政府績效管理——中山市部門預(yù)算改革

中山市部門預(yù)算改革改革的困難之處中山市財政改革的優(yōu)缺點重要概念解析案例回放Text1Text2Text3Text4一、案例回放2001年，廣東省政府下達(dá)檔在全省開始實行部門預(yù)算改革。要求各市級地方政府做一個財政改革的三年規(guī)劃，第一年是推行試點，第二年擴(kuò)大試點，第三年在所有市級單位中全面推行。在01年開始編制部門預(yù)算，02年有6個市級部門作為試點單位，03年擴(kuò)大到29個，04年計劃將有189個單位參與部門預(yù)算。屆時，中山市的市級財政在編制預(yù)算的流程和方法上將與傳統(tǒng)的預(yù)算編制有一個新的局面。據(jù)財政局的有關(guān)工作人員介紹，隨著改革的不斷深入和擴(kuò)大，中山的市級財政的透明度將大大提高。

一、案例回放自2001年開始編制部門預(yù)算，中山地方財政收入為26.72億，財政支出27.86億；2002年地方預(yù)算收入31.2億，比上年增長34.5％，一般地方預(yù)算支出34.97億元，增長30.6％；2003年，中山市財政收入完成36.63億元，較去年增長19.88%，地方財政支出完成39.87億元，增長14.02%。專項經(jīng)費(fèi)支出主要包括教育方面、加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)方面、增加社會保障投入、工業(yè)交通事業(yè)費(fèi)、足額安排鎮(zhèn)區(qū)稅收返還、防范化解金融風(fēng)險等方面。一、案例回放

1.在預(yù)算編制的程序上基本使用零基預(yù)算，從制度上解決了“灌水”的問題。

2.建立了國庫單一賬戶和國庫支付體系

3.人員和公用經(jīng)費(fèi)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)確定，以實際工作人員數(shù)為依據(jù)。

4.實行綜合預(yù)算，有效地達(dá)到統(tǒng)收統(tǒng)支的目的

改革產(chǎn)生的結(jié)果

5.正在醞釀運(yùn)行的項目庫將更好的解決項目的優(yōu)先排序問題

二、重要概念解析二、重要概念解析零基預(yù)算

零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費(fèi)用項目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。三、中山市財政制度改革的優(yōu)缺點優(yōu)點一、是在專項經(jīng)費(fèi)方面的預(yù)算，主要是根據(jù)當(dāng)年的工作任務(wù)和政府的文件，并且要先在政府立項通過后才做；二、提升政府施政能力和政府總體績效，將效能建設(shè)推向縱深；三、改革預(yù)算科目的設(shè)置體系，使績效預(yù)算更加科學(xué)、高效、合理；三、中山市財政制度改革的優(yōu)缺點缺點一、預(yù)算時間不斷提前，對預(yù)算的預(yù)測性產(chǎn)生了不小的影響；二、財政支出的效益不高，加人了地方財政支出的風(fēng)險；三、財政支出呈剛性增長，資金供給不足；四、地方財政支出結(jié)構(gòu)不合理；四、改改革困困難之之處1、地方方財政政收入入增長長機(jī)制制缺乏乏穩(wěn)定定性2、預(yù)算算編制制和審審批時時間相相對較較短，，預(yù)算算年度不合合理3、現(xiàn)行財財政管管理體體制存存在缺缺陷，，有待待完善善4、科學(xué)學(xué)合理理的定定額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系難難以確確定，，“零基預(yù)預(yù)算””未能能真正正采用用四、改革困困難之處7、對部門預(yù)預(yù)算各項監(jiān)監(jiān)督機(jī)制難難以發(fā)揮實實效6、部門預(yù)算算的法治化化程度與現(xiàn)現(xiàn)實差距較較大5、預(yù)算編制質(zhì)質(zhì)量低力度度弱，項目目支出管理難度大四、改革困困難之處我們小組建建議加快完成《預(yù)算法》的修訂完善善工作要從制度上上建立健全全人大的預(yù)預(yù)算監(jiān)督和和審查權(quán)；；要建立預(yù)算算修正制度度，規(guī)范預(yù)預(yù)算調(diào)整的的審查；落實人大在在收入政策策上的審批批權(quán)；提高部門預(yù)預(yù)算編制和和執(zhí)行質(zhì)量量；美國模式美國從1992年起將貸款款和擔(dān)保預(yù)預(yù)算的基礎(chǔ)礎(chǔ)從現(xiàn)金流流量轉(zhuǎn)移到到了補(bǔ)助金金成本上來來，并以法法律的形式式將該種成成本定義為為“根據(jù)凈凈現(xiàn)值計算算，排除管管理費(fèi)用后后，與直接接貸款或擔(dān)擔(dān)保貸款相相關(guān)的預(yù)計計政府長期期成本”。。在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對每每一貸款項項目的補(bǔ)助助金成本提提供單獨的的撥款，即即使資金只只有到以后后年份才可可能支付，，但仍把該該項撥款作作為支出列列入預(yù)算。。美國模式由于補(bǔ)助金金成本是在在簽訂直接接貸款或擔(dān)擔(dān)保貸款委委托合同時進(jìn)進(jìn)行估測的的，而實際際的情況常常常會與早早期的估計計產(chǎn)生差異異，因此，，在貸款和和擔(dān)保期內(nèi)內(nèi)，政府每每年都要對對補(bǔ)助金成成本進(jìn)行重重估，對超超過部分提提供撥款進(jìn)進(jìn)行彌補(bǔ)。。參考文獻(xiàn)【1】廖敏.地方財政部部門預(yù)算改改革的現(xiàn)實實困難及對對策[J].武漢：武漢金金融，2009年9月.30-31【2】郭迅達(dá).對我國地方方財政風(fēng)險險分析及如如何防范的的經(jīng)驗借鑒[J].濟(jì)南：中國國市場，2010年12月.88-89.【3】曾維濤.我國地方財財政風(fēng)險的的成因分析析及對策思考[J].南昌：金融融與經(jīng)濟(jì)，，2004年12月.14-15【4】余可，溫海海瀅.分稅制下中中央和地方方財政支出出結(jié)構(gòu)與地地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長[J].廣東：華東東經(jīng)濟(jì)管理理，2011年1月.54ThankYou!9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。13:53:1113:53:1113:5312/29/20221:53:11PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2213:53:1113:53Dec-2229-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。13:53:1113:53:1113:53Thursday,December29,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2213:53:1113:53:11December29,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國國見見青青山山。。。。29十十二二月月20221:53:11下下午午13:53:1112月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月221:53下下午12月-2213:53December29,202216、行動出成果果，工作出財財富。。2022/12/2913:53:1113:53:1129December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。1:53:11下下午午1:53下下午午13:53:1112月月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。13:53:1113:53:1113:5312/29/20221:53:11PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點點點小小努力力的積累。。。12月-2213:53:1113:53Dec-2229-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。13:53:1113:53:1113:53Thursday,December29,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2213:53:1113:53:11December29,202214、意志志堅強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。29十十二二月20221:53:11下下午13:53:1112月月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月221:53下下午12月-2213:53December29,202216、少年十五二二十時，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2913:53:1113:53:1129December202217、空山新雨雨后，天氣氣晚來秋。。。1:53:11下下午1:53下下午13:53:1112月-229、楊柳散散和風(fēng)，，青山澹澹吾慮。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、閱讀一一切好書書如同和和過去最最杰出的的人談話話。13:53:1113:53:1113:5312/29/20221:53:11PM11、越是沒有本本領(lǐng)的就越加加自命不凡。。12月-2213:53:1213:53Dec-2229-Dec-2212、越是無能的的人，越喜歡歡挑剔別人的的錯兒。13:53:1213:53:1213:53Thursday,December29,202213、知知人人者者智智，，自自知知者者明明。。勝勝人人者者有有力力，，自自勝勝者者強(qiáng)強(qiáng)。。12月月-2212月月-2213:53:1213:53:12December29,202214、意志堅堅強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。29十十二月20221:53:12下午午13:53:1212月-2215、最最具具挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)性性的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)莫莫過過于于提提升升自自我我。。。。十二二月月221:53下下午午12月月-2213:53December29,202216、業(yè)余余生活活要有有意義義，不不要越越軌。。2022/12/2913:53:1213:53:1229December20