駐馬店市城鄉(xiāng)一體化困境及發(fā)展建議,城市社會學論文統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和長遠戰(zhàn)略意義的重要任務和新課題。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和寓居方式變化的經過，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素互相融合，互為資源，互為市場，相互服務，逐步到達城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的經過。一、河南駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況駐馬店市是河南省的一個傳統(tǒng)農業(yè)大市，總人口892萬人。截止2020年底，駐馬店城鎮(zhèn)化率到達33.4%，城鎮(zhèn)人口到達298.2萬人，較1978年增長18倍；建制鎮(zhèn)人口到達49.3萬人，較1990年增長6倍。當前，駐馬店市城鎮(zhèn)化率與全國平均城鎮(zhèn)化率52.57%的水平仍有較大的差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平到達30%左右時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段，駐馬店恰恰正處于加速發(fā)展的前期。駐馬店市已進入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎。二、駐馬店市城鄉(xiāng)一體化存在的主要困難和制約因素〔一〕中心城市發(fā)展規(guī)模與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的任務不相適應從當前駐馬店市城市發(fā)展現(xiàn)在狀況來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的根本要求不相適應。一是城市規(guī)劃起點低，致使中心城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴大。二是城市承載能力和輻射帶動作用缺乏，社會事業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展滯后?！捕辰洕鷺嬙煺{整滯后，產業(yè)支撐體系不穩(wěn)固駐馬店是國家和河南省重要的糧油生產基地，糧食產量占河南省的八分之一；油料產量居河南省第一位，肉類、禽類總產量分居河南省第二位、第四位，是一個典型的農業(yè)型型城市，長期以來過度依靠農業(yè)發(fā)展生產，構成了以農業(yè)經濟為主的發(fā)展形式?！踩侈r村經濟發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢2020年駐馬店市城市居民可支配收入為17671元，而農民人均純收入為6599元。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由2000年的1.75：1擴大到2020年的2.67：1?！菜摹掣母餃螅y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的配套政策不健全一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機制不完善，農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展供應嚴重缺乏。二是金融對三農的服務仍有很多缺乏，專業(yè)銀行支工歧農，商業(yè)銀行重工輕農，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系。三是城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調，城鄉(xiāng)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出?！参濉橙肆Y源開發(fā)總體水平較低，農村剩余勞動力轉移就業(yè)存在眾多障礙在農村剩余勞動力中，初中及其下面文化程度的比重高達85.6%，受過專業(yè)技能培訓的不到15%，有專業(yè)技術職稱的不到2%。在廣大農村固然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場經濟意識較為淡薄，轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比擬弱。三、加快推進駐馬店市城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化發(fā)展的建議〔一〕以四位一體為框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化1、中心城市應擴大城市骨架，拓展發(fā)展空間，加強綜合承載能力和輻射帶動作用。捉住當下土地利用總體規(guī)劃修編的機會，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對接，順勢拉大中心城市空間框架，優(yōu)化城市空間布局構造。2、縣域城市的規(guī)劃應依托中心城市，發(fā)揮龍頭帶動作用，強化縣域經濟的發(fā)展。中心城市是施行一體化主體氣力，利用中心城區(qū)的優(yōu)勢，加快二三產業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化，促進城市化，加快市區(qū)的膨脹，充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射力、帶動力和影響力，起到龍頭帶動作用。3、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應區(qū)分發(fā)展水平，分類指導，分步推進。市小城鎮(zhèn)規(guī)劃應全面貫徹布局合理、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、管理創(chuàng)優(yōu)的方針，從資源、交通、自然地理、經濟狀況和發(fā)展前景以及小城鎮(zhèn)歷史、文化和現(xiàn)有規(guī)模出發(fā)，分別根據(jù)已經具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)、新崛起的工業(yè)城鎮(zhèn)、已初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)、有集中起來發(fā)展要求的小城鎮(zhèn)等層面，逐步推進城鄉(xiāng)一體化工作?！捕痴{整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)構造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化1、工業(yè)向園區(qū)集中，加快新型工業(yè)化進程。大力施行構造調整，不斷提升傳統(tǒng)產業(yè)，努力培育新型產業(yè)，精心構筑以節(jié)能環(huán)保為核心的當代經濟體系，努力構成多元化產業(yè)格局，促進工業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，走新型工業(yè)化的道路。加快三區(qū)兩縣一體化建設施行步伐。2、農民向城鎮(zhèn)集中，加快特色城鎮(zhèn)化建設步伐。小城鎮(zhèn)要明確產業(yè)功能定位，重點發(fā)展有優(yōu)勢的原材料加工業(yè)、農副產品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵發(fā)展生活服務業(yè)，大力發(fā)展面向農村發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化的第三產業(yè)，加強小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務功能。3、土地向規(guī)模經營集中，走農業(yè)當代化的路子。要根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，合理流轉土地，推進土地適度規(guī)模經營。要加快農業(yè)構造戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)產業(yè)化水平，大力推廣先進技術和優(yōu)良品種，大力發(fā)展特色產業(yè)。4、因地制宜，解決好欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展問題。一是確立主攻方向?；虬l(fā)展香菇、蔬菜為主的種植業(yè)，或發(fā)展以畜牧為主的養(yǎng)殖業(yè)，或發(fā)展以板栗、干果為主的林果業(yè)；二是著力培育產業(yè)體系。對當?shù)啬軌驑嫵梢?guī)模的特色農副產品，進行加工開發(fā)，培育加工龍頭，構成公司帶基地、基地帶農戶的產業(yè)體系；三是積極開發(fā)旅游產業(yè)。探尋求索性發(fā)展農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游?！踩臣哟蠡A設施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化1、加強城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡建設。為輻射周邊城市，融入中原經濟圈和城市群，完善中心城市與各縣〔市、區(qū)〕、縣與縣之間的高速通道體系，全面提升省干道路網(wǎng)等級。改造提升縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的公路等級，建設農村融入中心城市和縣城的交通快速通道。2、加強城鄉(xiāng)能源保障設施建設。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，知足城鄉(xiāng)發(fā)展十分是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的需要，保證農村用電安全。施行生態(tài)家園富民計劃，大力發(fā)展農村沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能等可再生能源技術，構成清潔、經濟的農村能源體系。3、加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設施建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，加快基礎教育學校建設，加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務和預防保健設施，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所符合國家標準的中學，有一所符合國家標準的衛(wèi)生院，切實解決上學難、看病難的問題；加大農村通訊信息網(wǎng)絡建設投入力度，大力施行新農村信息化行動計劃，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)信息進村入戶?！菜摹臣訌姽卜阵w系建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務一體化1、推進城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育辦學標準，打破教育城鄉(xiāng)分割格局；統(tǒng)籌教育經費投入，重點加強對農村義務教育、學前教育的經費投入，解決進城務工人員子女就學難問題，保障弱勢群體學生的受教育權利；統(tǒng)籌老師資源，加大城鎮(zhèn)老師服務農村教育工作的力度，選派城市老師下鄉(xiāng)支教，鼓勵師范生到農村學校頂崗實習支教。2、加強農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。適當提高統(tǒng)籌標準，切實穩(wěn)固和提高農民參合率；堅持大病住院保障為主，兼顧門診醫(yī)療保障，擴大參保農民受益面，穩(wěn)步提高農民受益率；建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，為農民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。3、積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。加快推進農村文化信息分享、鄉(xiāng)村文化站建設、農村電影放映、送戲下鄉(xiāng)、農家書籍、文化低保等文化惠民工程。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室；努力豐富農民群眾精神文化生活，支持農民組建文化大院、文化中心戶、民間職業(yè)劇團和農村業(yè)余劇團。4、加強農村社會保障。根據(jù)個人繳費、集體補助、補貼三結合的辦法，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度；要逐步提高農村最低生活保障標準和補助水平，做到應保盡保；全面落實農村五保戶供養(yǎng)政策；完善農村受災群眾救助制度，落實優(yōu)待撫恤政策?！参濉侈D變職能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化1、建立城鄉(xiāng)社會統(tǒng)一管理的新體制。優(yōu)化和重組行政管理機制，逐步將縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕管理工作的重點轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；進一步加大對農村公共服務的供應，增加農村居民福利。2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步對我市戶籍人口取消農業(yè)、非農業(yè)戶口性質劃分，按實際寓居地登記為居民戶口，實行一元化戶口登記制度。對市外遷入人員實行有條件準入的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產要素集聚。3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持三農投入穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業(yè)、農村基礎設施投入。4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。農村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務。以下為參考文獻：[1]河南統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2020[M].北