[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬254[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬25412/12[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬254申論模擬254

一、注意事項(xiàng)

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

第三題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

第四題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

二、給定資料

材料一

2006年的春節(jié)剛過(guò)，南方某市近郊的人和鄉(xiāng)，農(nóng)民李發(fā)根站在幾年前還生長(zhǎng)著綠油油的麥苗如今卻是滿目荒涼的地頭前，他怎么也想不通：為什么修了京珠高速公路后，他這塊地的收成就一年不如一年了?

在這個(gè)鄉(xiāng)，許多農(nóng)民和李發(fā)根一樣，都對(duì)征地及征地留下的后遺癥不滿。據(jù)記者了解，1999年京珠高速建設(shè)時(shí)通過(guò)人和鄉(xiāng)的幾個(gè)村，共占用農(nóng)民耕地四百多畝。

“京珠高速公路的修建占用農(nóng)民的土地，一畝地一次性給農(nóng)民補(bǔ)償6700元，太廉價(jià)了。據(jù)說(shuō)從省里撥出的是每畝地9100元，我們到現(xiàn)在也搞不清剩下的2400元飄到哪去了。”李發(fā)根對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者抱怨說(shuō)。

“如果是現(xiàn)在，別說(shuō)是6000多元補(bǔ)償，16000元我們也很難接受?！崩畎l(fā)根給記者算了一筆賬：如果是租用土地，年租金按1000元計(jì)算，租用6年，農(nóng)民就可以得到6000元。但買斷就不一樣，即便是一次性給了16000元，農(nóng)民卻永遠(yuǎn)失去了這塊土地，這意味著今后的生活沒(méi)了依靠。李發(fā)根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，相比一次性買斷，農(nóng)民更樂(lè)意把土地出租。

更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料不及的是，被征的雖是400多畝地，但未被征的耕地也受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞時(shí)，由于要達(dá)到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水設(shè)備跟不上，涵洞內(nèi)常年積水，給農(nóng)民的耕作帶來(lái)了很多不便。

“現(xiàn)在的農(nóng)民在占地問(wèn)題上還沒(méi)有自主權(quán)，政府說(shuō)要占用哪塊土地，就強(qiáng)行占用。雖然有土地規(guī)劃，但還是很難按照土地規(guī)劃走，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保護(hù)。"人和鄉(xiāng)一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)干部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示?！捌鋵?shí)在全國(guó)城市近郊的農(nóng)村，類似的情況并不少見?！眹?guó)土資源部一位部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，“一些地方在征地工作中的確存在補(bǔ)償?shù)偷戎T多問(wèn)題?！?/p>

材料二

征地就是國(guó)家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。

專家認(rèn)為，涉及征占土地問(wèn)題的迅速增加，與現(xiàn)行征地制度中存在一些弊端有關(guān)。這些弊端包括：

首先，對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。目前有關(guān)征地的法律規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！比珖?guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明認(rèn)為，由于“公共利益"的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)累計(jì)數(shù)量最高曾達(dá)到6000多家，占用耕地超過(guò)了建國(guó)以來(lái)城市建設(shè)用地的總和；截止到2003年底的保守估計(jì)，全國(guó)已建高爾夫球場(chǎng)176座，只有1座高爾夫球場(chǎng)經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門審批；目前全國(guó)已建和在建的大學(xué)城超過(guò)50多個(gè)，大多數(shù)是異地新建，因此幾乎全部是通過(guò)擠占耕地而建設(shè)的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多者可達(dá)到50平方公里。

中國(guó)目前耕地面積只有18.37億畝，若按每年1000萬(wàn)畝的速度遞減，2年內(nèi)將突破自給自足的警戒線。

其次，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，執(zhí)行中隨意性較大，造成大量“三無(wú)農(nóng)民”。按照現(xiàn)行法律規(guī)定高限產(chǎn)值的為16倍，最高不超過(guò)30倍，按畝產(chǎn)值1000元測(cè)算，補(bǔ)助費(fèi)最高為3萬(wàn)元/畝。即使采用最高補(bǔ)償，也往往不足以完全補(bǔ)償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置工作的費(fèi)用，而各地政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往就低不就高，許多農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到30倍。

目前多數(shù)地方政府的安置是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，失去土地后，很容易陷入失地又失業(yè)的困境，造成生活無(wú)出路。在這種情況下，失地農(nóng)民就成了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)分”的三無(wú)游民。據(jù)了解，國(guó)土資源部曾對(duì)京珠、京福高速等12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般只占工程總投資的3%至5%，最低的競(jìng)只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地過(guò)程中通過(guò)收取各種稅費(fèi)倒是收獲頗豐——據(jù)對(duì)上海、杭州、合肥、哈爾濱、南寧等城市調(diào)查，政府各種稅費(fèi)占項(xiàng)目用地成本的60%以上，而征地補(bǔ)償安置費(fèi)只占30%至40%。

三是土地征用和出讓孳生腐敗溫床。由于土地征用和分配領(lǐng)域行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)征地成本與土地出讓，特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨大的價(jià)差，使設(shè)租尋租成為可能。據(jù)土地專家保守的估算，全國(guó)每年國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失至少在100億元以上。土地的征用和出讓，已經(jīng)成為腐敗溫床之一。

材料三

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很大的問(wèn)題是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)課題報(bào)告指出，在當(dāng)前困擾中國(guó)的七大社會(huì)問(wèn)題中，“農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾加劇”排在首位。當(dāng)前的征地制度存在哪些制度缺陷?

劉守英(中國(guó)土地政策改革課題組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員)：主要的問(wèn)題是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，造成政府與民爭(zhēng)利，具體表現(xiàn)為：一是政府壟斷供地。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠?。增量部分，主要通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。在“一級(jí)市場(chǎng)”上，政府很容易利用行政權(quán)力，對(duì)這類土地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)壟斷。二是“土地儲(chǔ)備中心”功能異化。政府通過(guò)儲(chǔ)備土地，成為土地的直接經(jīng)營(yíng)者。三是形成“土地財(cái)政”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源。

材料四

“最終還要提出來(lái)將逐步推行征地制度本身的改革?！?月22日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文以這種方式提到了征地制度的改革。

陳錫文此次新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，征地問(wèn)題的提出，源于香港鳳凰衛(wèi)視記者的提問(wèn)：目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上，國(guó)家將采取什么措施來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益以及失地農(nóng)民的補(bǔ)償。

陳錫文表示，目前城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)每年從農(nóng)民手中征用近20萬(wàn)公頃土地，征用農(nóng)民土地引出的一些矛盾，“確實(shí)是當(dāng)前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個(gè)因素?！彼S后詳細(xì)解釋了“矛盾”的內(nèi)容，包括耕地減少和國(guó)家糧食安全問(wèn)題，以及對(duì)被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的問(wèn)題。

對(duì)于解決矛盾的途徑，陳錫文提出通過(guò)提高對(duì)農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失地農(nóng)民力口7強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，以及把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系等途徑。在這里他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民征地問(wèn)題的解決最終要提出來(lái)逐步推行征地制度本身的改革。

目前我國(guó)的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》，以及各地出臺(tái)的行政法規(guī)政策。執(zhí)行多年以來(lái)，制度中的弊病明顯。從2004年對(duì)《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正起，對(duì)傳統(tǒng)征地制度改革的腳步開始加快。

在2004年《憲法》中對(duì)涉及征地的條款進(jìn)行修正后，當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，而后，國(guó)土資源部在第二年8月發(fā)出了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。要求各地力爭(zhēng)在今年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，屆時(shí)，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)”發(fā)生轉(zhuǎn)變。

材料五

但也有聲音認(rèn)為，此項(xiàng)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律補(bǔ)償，因?yàn)樵谕恋厥袌?chǎng)未建立的前提下，這樣的補(bǔ)償依然不能體現(xiàn)土地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。另外，補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政渠道被層層截留．結(jié)果農(nóng)民只有少部分拿到，甚至拿不到的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。

土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來(lái)各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。

三、申論要求

問(wèn)題:1.根據(jù)給定材料的內(nèi)容，概括所給資料反映的主要問(wèn)題。要求：全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。

答案:所給資料反映了國(guó)內(nèi)很多地方在征用土地工作中存在的問(wèn)題，主要是給農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、征地隨意性大、相應(yīng)的保障措施缺位等，這些都與現(xiàn)行征地制度中存在的弊端有關(guān)。這就給我們提出了一個(gè)重要課題：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何完善征地制度，以保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

問(wèn)題:2.請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勅绾谓鉀Q所給資料反映的問(wèn)題。要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。

答案:1．加快征地制度改革步伐，將征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地則全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；

2．實(shí)現(xiàn)征地程序法制化。建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督；

3．修改《土地管理法》，制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》，大幅提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公正補(bǔ)償；

4．加快建立土地增值的共享機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益；

5．對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系。

本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

3.根據(jù)資料，我國(guó)對(duì)征地的用途已經(jīng)做了規(guī)定，為什么還會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模非法征地的現(xiàn)象?不超過(guò)200字。

答案:雖然我國(guó)法律法規(guī)明確規(guī)定征收或者征用土地必須是為了“公共利益”，也就是說(shuō)必須是為了全體人民的利益，對(duì)這個(gè)“公共利益’’沒(méi)有做出相應(yīng)的界定，在實(shí)際操作中就導(dǎo)致了政府部門鉆法律的空子，隨意解釋“公共利益”的含義，大量的用于商業(yè)目的的征地業(yè)解釋為“公共利益”并隨意征地，導(dǎo)致了大量非法征用土地的現(xiàn)象?

4.根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要解釋“三無(wú)農(nóng)民"的含義及其成因。

答案:“三無(wú)農(nóng)民”是指“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)分”的農(nóng)民?！叭裏o(wú)農(nóng)民”是在政府征用土地后只對(duì)農(nóng)民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后將之推向社會(huì)而產(chǎn)生的一個(gè)弱勢(shì)群體。由于農(nóng)民一直處于社會(huì)的邊緣，政府在征用其土地后進(jìn)行簡(jiǎn)單的補(bǔ)償，在沒(méi)有給他們進(jìn)行培訓(xùn)等以使其獲得生存技能的情況下，將其推進(jìn)市場(chǎng)，推向社會(huì)，但由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，很難找到工作，而補(bǔ)償款過(guò)低又部足以維持生計(jì)，從而造成生活無(wú)出路。

本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

5.給定資料談到了土地征用會(huì)孳生腐敗的問(wèn)題，請(qǐng)談?wù)勂渲械脑?。不超過(guò)200字。

答案:在土地征用和分配領(lǐng)域，政府的行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，壟斷著土地供應(yīng)，同時(shí)土地的劃拔和招標(biāo)之間存在這巨大的價(jià)格差，這就給行政權(quán)力的尋租提供了廣闊的空間。再加上中國(guó)社會(huì)一直是政府主導(dǎo)型社會(huì)，人民群眾一直處于被管理的地位，對(duì)政府的行為缺少監(jiān)督和制約，更使這種尋租和腐敗行為暢通無(wú)阻。

6.根據(jù)所給資料提供的信息，請(qǐng)簡(jiǎn)單談?wù)勅绾谓鉀Q被征地農(nóng)民的問(wèn)題。

答案:(1)嚴(yán)把土地使用關(guān)，確保是為了公共利益而征用土地，以盡量少地減少征地和被征地農(nóng)民的問(wèn)題；

(2)對(duì)于商業(yè)用途征地，要按照土地的真正商業(yè)價(jià)值給農(nóng)民以補(bǔ)償，并保證補(bǔ)償款真正落到農(nóng)民手中，防止中間被各級(jí)政府截留；

(3)對(duì)于被征地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以使其獲得進(jìn)入城市后能生存的技能；

(4)將無(wú)地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中，解決他們無(wú)地后的生存問(wèn)題。

問(wèn)題:7.請(qǐng)結(jié)合所給資料，寫一篇關(guān)于農(nóng)民和土地問(wèn)題的文章。

要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

3．全文不少于800字。

答案:

(五)參考例文

給農(nóng)民處置土地的權(quán)力

國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出：當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問(wèn)題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。

的確，在城市化、工業(yè)化的社會(huì)浪潮中，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迎風(fēng)大旗下，土地交易日益頻繁，土地征用量大面廣，積聚的矛盾也越來(lái)越多，矛盾的撞擊方式不乏群體性事件。很大程度上，地方政府已經(jīng)成為引起土地腐敗和土地掠奪案件的主要原因。而且，地方政府主導(dǎo)的違法征用，幾乎全都以侵犯農(nóng)民利益為主要表現(xiàn)，地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追求錢財(cái)與政績(jī)的私利從這一掠奪行為中獲得滿足。

之所以土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重，在我看來(lái)主要有兩點(diǎn)原因，一是農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏可靠保護(hù)，法律排除了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租土地的權(quán)利，同時(shí)也使自己在權(quán)力的“曲解”和“支解”中淪為了“廁所里的香水”；二是驚人的獲利空間讓公共權(quán)力私有化獲得．巨大動(dòng)能，監(jiān)督的空洞乏力與懲處的形式主義更加劇了這一權(quán)力天生的私有化趨勢(shì)。歸結(jié)起來(lái)也就是：農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的公有化與公共權(quán)力的私有化。兩者既有“合謀"關(guān)系，又有“共生”關(guān)系。

國(guó)有土地可以批租給市場(chǎng)，集體土地卻只能由地方政府“代理”——當(dāng)前，農(nóng)地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，合