(guī)定，交由由省級(jí)地方方政府規(guī)定定。目前多多數(shù)地方未未作規(guī)定，，已出臺(tái)的的規(guī)定也不不統(tǒng)一。為了解決這這部分職工工的工傷政政策不明確確、不統(tǒng)一一的問題，，《條例》》擴(kuò)大了工工傷保險(xiǎn)的的適用范圍圍，將不參參照《公務(wù)務(wù)員法》管管理的事業(yè)業(yè)單位、社社會(huì)團(tuán)體，，以及民辦辦非企業(yè)單單位、基金金會(huì)、律師師事務(wù)所、、會(huì)計(jì)師事事務(wù)所等組組織納入工工傷保險(xiǎn)適適用范圍。。2011年1月1日新《條條例》施行行后，企業(yè)業(yè)、事業(yè)單單位、社會(huì)會(huì)團(tuán)體、民民辦非企業(yè)業(yè)單位、基基金會(huì)、律律師事務(wù)所所、會(huì)計(jì)師師事務(wù)所等等組織和有有雇工的個(gè)個(gè)體工商戶戶都需參加加工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)。二、認(rèn)定范范圍有所擴(kuò)擴(kuò)大《條例》對對工傷認(rèn)定定范圍作兩兩處調(diào)整：：一是擴(kuò)大大了上下班班途中的工工傷認(rèn)定范范圍，將上上下班途中中的機(jī)動(dòng)車車和非機(jī)動(dòng)動(dòng)車事故傷傷害，以及及城市軌道道交通、客客運(yùn)輪渡、、火車事故故傷害納入入工傷認(rèn)定定范圍，同同時(shí)對事故故作了“非非本人主要要責(zé)任”的的限定；二二是根據(jù)《《社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)法》的規(guī)規(guī)定，調(diào)整整了不得認(rèn)認(rèn)定工傷的的范圍，刪刪除了職工工因過失犯犯罪、違反反治安管理理行為導(dǎo)致致事故傷害害不得認(rèn)定定為工傷的的規(guī)定，增增加了職工工因吸毒導(dǎo)導(dǎo)致事故傷傷害不得認(rèn)認(rèn)定為工傷傷的規(guī)定。。三、鑒定和和爭議處理理程序簡化化《條例》增增加了工傷傷認(rèn)定簡易易程序，規(guī)規(guī)定對事實(shí)實(shí)清楚、權(quán)權(quán)利義務(wù)明明確的工傷傷認(rèn)定申請請，應(yīng)當(dāng)在在15日內(nèi)內(nèi)作出工傷傷認(rèn)定決定定；明確了了再次鑒定定和復(fù)查鑒鑒定的時(shí)限限按照初次次鑒定的時(shí)時(shí)限執(zhí)行；；取消了行行政復(fù)議前前置程序，，規(guī)定發(fā)生生工傷爭議議的，有關(guān)關(guān)單位或者者個(gè)人可以以依法申請請行政復(fù)議議，也可以以直接依法法向人民法法院提起行行政訴訟。。四、待遇標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提高目前部分地地區(qū)的一次次性工亡補(bǔ)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)過低，最最低地區(qū)為為三四萬元元，全國平平均為10.24萬萬元。一次次性工亡補(bǔ)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)過低，不不僅難以保保障工傷職職工及其供供養(yǎng)親屬的的基本生活活，也影響響了用人單單位的參保保積極性。。為此，《《條例》根根據(jù)國務(wù)院院有關(guān)文件件，將一次次性工亡補(bǔ)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)調(diào)整為上上一年度全全國城鎮(zhèn)居居民可支配配收入的20倍。以以2009年數(shù)據(jù)計(jì)計(jì)算，約為為34萬元元。為了避免工工亡職工與與傷殘職工工待遇相差差過大，根根據(jù)工傷保保險(xiǎn)基金的的承受能力力，決定在在提高一次次性工亡補(bǔ)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的同時(shí)，，適當(dāng)提高高一次性傷傷殘補(bǔ)助金金標(biāo)準(zhǔn)：1級(jí)至4級(jí)級(jí)傷殘職工工增加3個(gè)個(gè)月的本人人工資，5級(jí)至6級(jí)級(jí)傷殘職工工增加2個(gè)個(gè)月的本人人工資，7級(jí)至10級(jí)傷殘職職工增加1個(gè)月的本本人工資。。五、減少用人單單位支付，，增加工傷傷保險(xiǎn)基金金支付為了進(jìn)一步步發(fā)揮工傷傷保險(xiǎn)基金金的作用，，減輕用人人單位的負(fù)負(fù)擔(dān)，《條條例》作了了兩處修改改：將原來來由用人單單位支付的的一次性工工傷醫(yī)療補(bǔ)補(bǔ)助金、住住院伙食補(bǔ)補(bǔ)助費(fèi)和到到統(tǒng)籌地區(qū)區(qū)以外就醫(yī)醫(yī)所需的交交通、食宿宿費(fèi)，改由由工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)基金支付付。為了加強(qiáng)工工傷預(yù)防，，從源頭上上減少工傷傷事故和職職業(yè)病的發(fā)發(fā)生，決定定將工傷預(yù)預(yù)防費(fèi)用增增列為工傷傷保險(xiǎn)基金金支出項(xiàng)目目，主要用用于工傷預(yù)預(yù)防的宣傳傳、培訓(xùn)。。同時(shí)，為為加強(qiáng)對工工傷預(yù)防費(fèi)費(fèi)的管理，，保證?？羁顚Ｓ茫嬲嬲l(fā)揮預(yù)預(yù)防工傷事事故和職業(yè)業(yè)病發(fā)生的的作用，《《條例》規(guī)規(guī)定工傷預(yù)預(yù)防費(fèi)用的的提取比例例、使用和和管理的具具體辦法，，由國務(wù)院院社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)行政部門門會(huì)同國務(wù)務(wù)院財(cái)政、、衛(wèi)生行政政、安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理等部門門規(guī)定。重點(diǎn)理解以以下概念：：1、“工作作時(shí)間”包包括法律及及單位制度度下的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)工作時(shí)間間和臨時(shí)性性工作時(shí)間間以及不定定時(shí)工作制制下的不定定時(shí)工作時(shí)時(shí)間。不能能簡單地理理解為勞動(dòng)動(dòng)時(shí)間，而而應(yīng)包括上上下班途中中時(shí)間、加加班時(shí)間（（包括自愿愿加班時(shí)間間）、臨時(shí)時(shí)接受工作作任務(wù)時(shí)間間、因公出出差期間、、非法延長長的工作時(shí)時(shí)間等。2、、““工工作作場場所所””不不能能僅僅僅僅理理解解為為是是狹狹義義上上的的勞勞動(dòng)動(dòng)場場所所，，具具體體包包括括圍圍墻墻內(nèi)內(nèi)所所有有場場所所、、指指派派外外出出工工作作場場所所及及路路線線、、上上下下班班路路線線等等。。3、、““因因工工作作原原因因受受到到事事故故傷傷害害””，，既既包包括括職職工工在在工工作作時(shí)時(shí)間間和和工工作作場場所所內(nèi)內(nèi)，，因因從從事事生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營活活動(dòng)動(dòng)直直接接導(dǎo)導(dǎo)致致的的事事故故傷傷害害，，也也包包括括在在工工作作過過程程中中職職工工臨臨時(shí)時(shí)解解決決合合理理必必需需的的生生理理需需要要時(shí)時(shí)由由于于本本單單位位不不安安全全因因素素造造成成的的意意外外傷傷害害。。用用人人單單位位安安排排或或組組織織職職工工參參加加文文體體活活動(dòng)動(dòng)，，應(yīng)應(yīng)作作為為工工作作原原因因。。用用人人單單位位組組織織職職工工觀觀光光、、旅旅游游、、休休假假等等活活動(dòng)動(dòng)，，一一般般不不能能作作為為工工作作原原因因。。如如果果單單位位強(qiáng)強(qiáng)令令職職工工觀觀光光旅旅游游則則可可以以視視作作工工作作原原因因。。職職工工利利用用工工作作之之名名吃吃喝喝玩玩樂樂或或者者從從事事涉涉及及領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)或或個(gè)個(gè)人人私私利利的的活活動(dòng)動(dòng)，，不不能能作作為為工工作作原原因因。。4、“從事與與工作有關(guān)的的預(yù)備性或者者收尾性工作作”主要是指指在法律規(guī)定定的或者單位位要求的開始始工作時(shí)間之之前的一段合合理時(shí)間內(nèi)，，以及在法律律規(guī)定的或者者單位要求的的結(jié)束工作時(shí)時(shí)間之后的一一段合理時(shí)間間內(nèi)職工在工工作場所內(nèi)從從事本職工作作或者領(lǐng)導(dǎo)指指派的其他工工作有關(guān)的相相關(guān)準(zhǔn)備工作作。例如，甲甲是一名機(jī)床床操作工，下下班后從事清清洗機(jī)床的收收尾性工作，，不慎被機(jī)床床上掉下來的的機(jī)器部件砸砸傷。再如，，張三是辦公公室內(nèi)勤，提提前十分鐘上上班來辦公室室打掃衛(wèi)生，，不小心摔倒倒在地。5、“因履行行工作職責(zé)受受到暴力等意意外傷害的””有兩層含義義：一是指在在工作時(shí)間和和工作場所內(nèi)內(nèi)，職工因履履行工作職責(zé)責(zé)受到的暴力力傷害，是指指他人因不服服從職工履行行工作職責(zé)的的管理行為而而施加暴力對對職工造成的的傷害，該暴暴力傷害與履履行工作職責(zé)責(zé)應(yīng)具有直接接因果關(guān)系。。

二是指職職工在工作時(shí)時(shí)間和工作場場所內(nèi)由于意意外因素導(dǎo)致致的人身傷害害。例如在施施工工地上因因高處落物受受到的傷害等等，在這種情情況下，無論論從法理的角角度還是從工工傷保險(xiǎn)的基基本精神來講講，都應(yīng)將其其納入工傷的的范圍。6、職職業(yè)病病診斷斷與鑒鑒定：：勞動(dòng)動(dòng)者可可以選選擇用用人單單位所所在地地或本本人居居住地地的職職業(yè)病病診斷斷機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行行診斷斷。居居住地地是指指勞動(dòng)動(dòng)者的的經(jīng)常常居住住地。。當(dāng)事事人對對職業(yè)業(yè)病診診斷有有異議議的，，在接接到職職業(yè)病病診斷斷證明明書之之日起起３００日內(nèi)內(nèi)，可可以向向做出出診斷斷的醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)所所在地地設(shè)區(qū)區(qū)的市市級(jí)衛(wèi)衛(wèi)生行行政部部門申申請鑒鑒定。。設(shè)區(qū)區(qū)的市市級(jí)衛(wèi)衛(wèi)生行行政部部門組組織的的職業(yè)業(yè)病診診斷鑒鑒定委委員會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)職業(yè)業(yè)病診診斷爭爭議的的首次次鑒定定。當(dāng)當(dāng)事人人對設(shè)設(shè)區(qū)的的市級(jí)級(jí)職業(yè)業(yè)病診診斷鑒鑒定委委員會(huì)會(huì)的鑒鑒定結(jié)結(jié)論不不服的的，在在接到到職業(yè)業(yè)病診診斷鑒鑒定書書之日日起１１５日日內(nèi)，，可以以向原原鑒定定機(jī)構(gòu)構(gòu)所在在地省省級(jí)衛(wèi)衛(wèi)生行行政部部門申申請?jiān)僭勹b定定。省省級(jí)職職業(yè)病病診斷斷鑒定定委員員會(huì)的的鑒定定為最最終鑒鑒定。。7、““因工工外出出期間間”，，既包包括職職工受受單位位指派派出差差到外外地，，也包包括職職工根根