水上交通安全管理

講座

蘇州市地方海事局趙志良問題的提出水上交通安全管理研究的主要的課題是：一、怎樣才能保障通航安全----

是一個立法內(nèi)涵的問題二、如何組織保障通航安全----

是一個具體實施的內(nèi)容三、災(zāi)害性事故、事件的救濟問題

專題一：內(nèi)河通航保障

一、交通法規(guī)體系共有9個法規(guī)體系，其中水上占7個:港口法體系航道法體系水路運輸法體系船舶法體系船員法體系水路安全管理法體系其他法律體系（一）港口法體系

（一法、三規(guī)，七章）一法：《港口法》三規(guī)：1、港口法實施條例2、理貨條例3、引航條件七章：（規(guī)章）1、港口危貨管理（導(dǎo)航設(shè)施管理）辦法2、港務(wù)管理辦法3、港口作業(yè)管理辦法4、港口廢收規(guī)則5、港口理貨規(guī)則6、水運工程建設(shè)管理規(guī)定7、水運工程質(zhì)量管理規(guī)定（二）航道法體系

（一法、三規(guī)、五章）一法：航道法，正起草“十五”中未列入三規(guī)：1、航道法實施條例2、過船建筑物管理條例3、航標(biāo)條件（修訂）五章：1、航道維護管理規(guī)定2、航道使用管理規(guī)定3、內(nèi)河航標(biāo)管理細則4、水運工程建設(shè)管理規(guī)定5、水運工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定

（三）水路運輸法體系

（二法、三規(guī)、八章）二法：《海商法》修訂，《水路運輸法》三規(guī)：1、海上運輸賠償責(zé)任限額規(guī)定（已實施）2、國際海運管理條例（2002年11月1日起已實施）3、水路運輸管理條例（已實施）八章1、國際海運管理條例實施細則2、國內(nèi)水路客貨運管理規(guī)定3、客規(guī)水路水上旅客運輸管理規(guī)定4、貨規(guī)水路水上貨物運輸管理規(guī)定5、國內(nèi)水路服務(wù)業(yè)管理規(guī)定6、運輸船舶管理規(guī)定7、運價管理規(guī)定8、運價規(guī)則（四）船舶法體系

（一法、四規(guī)、五章）一法：船舶法（將《海上安全法》、《內(nèi)河條例》有關(guān)船舶問題一并列入法規(guī)）四規(guī)：1、船舶檢驗條例2、船舶登記條例（已實施）3、船舶懸掛國旗條例（修訂）4、小型船舶管理條例五章：1、船舶檢驗條例實施細則2、船舶檢驗規(guī)則3、船舶登記條例實施細則4、最低安全配員規(guī)定5、老舊船舶管理規(guī)定（五）船員法體系

（一法、一規(guī)、三章）一法：《船員法》一規(guī)：船員法實施條例—增加外派船員及勞務(wù)問題三章：1、船員考試管理規(guī)定2、船員證書管理規(guī)定3、船員服務(wù)簿管理辦法（六）水路安全管理法體系

（一法、十規(guī)、七章）一法：《海上安全法》（已實施）十規(guī)：1、海上安全法實施條例2、內(nèi)河安全管理條例（修訂，2002年計劃）3、水路航行警告條例（修訂）4、水路交通事故調(diào)查處理條例（海上、內(nèi)河合并）5、外國籍船管理規(guī)定6、水上交通搜尋救助條例（修訂）7、航標(biāo)條例8、助航實施保護條例9、水上打撈清障條例10、引航條例

七章：1、航行避碰規(guī)則（已實施）2、船舶日志管理辦法3、船舶簽證管理規(guī)則（修訂）4、船舶裝載危貨監(jiān)管規(guī)定5、船舶安全檢查規(guī)則6、水上打撈資質(zhì)論證管理辦法（救人是政府義務(wù)，打撈船舶商業(yè)行為）7、救撈潛水人員管理規(guī)定（七）其他法律體系

環(huán)保、通訊等二、內(nèi)河通航保障涉及的主要法規(guī)及規(guī)范性依據(jù)（一）航道管理條例（二）內(nèi)河助航標(biāo)志（三）內(nèi)河航道通航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（二）通航秩序管理1、《內(nèi)河避碰規(guī)則》2、《內(nèi)河交通安全標(biāo)志》3、船舶動態(tài)報告制4、分段、分道航行規(guī)則、規(guī)定5、海事管理機構(gòu)發(fā)布的通航管理規(guī)定和通告（三）水上水下重要活動的管理1、航行通告、警告的管理規(guī)定2、水上水下施工作業(yè)的管理規(guī)定3、水上水下航障的清理（四）其他涉及船舶技術(shù)、船員任職及海事現(xiàn)場監(jiān)管的管理規(guī)定三、內(nèi)河助航標(biāo)志的主要內(nèi)容（一）上下游確定的原則：按水流方向確定河流的上下，面向河流下游，左手一側(cè)為左岸，右手一側(cè)為右岸，并按下列順序確定上下游：1、通往?？诘囊欢藶橄掠危?、通往主要干流的一端為下游；3、河流偏南或偏東的一端為下游；4、以航線兩端主要港阜間的主要水流方向確定上下游。（二）航標(biāo)左、右岸的確定左白（綠）、右紅（三）分類1、航行標(biāo)志：過河標(biāo)、沿岸標(biāo)、導(dǎo)標(biāo)、過河標(biāo)導(dǎo)標(biāo)、首尾導(dǎo)標(biāo)、側(cè)面標(biāo)、左右通航標(biāo)、示位標(biāo)、泛濫標(biāo)及橋涵標(biāo)。2、信號標(biāo)志：通信信號標(biāo)、鳴笛標(biāo)、界限標(biāo)、水深信號標(biāo)、橫流標(biāo)及節(jié)制閘燈。3、專用標(biāo)志：管線標(biāo)及專用浮標(biāo)。（四）有關(guān)航標(biāo)的含義、功能、形狀、顏色、燈質(zhì)、作用（略）四、內(nèi)河航道通航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容(一)術(shù)語1航道尺度:設(shè)計最低通航水位時航道的最小水深、寬度和彎曲半徑的總稱。2船閘有效尺度:船閘閘室有效長度、有效寬度和門檻最小水深的總稱。3通航凈空尺度:水深過河建筑物通航凈高和凈寬尺度的總稱。4限制性航道:

因水面狹窄、斷面系數(shù)小而對船舶航行有明顯限制作用的航道。在本標(biāo)準(zhǔn)中主要指運河、渠道和河網(wǎng)地區(qū)的部分航道。5斷面系數(shù):設(shè)計最低通航水位時，過水?dāng)嗝婷娣e與設(shè)計通航船舶或船隊設(shè)計吃水時的舯橫剖面浸水面積之比值。6代表船型:為確定通航尺度，通過技術(shù)經(jīng)濟論證優(yōu)選確定的、設(shè)計載重量可達到相應(yīng)噸級的船型。7代表船隊:為確定通航尺度，通過技術(shù)經(jīng)濟論證優(yōu)選確定的、由代表船型的船舶組成的船隊。.8船舶設(shè)計吃水:船舶處于設(shè)計載重量狀態(tài)時的吃水(二)限制性航道尺度限制性航道尺度.doc

(三)限制性航道水上過河建筑物通航凈空尺度(m)

限制性航道水上過河建筑物通航凈空尺度.doc

五、內(nèi)河避碰規(guī)則的主要內(nèi)容（一）關(guān)于《內(nèi)規(guī)》（1991）的幾個問題1、性質(zhì)：技術(shù)規(guī)范：是機駕人員應(yīng)遵循的技術(shù)規(guī)范法律規(guī)范：（1）修訂文字統(tǒng)一性；（2）內(nèi)容較系統(tǒng)（系列有責(zé)任條款）；（3）體例（后面談），名稱；（4）是按行政法規(guī)制訂的要求來的。所以它是管理人員、司法人員分清是非的主要依據(jù)。2、依據(jù)（修改）（1）中交部（79），交港字998號；（2）79《內(nèi)規(guī)》存在不少問題，矛盾的方面需修改；（3）79《內(nèi)規(guī)》也有不適應(yīng)目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（二）《內(nèi)規(guī)》（1991）修改原則和增刪改內(nèi)容1、基本原則：（1）原“內(nèi)規(guī)”不改的盡可能不變。（2）統(tǒng)一性：國際上用的盡可能用，與海規(guī)、國標(biāo)、P標(biāo)接近；用詞的連續(xù)性；統(tǒng)一用詞。（3）科學(xué)性。2、刪、改、增加內(nèi)容。（三）《內(nèi)規(guī)》（1991）解釋主體和解釋原則

1、解釋主體

（1）交通部（法定）

（2）《內(nèi)規(guī)》講話

（3）特別規(guī)定，是省區(qū)域內(nèi)解釋主體（法定）

（4）法院

（5）文獻

（6）圖文

2、解釋原則：

合乎邏輯，合理，符合“規(guī)則”的意圖

（1）字文解釋與精神解釋相結(jié)合

（2）定性解釋與定量解釋相結(jié)合

（3）法律解釋與技術(shù)解釋相結(jié)合

（4）一般解釋與特殊解釋相結(jié)合（四）《內(nèi)規(guī)》91的主要內(nèi)容：

共五章48條；

總則；

航行和避讓；

號類和號型；

聲響信號；

附則。（五）《內(nèi)規(guī)》（1991）假定的前提內(nèi)容（3個）

是本規(guī)則的一種假設(shè)，具體學(xué)習(xí)中要正確，全面地弄清為何種前提。

1、會船的形式：交叉（包括橫交）、追越、對駛。

2、會船船舶類型：

一般：機動船、非機動船（特別復(fù)雜，故定義中也作一些定義）、特殊的性型的船。

3、會船的區(qū)域

流水區(qū)：水流的方向有規(guī)律性，常規(guī)性很強，稱上、下行船是按水流的方向來定。

平流區(qū)：無流、少流、變流（流是無規(guī)律的，稱上下行是按人為定方向或方向方位來定。

潮流及其他

上述三種情況貫穿了整個規(guī)則中。

上、下行船的定義

上行船：河口河流方向

具體：流水區(qū)：逆向、逆流、背流

平流區(qū)：按方向，基本：東西南北

下行船：與上行相反（六）中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則

學(xué)習(xí)重點

中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則（重點內(nèi)容）.doc六、通航秩序管理

在通航水域中,船舶的安全保障除船舶自身具有良好的適航性能及配備規(guī)定的適任船員外,海事管理機構(gòu)還應(yīng)在轄區(qū)特別水域?qū)嵤┐皠討B(tài)報告制,對水上、水下施工實行監(jiān)督管理,對管轄水域?qū)嵤┭埠綑z查,及時制止違法行為等等,這些都是海事管理機構(gòu)為使轄區(qū)有著良好的通航環(huán)境應(yīng)進行的行政行為。

（一）船舶動態(tài)報告制

船舶動態(tài)報告制.doc

（二）航行通告和航行警告的發(fā)布航行通告和航行警告的發(fā)布.doc

（三）轄區(qū)水域的巡航管理

轄區(qū)水域的巡航管理.doc

（四）船舶在航行為的監(jiān)管船舶在航行為的監(jiān)管.doc

（五）船員的監(jiān)管船員的監(jiān)管.doc

七、水上水下施工作業(yè)的監(jiān)督和管理

水上水下施工作業(yè)的監(jiān)督和管理.doc專題二：水上救助一、內(nèi)河水上救助現(xiàn)狀水上險情救助始于海上航運、海洋開發(fā)事業(yè)，特別是吸取了歷次重大海難事故的教訓(xùn)逐步發(fā)展起來。國際上，《1979年國際海上搜尋救助公約》于1985年6月22日生效，經(jīng)最新修訂的SAR1979于2000年1月1日起生效，現(xiàn)有66個締約國。我國1973年成立全國海上安全指揮部，負責(zé)組織指揮全國“三防一救”工作。

改革開放后，隨著海上航運、內(nèi)河航運的不斷發(fā)展，1985年國際海事組織確定，中國及中國香港的搜救責(zé)任區(qū)為北緯10度以北的海域。東海、及黃海的海上區(qū)域為中、日、韓、朝四國共管理區(qū)。除山東外的沿海11個省分別成立了負責(zé)本省海上應(yīng)急反應(yīng)的相應(yīng)機構(gòu)---省級海上搜救中心，中心主任由副省長任擔(dān)任，辦事機構(gòu)大多設(shè)在當(dāng)?shù)貒液Ｊ鹿芾頇C構(gòu)。長江流域建立了長江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心，辦事機構(gòu)設(shè)在長江海事局。1989年根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于在交通部建立中國海上搜救中心的批復(fù)》精神，設(shè)在交通部的中國海上搜救中心負責(zé)我國海(水)上應(yīng)急反應(yīng)工作。包括海難救助工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，海上溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)等工作。之后，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由交通部牽頭，各有關(guān)部委和軍隊有關(guān)單位參加，建立海上搜救部際聯(lián)席會議制度。交通部明確中國海上搜救中心主任由分管水上安全的副部長兼任，中國海上搜救中心總值班室由交通部直接管理，部海事局受委托管理日常業(yè)務(wù)。

從2004年3月份起，交通部組織編寫《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》,于10月28日報送國務(wù)院審核，至11月2日成為全國第三個由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批通過的25個國家級專項應(yīng)急預(yù)案之一。

該預(yù)案包括：總則（目的、任務(wù)、適用范圍）；組織體系（指揮和咨詢）；預(yù)防預(yù)警機制；險情分級標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急響應(yīng)與處置；應(yīng)急恢復(fù)與善后處置；應(yīng)急保障（人員、通信、物資、設(shè)備、資金、培訓(xùn)、演習(xí)）；附則（預(yù)案啟動與結(jié)束、獎勵、責(zé)任追究、通訊錄）等8個內(nèi)容。

海上搜救教學(xué)\國家海上搜救預(yù)案PPT.ppt思考題:

1、《內(nèi)河避碰規(guī)則》

規(guī)定的航行和避讓的原則分別是什么？

2、我省規(guī)定水上險情是如何分類的？

3、辦理通航水域水上水下施工作業(yè)許可的條件有那些？

二、水上險情分類及報告程序

水上交通重要信息實行分類管理。分別設(shè)定三個類別

（一）一類水上交通險情

1、死亡10人及以上；2、油船、液化汽船發(fā)生爆炸事故；

3、重要交通樞紐的橋梁被撞塌，并造成水上交通中斷。

（二）二類水上交通險情

1、遇險人員超過10人（含10人）；2、死亡、失蹤人數(shù)3人及以上；3、500總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等嚴(yán)重危及船舶安全或直接經(jīng)濟損失達100萬元以上的；4、任何客船、客渡船發(fā)生險情和事故；5、任何油船、化學(xué)品船發(fā)生險情和事故；6、造成污染及其他可能嚴(yán)重污染水域的情況。

（三）除一、二類險情外的其他事故和情況。

三、報告程序

（一）一類險情，為重特大險情。必須在接到險情后，30分鐘以內(nèi)逐級上報至省局；

（二）二類險情，為重大險情。必須在接到險情后60分鐘以內(nèi)逐級上報至省級；

（三）三類險情，為一般險情。應(yīng)該在接到險情后180分鐘以內(nèi)逐級上報至省局。

四、水上險情救助方案

目前我省對湖區(qū)船舶遇險在應(yīng)急反應(yīng)程序和救助方案形成了一套基本制度，即《江蘇省湖區(qū)船舶遇險預(yù)警制》

（一）船舶遇險的應(yīng)急反應(yīng)程序

在內(nèi)河水域船舶遇險險情發(fā)生后，為作出迅速有效的險情救助應(yīng)急反應(yīng)，按照安全、快速、有效的救助的原則，確定應(yīng)急救助方案，需對險情進行初始評估，考慮最初行動以及救助反應(yīng)方案。

１、救助信息來源

1.１12395水上搜救救助電話接報

１.2

110接警