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名目第1篇旅游現狀及行政立法狀況調研報告第2篇中國旅游業(yè)進展及行政立法狀況調研報告第3篇市應對突發(fā)大事立法的調研報告第4篇深圳市中醫(yī)藥立法調研報告

【第1篇】旅游現狀及行政立法狀況調研報告

旅游現狀及行政立法狀況調研報告

中國旅游業(yè)作為一個新興產業(yè)部門經受了二十多年的進展，還有許多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。

一、旅游市場現存的問題。

目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在很多問題。從宏觀上講，主要是：１、旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門全部、各自為政的傳統(tǒng)習慣難以轉變，局部利益和地方愛護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權力”又無“法力”。２、現行旅游體制難以適應現代企業(yè)制度的要求，特殊是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。３、旅游業(yè)進展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關的法律，如“飯店法”、“旅游平安法”、“旅游景區(qū)平安管理法”等至今未出臺。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)進展的很多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經濟中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也消失了很多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產品，侵害旅游者合法權益；服務態(tài)度惡劣，有意刁難旅游者，擅自削減服務項目，轉變旅游日程；導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產損失；餐飲質量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至消失食物中毒；“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序；景區(qū)商販跟隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場消失的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是由于各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權利和義務，彼此之間假如侵害了其合法權益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵害了旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，違法對其造成損害就要擔當賠償責任；旅游企業(yè)未向旅游者供應商定的服務標準也要擔當違約責任，假如因旅游職工個人緣由所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任；旅游者在巡游過程中進行違法活動也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉化為法律問題。

二、政府必需對旅游市場進行調控。

旅游業(yè)的調控是指政府為實現旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調進展，而對旅游市場進行的調整和掌握。為什么在建立社會主義市場經濟中還要提出旅游市場調控問題？主要基于以下緣由：１、旅游業(yè)的特性打算的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，掩蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正由于如此，打算著它具有肯定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產生肯定的影響。旅游供應是由旅游需求所打算的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供應的進展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產業(yè)部門，旅游業(yè)內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調進展，而市場調整是一種事后調整，有肯定的時間差，旅游企業(yè)及個人把握的信息不靈，微觀決策有肯定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能消失結構失調，鋪張了旅游供應，損失了效率，所以單靠市場本身調整不能保持旅游業(yè)的良性進展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調控尤為重要。２、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來四周地價上漲，同時可以使道路四周的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，四周的旅游企業(yè)也因此受益，消失所謂“搭車”現象；有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：消遣場所對四周居民的干擾狀況，旅游景點的開發(fā)，可能由于愛護措施跟不上，簡單造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的仿照和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不行能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和訂正。３、我國雖然幅員寬闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且四周環(huán)境較差，而我國又是一個進展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明白調控的至關重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構的調控作用，才能保證旅游業(yè)的良性進展。

三、法制是實行調控的根本手段。

綜上所述，旅游業(yè)實行調控是社會主義市場經濟的客觀要求，如何才能有效地對旅游業(yè)實行調控呢？筆者認為法制是實行調控的根本手段，這是由于：

１、調控的模式是“國家調整市場，市場引導企業(yè)”，其核心是對市場的調控，而法制是維護市場經濟秩序的一個主要手段（另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。

２、法制是社會主義市場經濟的客觀要求，社會主義市場經濟體制的建立和完善，必需有完備的法制來規(guī)范和保障，從這個意義上說：社會主義市場經濟就是法制經濟，對旅游業(yè)調控也必需用法律手段。而且社會主義市場經濟法制體系框架已經基本形成，為我們依法調控旅游業(yè)制造了良好的法律環(huán)境。

３、法制也是我國旅游業(yè)１７年進展歷史閱歷的總結和概括。經濟政策、必要的行政手段、經濟法規(guī)是調控的主要手段，前兩個手段在我國旅游業(yè)的進展過程中都發(fā)揮過作用，但由于它們存在肯定的弱點，必需進入法制階段。大體可分三個階段：（１）、以經濟政策為主階段（１９７８—１９８５年）。這一階段的主要標志是建立了機構，并提出了詳細的旅游進展政策。１９７８年以來，隨著旅游業(yè)的快速進展，規(guī)模日益擴大，旅游供應嚴峻短缺，制約了我國旅游業(yè)的進展，為了調動社會各方面的力氣，XX于１９８４年提出我國旅游進展的“四個轉變”，旅游基礎設施的建設要“五個一起上”的政策，這些政策的提出，調動了社會各方面辦旅游的樂觀性，旅游業(yè)取得了長足的進展。但由于政策太概括、太籠統(tǒng)，對政策理解的偏差以及與此相適應的配套政策、措施、管理方法沒有同步跟上，管理機構的權威不夠，沒有準時出臺一套嚴密的法規(guī)，旅游管理部門在實踐上無法實行強有力的、有效的調控，導致了調控失調，旅游市場混亂。（２）、以行政手段為主階段——行業(yè)管理階段（１９８６—１９８８年）。從１９８６年開頭，我國旅游業(yè)列入了國民經濟和社會進展規(guī)劃，我國旅游業(yè)作為國民經濟和社會進展的一個部門和一項產業(yè)納入了全社會統(tǒng)一管理的軌道，同時也向旅游管理部門提出了加強行業(yè)統(tǒng)一管理的要求，為了加強行業(yè)管理，全國強化了管理機構，國務院成立了以吳學謙副zongli為主任的國家旅游事業(yè)委員會，各地理順了機構，１９８６年１２月１７日，中共北京市委、市政府打算撤銷原市旅游局和原市飯店總公司建制，根據宏觀加強管理、微觀放開搞活的原則成立了北京市旅游事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，轉變了過去多頭、分散管理的局面。這對加強旅游全行業(yè)管理，提高旅游服務質量，產生了樂觀作用。但由于行政手段主要是方案經濟的產物，因此在調控中簡單陷入“一放就亂，一管就死”的惡性循環(huán)。（３）、向法制手段過渡（１９８９年至今）。我國旅游業(yè)前１０年的進展，經受了從旅游政策為主，到旅游行政手段為主階段，每一階段都是對前一階段的完善和深化，同時也是我國旅游業(yè)進展水平的客觀反映。隨著社會主義市場經濟的進展，對旅游業(yè)的宏觀調控提出了新的要求，一方面要連續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對旅游業(yè)進展中消失的新問題，實行有效的行政措施，但更重要的是要加強法制建設，這才是解決旅游業(yè)中存在問題的根本所在。１９８５年５月，國務院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一部旅游行政法規(guī)，標志著我國依法管理旅游業(yè)的開頭，１９８９年以后，經過了以前兩個手段為主的調控實踐后，兩個手段的弱點漸漸暴露出來，旅游管理機構在實踐中熟悉到了法制的作用，轉向以法制作為調控的主要手段。在旅行社、旅游涉外飯店、導游管理等旅游業(yè)的基本環(huán)節(jié)和重大問題上間續(xù)頒布了很多旅游單項法律、規(guī)定和方法，其中經國務院批準頒布的行政規(guī)章有四個，國家旅游局在職權范圍內制定了７０多個行業(yè)規(guī)章，各地旅游行政部門也依據各地的實際制定了很多地方性旅游法規(guī)。

四、加強法制建設，依法調控旅游業(yè)。法制是加強旅游業(yè)宏觀調控的根本所在，但從旅游業(yè)法制建設的現狀來看，我們認為應從以下三個方面加強法制建設，盡快形成旅游法制體系，使旅游業(yè)的進展有法可依，才能保持旅游業(yè)良性進展。旅游法制體系應包括以下四個層次，即：（１）、旅游法，是旅游法規(guī)體系中的主體法，需要全國人大常委會批準頒布，現在尚未出臺；（２）、條例、規(guī)定等，是由國務院頒發(fā)或批準，由國家旅游局頒布的，如《旅行社管理暫行條例》、《導游人員管理暫行規(guī)定》；（３）、國家旅游局在自己職權范圍內制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、方法等，如《旅行社管理暫行條例施行方法》等；（４）、地方政府或地方旅游行政管理部門制定頒發(fā)的地方旅游法規(guī)，如《北京市執(zhí)行〈旅行社管理暫行條例施行方法〉的懲罰細則》等。旅游立法主要是培育旅游市場機制，建立旅游市場規(guī)章，維護旅游市場秩序，包括以下四個方面，即：（１）、市場主體制度，即關于市場當事人必需具備的權利力量和行為力量的法律規(guī)范；（２）、經濟合同制度；（３）、市場競爭規(guī)章，即明確市場競爭的性質、范圍以及是否正值的法律制度；（４）、市場調掌握度，即旅游行政部門對旅游市場宏觀調控的制度化、法律化。

１、盡快出臺旅游法。我國的“旅游法”從１９８２年開頭起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法方案，這其中既有熟悉上的緣由，也的確存在不少困難。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其掩蓋社會生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有肯定的比例，但由于“利益驅動”，旅游行政管理部門實際上很難對全部飯店進行管理，數量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個統(tǒng)一的運行規(guī)章，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二：與相關法規(guī)的連接在技術上簡單，如依據現行法律規(guī)定，風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權分屬建設部門和文物部門，《風景名勝管理條例》、《文物愛護法》已經發(fā)布實行，對管理權的歸屬等都作了明確規(guī)定，假如《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風景名勝區(qū)等，必定與現行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個綜合性的產業(yè)部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經過周密思索，仔細分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出臺旅游法是旅游業(yè)進展的客觀要求：（１）、我國旅游業(yè)經過了十幾年的進展，已經具備了相當大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用法定化。（２）、旅游業(yè)作為一個產業(yè)部門，應有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中消失的一些問題，也說明白必需依靠法律，規(guī)范旅游市場，愛護旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，才能促進旅游業(yè)的健康進展。（３）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺“旅游法”才能實現對旅游業(yè)的宏觀調控，協(xié)調旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關系，妥當處理與有關行業(yè)法規(guī)的連接。（４）、要建立健全我國的旅游法制體系，“旅游法”是一個基本法，應盡先出臺。同時，多年的旅游管理實踐表明，僅靠單項法規(guī)，不足以調整旅游活動中產生的全部旅游法律關系。當今的旅游業(yè)經過了十幾年的大進展，已造就了出臺旅游法的社會基礎和良好條件。首先社會對旅游業(yè)的性質、特點、規(guī)律等都有了基本的了解和熟悉，承認了旅游業(yè)有其自身的進展規(guī)律，發(fā)覺了旅游業(yè)中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎。十多年的旅游立法、執(zhí)法實踐，在各級旅游行政管理部門中都有了法制工作機構，并培育了一批旅游法制干部。旅游法應主要包括旅游業(yè)進展中帶有根本性的問題，把國家對旅游業(yè)的進展方針、政策、戰(zhàn)略法定化，協(xié)調與旅游業(yè)進展相關的各方面關系和利益，如：旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用，旅游業(yè)的行業(yè)范圍，旅游行政管理機構、職責、管理權限等內容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機構（機構、職責、權限）、旅游資源、旅游業(yè)進展規(guī)劃、旅游客源市場、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機構、法律責任、附則。

２、抓住旅游業(yè)進展的幾個主要環(huán)節(jié)，沒有制定出法規(guī)的，盡快制定；已經出臺的法規(guī)，要加以配套和完善。由于旅游法的出臺比較簡單，涉及面廣，難以在短期內出臺，而旅游業(yè)的進展又迫切地需要法制來規(guī)范，因此，旅游行政機關可以在自己職權范圍以內，抓住旅游業(yè)進展中的幾個主要環(huán)節(jié)，沒有制定出法規(guī)的，盡快制定。飯店現在已經具有了肯定的規(guī)模，而且是旅游業(yè)中的一個主要環(huán)節(jié)，但現在處于無法可依的階段，應盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》，還要抓緊制定《旅游車船管理條例》等旅游業(yè)進展急需的法規(guī)，盡快轉變旅游管理無法可依的狀況，在無旅游“大法”的狀況下，爭取做到在旅游活動中的幾個主要環(huán)節(jié)上有“小法”可依。要依據旅游業(yè)進展的需要，抓緊已經出臺規(guī)章的配套、完善，使其具有可操作性，如盡快制定《導游人員管理暫行規(guī)定》的實施細則。同時要依據旅游業(yè)進展的需要，修改、補充、完善現有法規(guī)，如國務院于１９８５年發(fā)布施行了《旅行社管理暫行條例》，在當時的歷史條件下，對旅行社的進展，起到了樂觀的作用，但隨著我國經濟體制XX的不斷深化和我國旅游業(yè)的進展，旅行社的狀況發(fā)生了很大的變化，突出表現為：旅行社體制呈多元化趨勢，即由以往單一的國有旅行社，進展為以國有制為主體，集體全部制、聯(lián)營制、股份制相繼消失的趨勢，還消失了合資旅行社；由以往國、中、青三大旅行社為骨干，為數不多的旅行社經營旅游業(yè)務，進展為數量眾多的旅行社相互競爭的局面；由以往單一的接待入境旅游，進展為入境旅游、國內旅游與有掌握的居民自費出境旅游相結合的格局。由此產生的各種新的法律關系在現行的《暫行條例》中都沒有規(guī)定，亟需補充、修訂。同時在旅行社的經濟成份、經營形式、經營業(yè)務、經營規(guī)模變化進展的同時，消失了大量迫切需要解決的問題，如：由于缺乏必要的旅行社經營行為規(guī)章，無法統(tǒng)一有效的管理旅行社經營行為，造成旅游市場秩序的紊亂；由于缺乏必要的保障機制，因旅行社責任造成的海內外旅游者人身損害和財物損失，得不到有效地解決；由于缺乏必要的法律依據，旅行社違反“先收費，后接待”的原則，致使海外旅行社拖欠款狀況非常嚴峻，極大地影響了旅行社及相關旅游服務企業(yè)的正常經營。另外，現行《暫行條例》對旅游行政管理部門的行政懲罰權規(guī)定不詳細，難以操作，不能有效地制裁違法行為。旅行社作為“龍頭”，旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分，因此國家應以憲法和有關法律、法規(guī)為依據，結合旅行社進展的實際狀況，把旅游業(yè)十幾年進展經過實踐檢驗證明是必要和有效的政策、規(guī)定，如許可證制度、年審制度、旅游保險制度、質量保證金制度等上升為法律規(guī)定，使之法制化。在制定或修改、完善現有法規(guī)的過程中，要用旅游行業(yè)的觀點，從建立旅游法律體系的高度動身。

３、依據旅游業(yè)進展的需要，適時制定具有針對性的規(guī)定和制度，準時用法律手段調整旅游業(yè)進展中消失的新問題。

隨著我國對外開放，對外溝通的日趨頻繁，人民生活水平不斷提高，出境旅游已經勢不行當地進展起來，又消失了社會辦“出國游”的現象，一些不具備條件的單位加入了這一行列，導致這一市場比較混亂，但現在還沒有法規(guī)，迫切需要加快制定，對經營出境旅游的企業(yè)的資格認定、管理，對價格的管理，對服務質量的管理，對發(fā)生糾紛的處理，對發(fā)生事故的處理，索賠等做出明確規(guī)定，將其納入旅游法制體系中。

【第2篇】中國旅游業(yè)進展及行政立法狀況調研報告

中國旅游業(yè)作為一個新興產業(yè)部門經受了二十多年的進展，還有許多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。

一、旅游市場現存的問題。

目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在很多問題。從宏觀上講，主要是：

1、旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門全部、各自為政的傳統(tǒng)習慣難以轉變，局部利益和地方愛護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使形成既無"權力'又無"法力'。

2、現行旅游體制難以適應現代企業(yè)制度的要求，特殊是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。

3、旅游業(yè)進展到如此規(guī)模，但"旅游法'以及與旅游相關的法律，如"飯店法'、"旅游平安法'、"旅游景區(qū)平安管理法'等至今未出臺。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)進展的很多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經濟中的地位不能法定化，旅游的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也消失了很多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產品，侵害旅游者合法權益;服務態(tài)度惡劣，有意刁難旅游者，擅自削減服務項目，轉變旅游日程;導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產損失;餐飲質量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至消失食物中毒;"黑導'、"黑車'、"黑攝影'擾亂旅游市場秩序;景區(qū)商販跟隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。

旅游市場消失的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是由于各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權利和義務，彼此之間假如侵害了其合法權益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵害了旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，違法對其造成損害就要擔當賠償責任;旅游企業(yè)未向旅游者供應商定的服務標準也要擔當違約責任，假如因旅游職工個人緣由所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任;旅游者在巡游過程中進行違法活動也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉化為法律問題。

二、政府必需對旅游市場進行調控。

旅游業(yè)的調控是指政府為實現旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調進展，而對旅游市場進行的調整和掌握。為什么在建立社會主義市場經濟中還要提出旅游市場調控問題?主要基于以下緣由：

1、旅游業(yè)的特性打算的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，掩蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正由于如此，打算著它具有肯定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產生肯定的影響。旅游供應是由旅游需求所打算的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供應的進展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產業(yè)部門，旅游業(yè)內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調進展，而市場調整是一種事后調整，有肯定的時間差，旅游企業(yè)及個人把握的信息不靈，微觀決策有肯定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能消失結構失調，鋪張了旅游供應，損失了效率，所以單靠市場本身調整不能保持旅游業(yè)的良性進展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調控尤為重要。

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2、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來四周地價上漲，同時可以使道路四周的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，四周的旅游企業(yè)也因此受益，消失所謂"搭車'現象;有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：消遣場所對四周居民的干擾狀況，旅游景點的開發(fā)，可能由于愛護措施跟不上，簡單造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的仿照和攀比，形成"消費早熟'，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不行能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和訂正。

3、我國雖然幅員寬闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且四周環(huán)境較差，而我國又是一個進展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的"拳頭產品'，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明白調控的至關重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構的調控作用，才能保證旅游業(yè)的良性進展。

三、法制是實行調控的根本手段。

綜上所述，旅游業(yè)實行調控是社會主義市場經濟的客觀要求，如何才能有效地對旅游業(yè)實行調控呢?筆者認為法制是實行調控的根本手段，這是由于：

1、調控的模式是"國家調整市場，市場引導企業(yè)'，其核心是對市場的調控，而法制是維護市場經濟秩序的一個主要手段(另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律)。

1，盡在酷貓寫作。

【第3篇】市應對突發(fā)大事立法的調研報告

依據市委書記張成寅、市人大常委會主任懷忠民對《北京信息》第54期關于“北京擬在奧運前出臺突發(fā)大事應對法規(guī)”的批示，市人大常委會法工委開展了對我市應對突發(fā)大事地方立法的專項調研工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應急辦、市公安局等部門關于我市應對突發(fā)大事工作的狀況介紹，對當前制定相應地方性法規(guī)進行了探討?，F將調研狀況報告如下：

一、我市應對突發(fā)大事的基本工作狀況

1、建立了相應的機構，明確了部門的職責

為提高政府處置突發(fā)大事的應對力量，切實保障公眾生命財產平安，維護社會秩序的穩(wěn)定，我市于xx年2月正式組建了市政府應急辦。編制17人，現有人員10人。各區(qū)市縣也都成立了相應的機構，配備了兼職人員。市應急辦作為全市應對突發(fā)大事的綜合協(xié)調部門，主要負責幫助分管領導指揮和處置突發(fā)大事，協(xié)調各相關預案的責任部門開展工作。

2、制定了相對完備的總體應急預案和專項應急預案

自xx年7月以來，全市已編制完成突發(fā)大事總體應急預案和25項專項應急預案，內容涉及公共平安、環(huán)境污染、涉外平安、危急品處置等諸多方面和領域，基本明確了各相關部門在應對各類突發(fā)公共大事中的職責和任務。各區(qū)市縣也都從實際動身，制定了應急總體預案和專項預案，我市突發(fā)大事應急預案體系基本形成。

3、加大了對《中華人民共和國國突發(fā)大事應對法》的宣揚培訓力度

xx年8月《中華人民共和國國突發(fā)大事應對法》（以下簡稱《突發(fā)大事應對法》）頒布實施后，國務院辦公廳于xx年11月下發(fā)了《關于仔細貫徹實施突發(fā)大事應對法的通知》，省政府辦公廳于xx年1月下發(fā)了《關于全面貫徹實施突發(fā)大事應對法的通知》。我市應急辦仔細貫徹國務院和省政府的通知精神，在全市范圍內多次組織培訓班，實行多種形式開展宣揚普及和培訓工作。市應急辦堅持每月一次例會制度，加強與各專項指揮部及區(qū)市縣應急指揮部門的溝通與聯(lián)系。

4、準時有效地處置了各類突發(fā)大事

市應急辦自成立以來，依據突發(fā)大事詳細狀況開展風險分析，針對突發(fā)大事可能造成的危害程度、緊急程度和進展勢態(tài)發(fā)布不同級別的預警，準時啟動相關應急預案，基本做到了早發(fā)覺、早報告，有效處置了多起自然災難、事故災難、公共平安等大事。在應對xx年3.4風暴潮、11.7液化氣閃爆大事、安民街一號塌陷大事、錦繡小區(qū)山體滑坡等大事中，準時啟動各項應急預案，較好地掌握和減輕了危害結果，對保障人民生命財產平安、維護公共平安和社會正常秩序發(fā)揮了重要作用。

二、應對突發(fā)大事中存在的主要問題

1、對預案內容不夠熟識，影響了對突發(fā)大事的處置

通過調研發(fā)覺，雖然我市已經形成了比較完備的應急預案體系，各種應急預案的數量和種類也相對充實，但由于相關部門及人員熟識和把握預案狀況參差不齊，處置突發(fā)大事時不能嚴格、精確?????地執(zhí)行預案的詳細要求，影響了應對突發(fā)大事的效果。

2、專項資金的投入和使用還不夠科學

我市每年依據預算法的規(guī)定，支配了自然災難救災開支及其他難以預見的特別開支，用作應對突發(fā)大事應急資金，但從調研中了解到，該項資金主要用于善后處置，對于事前的預防、預備和監(jiān)測等方面的投入有限。對《突發(fā)大事應對法》要求建設突發(fā)大事信息系統(tǒng)、監(jiān)測制度和預警制度還缺乏相應的財政支持。

3、物資儲備相對不足，特地儲備庫急需建立

目前我市尚無全市規(guī)模的突發(fā)大事應急物資特地儲備庫，物資儲備方面主要依靠于疾控中心、民政、水利等部門的專項儲備庫。建立健全應急物資儲備保障制度，完善應急物資的儲備、監(jiān)管、調撥和緊急配送體系，是當務之急。

4、基層部門力氣薄弱，人員配備有待充實

【第4篇】深圳市中醫(yī)藥立法調研報告

中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族5000年絢爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導下和深圳市委市政府正確領導和高度重視下，有關部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成果，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務力量明顯增加，中醫(yī)科教工作成果斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎內涵建設得到夯實,中醫(yī)應急醫(yī)療救治體系、管理體制XX、醫(yī)德醫(yī)風建設都取得了顯著成效，整體呈現良好的進展勢頭，部分指標處于全國或全省領先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

為了使我市制定的《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)進展條例》更具有科學性、針對性、可操作性和前瞻性，依據中醫(yī)立法工作方案支配，2022年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)進展現狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關系等問題，實行實地考察和召開座談會等形式，在市內進行了廣泛而深化的調研，現將調研狀況報道如下。

2.市內調研的基本狀況

在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均全都認為我市中醫(yī)立法非常必要且特別急迫，就我市中醫(yī)進展的現狀、立法應解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的看法、建議和想法，為《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)進展條例》的起草供應了珍貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)進展存在的主要問題

3.2中醫(yī)醫(yī)療機構設置不足現有的中醫(yī)藥資源和服務遠遠不能滿意市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設有中醫(yī)院，中西醫(yī)結合醫(yī)院也只有福田區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥進展不平衡的現象嚴峻存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員編制及構成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現有人員構成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4中醫(yī)醫(yī)療收費過低很多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到與之相符的價值體現，如中醫(yī)手法復位骨折治療費僅幾十元錢，而假如進行手術治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經濟利益的驅動，很多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導致中醫(yī)西化。

3.5相宜的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點以預防為主，防患于未然，而現行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預防，住院標準始終以西醫(yī)為標準，使得很多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，很多相宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的進展。

3.6與中醫(yī)藥有關的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的連續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質量評估等，沒有體現中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的進展規(guī)律。

3.7現行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的進展我國目前有關藥品管理的法律法規(guī)的相關規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的愛護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內制劑的管理沒有體現中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上很多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾到處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構中也到處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴峻敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術貶值。

3.9中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是詳細中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的進展。

3.10科研機構分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構，市中醫(yī)藥討論所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應有作用，市中西醫(yī)結合臨床討論所掛靠市其次人民醫(yī)院，硬件軟件建設都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

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名目第1篇旅游現狀及行政立法狀況調研報告第2篇中國旅游業(yè)進展及行政立法狀況調研報告第3篇市應對突發(fā)大事立法的調研報告第4篇深圳市中醫(yī)藥立法調研報告

【第1篇】旅游現狀及行政立法狀況調研報告

旅游現狀及行政立法狀況調研報告

中國旅游業(yè)作為一個新興產業(yè)部門經受了二十多年的進展，還有許多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。

一、旅游市場現存的問題。

目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在很多問題。從宏觀上講，主要是：１、旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門全部、各自為政的傳統(tǒng)習慣難以轉變，局部利益和地方愛護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權力”又無“法力”。２、現行旅游體制難以適應現代企業(yè)制度的要求，特殊是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。３、旅游業(yè)進展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關的法律，如“飯店法”、“旅游平安法”、“旅游景區(qū)平安管理法”等至今未出臺。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)進展的很多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經濟中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也消失了很多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產品，侵害旅游者合法權益；服務態(tài)度惡劣，有意刁難旅游者，擅自削減服務項目，轉變旅游日程；導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產損失；餐飲質量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至消失食物中毒；“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序；景區(qū)商販跟隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場消失的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是由于各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權利和義務，彼此之間假如侵害了其合法權益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵害了旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，違法對其造成損害就要擔當賠償責任；旅游企業(yè)未向旅游者供應商定的服務標準也要擔當違約責任，假如因旅游職工個人緣由所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任；旅游者在巡游過程中進行違法活動也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉化為法律問題。

二、政府必需對旅游市場進行調控。

旅游業(yè)的調控是指政府為實現旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調進展，而對旅游市場進行的調整和掌握。為什么在建立社會主義市場經濟中還要提出旅游市場調控問題？主要基于以下緣由：１、旅游業(yè)的特性打算的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，掩蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正由于如此，打算著它具有肯定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產生肯定的影響。旅游供應是由旅游需求所打算的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供應的進展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產業(yè)部門，旅游業(yè)內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調進展，而市場調整是一種事后調整，有肯定的時間差，旅游企業(yè)及個人把握的信息不靈，微觀決策有肯定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能消失結構失調，鋪張了旅游供應，損失了效率，所以單靠市場本身調整不能保持旅游業(yè)的良性進展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調控尤為重要。２、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來四周地價上漲，同時可以使道路四周的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，四周的旅游企業(yè)也因此受益，消失所謂“搭車”現象；有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：消遣場所對四周居民的干擾狀況，旅游景點的開發(fā)，可能由于愛護措施跟不上，簡單造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的仿照和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不行能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和訂正。３、我國雖然幅員寬闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且四周環(huán)境較差，而我國又是一個進展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明白調控的至關重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構的調控作用，才能保證旅游業(yè)的良性進展。

三、法制是實行調控的根本手段。

綜上所述，旅游業(yè)實行調控是社會主義市場經濟的客觀要求，如何才能有效地對旅游業(yè)實行調控呢？筆者認為法制是實行調控的根本手段，這是由于：

１、調控的模式是“國家調整市場，市場引導企業(yè)”，其核心是對市場的調控，而法制是維護市場經濟秩序的一個主要手段（另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。

２、法制是社會主義市場經濟的客觀要求，社會主義市場經濟體制的建立和完善，必需有完備的法制來規(guī)范和保障，從這個意義上說：社會主義市場經濟就是法制經濟，對旅游業(yè)調控也必需用法律手段。而且社會主義市場經濟法制體系框架已經基本形成，為我們依法調控旅游業(yè)制造了良好的法律環(huán)境。

３、法制也是我國旅游業(yè)１７年進展歷史閱歷的總結和概括。經濟政策、必要的行政手段、經濟法規(guī)是調控的主要手段，前兩個手段在我國旅游業(yè)的進展過程中都發(fā)揮過作用，但由于它們存在肯定的弱點，必需進入法制階段。大體可分三個階段：（１）、以經濟政策為主階段（１９７８—１９８５年）。這一階段的主要標志是建立了機構，并提出了詳細的旅游進展政策。１９７８年以來，隨著旅游業(yè)的快速進展，規(guī)模日益擴大，旅游供應嚴峻短缺，制約了我國旅游業(yè)的進展，為了調動社會各方面的力氣，XX于１９８４年提出我國旅游進展的“四個轉變”，旅游基礎設施的建設要“五個一起上”的政策，這些政策的提出，調動了社會各方面辦旅游的樂觀性，旅游業(yè)取得了長足的進展。但由于政策太概括、太籠統(tǒng)，對政策理解的偏差以及與此相適應的配套政策、措施、管理方法沒有同步跟上，管理機構的權威不夠，沒有準時出臺一套嚴密的法規(guī)，旅游管理部門在實踐上無法實行強有力的、有效的調控，導致了調控失調，旅游市場混亂。（２）、以行政手段為主階段——行業(yè)管理階段（１９８６—１９８８年）。從１９８６年開頭，我國旅游業(yè)列入了國民經濟和社會進展規(guī)劃，我國旅游業(yè)作為國民經濟和社會進展的一個部門和一項產業(yè)納入了全社會統(tǒng)一管理的軌道，同時也向旅游管理部門提出了加強行業(yè)統(tǒng)一管理的要求，為了加強行業(yè)管理，全國強化了管理機構，國務院成立了以吳學謙副zongli為主任的國家旅游事業(yè)委員會，各地理順了機構，１９８６年１２月１７日，中共北京市委、市政府打算撤銷原市旅游局和原市飯店總公司建制，根據宏觀加強管理、微觀放開搞活的原則成立了北京市旅游事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，轉變了過去多頭、分散管理的局面。這對加強旅游全行業(yè)管理，提高旅游服務質量，產生了樂觀作用。但由于行政手段主要是方案經濟的產物，因此在調控中簡單陷入“一放就亂，一管就死”的惡性循環(huán)。（３）、向法制手段過渡（１９８９年至今）。我國旅游業(yè)前１０年的進展，經受了從旅游政策為主，到旅游行政手段為主階段，每一階段都是對前一階段的完善和深化，同時也是我國旅游業(yè)進展水平的客觀反映。隨著社會主義市場經濟的進展，對旅游業(yè)的宏觀調控提出了新的要求，一方面要連續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對旅游業(yè)進展中消失的新問題，實行有效的行政措施，但更重要的是要加強法制建設，這才是解決旅游業(yè)中存在問題的根本所在。１９８５年５月，國務院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一部旅游行政法規(guī)，標志著我國依法管理旅游業(yè)的開頭，１９８９年以后，經過了以前兩個手段為主的調控實踐后，兩個手段的弱點漸漸暴露出來，旅游管理機構在實踐中熟悉到了法制的作用，轉向以法制作為調控的主要手段。在旅行社、旅游涉外飯店、導游管理等旅游業(yè)的基本環(huán)節(jié)和重大問題上間續(xù)頒布了很多旅游單項法律、規(guī)定和方法，其中經國務院批準頒布的行政規(guī)章有四個，國家旅游局在職權范圍內制定了７０多個行業(yè)規(guī)章，各地旅游行政部門也依據各地的實際制定了很多地方性旅游法規(guī)。

四、加強法制建設，依法調控旅游業(yè)。法制是加強旅游業(yè)宏觀調控的根本所在，但從旅游業(yè)法制建設的現狀來看，我們認為應從以下三個方面加強法制建設，盡快形成旅游法制體系，使旅游業(yè)的進展有法可依，才能保持旅游業(yè)良性進展。旅游法制體系應包括以下四個層次，即：（１）、旅游法，是旅游法規(guī)體系中的主體法，需要全國人大常委會批準頒布，現在尚未出臺；（２）、條例、規(guī)定等，是由國務院頒發(fā)或批準，由國家旅游局頒布的，如《旅行社管理暫行條例》、《導游人員管理暫行規(guī)定》；（３）、國家旅游局在自己職權范圍內制定頒發(fā)的規(guī)章、制度、方法等，如《旅行社管理暫行條例施行方法》等；（４）、地方政府或地方旅游行政管理部門制定頒發(fā)的地方旅游法規(guī)，如《北京市執(zhí)行〈旅行社管理暫行條例施行方法〉的懲罰細則》等。旅游立法主要是培育旅游市場機制，建立旅游市場規(guī)章，維護旅游市場秩序，包括以下四個方面，即：（１）、市場主體制度，即關于市場當事人必需具備的權利力量和行為力量的法律規(guī)范；（２）、經濟合同制度；（３）、市場競爭規(guī)章，即明確市場競爭的性質、范圍以及是否正值的法律制度；（４）、市場調掌握度，即旅游行政部門對旅游市場宏觀調控的制度化、法律化。

１、盡快出臺旅游法。我國的“旅游法”從１９８２年開頭起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法方案，這其中既有熟悉上的緣由，也的確存在不少困難。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其掩蓋社會生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有肯定的比例，但由于“利益驅動”，旅游行政管理部門實際上很難對全部飯店進行管理，數量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個統(tǒng)一的運行規(guī)章，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二：與相關法規(guī)的連接在技術上簡單，如依據現行法律規(guī)定，風景名勝區(qū)和文物景觀的管理權分屬建設部門和文物部門，《風景名勝管理條例》、《文物愛護法》已經發(fā)布實行，對管理權的歸屬等都作了明確規(guī)定，假如《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風景名勝區(qū)等，必定與現行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個綜合性的產業(yè)部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經過周密思索，仔細分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出臺旅游法是旅游業(yè)進展的客觀要求：（１）、我國旅游業(yè)經過了十幾年的進展，已經具備了相當大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用法定化。（２）、旅游業(yè)作為一個產業(yè)部門，應有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中消失的一些問題，也說明白必需依靠法律，規(guī)范旅游市場，愛護旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，才能促進旅游業(yè)的健康進展。（３）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺“旅游法”才能實現對旅游業(yè)的宏觀調控，協(xié)調旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關系，妥當處理與有關行業(yè)法規(guī)的連接。（４）、要建立健全我國的旅游法制體系，“旅游法”是一個基本法，應盡先出臺。同時，多年的旅游管理實踐表明，僅靠單項法規(guī)，不足以調整旅游活動中產生的全部旅游法律關系。當今的旅游業(yè)經過了十幾年的大進展，已造就了出臺旅游法的社會基礎和良好條件。首先社會對旅游業(yè)的性質、特點、規(guī)律等都有了基本的了解和熟悉，承認了旅游業(yè)有其自身的進展規(guī)律，發(fā)覺了旅游業(yè)中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎。十多年的旅游立法、執(zhí)法實踐，在各級旅游行政管理部門中都有了法制工作機構，并培育了一批旅游法制干部。旅游法應主要包括旅游業(yè)進展中帶有根本性的問題，把國家對旅游業(yè)的進展方針、政策、戰(zhàn)略法定化，協(xié)調與旅游業(yè)進展相關的各方面關系和利益，如：旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用，旅游業(yè)的行業(yè)范圍，旅游行政管理機構、職責、管理權限等內容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機構（機構、職責、權限）、旅游資源、旅游業(yè)進展規(guī)劃、旅游客源市場、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機構、法律責任、附則。

２、抓住旅游業(yè)進展的幾個主要環(huán)節(jié)，沒有制定出法規(guī)的，盡快制定；已經出臺的法規(guī)，要加以配套和完善。由于旅游法的出臺比較簡單，涉及面廣，難以在短期內出臺，而旅游業(yè)的進展又迫切地需要法制來規(guī)范，因此，旅游行政機關可以在自己職權范圍以內，抓住旅游業(yè)進展中的幾個主要環(huán)節(jié)，沒有制定出法規(guī)的，盡快制定。飯店現在已經具有了肯定的規(guī)模，而且是旅游業(yè)中的一個主要環(huán)節(jié)，但現在處于無法可依的階段，應盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》，還要抓緊制定《旅游車船管理條例》等旅游業(yè)進展急需的法規(guī)，盡快轉變旅游管理無法可依的狀況，在無旅游“大法”的狀況下，爭取做到在旅游活動中的幾個主要環(huán)節(jié)上有“小法”可依。要依據旅游業(yè)進展的需要，抓緊已經出臺規(guī)章的配套、完善，使其具有可操作性，如盡快制定《導游人員管理暫行規(guī)定》的實施細則。同時要依據旅游業(yè)進展的需要，修改、補充、完善現有法規(guī)，如國務院于１９８５年發(fā)布施行了《旅行社管理暫行條例》，在當時的歷史條件下，對旅行社的進展，起到了樂觀的作用，但隨著我國經濟體制XX的不斷深化和我國旅游業(yè)的進展，旅行社的狀況發(fā)生了很大的變化，突出表現為：旅行社體制呈多元化趨勢，即由以往單一的國有旅行社，進展為以國有制為主體，集體全部制、聯(lián)營制、股份制相繼消失的趨勢，還消失了合資旅行社；由以往國、中、青三大旅行社為骨干，為數不多的旅行社經營旅游業(yè)務，進展為數量眾多的旅行社相互競爭的局面；由以往單一的接待入境旅游，進展為入境旅游、國內旅游與有掌握的居民自費出境旅游相結合的格局。由此產生的各種新的法律關系在現行的《暫行條例》中都沒有規(guī)定，亟需補充、修訂。同時在旅行社的經濟成份、經營形式、經營業(yè)務、經營規(guī)模變化進展的同時，消失了大量迫切需要解決的問題，如：由于缺乏必要的旅行社經營行為規(guī)章，無法統(tǒng)一有效的管理旅行社經營行為，造成旅游市場秩序的紊亂；由于缺乏必要的保障機制，因旅行社責任造成的海內外旅游者人身損害和財物損失，得不到有效地解決；由于缺乏必要的法律依據，旅行社違反“先收費，后接待”的原則，致使海外旅行社拖欠款狀況非常嚴峻，極大地影響了旅行社及相關旅游服務企業(yè)的正常經營。另外，現行《暫行條例》對旅游行政管理部門的行政懲罰權規(guī)定不詳細，難以操作，不能有效地制裁違法行為。旅行社作為“龍頭”，旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分，因此國家應以憲法和有關法律、法規(guī)為依據，結合旅行社進展的實際狀況，把旅游業(yè)十幾年進展經過實踐檢驗證明是必要和有效的政策、規(guī)定，如許可證制度、年審制度、旅游保險制度、質量保證金制度等上升為法律規(guī)定，使之法制化。在制定或修改、完善現有法規(guī)的過程中，要用旅游行業(yè)的觀點，從建立旅游法律體系的高度動身。

３、依據旅游業(yè)進展的需要，適時制定具有針對性的規(guī)定和制度，準時用法律手段調整旅游業(yè)進展中消失的新問題。

隨著我國對外開放，對外溝通的日趨頻繁，人民生活水平不斷提高，出境旅游已經勢不行當地進展起來，又消失了社會辦“出國游”的現象，一些不具備條件的單位加入了這一行列，導致這一市場比較混亂，但現在還沒有法規(guī)，迫切需要加快制定，對經營出境旅游的企業(yè)的資格認定、管理，對價格的管理，對服務質量的管理，對發(fā)生糾紛的處理，對發(fā)生事故的處理，索賠等做出明確規(guī)定，將其納入旅游法制體系中。

【第2篇】中國旅游業(yè)進展及行政立法狀況調研報告

中國旅游業(yè)作為一個新興產業(yè)部門經受了二十多年的進展，還有許多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。

一、旅游市場現存的問題。

目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在很多問題。從宏觀上講，主要是：

1、旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門全部、各自為政的傳統(tǒng)習慣難以轉變，局部利益和地方愛護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使形成既無"權力'又無"法力'。

2、現行旅游體制難以適應現代企業(yè)制度的要求，特殊是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉換經營機制的問題。

3、旅游業(yè)進展到如此規(guī)模，但"旅游法'以及與旅游相關的法律，如"飯店法'、"旅游平安法'、"旅游景區(qū)平安管理法'等至今未出臺。與我國市場經濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)進展的很多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經濟中的地位不能法定化，旅游的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也消失了很多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產品，侵害旅游者合法權益;服務態(tài)度惡劣，有意刁難旅游者，擅自削減服務項目，轉變旅游日程;導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產損失;餐飲質量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至消失食物中毒;"黑導'、"黑車'、"黑攝影'擾亂旅游市場秩序;景區(qū)商販跟隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。

旅游市場消失的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是由于各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權利和義務，彼此之間假如侵害了其合法權益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵害了旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，違法對其造成損害就要擔當賠償責任;旅游企業(yè)未向旅游者供應商定的服務標準也要擔當違約責任，假如因旅游職工個人緣由所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任;旅游者在巡游過程中進行違法活動也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財產受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉化為法律問題。

二、政府必需對旅游市場進行調控。

旅游業(yè)的調控是指政府為實現旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調進展，而對旅游市場進行的調整和掌握。為什么在建立社會主義市場經濟中還要提出旅游市場調控問題?主要基于以下緣由：

1、旅游業(yè)的特性打算的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，掩蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正由于如此，打算著它具有肯定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產生肯定的影響。旅游供應是由旅游需求所打算的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供應的進展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產業(yè)部門，旅游業(yè)內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調進展，而市場調整是一種事后調整，有肯定的時間差，旅游企業(yè)及個人把握的信息不靈，微觀決策有肯定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能消失結構失調，鋪張了旅游供應，損失了效率，所以單靠市場本身調整不能保持旅游業(yè)的良性進展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調控尤為重要。

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2、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經濟好處：如興建道路可以帶來四周地價上漲，同時可以使道路四周的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，四周的旅游企業(yè)也因此受益，消失所謂"搭車'現象;有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經濟及其它方面的損失而得不到補償，如：消遣場所對四周居民的干擾狀況，旅游景點的開發(fā)，可能由于愛護措施跟不上，簡單造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的仿照和攀比，形成"消費早熟'，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不行能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和訂正。

3、我國雖然幅員寬闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且四周環(huán)境較差，而我國又是一個進展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的"拳頭產品'，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明白調控的至關重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構的調控作用，才能保證旅游業(yè)的良性進展。

三、法制是實行調控的根本手段。

綜上所述，旅游業(yè)實行調控是社會主義市場經濟的客觀要求，如何才能有效地對旅游業(yè)實行調控呢?筆者認為法制是實行調控的根本手段，這是由于：

1、調控的模式是"國家調整市場，市場引導企業(yè)'，其核心是對市場的調控，而法制是維護市場經濟秩序的一個主要手段(另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律)。

1，盡在酷貓寫作。

【第3篇】市應對突發(fā)大事立法的調研報告

依據市委書記張成寅、市人大常委會主任懷忠民對《北京信息》第54期關于“北京擬在奧運前出臺突發(fā)大事應對法規(guī)”的批示，市人大常委會法工委開展了對我市應對突發(fā)大事地方立法的專項調研工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應急辦、市公安局等部門關于我市應對突發(fā)大事工作的狀況介紹，對當前制定相應地方性法規(guī)進行了探討。現將調研狀況報告如下：

一、我市應對突發(fā)大事的基本工作狀況

1、建立了相應的機構，明確了部門的職責

為提高政府處置突發(fā)大事的應對力量，切實保障公眾生命財產平安，維護社會秩序的穩(wěn)定，我市于xx年2月正式組建了市政府應急辦。編制17人，現有人員10人。各區(qū)市縣也都成立了相應的機構，配備了兼職人員。市應急辦作為全市應對突發(fā)大事的綜合協(xié)調部門，主要負責幫助分管領導指揮和處置突發(fā)大事，協(xié)調各相關預案的責任部門開展工作。

2、制定了相對完備的總體應急預案和專項應急預案

自xx年7月以來，全市已編制完成突發(fā)大事總體應急預案和25項專項應急預案，內容涉及公共平安、環(huán)境污染、涉外平安、危急品處置等諸多方面和領域，基本明確了各相關部門在應對各類突發(fā)公共大事中的職責和任務。各區(qū)市縣也都從實際動身，制定了應急總體預案和專項預案，我市突發(fā)大事應急預案體系基本形成。

3、加大了對《中華人民共和國國突發(fā)大事應對法》的宣揚培訓力度

xx年8月《中華人民共和國國突發(fā)大事應對法》（以下簡稱《突發(fā)大事應對法》）頒布實施后，國務院辦公廳于xx年11月下發(fā)了《關于仔細貫徹實施突發(fā)大事應對法的通知》，省政府辦公廳于xx年1月下發(fā)了《關于全面貫徹實施突發(fā)大事應對法的通知》。我市應急辦仔細貫徹國務院和省政府的通知精神，在全市范圍內多次組織培訓班，實行多種形式開展宣揚普及和培訓工作。市應急辦堅持每月一次例會制度，加強與各專項指揮部及區(qū)市縣應急指揮部門的溝通與聯(lián)系。

4、準時有效地處置了各類突發(fā)大事

市應急辦自成立以來，依據突發(fā)大事詳細狀況開展風險分析，針對突發(fā)大事可能造成的危害程度、緊急程度和進展勢態(tài)發(fā)布不同