第四章薪酬的宏觀環(huán)境第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與薪酬一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)薪酬的決定作用從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的薪酬是包含了薪酬收入在內(nèi)的社會(huì)成員的個(gè)人各類(lèi)收入的總和，如圖4—1所示。個(gè)人收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中占據(jù)重要地位，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也具有重要作用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的“個(gè)人收入”指的是一個(gè)國(guó)家一年內(nèi)個(gè)人所得到的全部收入。勞動(dòng)收入非勞動(dòng)收入工資收入非工資性勞動(dòng)收入計(jì)時(shí)計(jì)件工資獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼加班加點(diǎn)工資特殊支付工資非工資性勞動(dòng)收入B（勞動(dòng)或技術(shù)股、專(zhuān)利收入、技術(shù)股分紅等）

社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)收入（轉(zhuǎn)移支付）政府補(bǔ)貼、救濟(jì)收入（轉(zhuǎn)移支付）居民銀行存款利息、國(guó)債利息收入個(gè)人所得的土地、資本報(bào)酬部分私人投資、經(jīng)營(yíng)收入特殊收入（遺產(chǎn)、饋贈(zèng)、中彩、商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)龋┕煞莘旨t收入（個(gè)人股權(quán)利潤(rùn)分配）圖4—1個(gè)人收入的構(gòu)成非工資性勞動(dòng)收入A（農(nóng)民、個(gè)體工商戶收入等）

個(gè)人收入從一般原理上看，一個(gè)社會(huì)的薪酬水平在根本上取決一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于社會(huì)薪酬水平的決定，集中表現(xiàn)在人均國(guó)民生產(chǎn)總值與人均薪酬水平關(guān)系上。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富的增加，主要表現(xiàn)為社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，因此，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平是衡量社會(huì)薪酬水平以及控制社會(huì)薪酬水平的手段。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)表明，薪酬水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的相互關(guān)系是：薪酬水平隨著社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但薪酬水平的增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度。這是因?yàn)?（1）社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)擴(kuò)大再生產(chǎn)要求投入更多的資金；（2）非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的薪酬水平也要提高；（3）如果薪酬水平增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，就會(huì)使薪酬所代表的消費(fèi)品缺乏物質(zhì)保證，就會(huì)引發(fā)通貨膨脹。但是，薪酬水平的增長(zhǎng)速度也不能過(guò)分低于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。這是因?yàn)椋海?）這會(huì)使勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，影響社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；（2）勞動(dòng)者薪酬水平過(guò)低，就會(huì)減少自身發(fā)展、人力資本的支出，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高；（3）這會(huì)使社會(huì)需求萎縮，商品滯銷(xiāo)、積壓，不利于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和總體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，從總體看，薪酬水平的增長(zhǎng)要與全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)保持合理的比例。二、薪酬對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響（一）薪酬對(duì)消費(fèi)的影響1.薪酬是完成消費(fèi)的主要因素。2.薪酬水平過(guò)低，消費(fèi)萎縮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。3.薪酬水平較高，社會(huì)消費(fèi)不足，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。（二）薪酬對(duì)投資的影響

1.薪酬水平自身的影響薪酬主要用于消費(fèi)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們的薪酬收入在滿足日常消費(fèi)需求后，通常還會(huì)有一定的結(jié)余。這個(gè)結(jié)余部分，可以轉(zhuǎn)化為投資。薪酬轉(zhuǎn)化為投資的具體渠道主要有三條：一是在銀行進(jìn)行儲(chǔ)蓄，通過(guò)銀行集中資金進(jìn)行投資；二是購(gòu)買(mǎi)債券（企業(yè)債券、國(guó)家債券、股票），從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金；三是個(gè)人直接進(jìn)行投資，舉辦個(gè)體、私營(yíng)、合伙制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的薪酬水平越高，勞動(dòng)者越富裕，薪酬中用于消費(fèi)的部分就可以越小，用于投資的部分就越大。判斷一個(gè)社會(huì)薪酬水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，不是絕對(duì)薪酬數(shù)額而是反映基本生活開(kāi)支在全部開(kāi)支中比例的恩格爾系數(shù)。恩格爾定律表明，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，恩格爾系數(shù)在20％下為最富裕家庭，25％為富裕家庭，30％為小康之家，50％為勉強(qiáng)度日的貧困家庭。居民戶廠商銀行

購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力、支付薪酬1000

購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品

600

儲(chǔ)蓄

250

投資

250

企業(yè)、國(guó)家、家庭直接投資

150

圖4-2

薪酬、投資與宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的影響在社會(huì)薪酬總水平一定的情況下，人們用于消費(fèi)與積累（投資）的份額還會(huì)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的影響。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，物價(jià)上漲，企業(yè)不景氣以至破產(chǎn)，投資回報(bào)率下降，人們就增加消費(fèi)、減少儲(chǔ)蓄與投資；當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展時(shí)，物價(jià)穩(wěn)定，企業(yè)有較高的成長(zhǎng)性，投資回報(bào)率上升，人們就愿意擴(kuò)大儲(chǔ)蓄與投資，適當(dāng)降低消費(fèi)。（三）薪酬收入分配的比重對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響總收入由各個(gè)生產(chǎn)要素的總體作用而形成的，總收入的分配中包括薪酬、利息、地租、利潤(rùn)四個(gè)部分。在利息、地租一定的條件下，總收入的分配就表現(xiàn)為薪酬與利潤(rùn)的關(guān)系。盡管薪酬中具有一定的投資比重，利潤(rùn)之中具有一定的消費(fèi)比重，但從總體性質(zhì)上看，薪酬與利潤(rùn)的比例還是可以反映“消費(fèi)”與“生產(chǎn)”的比例?？偨Y(jié)不同國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與薪酬的關(guān)系上，我們應(yīng)該注意以下方面：（1）薪酬總額的增長(zhǎng)必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)；（2）名義薪酬的增長(zhǎng)應(yīng)超過(guò)物價(jià)上漲的幅度；（3）實(shí)際薪酬的增長(zhǎng)必須低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)；（4）價(jià)格改革時(shí)，要與薪酬改革協(xié)調(diào)配套進(jìn)行總之，要使薪酬改革與物價(jià)改革既有利于促經(jīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展，又有利于居民生活的不斷改善。第二節(jié)政府的薪酬政策與制度一、體制轉(zhuǎn)型期政府的薪酬調(diào)控政策（一）“工效掛鉤”模式及主要政策

1.基本模式當(dāng)年工資總額=當(dāng)年掛鉤的工資基數(shù)+當(dāng)年新增工資額,其中:“工效掛鉤”大體上可分為三種基本形式：一是工資同價(jià)值量指標(biāo)掛鉤；二是工資同實(shí)物量或工作量指標(biāo)掛鉤;三是工資同二個(gè)或兩個(gè)以上的復(fù)合指標(biāo)掛鉤。2.主要政策規(guī)定（1）在掛鉤指標(biāo)的選擇上：國(guó)發(fā)[1989]25號(hào)文規(guī)定和勞部發(fā)[1993]161號(hào)文（2）對(duì)考核指標(biāo)的選擇：勞部發(fā)[1993]161號(hào)文（3）經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)的核定上：勞部發(fā)[1993]161號(hào)（4）對(duì)工資總額基數(shù)的核定和調(diào)整的規(guī)定（5）對(duì)掛鉤浮動(dòng)的比例的規(guī)定（6）提取工資總額的管理上的規(guī)定（二）“兩低于”原則自定工資總額的辦法所謂“兩低于”原則自定工資總額是指企業(yè)在工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工實(shí)際工資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)的前提下自主確定的工資總額。具體內(nèi)容：（1）在實(shí)施的第一年，由勞動(dòng)部門(mén)核定工資總額基數(shù)，平均工資基數(shù)，財(cái)政部門(mén)核定經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)，以后每年由企業(yè)自行結(jié)算確定，即將上年的結(jié)算數(shù)作為當(dāng)年的基數(shù)。（2）工資總額增長(zhǎng)低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的系數(shù)和實(shí)際平均工資增長(zhǎng)低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的系數(shù)由企業(yè)自主確定；（3）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益用實(shí)現(xiàn)稅利計(jì)算，勞動(dòng)生產(chǎn)率用凈產(chǎn)值計(jì)算。在實(shí)現(xiàn)稅利增長(zhǎng)超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)時(shí)，平均工資的增長(zhǎng)按低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的原則確定；在勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)超過(guò)實(shí)現(xiàn)稅利增長(zhǎng)時(shí)，工資總額增長(zhǎng)按低于實(shí)現(xiàn)稅利增長(zhǎng)的原則確定。1.平均工資基數(shù)的確定2.勞動(dòng)生產(chǎn)率基數(shù)的確定二、最低工資制度（一）最低工資的構(gòu)成簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，最低工資就是工人維持生存和延續(xù)后代費(fèi)用的價(jià)格。其構(gòu)成主要包括三個(gè)部分：勞動(dòng)者個(gè)人勞動(dòng)基本生活消費(fèi)品費(fèi)用；勞動(dòng)者接受社會(huì)生產(chǎn)必需的最低水平的教育培訓(xùn)費(fèi)用；勞動(dòng)者平均贍養(yǎng)人口的基本生活消費(fèi)品費(fèi)用。1.國(guó)際勞工組織對(duì)最低工資的規(guī)定

1970年第五十四屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的第131號(hào)公約《特別參照發(fā)展中國(guó)家情況確定最低工資公約》列舉了在決定最低工資水平時(shí)要考慮的因素是：（1）工人及其家庭的必須品（2）經(jīng)濟(jì)因素。公約還要求制定或維持一項(xiàng)規(guī)定最低工資的辦法，并不是予以調(diào)整。

2.我國(guó)最低工資的構(gòu)成按照我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑，工資一般由以下幾個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資（包括計(jì)件超額工資）、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、其他工資。其中，計(jì)時(shí)工資和計(jì)件工資一般稱(chēng)為基本工資。從理論上來(lái)看，按照“正常勞動(dòng)”的解釋?zhuān)畹凸べY只應(yīng)包括制度工作時(shí)間內(nèi)完成定額勞動(dòng)所得的基本報(bào)酬，而不應(yīng)包括作為超額勞動(dòng)報(bào)酬的獎(jiǎng)金、延長(zhǎng)工作時(shí)間應(yīng)得的加班加點(diǎn)工資、特殊條件下勞動(dòng)所得的津貼以及國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)福利待遇。

《企業(yè)最低工資規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》中將下列收入排除在最低工資組成之外：加班加點(diǎn)工資：中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特種作業(yè)環(huán)境、條件下的津貼；國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利等待遇；用人單位通過(guò)補(bǔ)貼伙食、住房等支付給勞動(dòng)者的非貨幣性收入等。除此之外，非經(jīng)常性獎(jiǎng)金也不應(yīng)作為最低工資的組成部分。（二）最低工資的適用范圍最低工資的使用范圍包括兩層含義：一是指最低工資適用的產(chǎn)業(yè)，二是指最低工資適用的勞動(dòng)者的范圍。根據(jù)國(guó)際通行的作法，一般把公務(wù)員排除在最低工資適用范圍之外。借鑒國(guó)際上的通行做法，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，我國(guó)最低工資保障制度主要適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)、各種聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等）、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者也要參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為了避免引起爭(zhēng)議，有關(guān)規(guī)定中沒(méi)有明確列出適用（或不適用）最低工資保障制度的勞動(dòng)者具體范圍。盡管如此，我們考慮以下兩類(lèi)人應(yīng)排除在外：一類(lèi)是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的承租人；第二類(lèi)人員主要包括：處于見(jiàn)習(xí)期、熟練期、學(xué)徒期的勞動(dòng)者和利用假期臨時(shí)就業(yè)的學(xué)生；各類(lèi)殘疾人等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工是否適用最低工資保障制度，《企業(yè)最低工資規(guī)定》規(guī)定，由各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。（三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整的依據(jù)國(guó)際勞工組織制定的31號(hào)公約中規(guī)定：“各國(guó)在確定最低工資時(shí)，要在國(guó)內(nèi)慣例和現(xiàn)實(shí)狀況允許的情況下做到兩點(diǎn)：（1）考慮勞動(dòng)者及其家屬的基本生活需要和國(guó)內(nèi)工資的一般水平、生活費(fèi)水平、社會(huì)保障待遇水平等因素；（2）滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，維持較高的生產(chǎn)率水平和較高的雇傭水平等”。我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十九條規(guī)定，“確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮下列因素：（l）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（2）社會(huì)平均工資水平；（3）勞動(dòng)生產(chǎn)率；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。”此外，社會(huì)救濟(jì)金和失業(yè)救濟(jì)金水平也是一個(gè)重要的因素。三、工資指導(dǎo)線制度

(一)工資指導(dǎo)線制度的內(nèi)涵與特征所謂工資指導(dǎo)線，也稱(chēng)為工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府為保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)提供信息、建議等措施引導(dǎo)企業(yè)合理增長(zhǎng)工資的一種宏觀調(diào)控措施。工資指導(dǎo)線的特點(diǎn)

1.指導(dǎo)性顧名思義，工資指導(dǎo)線是指導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性的，體現(xiàn)的是政府宏觀調(diào)控的意圖，要靠企業(yè)主動(dòng)和自覺(jué)的行為來(lái)實(shí)施。

2.直觀和靈活性它直接表現(xiàn)為工資增長(zhǎng)率，易于理解和操作。其基準(zhǔn)線、上線、下線三條工資增長(zhǎng)線構(gòu)成的區(qū)間，為企業(yè)工資增長(zhǎng)提供了彈性，使企業(yè)可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)際狀況確定工資增長(zhǎng)的具體幅度。

3.宏觀和微觀有機(jī)結(jié)合一方面，工資指導(dǎo)線是政府指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種宏觀調(diào)控辦法；另一方面，由于它的直觀性和易操作性，使其可直接應(yīng)用于企業(yè)的微觀分配。（二）工資指導(dǎo)線的目標(biāo)和作用目標(biāo)（1）使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)保持合理的比例關(guān)系；（2）合理調(diào)控失業(yè)率，保持社會(huì)穩(wěn)定；（3）提高分配效率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；（4）保持合理分配格局，避免因工資過(guò)快增長(zhǎng)而影響資本收益，吸引更多的投資，保持國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；（5）避免由于工資的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致人工成本的增加，影響企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；（6）促進(jìn)公平分配。作用（1）為企業(yè)集體協(xié)商談判確定工資水平提供客觀依據(jù)并起指導(dǎo)作用，并指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平、工資增長(zhǎng)率。（2）監(jiān)測(cè)工資水平、工資總量適度增長(zhǎng)，促進(jìn)工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。（3）指導(dǎo)和控制人工成本過(guò)快增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，保持我國(guó)人工成本優(yōu)勢(shì)。（4）完善國(guó)家工資宏觀調(diào)控體系。（三）工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容、制定原則與方法

1.工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容（1）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，包括：①?lài)?guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及其對(duì)本地區(qū)的影響；②本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的評(píng)估及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況預(yù)測(cè)；③本地區(qū)工資增長(zhǎng)情況的歷史分析及其與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比例關(guān)系分析；④周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，并同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行相互比較；⑤周邊地區(qū)工資增長(zhǎng)及人工成本情況分析，并同本地區(qū)情況進(jìn)行相互比較。（2）工資增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。主要預(yù)測(cè)的指標(biāo)有：最低工資標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整幅度、年度工資主張水平警戒線、年度工資增長(zhǎng)合理幅度等。（3）工資增長(zhǎng)的建議。其主要形式有：①平均工資增長(zhǎng)幅度；②平均工資增加絕對(duì)額；③平均工資增長(zhǎng)幅度加平均工資增加絕對(duì)額；④工資增長(zhǎng)指導(dǎo)原則。2.工資指導(dǎo)線的制定原則（1）符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家對(duì)工資增長(zhǎng)的總體要求。（2）堅(jiān)持“兩低于”原則。即地區(qū)工資總額的增長(zhǎng)應(yīng)低于本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，年度工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線應(yīng)低于本地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。（3）實(shí)行分級(jí)管理、分類(lèi)調(diào)控的原則。（4）協(xié)商一致的原則。

3.工資指導(dǎo)線的制定方法工資指導(dǎo)線水平的制定，應(yīng)以本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平和對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素，在定性分析和定量分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定。在定量分析方面，目前主要運(yùn)用回歸分析和四分位法。（四）工資指導(dǎo)線的組織實(shí)施勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)的工資指導(dǎo)線進(jìn)行審核和提出意見(jiàn)，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年各地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依據(jù)勞動(dòng)保障部當(dāng)年全國(guó)工資增長(zhǎng)總體調(diào)控目標(biāo)和有關(guān)政策，制定本地區(qū)工資指導(dǎo)線。送勞動(dòng)保障部審核后，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由地方政府頒布，勞動(dòng)保障行政部門(mén)組織實(shí)施。工資指導(dǎo)線一般在每年3月底以前頒布，執(zhí)行時(shí)間為一個(gè)日歷年度。試點(diǎn)地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)于次年3月底以前，將上年度工資指導(dǎo)線執(zhí)行情況報(bào)勞動(dòng)保障部。水平工資指導(dǎo)線對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè)實(shí)行不同的調(diào)控辦法。各類(lèi)企業(yè)支付給職工的工資，都不得低于當(dāng)?shù)卣C布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)應(yīng)在政府頒布工資指導(dǎo)線后30日以?xún)?nèi)，依據(jù)工資指導(dǎo)線編制或調(diào)整年度工資總額使用計(jì)劃。

四、個(gè)人收入所得稅制度

個(gè)人收入所得稅制度是收入政策的重要內(nèi)容之一。收入政策，有兩種含義狹義的是指作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，與財(cái)政政策、貨幣政策并列的三大政策之一。廣義的收入政策不僅包括上述宏觀調(diào)控，而且包括在一定社會(huì)總收入、一定工資總量的條件下，對(duì)以工資勞動(dòng)者為主體的居民個(gè)人分配關(guān)系的調(diào)整政策，即人們常說(shuō)的社會(huì)收入分配政策。收入平等化的主要政策建立個(gè)人收入累進(jìn)所得稅制度，并且在個(gè)人收入中，對(duì)勞動(dòng)收入實(shí)行較低稅率，對(duì)非勞動(dòng)收入實(shí)行較高稅率；對(duì)遺產(chǎn)、贈(zèng)予、財(cái)產(chǎn)（即土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)）、高消費(fèi)征稅；發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，解決失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、未成年子女家庭補(bǔ)貼、低于貧困線的家庭與個(gè)人的救濟(jì)等轉(zhuǎn)移支付；對(duì)失業(yè)者，特別是其中的貧困者，提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息與就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展教育事業(yè)，從根本上消除貧困，擴(kuò)大社會(huì)平等；改善居民住房條件，向低收入階層提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房或住房補(bǔ)貼等。個(gè)人收入所得稅是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，它有超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種稅率。政府運(yùn)用個(gè)人所得稅進(jìn)行的收入分配調(diào)節(jié)，有源頭調(diào)節(jié)和事后調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。為了強(qiáng)化稅收杠桿在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配方面的力度，必須進(jìn)一步深化稅制改革和加強(qiáng)稅制建設(shè)，完善稅收機(jī)制，建立完善的個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)體系，從個(gè)人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)個(gè)人收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免稅收調(diào)節(jié)手段過(guò)于單一，既有利于對(duì)個(gè)人收入特別是高收入的調(diào)節(jié)，也有利于增加國(guó)家財(cái)政收入，提高轉(zhuǎn)移支付的能力。第三節(jié)薪酬收入宏觀管理與調(diào)控體系一、現(xiàn)行薪酬收入宏觀管理體制（一）現(xiàn)行薪酬收入宏觀調(diào)控體系對(duì)薪酬收入宏觀調(diào)控，也就是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展角度，對(duì)薪酬收入的形成、分配、支付所實(shí)施的全面管理。

1.立法調(diào)節(jié)即通過(guò)立法規(guī)范薪酬分配行為和調(diào)節(jié)收入水平。目前的薪酬收入立法調(diào)節(jié)主要有最低生活保障制度、最低工資制度和個(gè)人收入所得稅制度。立法調(diào)節(jié)的特點(diǎn)是：它依靠國(guó)家權(quán)力，因此，對(duì)行為主體具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性；它具有普遍的約束力；它的規(guī)范一般不輕易改動(dòng)，因此，其調(diào)整具有相對(duì)穩(wěn)定性。

2.經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)政策是為達(dá)到一定的政治目的而采取的策略方針，在政策系統(tǒng)中居基礎(chǔ)的是經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府為影響和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施，是宏觀調(diào)控的重要方式。其作用是利用市場(chǎng)運(yùn)行變量與宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過(guò)改變宏觀經(jīng)濟(jì)變量從而改變市場(chǎng)運(yùn)行變量，達(dá)到調(diào)控目的。在薪酬收入中的政策調(diào)節(jié)主要包括：（1）工資指導(dǎo)線；（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度；（3）人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度；（4）工資集體協(xié)商制度。

3.行政調(diào)節(jié)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的初始階段，由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育還很不健全。因此，政府對(duì)工資分配和收入水平還保留了一定的行政干預(yù)，對(duì)工資的分配總量有時(shí)還要進(jìn)行必要的行政控制。目前，主要的行政性調(diào)控有對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督與管理、國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的管理。（二）現(xiàn)行薪酬收入宏觀管理模式體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，薪酬收入宏觀管理模式可以概括為：在管理體制上．體現(xiàn)分級(jí)調(diào)控和分類(lèi)管理；在調(diào)控內(nèi)容上，突出限制過(guò)高收入、保障最低收入和保持工資適度增長(zhǎng)三條主線；在調(diào)控方法上，使直接管理與間接管理相結(jié)合，事前調(diào)控與事或后監(jiān)督相結(jié)合，建立由勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度、工資指導(dǎo)線、最低工資保障、個(gè)人所得稅等組成的管理體系。二、薪酬收入宏觀管理體制的改革（一）改革的主要目標(biāo)和要求隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善，初步建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的宏觀管理體制。在工資決定機(jī)制方面，大力推行集體協(xié)商決定工資的制度，并進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)工資率的基礎(chǔ)性作用。在宏觀調(diào)控體制方面，完善分級(jí)調(diào)控、分類(lèi)管理。國(guó)家的工資收入宏觀調(diào)控政策由中央統(tǒng)一制定，地區(qū)、部門(mén)的重大工資收入政策必須報(bào)中央批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的工資收入管理，承擔(dān)相應(yīng)的宏觀調(diào)控責(zé)任。對(duì)非國(guó)有企業(yè)，實(shí)行自主決定工資總量、工資水平和內(nèi)部分配制度，國(guó)家主要進(jìn)行間接調(diào)控；對(duì)國(guó)有企業(yè)中關(guān)系國(guó)計(jì)民生、壟斷性較強(qiáng)的，國(guó)家要保持較多的直接管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，使其工資收入水平與市場(chǎng)工資率保持均衡；對(duì)國(guó)有企業(yè)中參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的，要逐步過(guò)渡到以間接手段為主調(diào)控工資收入。（二）薪酬收入宏觀管理體制改革存在的問(wèn)題國(guó)有企業(yè)分配主體地位尚未根本確立；國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的工資收入管理體制如何劃分，目前還沒(méi)有一個(gè)清晰的思路；尚未建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的工資管理體制；入世后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)怎樣改變自己的管理目標(biāo)和方式，以及運(yùn)用什么手段調(diào)控企業(yè)薪酬收入分配，還有待進(jìn)一步研究；薪酬收入管理體制在經(jīng)濟(jì)管理體制中的地位和作用還有待進(jìn)一步明確。（三）薪酬收入宏觀管理體制的完善方向1.全面實(shí)行工資指導(dǎo)線制度。2.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。3.規(guī)范人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理，提高人工成本投入產(chǎn)出效率。4.大力推進(jìn)工資集體協(xié)商談判制度，落實(shí)三方機(jī)制。5.建立欠薪保障制度。6.加強(qiáng)薪酬收入分配的執(zhí)法檢查，依法規(guī)范企業(yè)工資收入分配行為。三、未來(lái)薪酬收入宏觀調(diào)控模式黨的十六大提出，“要深化分配制度改革，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能”。依據(jù)這一精神，未來(lái)薪酬收入管理的宏觀調(diào)控模式可以概括為“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”。

(一)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力是作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)的，因此它首先要受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求雙方看，勞動(dòng)者自主擇業(yè)與企業(yè)自主用人在經(jīng)濟(jì)利益上是相互制約的，既有對(duì)立、沖突的一面，也有通過(guò)協(xié)商、談判達(dá)成共同利益一致性的一面。工資既是市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格，也構(gòu)成企業(yè)人工成本，因此是雙方利益關(guān)系的基點(diǎn)，供求雙方通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和集體協(xié)商談判機(jī)制共同調(diào)節(jié)工資分配。