全省安全生產(chǎn)形勢-任務及政策一、全省安全生產(chǎn)形勢

（一）事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降，但總量仍然較大圖一（二）重特大事故逐年遞減，但發(fā)生頻率仍然較高圖二（三）道路交通事故死亡人數(shù)總量大，控制難（四）事故經(jīng)濟損失總量上升圖三（五）與全國平均水平存在較大差距圖四

（六）“十一五”開局以來，全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉二、存在問題分析及形勢預測（一）經(jīng)濟快速發(fā)展與落后生產(chǎn)力的矛盾依然突出，要在短期內(nèi)實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，任務還相當艱巨安全生產(chǎn)狀況同經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關,同其他省區(qū)相比，雖然我省各類生產(chǎn)安全事故總量相對較小，但由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，經(jīng)濟總量較小，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動相對較少，所以從億元GDP死亡率來看，落后于經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)。因此,要在短期內(nèi)縮小我省億元GDP死亡率和全國平均億元GDP死亡率的差距，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，任務還相當艱巨。

（二）安全生產(chǎn)基礎薄弱，事故隱患較多，安全生產(chǎn)工作壓力仍然較大

由于我省經(jīng)濟欠發(fā)達，安全生產(chǎn)投入嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展粗放型生產(chǎn)方式仍占據(jù)很大成分，管理水平相對落后，安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全欠帳大，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全性上就存在很大隱患，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)展，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷加劇，將會逐漸顯露出來，出現(xiàn)許多新的問題和困難，事故發(fā)生的風險和幾率加大，安全生產(chǎn)工作面臨的任務和壓力會越來越大。

（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平急需提高

安全監(jiān)管力量、監(jiān)管手段和監(jiān)察裝備簡陋，嚴重滯后于當前經(jīng)濟發(fā)展速度和安全生產(chǎn)工作面臨的巨大任務，使安全監(jiān)管工作捉襟見肘，很難做到全方位、全面監(jiān)管，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象一時很難消除。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制有待進一步理順

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作政出多門，多頭管理、業(yè)務交叉、職責不清是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的又一大障礙，致使某些領域的安全監(jiān)管工作出現(xiàn)真空現(xiàn)象，這也是安全生產(chǎn)形勢得不到根本好轉的一個體制性制約因素。（五）安全生產(chǎn)主體責任未得到完全落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任意識和法制意識不強，重效益、輕安全的短期行為普遍存在，這是我省事故多發(fā)的根本原因，亟待提高。（六）形勢預測當前，我省的安全生產(chǎn)形勢雖然穩(wěn)定好轉，但一些深層次的問題尚未得到根本解決。

１、經(jīng)濟的快速發(fā)展與落后生產(chǎn)力淘汰速度慢的矛盾依然突出，礦山、建筑、危險化學品等高危行業(yè)中一些安全保障水平低的中小企業(yè)在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在，安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況短時間內(nèi)難以徹底改變。２、由于對能源需求量的進一步加大，一些煤炭企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅動，不斷增加產(chǎn)量，超負荷生產(chǎn)，安全投入速度跟不上企業(yè)快速發(fā)展的需要。部分煤礦出現(xiàn)采空區(qū)地質(zhì)塌陷而引發(fā)地質(zhì)災害不能得到有效治理的問題日益突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢面臨新的考驗。

３、由于對石油、有色金屬和水泥建材等基礎原料需求快速增長，這些行業(yè)和領域將會竭盡全力進行更新改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。在實施這些工程項目的過程中，將會出現(xiàn)一些安全生產(chǎn)方面的新情況、新問題。另一方面，我省相當數(shù)量的中小型礦山面臨資源枯竭、閉礦轉產(chǎn)的局面。為追求開采后期的效益最大化，這部分企業(yè)將會大幅度削減或不再進行安全投入，這些都將會加劇安全生產(chǎn)形式的嚴峻化。

4、“十一五”期間我省基礎設施建設力度將會進一步加大，高速公路或高等級公路通車里程將會有較大幅度的增加，機動車擁有量也將大幅增長，雖然道路交通萬臺車事故死亡率有可能得到控制，但事故總量仍有可能增加，這勢必會進一步影響我省的安全生產(chǎn)形勢。

5、隨著全省城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，從業(yè)人員的安全意識和勞動技能亟待提高，安全管理難度將進一步加大。

6、隨著國際職業(yè)安全健康標準一體化的發(fā)展，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全健康標準提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在充分認識安全生產(chǎn)工作面臨的問題和不利因素的同時，我們還要看到，“十一五”期間，搞好安全生產(chǎn)工作還具備以下有利條件：首先，對安全生產(chǎn)工作的重視程度越來越高。其次，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系不斷完善。第三，隨著行政許可制度的完善，安全生產(chǎn)的源頭管理將更加嚴格。

第四，有有關安全全生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)濟政策策的逐步步到位，，企業(yè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)的自我我約束機機制更加加完善。。第五，隨隨著科技技進步、、生產(chǎn)技技術、工工藝流程程的改進進，安全全生產(chǎn)的的設備推推廣和應應用，設設備工藝藝的基礎礎安全性性得到提提高，企企業(yè)的本本質(zhì)安全全水平將將進一步步提升。。可見，搞搞好安全全生產(chǎn)工工作，實實現(xiàn)安全全生產(chǎn)形形勢的根根本好轉轉，機遇遇和挑戰(zhàn)戰(zhàn)并存，，有利和和不利因因素同在在，我們們要在充充分認清清存在問問題和不不利因素素的基礎礎上，要要更多地地看到有有利因素素，進一一步增強強搞好安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的的信心和和勇氣。。三、“十十一五””期間我我省安全全生產(chǎn)的的主要任任務(一)重點行業(yè)業(yè)、領域域的監(jiān)督督管理(略)煤礦道路交通通非煤礦山山危險化學學品和煙煙花爆竹竹消防建筑特種設備備水上交通通鐵路運輸輸民用航空空（二)重大危險險源動態(tài)態(tài)監(jiān)控與與事故應應急救援援督促和和指導導企業(yè)業(yè)對重重大危危險源源實施施監(jiān)控控。建建立全全省安安全生生產(chǎn)GPS地理信信息系系統(tǒng)，，將電電子地地圖與與數(shù)據(jù)據(jù)庫技技術相相結合合，推推動企企業(yè)建建立完完整的的重大大危險險源監(jiān)監(jiān)控、、管理理和電電子地地圖信信息系系統(tǒng)。。抓好區(qū)區(qū)域安安全生生產(chǎn)事事故應應急救救援和和企業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)事故故應急急救援援工作作，建建立全全省安安全生生產(chǎn)事事故應應急救救援體體系。。（三））作業(yè)業(yè)場所所職業(yè)業(yè)衛(wèi)生生監(jiān)督督管理理一是完完善職職業(yè)危危害監(jiān)監(jiān)督檢檢查體體系；；二二是督督促用用人單單位建建立、、健全全職業(yè)業(yè)病防防治責責任制制；三三是鼓鼓勵研研制、、開發(fā)發(fā)、推推廣、、應用用有利利于職職業(yè)病病防治治和保保護勞勞動者者健康康的新新技術術、新新工藝藝、新新材料料；四四是加加強對對職業(yè)業(yè)病防防治的的宣傳傳教育育，普普及職職業(yè)病病防治治的知知識。。（四））加快快安全全生產(chǎn)產(chǎn)信息息化建建設建立包包括14個市級級節(jié)點點、86個縣級級節(jié)點點，包包括各各級安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門專專網(wǎng)平平臺系系統(tǒng)、、與有有關部部門之之間的的數(shù)據(jù)據(jù)交換換平臺臺和企企業(yè)安安全生生產(chǎn)基基本情情況監(jiān)監(jiān)控系系統(tǒng)。。以甘肅肅省安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理局局政府府網(wǎng)站站為門門戶，，開發(fā)發(fā)建設設數(shù)據(jù)據(jù)庫、、重大大危險險源監(jiān)監(jiān)控和和預案案數(shù)據(jù)據(jù)庫、、重大大事故故隱患患數(shù)據(jù)據(jù)庫、、危險險化學學品數(shù)數(shù)據(jù)庫庫、政政策法法規(guī)數(shù)數(shù)據(jù)庫庫、重重特大大事故故檔案案數(shù)據(jù)據(jù)庫、、安全全生產(chǎn)產(chǎn)專家家及安安全評評價中中介機機構數(shù)數(shù)據(jù)庫庫、調(diào)調(diào)度與與統(tǒng)計計數(shù)據(jù)據(jù)庫、、執(zhí)法法文書書數(shù)據(jù)據(jù)庫等等數(shù)據(jù)據(jù)庫。。（五））強化化安全全生產(chǎn)產(chǎn)培訓訓建立領領導干干部安安全生生產(chǎn)培培訓制制度，，選派派我省省市、、縣領領導干干部參參加國國家舉舉辦的的安全全培訓訓。進進一步步加強強對各各級安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管人人員的的資格格培訓訓和執(zhí)執(zhí)法培培訓，，切實實提高高安全全生產(chǎn)產(chǎn)行政政執(zhí)法法能力力和執(zhí)執(zhí)法水水平。。繼續(xù)續(xù)抓好好特種種作業(yè)業(yè)人員員的培培訓考考核工工作，，提高高特種種作業(yè)業(yè)人員員操作作技能能。對對從事事安全全中介介服務務的人人員加加大培培訓力力度，，規(guī)范范中介介服務務行為為。四、政策與與措施（一）將安安全生產(chǎn)納納入國民經(jīng)經(jīng)濟與社會會發(fā)展總體體規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展建立安全生生產(chǎn)與經(jīng)濟濟社會發(fā)展展綜合決策策機制，正正確處理安安全與經(jīng)濟濟發(fā)展、社社會進步的的關系，增增強安全生生產(chǎn)與社會會和諧的意意識，始終終把安全生生產(chǎn)工作擺擺在首要位位置。（二）加強強安全生產(chǎn)產(chǎn)法制建設設，健全完完善安全生生產(chǎn)法規(guī)體體系全面貫徹““依法治國國”方略，，加快安全全生產(chǎn)法制制建設步伐伐。以《安全生產(chǎn)法法》為核心，加加快配套地地方法規(guī)建建設，完善善安全生產(chǎn)產(chǎn)地方法規(guī)規(guī)體系。。（三）強化化目標管理理，落實安安全生產(chǎn)責責任各級政府要要把安全生生產(chǎn)工作納納入重要議議事日程，，強化安全全生產(chǎn)監(jiān)管管工作。建建立和完善善安全生產(chǎn)產(chǎn)控制指標標體系，落落實各級領領導干部安安全生產(chǎn)責責任制。充充分發(fā)揮行行業(yè)主管部部門、行業(yè)業(yè)協(xié)會對安安全生產(chǎn)指指導、管理理、監(jiān)督的的作用。建建立并完善善企業(yè)、出出資人、中中介機構、、行業(yè)主管管部門、地地方政府和和監(jiān)管部門門安全生產(chǎn)產(chǎn)問責制，，嚴格執(zhí)行行安全生產(chǎn)產(chǎn)責任追究究制度。把把安全生產(chǎn)產(chǎn)納入各級級領導干部部政績考核核指標體系系，完善考考核制度和和獎懲措施施，做到責責任到位、、措施到位位、投入到到位、監(jiān)管管到位。（四）加強強安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管能力力建設，提提高監(jiān)管水水平要進一步加加快安全生生產(chǎn)監(jiān)管隊隊伍建設，，建立健全全全省安全全生產(chǎn)“三三級機構、、四級網(wǎng)絡絡”體系，，保證安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理機構構、人員、、設施、裝裝備、經(jīng)費費等落實到到位，加強強安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管能力力建設，改改進監(jiān)管方方式和手段段，提高安安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管能力和和水平。。（五）加大大安全生產(chǎn)產(chǎn)投入，改改善安全生生產(chǎn)基礎制定和完善善財政、金金融、稅收收等有利于于安全生產(chǎn)產(chǎn)的政策，，拓寬安全全生產(chǎn)投入入渠道，形形成國家、、地方政府府、企業(yè)及及個人多元元化的安全全生產(chǎn)投入入機制。（六六））堅堅持持預預防防為為主主，，強強化化源源頭頭管管理理，，嚴嚴格格市市場場準準入入貫徹落實新、、改、擴建項項目（工程））的“三同同時”制度、、安全生產(chǎn)許許可制度、、市場準入制制度；落實實執(zhí)業(yè)資格制制度、持證證上崗制度；；促進安全生生產(chǎn)中介機構構服務的專業(yè)業(yè)化、社會化化和規(guī)范化。。（七）突出薄薄弱環(huán)節(jié)，強強化安全生產(chǎn)產(chǎn)專項整治進一步深化礦礦山、建筑施施工、危險化化學品、特種種設備、民用用爆破器材、、煙花爆竹、、道路交通和和水上交通、、人員密集場場所消防安全全等行業(yè)和領領域的專項整整治。以關閉閉、整頓非法法和不具備基基本安全生產(chǎn)產(chǎn)條件的企業(yè)業(yè)為重點，加加大安全生產(chǎn)產(chǎn)專項整治力力度，鞏固整整治成果，把把整治引向深深入。（八）加強安安全生產(chǎn)科學學技術研究，，提高安全生生產(chǎn)科技含量量進一步樹立把把科學技術轉轉化為安全生生產(chǎn)力意識，，引進和應用用國內(nèi)外先進進安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理成果果，打破常規(guī)規(guī)，建立創(chuàng)新新機制，把安安全生產(chǎn)中亟亟待解決的共共性、關鍵性性技術難題列列入各級政府府科研計劃。。鼓勵企業(yè)開開展安全生產(chǎn)產(chǎn)技術研究，，加強安全科科技研究和安安全科技產(chǎn)品品開發(fā)利用。。（九）大力開開展安全生產(chǎn)產(chǎn)培訓和宣傳傳教育工作，，加強安全文文化建設加大安全生產(chǎn)產(chǎn)宣傳教育工工作力度，普普及安全文化化，提高全民民安全意識。。逐步建立由由學校專業(yè)教教育、職業(yè)教教育、企業(yè)教教育和社會宣宣傳教育構成成的全方位安安全生產(chǎn)宣傳傳教育體系。。充分發(fā)揮新新聞媒體的社社會宣傳和輿輿論監(jiān)督作用用，逐步在全全社會形成““關愛生命、、關注安全””的輿論氛圍圍。（十）加強安安全生產(chǎn)領域域的交流與合合作一是促進省內(nèi)內(nèi)各地區(qū)之間間的相互學習習、交流和合合作；二是加加強與省外、、乃至境外的的學習、交流流和合作，采采取“請進來來、走出去””的方式，學學習和借鑒先先進的安全理理念、科學技技術和管理方方式，不斷探探索加強安全全監(jiān)管的新機機制。五、緊緊圍圍繞發(fā)展這這個中心，，堅持依法法行政，牢牢固樹立服服務意識，，做一名合合格的安監(jiān)監(jiān)局長（換換言之，怎怎樣當好一一名安監(jiān)局局長）1、加強學習習，不斷提提高綜合素素質(zhì)。首先是學習習馬克思主主義經(jīng)典理理論，學習習近年來我我們黨關于于社會主義義建設的最最新理論成成果，不斷斷提高自己己的政治素素質(zhì)和理論論水平；其其次是學習習安全生產(chǎn)產(chǎn)的方針政政策、法律律法規(guī)、規(guī)規(guī)章標準，，不斷提高高自己的政政策水平和和依法行政政能力；三三是學習安安全生產(chǎn)管管理知識和和科技知識識，不斷提提高自己的的業(yè)務能力力。2、必須從大大局出發(fā)，，堅持以發(fā)發(fā)展為中心心。在安全監(jiān)管管工作中，，要始終牢牢固樹立大大局觀念，，始終圍繞繞發(fā)展這個個中心。落落實科學發(fā)發(fā)展觀，建建設社會主主義和諧社社會，其核核心問題是是發(fā)展，而而安全生產(chǎn)產(chǎn)是重要內(nèi)內(nèi)容之一。。只有牢固固樹立安全全生產(chǎn)為經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展服服務、為經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展保保駕護航的的觀念，將將安全生產(chǎn)產(chǎn)與經(jīng)濟又又好又快發(fā)發(fā)展有機結結合，才能能更好的發(fā)發(fā)揮安全監(jiān)監(jiān)管的作用用，才能不不斷提升安安全監(jiān)管的的地位。3、必須牢牢固樹立立服務意意識，堅堅持依法法行政。。正確行使使法律賦賦予權力力，其前前提就是是要在執(zhí)執(zhí)法的每每個環(huán)節(jié)節(jié)做到依依法行政政，確保保主體合合法、程程序合法法，行為為合法，，法律適適用合法法。在堅堅持依法法行政的的基礎上上，還要要牢固服服務意識識，要以以服務于于生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位為出發(fā)發(fā)點和落落腳點，，寓監(jiān)管管于服務務之中，，在服務務和監(jiān)管管過程中中不斷轉轉變工作作作風，，不斷改改進工作作方法，，不斷提提高工作作效率，，才能履履行好安安全監(jiān)管管職責，，樹立安安監(jiān)權威威，提升升安監(jiān)形形象。4、必須從從實際出出發(fā)，堅堅持因地地制宜。。對轄區(qū)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位的安全全生產(chǎn)狀狀況做到到心中有有數(shù)，了了如指掌掌，是充充分發(fā)揮揮監(jiān)管職職能，做做好監(jiān)管管工作，，預防事事故發(fā)生生的前提提和基礎礎。只只有深入入實際，，認真調(diào)調(diào)查研究究，一切切從實際際出發(fā)，，了解和和掌握本本地區(qū)安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的的重點、、難點和和突出問問題，才才能明晰晰工作思思路，制制定切實實可行的的工作方方案，落落實各項項工作措措施，提提高工作作的針對對性和實實效性。。討論：在現(xiàn)有體制、、機制條件下下，如何搞好安全全生產(chǎn)監(jiān)管工工作9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December28,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。21:24:1621:24:1621:2412/28/20229:24:16PM11、以我我獨沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2221:24:1621:24Dec-2228-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。21:24:1621:24:1621:24Wednesday,December28,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2221:24:1621:24:16December28,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。28十十二二月20229:24:16下下午21:24:1612月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月229:24下下午12月-2221:24December28,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/2821:24:1621:24:1628December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。9:24:16下下午午9:24下下午午21:24:1612月月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功?。?。12月月-2212月月-22Wednesday,December28,202210、很多多事情情努力力了未未必有有結果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。21:24:1621:24:1621:2412/28/20229:24:16PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月-2221:24:1621:24Dec-2228-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。21:24:1621:24:1621:24Wednesday,December28,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2221:24:1621:24:16December28,202214、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。28十十二二月20229:24:16下下午21:24:1612月月-2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月229:24下午午12月-2221:24December28,202216、少年十五五二十時，，步行奪