食品安全與冷鏈物流中國物流與采購聯(lián)合會(huì)戴定一2007年8月20日1/11/20231一、食品安全食品安全問題近年來我國食品安全雖然得到有效地監(jiān)管，但一些深層次問題未能得到根本解決，蘇丹紅、孔雀石綠、劣質(zhì)奶粉、毒粉絲、陳化糧等等食品安全問題時(shí)有發(fā)生，食品安全仍然明顯影響國內(nèi)居民的日常生活。制約了國外市場(chǎng)需求。如2005年6月發(fā)生的“孔雀石綠”藥殘事件，由此引發(fā)藥殘事件使我國烤鰻出口嚴(yán)重受阻。雖然我國早在2002年5月就將孔雀石綠列入《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》中，但由于孔雀石綠價(jià)格便宜且治療水霉病等功效明顯，部分養(yǎng)殖者在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中仍偷偷使用。2005年我國出口烤鰻僅4.2萬噸，價(jià)值5.8億美元，大幅下降30.3%和20.7%。1/11/20232一、食品安全“綠色壁壘”——我國食品出口的瓶頸加入WTO之后，雖然關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施逐步取消，但部分發(fā)達(dá)國家為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受沖擊，頻頻利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)設(shè)立的各種“綠色壁壘”限制外來產(chǎn)品的進(jìn)入。如歐盟從2005年8月起，對(duì)硫丹（具有殺螨作用的有機(jī)廣譜殺蟲劑）在茶葉中的殘留限量從30毫克/公斤調(diào)整為0.01毫克/公斤，導(dǎo)致2005年我國茶葉對(duì)歐盟出口茶葉1.6萬噸，價(jià)值3359萬美元，分別下降24.2%和6.9%。特別值得注意的是，從2006年1月1日歐盟開始實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，特別要求進(jìn)口食品必須符合新食品安全法的標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。日本在2006年5月份正式施行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，針對(duì)進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，明確設(shè)定了近5萬個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)。比如將茶葉農(nóng)殘限量指標(biāo)增至276（種）類，檢測(cè)辦法也更為苛刻，部分項(xiàng)目將“茶湯檢測(cè)法”改為“全茶溶劑檢測(cè)法”，大幅提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。這一系列“綠色壁壘”使我國食品走出“國門”的難度不斷加大。1/11/20233二、相關(guān)政策措施法律1992年頒布《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》1995年頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》2006年《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》法規(guī)2006年衛(wèi)生部實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》2007年商務(wù)部頒布《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》規(guī)劃2007年國辦發(fā)布《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》1/11/20234二、相關(guān)政策措施目標(biāo)：十一五末期，食品安全保障體系基本建立━━食品安全信息檢測(cè)覆蓋面達(dá)到90%；大中城市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到95%；重大食品安全事故處理率達(dá)到100%；食品召回覆蓋面達(dá)到80%；食品生產(chǎn)企業(yè)全國專項(xiàng)檢查覆蓋面達(dá)到90%。摘自《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》1/11/20235二、相關(guān)政策措施國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于出口食品加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的公告》自2007年9月1日起：所有經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的出口食品，銷售包裝上必須加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的出口食品范圍見附件。所有經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的出口食品，運(yùn)輸包裝上必須注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、衛(wèi)生注冊(cè)登記號(hào)、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號(hào)和生產(chǎn)日期，并加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要在出具的證單中注明上述信息，以確保貨證相符，便于追溯?？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在對(duì)出口食品進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)如發(fā)現(xiàn)貨證不符，或未加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，一律不準(zhǔn)出口。有關(guān)加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的其他事宜按《出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志管理辦法》（國家質(zhì)檢總局令2000年第23號(hào)）執(zhí)行。1/11/20236二、相關(guān)政策措施加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志的出口食品范圍

水產(chǎn)品及其制品、畜禽、野生動(dòng)物肉類及其制品、腸衣、蛋及蛋制品、食用動(dòng)物油脂，以及其他動(dòng)物源性食品。大米、雜糧（豆類）、蔬菜及其制品、面粉及糧食制品、醬腌制品、花生、茶葉、可可、咖啡豆、麥芽、啤酒花、籽仁、干（堅(jiān)）果和炒貨類、植物油、油籽、調(diào)味品、乳及乳制品、保健食品、酒、罐頭、飲料、糖與糖果巧克力類、糕點(diǎn)餅干類、蜜餞、蜂產(chǎn)品、速凍小食品，食品添加劑。

以上食品凡有銷售包裝，必須在銷售包裝上加施；運(yùn)輸包裝如為筐，麻袋等無法加施的不要求加施，散裝食品不要求加施。1/11/20237三、冷鏈物流據(jù)統(tǒng)計(jì)全國年產(chǎn)5600萬噸肉類制品；禽蛋年產(chǎn)2000萬噸；速凍食品850萬噸；乳制品800多萬噸冷飲制品1000多萬噸水產(chǎn)品4000多萬噸……據(jù)有關(guān)部門估算，全國每年果品腐損近1200萬噸，蔬菜1.3億噸，按每公斤一元計(jì)算，經(jīng)濟(jì)損失超過上千億元。1/11/20238三、冷鏈物流國內(nèi)外冷鏈物流的對(duì)比對(duì)比內(nèi)容國外情況國內(nèi)情況預(yù)冷保險(xiǎn)率80%～100%30%左右冷藏能力世界總量8000萬t700萬t果蔬采摘后損失率5%左右20%～40%冷藏運(yùn)輸能力美國：冷藏車16萬輛，保溫車6萬輛日本：冷藏保溫車12萬輛冷藏列車6792輛，冷藏汽車3萬多輛冷藏運(yùn)輸率80%～90%不到50%冷藏運(yùn)輸管理已經(jīng)基本建成高效冷鏈尚未形成完整冷鏈1/11/20239三、冷鏈物流我國冷鏈物流存在的主要問題：缺乏整體規(guī)劃和整合。食品產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)（內(nèi)外貿(mào)）、物流業(yè)等，加之條塊分割的管理體制，給食品供應(yīng)鏈的整合帶來難度，至今還沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)滏溔鞒踢M(jìn)行總體規(guī)劃，因此在一些局部發(fā)展中存在嚴(yán)重失衡和無法配套的現(xiàn)象。尚未形成必要的強(qiáng)制性環(huán)境。特別是執(zhí)法和監(jiān)管的缺失是有法不依，要求與實(shí)際長期脫離的重要原因。目前大約90%肉類、80%水產(chǎn)品、大量的牛奶和豆制品基本上還是在沒有冷鏈保證的情況下運(yùn)銷。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，法規(guī)環(huán)境是發(fā)展冷鏈物流的第一要素，在我國則主要體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)的加強(qiáng)。1/11/202310三、冷鏈物流冷鏈服務(wù)的外包程度不高，因此影響第三方冷鏈物流服務(wù)商的發(fā)展。我國易腐食品除了外貿(mào)出口的部分外，國內(nèi)銷售部分的物流配送業(yè)務(wù)多由生產(chǎn)商和經(jīng)銷商完成，食品冷鏈的第三方物流發(fā)展十分滯后，數(shù)量少、能力弱、水平低，也缺少相應(yīng)的人才。

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。包括樞紐建設(shè)，也包括標(biāo)準(zhǔn)、裝備、技術(shù)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、信息化等相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)。1/11/202311四、促進(jìn)冷鏈物流的發(fā)展首都奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)成為示范工程該系統(tǒng)作為奧運(yùn)食品安全保障系統(tǒng)的一部分，建成后，將實(shí)現(xiàn)對(duì)首都奧運(yùn)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)食品鏈的全程跟蹤、追溯。奧運(yùn)會(huì)后，該系統(tǒng)將轉(zhuǎn)變成首都食品安全日常監(jiān)控措施，并服務(wù)于首都重大活動(dòng)、大型賽事的食品安全保障工作。兩級(jí)平臺(tái)、四個(gè)子系統(tǒng)。一級(jí)平臺(tái)為全市統(tǒng)一的中心數(shù)據(jù)庫，是整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理中心，將實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)追溯數(shù)據(jù)的管理、食品召回、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策分析。二級(jí)平