第十一章

蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展

與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌

學(xué)習(xí)提示重點與難點教學(xué)內(nèi)容1學(xué)習(xí)提示本章與其他章節(jié)的關(guān)系是，對作為世界經(jīng)濟整體有機組成部分之一的轉(zhuǎn)軌國家（以蘇聯(lián)及其主要繼承者俄羅斯為例）的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌情況進行闡述和分析。本章要達到的教學(xué)效果是能夠?qū)Χ砹_斯轉(zhuǎn)軌的特點、原因、后果及教訓(xùn)有明確的認識和深刻的體會。本章的主要內(nèi)容包括：戰(zhàn)前蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展和計劃經(jīng)濟體制的形成，戰(zhàn)后到蘇聯(lián)解體前的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革，俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟發(fā)展。學(xué)習(xí)本章需要了解的背景知識是蘇聯(lián)、中國及其他社會主義國家高度集中的計劃經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展、取得的成就及存在的嚴重弊端。2學(xué)習(xí)重點和難點本章學(xué)習(xí)的重點是俄羅斯的“休克療法”及其影響、激進轉(zhuǎn)軌的原因、后果以及教訓(xùn)。俄羅斯作為激進轉(zhuǎn)軌的典型，其嚴重后果對其他轉(zhuǎn)軌國家具有深刻教訓(xùn)。難點是俄羅斯的經(jīng)濟前景。俄羅斯具有發(fā)展經(jīng)濟的潛力：比較豐富的能源資源、比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、比較強大的科技實力及素質(zhì)較高的勞動力隊伍等，但俄羅斯人口下降的勢頭非常明顯，對俄羅斯的發(fā)展前景投上陰影。俄羅斯著名人口學(xué)家、莫斯科大學(xué)教授鮑里斯?謝爾蓋耶維奇?霍列夫在2000年接受《共青團真理報》采訪時斷言，如果俄羅斯人口出生率越來越低的問題得不到重視，到21世紀(jì)末，“俄羅斯民族將從地球上消失，整個俄羅斯將變?yōu)閴災(zāi)埂！?第十一章蘇聯(lián)和俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌第一節(jié)戰(zhàn)前蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展和計劃經(jīng)濟

體制的形成第二節(jié)戰(zhàn)后到蘇聯(lián)解體前的經(jīng)濟發(fā)展

和經(jīng)濟改革

第三節(jié)俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟發(fā)展第四節(jié)東歐國家的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌

4第一節(jié)戰(zhàn)前蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展和

計劃經(jīng)濟體制的形成一、從“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”到“新經(jīng)濟政策”二、從國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)全盤集體化

轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時經(jīng)濟”三、高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟管理

體制的形成5一、從“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”到

“新經(jīng)濟政策”1．實行工業(yè)國有化2．實行“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”3．實行“新經(jīng)濟政策”61．實行工業(yè)國有化背景具體政策

工業(yè)國有化7背景1917年11月7日，俄國人民在以列寧為首的布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了資產(chǎn)階級臨時政府，取得了社會主義革命的勝利，使俄國進入了由資本主義向社會主義過渡的新紀(jì)元。革命前的俄國，雖然工業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)并形成了壟斷資本，但遠遠落后于美、英、法等國家，并且是個小農(nóng)經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的國家。8工業(yè)國有化11月14日就頒布實施了《工人監(jiān)督條例》，規(guī)定在工業(yè)、商業(yè)、銀行、農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)和合作社等有雇傭工人的企業(yè)成立工人監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)購銷和一些財務(wù)活動。從1917年底開始，政府陸續(xù)通過法令對銀行、大工業(yè)企業(yè)、運輸業(yè)、對外貿(mào)易實行了國有化，在1918年中，國家已將全部銀行、運輸業(yè)、對外貿(mào)易和3/4的工業(yè)資本掌握在政府手里。92．實行“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”背景主要內(nèi)容評價10背景1918年上半年，國內(nèi)外兩股反革命勢力聯(lián)合起來，向俄國發(fā)起進攻。英、法、日、德、美等14個國家不宣而戰(zhàn)，從四面八方將軍隊開進俄國，對俄國革命進行武裝干涉，很快占領(lǐng)了俄國3/4的國土。11主要內(nèi)容（1）實行余糧收集制；（2）對整個工業(yè)實行單一國家所有制；（3）建立高度集中的國民經(jīng)濟管理體制；（4）糧食和其它一切生活必需品的貿(mào)易 由國家壟斷；（5）實行普遍義務(wù)勞動制。12評價經(jīng)濟上國家壟斷化，交易上實物化，分配上平均化，生活上供給化，政治上集權(quán)化的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，是應(yīng)付戰(zhàn)爭的特殊產(chǎn)物，具有戰(zhàn)時經(jīng)濟管制的性質(zhì)。這種以共產(chǎn)主義作旗幟的軍事體制，從應(yīng)付戰(zhàn)爭的角度來說，有效地集中、調(diào)動和使用了全國的人力、物力，對保證國內(nèi)戰(zhàn)爭的勝利起了巨大作用。133．實行“新經(jīng)濟政策”背景主要內(nèi)容評價14背 景經(jīng)過四年的帝國主義戰(zhàn)爭和三年的自衛(wèi)戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)的經(jīng)濟遭受了嚴重破壞和削弱。據(jù)蘇聯(lián)統(tǒng)計局公布的數(shù)字，1920年大工業(yè)產(chǎn)值僅為1913年的14.1%，煤炭為30%，糧食產(chǎn)量為59%，交通運輸也幾乎癱瘓，糧食和日用品嚴重匱乏。農(nóng)民暴動和工人罷工到處可見，軍隊也發(fā)生了喀瑯施塔特水兵叛亂，整個國家面臨著“嚴重經(jīng)濟危機和政治危機”。15主要內(nèi)容（1）以征收糧食稅代替余糧收集制；（2）允許自由貿(mào)易，改變國家畜業(yè)壟斷制；（3）在一定程度上允許私人資本的存在和發(fā)展；（4）發(fā)展國家資本主義；（5）整頓國營經(jīng)濟，實行經(jīng)濟精算制和物質(zhì)獎勵原則；（6）加強計劃管理，協(xié)調(diào)計劃與市場的關(guān)系。16評 價新經(jīng)濟政策是在國家政治經(jīng)濟危機下不得不采取的政策，是對“軍事共產(chǎn)主義”政策的否定，是蘇維埃國家“根本改變了社會主義建設(shè)的方法和形式”①，探索出了一條在以小農(nóng)為主的俄國建設(shè)社會主義的道路。

①

《列寧選集》第4卷，第582頁。17二、從國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)全盤集體化到轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時經(jīng)濟”1．國家工業(yè)化及其特點2．農(nóng)業(yè)全盤集體化及其特點3．從建成“社會主義”到轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時經(jīng)濟”18工業(yè)化過程1926年到1928年9月的工業(yè)化開始階段。1928年10月開始到1932年第一個五年計劃的工業(yè)化全面開展階段。1933年到1937年第二個五年計劃的完成工業(yè)化階段。19工業(yè)化特點（1）堅持高速度；（2）堅持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；（3）堅持高積累、低消費。20農(nóng)業(yè)全盤集體化及其特點農(nóng)業(yè)集體化進程農(nóng)業(yè)集體化特點評價21農(nóng)業(yè)集體化特點（1）在農(nóng)業(yè)中基本上消滅了生產(chǎn)資料私有制和小農(nóng)經(jīng)濟，形成了由集體農(nóng)莊、農(nóng)機站和國營農(nóng)場組成的公有制經(jīng)濟和大農(nóng)業(yè)；（2）實行高度集中的計劃管理；（3）主要農(nóng)產(chǎn)品由國家統(tǒng)一收購；（4）莊員和職工有權(quán)在規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)營個人家庭副業(yè)，作為公有經(jīng)濟的補充。22評 價蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化的政策是不成功的。它雖然建立了公有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于它建立在自上而下的行政命令的基礎(chǔ)上，違背了農(nóng)民自愿原則，強迫和暴力行為經(jīng)常發(fā)生；由于它對農(nóng)業(yè)實行嚴格的計劃經(jīng)濟體制，違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大的客觀規(guī)律，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性受到嚴重挫傷，使農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)機械力量遭到極大浪費和損害。233．從建成“社會主義”到轉(zhuǎn)入

“戰(zhàn)時經(jīng)濟”1939年3月召開的聯(lián)共（布）18次大會決議中指出：“現(xiàn)在，當(dāng)蘇聯(lián)已經(jīng)建成社會主義國家，基本上完成了國民經(jīng)濟的技術(shù)改造。”當(dāng)時，德、意、日已經(jīng)將經(jīng)濟轉(zhuǎn)上軍事化軌道，二戰(zhàn)已在局部地區(qū)爆發(fā)，蘇聯(lián)已經(jīng)意識到被卷入戰(zhàn)爭的危險，必須加強戰(zhàn)備。蘇共18大指出，“三·五”計劃的任務(wù)是發(fā)展國防工業(yè)，建立燃料、電力以及其它生產(chǎn)部門的巨大的國家儲備，并確定在蘇聯(lián)東部地區(qū)建設(shè)一批同類型的工業(yè)“副廠”和擴大煤炭、鋼鐵與石油生產(chǎn)基地，加強東部和東南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。24三、高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟

管理體制的形成1．計劃經(jīng)濟體制的特點2．高度集中的計劃經(jīng)濟體制形成的原因和作用25計劃經(jīng)濟體制的特點（1）嚴格的指令性的計劃制度；（2）企業(yè)與國家是行政隸屬關(guān)系；（3）排斥商品經(jīng)濟和市場。26高度集中的計劃經(jīng)濟體制形成的原因從客觀條件來說，蘇聯(lián)長期處于資本主義包圍之中，并面臨時刻受到西方帝國主義軍事侵略的危險。從主觀原因來說，對蘇聯(lián)這個經(jīng)濟文化落后的國家實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義的長期性認識不足：認為社會主義與資本主義勢不兩立，而且認為商品經(jīng)濟也與社會主義格格不入。27高度集中的計劃經(jīng)濟體制作用對推動蘇聯(lián)國有經(jīng)濟的發(fā)展、國家工業(yè)化的加速實現(xiàn)、對抵制西方國家的封鎖禁運和實現(xiàn)自力更生,特別是衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利，都起了積極作用。但是，這種體制導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形和失衡，扼制了經(jīng)濟的動力和活力，形成一種高消耗、低效益的粗放型經(jīng)濟，人民群眾的擇業(yè)自由、勞動積極性和物質(zhì)文化生活都受到了嚴重限制和束縛。28第二節(jié)戰(zhàn)后到蘇聯(lián)解體前的

經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革一、從經(jīng)濟恢復(fù)到赫魯曉夫?qū)μK聯(lián)政治經(jīng)濟體制的全面沖擊二、勃列日涅夫時期的經(jīng)濟體制改革三、戈爾巴喬夫執(zhí)政時期的改革和蘇聯(lián)解體29一、從經(jīng)濟恢復(fù)到赫魯曉夫?qū)?/p>

蘇聯(lián)政治經(jīng)濟體制的全面沖擊戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)情況赫魯曉夫改革的內(nèi)容對赫魯曉夫改革的評價30戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)情況“四·五”計劃得到比較順利完成。計劃期間，國民收入和工業(yè)產(chǎn)值的年平均增長率分別為14.6%和13.6%，到1950年，國民經(jīng)濟主要指標(biāo)達到并大大超過了戰(zhàn)前水平。但是，與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的發(fā)展未得到應(yīng)有的重視，恢復(fù)和發(fā)展緩慢。消費品仍然不足，商店排隊購物現(xiàn)象司空見慣，人民生活改善有限。31赫魯曉夫改革的主要內(nèi)容1．改革農(nóng)業(yè)政策和體制（1）大力提倡發(fā)展個人副業(yè)；（2）大規(guī)模開墾荒地；（3）勒令取消農(nóng)機站。2．經(jīng)濟管理體制改革（1）將中央部分計劃權(quán)限下放給地方；（2）以改組工業(yè)和建筑業(yè)的管理體制為中心，變“條條管理”為“塊塊管理”；（3）改革重點從宏觀層次轉(zhuǎn)向微觀層次的企業(yè)。3．政治體制改革32對赫魯曉夫改革的評價赫魯曉夫改革，是對傳統(tǒng)的蘇聯(lián)政治經(jīng)濟體制進行改革的一次大膽探索和嘗試。赫魯曉夫的膽識和勇氣是值得稱贊的，他開創(chuàng)的在社會主義國家進行改革之風(fēng)更是應(yīng)該肯定的，他的一些改革措施取得了一定成效。但是，他無視改革的理論指導(dǎo)作用，也不進行改革總體設(shè)計和改革措施的試驗，采取盲動的反復(fù)無常的政策和措施，注定其改革必然失敗。33主要內(nèi)容評價二、勃列日涅夫時期的經(jīng)濟體制改革34勃列日涅夫改革的內(nèi)容1．推行“新經(jīng)濟體制”（1）恢復(fù)以部門管理為主、適當(dāng)兼顧地區(qū)管理的體制；（2）改進計劃工作，提高計劃、指標(biāo)體系和計劃方法的科學(xué)性；（3）擴大企業(yè)權(quán)利；（4）加強經(jīng)濟核算；（5）加強經(jīng)濟刺激；（6）改進物資供應(yīng)辦法；35（7）調(diào)整工業(yè)品批發(fā)價格；（8）改革信貸制度，加強銀行對企業(yè)的監(jiān)督作用；（9）建立聯(lián)合公司。2．改善和加強農(nóng)業(yè)（1）重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化，從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；（2）開發(fā)俄羅斯聯(lián)邦的非黑土地帶，擴大耕地面積；（3）發(fā)展農(nóng)工綜合體。36表11-1蘇聯(lián)年均經(jīng)濟增長率變動情況年份項目1961-19651966-19701971-19751976-1980社會總產(chǎn)值6.57.46.34.2國民收入6.57.85.74.3工業(yè)產(chǎn)值8.68.57.44.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.23.92.51.7社會勞動生產(chǎn)率6.16.84.53.3基本建設(shè)5.47.36.73.7人均居民實際收入3.65.94.43.437評 價勃列日涅夫的改革并未取得實質(zhì)性的進展。既沒有觸及所有制問題的改革，沒能動搖高度集中的經(jīng)濟管理體制，也沒有改變以優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)為核心的重工業(yè)路線。國家、企業(yè)和勞動者三者之間的矛盾并未得到重大調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系并未得到重大改善，消費品質(zhì)量低劣、食品供應(yīng)短缺現(xiàn)象依然存在；整個經(jīng)濟以增加投資為主要動力的粗放式經(jīng)營的狀態(tài)并未得到根本改變。38三、戈爾巴喬夫執(zhí)政時期的

改革和蘇聯(lián)解體1.經(jīng)濟體制改革2.政治體制改革3.“8·19”事件和蘇聯(lián)解體39經(jīng)濟體制改革以企業(yè)為基本環(huán)節(jié)，以提高計劃的效果和發(fā)揮商品貨幣關(guān)系的作用為基本方向，以建立“完整、有效、靈活的管理體制”為目標(biāo)。企業(yè)將從單純的計劃執(zhí)行者變成相對獨立的、自負盈虧的經(jīng)濟實體；取消指令性計劃；企業(yè)的經(jīng)營活動脫離對上級行政部門的依附關(guān)系；國家管理經(jīng)濟由行政手段改為經(jīng)濟手段，運用各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系。40政治體制改革基本指導(dǎo)思想是民主化和公開性基本目標(biāo)“走向人道的、民主的社會主義”黨和社會生活的民主化是政治改革的核心黨和政府活動的公開性是民主化的保證41戈爾巴喬夫改革的效果經(jīng)濟體制改革使蘇聯(lián)陷入了改革與發(fā)展的雙重困境之中。其主要表現(xiàn)有：（1）在蘇聯(lián)歷史上首次出現(xiàn)了經(jīng)濟負增長；（2）重要產(chǎn)品減產(chǎn)、商品奇缺，市場供求嚴重失調(diào)；（3）財政狀況惡化。政治體制改革活躍了社會生活，打破了社會的沉悶空氣，克服了社會生活中長期存在的許多弊端，但也引起了社會和思想的嚴重混亂，使社會生活失去了秩序和控制。42“8·19”事件1991年8月19日，以副總統(tǒng)亞納耶夫、總理帕夫洛夫、國防會議第一副主席巴克拉諾夫為首的8位領(lǐng)導(dǎo)人宣布成立國家緊急狀態(tài)委員會，發(fā)表告蘇聯(lián)人民書，聲稱“國家面臨致命的危險”，由戈爾巴喬夫發(fā)起的改革已經(jīng)“陷入死胡同”，并宣布戈爾巴喬夫因健康原因不能履行總統(tǒng)職務(wù)，由以葉利欽為首的緊急狀態(tài)委員會肩負起祖國命運的責(zé)任，并決心采取措施，使國家和社會擺脫危機。這就是對蘇聯(lián)命運產(chǎn)生深刻影響的“8·19”事件。43蘇聯(lián)解體的原因（1）個人專斷和缺乏法制的政治制度，使人民群眾的民主權(quán)利受到嚴重扭曲和破壞，從而失去了對政權(quán)的信心和信任；（2）長期的指令性計劃體制造成了過分集權(quán)和經(jīng)濟效率低下，使經(jīng)濟失去動力和活力，使人民群眾的物質(zhì)文化生活得不到應(yīng)有的改善；（3）蘇聯(lián)長期實行的大民族沙文主義，導(dǎo)致了蘇聯(lián)各加盟共和國的離心傾向，最終走向國家分裂；（4）在一個經(jīng)濟比較落后的國家如何建設(shè)社會主義，社會主義的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題，在蘇聯(lián)一直沒有得到正確認識和解決。44第三節(jié)俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與

經(jīng)濟發(fā)展

一、“休克療法”的內(nèi)容及其在俄羅斯推行的原因二、國有企業(yè)私有化及其措施三、俄羅斯激進改革的后果及教訓(xùn)四、普京執(zhí)政以來的改革措施和經(jīng)濟好轉(zhuǎn)45一、“休克療法”的內(nèi)容指從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌上采取一步到位的激進方式，以區(qū)別于漸進式改革，旨在遏制通貨膨脹，克服財政危機，使經(jīng)濟復(fù)蘇?；緝?nèi)容一般歸結(jié)為自由化（價格、外貿(mào)、匯兌）、穩(wěn)定化和私有化。46“休克療法”在俄羅斯推行的原因（1）必須向市場經(jīng)濟過渡已在俄達成社會共識；（2）經(jīng)濟形勢極其嚴峻；（3）俄新執(zhí)政者面臨巨大的社會與政治壓力；（4）激進改革的基礎(chǔ)，使得向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌變得不可逆轉(zhuǎn)；（5）從歷史邏輯來看，民主派推行的激進改革，承襲了戈爾巴喬夫提出的改革設(shè)想。47以“休克療法”為主體的俄羅斯激進經(jīng)濟改革大體經(jīng)歷一下四個階段第一階段：1992年1月至1992年5月是全國推行“休克療法”階段。第二階段：1992年6月至1992年12月是“休克療法”受挫，進行政策調(diào)整階段。第三階段：1993年未修訂經(jīng)濟政策，重新推進改革階段。第四階段：1994年1月，俄羅斯政府?dāng)M定了一個經(jīng)濟革新方案，正是摒棄激進的“休克療法”，宣布“浪漫的市場改革已經(jīng)結(jié)束”。48二、國有企業(yè)私有化及其措施（1）“小私有化”即工作人員不超過200人，截止1992年1月1日，固定資產(chǎn)不超過100萬盧布的國營商店、旅館、服務(wù)業(yè)以及其他小型企業(yè)的私有化，可以通過拍賣直接出售企業(yè)資產(chǎn)，或者通過競爭式經(jīng)營，或者以投資招標(biāo)形式出讓企業(yè)和租賃企業(yè)資產(chǎn)。49（2）“大私有化”國有工業(yè)部門的私有化，即工作人員超過1000人，或者截止到1992年1月1日，固定資產(chǎn)超過5000萬盧布的大型國有企業(yè)，通過將其改造為開放性股份公司，然后向私人出售股份來實施私有化。其他企業(yè)，即職工人數(shù)在200人以上，1000人以下，固定資產(chǎn)帳面價值在100萬盧布以上，5000萬盧布以下的中型企業(yè)，既可以拍賣也可以實行股份制。50俄羅斯激進改革的后果經(jīng)濟大幅度下滑，并與脫韁般的惡性通貨膨脹相伴。經(jīng)濟下降幅度超過衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期的25%、美國1929—1933年的3%，整個經(jīng)濟倒退了將近20年。經(jīng)濟狀況的持續(xù)惡化導(dǎo)致失業(yè)率急劇上升。貧富差距迅速擴大（20%的人占有社會總財富的60%）導(dǎo)致各利益集團之間的矛盾和沖突激化。51俄羅斯激進改革的教訓(xùn)1．盲目崇拜西方制度2．盲目推崇自由競爭市場經(jīng)濟3．沒有以發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的得失4．忽視了國家的經(jīng)濟安全52三、普京執(zhí)政以來的改革措施建立市場經(jīng)濟體制和維護市場經(jīng)濟運行條件方面發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面經(jīng)濟改革方面53國家在建立市場經(jīng)濟體制和維護市場經(jīng)濟運行條件方面的作用（1）保護所有權(quán)；（2）保證競爭條件的平等；（3）保護經(jīng)營自由；（4）建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟空間；（5）實施社會政策。54發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面（1）降低和取消某些商品的出口關(guān)稅，適當(dāng)提高某些商品的進口關(guān)稅；（2）實行進口替代和出口替代政策，調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)；（3）發(fā)展軍工綜合體，擴大軍火出口；（4）加強與其他獨聯(lián)體國家的經(jīng)貿(mào)合作；

（5）營建國際運輸走廊，發(fā)展國際鐵路運輸；（6）加大引進外資的力度，與外資共建俄羅斯的“新經(jīng)濟”；（7）促使外流資金返回俄羅斯；（8）對外關(guān)系貫徹國家利益優(yōu)先的原則。55經(jīng)濟改革方面（1）目標(biāo)是對外政策為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，穩(wěn)定經(jīng)濟，強國富民；（2）在宏觀經(jīng)濟政策方面，積極推行擴大內(nèi)需的政策；（3）在降低企業(yè)及個人稅率的同時，加強稅收征管工作；（4）制定頒布了各種法典和法律，逐步整頓與完善了市場經(jīng)濟秩序；（5）政局趨向穩(wěn)定。56第四節(jié)東歐國家的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌一、劇變前東歐國家的經(jīng)濟體制及其改革

二、東歐國家的劇變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進展與經(jīng)濟好轉(zhuǎn)

57一、劇變前東歐國家的經(jīng)濟體制及其改革

1．劇變前東歐國家的經(jīng)濟體制及其弊端

2．東歐國家的經(jīng)濟體制改革

581．劇變前東歐國家的經(jīng)濟體制及其弊端

東歐的原社會主義國家包括南斯拉夫、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、波蘭、捷克斯洛伐克和民主德國（東德）等8個國家。它們都是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后，在當(dāng)時的蘇聯(lián)紅軍支持下誕生的，以及在蘇聯(lián)政府幫助下發(fā)展的。也正因為如此，這些比蘇聯(lián)晚近30年的社會主義國家受列寧和俄國十月革命所鼓舞，受蘇聯(lián)在經(jīng)濟建設(shè)上和衛(wèi)國戰(zhàn)爭中所取得的成就所吸引，在工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)下，幾乎都接受和實行了蘇聯(lián)建設(shè)社會主義的模式，搬用蘇聯(lián)的經(jīng)濟體制，依靠行政手段對國民經(jīng)濟實行國有化，進行統(tǒng)一管理。592．東歐國家的經(jīng)濟體制改革

（1）南斯拉夫的改革。（2）匈牙利的改革。（3）波蘭的改革。東歐其他國家，如保加利亞、捷克斯洛伐克、民主德國也曾經(jīng)進行過一定程度的改革，取得了一定的成效。60二、東歐國家的劇變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌

1．東歐大多數(shù)國家推行“休克療法”的原因

2．東歐國家激進改革與漸進改革的比較

611．東歐大多數(shù)國家推行“休克療法”的原因

（一）一是南斯拉夫、波蘭等曾進行過漸進式的經(jīng)濟改革，不僅沒有建立有效運行的經(jīng)濟體制，反而造成了經(jīng)濟運行的紊亂和經(jīng)濟狀況的每況愈下。選擇激進式的經(jīng)濟改革是對漸進式改革失敗的一種反應(yīng)：與其久拖不決，延續(xù)舊體制的無效率，不如速戰(zhàn)速決，迅速過渡到新體制。621．東歐大多數(shù)國家推行“休克療法”的原因

（二）二是東歐劇變后新上臺的政黨希望通過激進的改革來贏得廣泛的社會支持，鞏固其地位。劇變之初更多的人傾向于支持與舊體制決裂最徹底的政黨，上臺執(zhí)政的政黨為了兌現(xiàn)選舉中對選民的承諾，更快更早地顯示自己的政績，便采取了激進的改革路線。631．東歐大多數(shù)國家推行“休克療法”的原因

（三）三是與薩克斯的個人影響有關(guān)。薩克斯29歲被聘為哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授，擔(dān)任過玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、阿根廷等國的經(jīng)濟顧問，同時還是世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究所、聯(lián)合國大學(xué)的客座研究員。并在國際貨幣基金組織、世界銀行中有一定的影響，被稱為“國際金融界的金童”。東歐國家不僅對其倡導(dǎo)的“穩(wěn)定化、自由化和私有化”的休克療法存有幻想，也希望通過激進改革來爭取國際金融組織的貸款與援助。642．東歐國家激進改革與漸進改革的比較

（1）宏觀經(jīng)濟政策緊縮的力度不同。（2）價格自由化和外貿(mào)自由化的步驟不同。（3）實行貨幣可兌換的步驟不同。（4）私有化方式的差別。65三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進展與經(jīng)濟好轉(zhuǎn)

1．改革所有制結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)私有化

2．建立市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟運行市場化和法制化

3．?dāng)U大對外開放，實現(xiàn)貿(mào)易和資本自由化

661．改革所有制結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)私有化

波蘭的國有企業(yè)以直接出售和無償分配為主。1990年7月，議會通過了《國有企業(yè)私有化法》，在工業(yè)、交通運輸、郵電、建筑業(yè)等部門推行大私有化計劃，即將國有企業(yè)改造成股份公司，在專家評估的基礎(chǔ)上確定出售和轉(zhuǎn)讓股份的比例、數(shù)量和價格，然后或向國內(nèi)外法人或自然人出售；或以優(yōu)惠價格向本企業(yè)職工出售；或無償分配給公民，即政府向滿18歲的公民發(fā)放固定面額的股權(quán)證，公民可以這些債券兌換國家以股份公司的形式建立的國民投資基金會的股票。67捷克斯洛伐克除對大型企業(yè)通過股份制改造的途徑進行私有化外，還通過“重新私有化”的途徑，將過去收歸國有的部分私人財產(chǎn)退還給原來的主人或繼承人；通過直接拍賣的途徑將以商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的小型國有企業(yè)進行私有化。68匈牙利在私有化上選擇了一條比較溫和和漸進的方式。1990年初，匈牙利批準(zhǔn)了《初期私有化綱要》，開始實行小私有化，即對零售商店、食品、服務(wù)業(yè)進行私有化；接著在9月頒布第一個大私有化計劃，對20個效益比較好的大型國有企業(yè)通過發(fā)行股票的途徑出售，以吸引投資者，之后逐步展開。匈牙利在私有化上拒絕了無償分配的方式，避免了國有資產(chǎn)的流失。692．建立市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟運行市場化和法制化（1）按國際慣例建立銀行、保險、證券、拍賣行等市場組織。實行銀行私有化，允許外國銀行進入。（2）整頓原有的國家銀行，將中央銀行與商業(yè)銀行的職能分開，建立二級銀行體系。（3）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系和法律制度。703．?dāng)U大對外開放，實現(xiàn)貿(mào)易和資本自由化

東歐國家劇變前，對外貿(mào)易由國家壟斷，貿(mào)易數(shù)額有限，而且主要在蘇東國家組成的經(jīng)互會成