第8頁共8頁2023年城市建設(shè)管理體制改革實(shí)施方案?為加快推進(jìn)?城市基礎(chǔ)設(shè)?施、社會(huì)公?益性項(xiàng)目以?及全縣重點(diǎn)?工程建設(shè)，?圍繞轉(zhuǎn)變政?府職能和理?順部門職責(zé)?關(guān)系，借鑒?外地先進(jìn)經(jīng)?驗(yàn)，結(jié)合我?縣實(shí)際，特?制定以下實(shí)?施方案。?一、指導(dǎo)思?想以__?_和___?_為指導(dǎo)，?深入貫徹落?實(shí)科學(xué)發(fā)展?觀，按照理?順關(guān)系、優(yōu)?化結(jié)構(gòu)、提?高效能的要?求，在保持?現(xiàn)行城市建?設(shè)管理體制?基本架構(gòu)基?礎(chǔ)上，進(jìn)一?步調(diào)整部門?職能，合理?設(shè)置機(jī)構(gòu)，?創(chuàng)新管理制?度，加快構(gòu)?建科學(xué)規(guī)范?、責(zé)權(quán)一致?、統(tǒng)分結(jié)合?、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?、監(jiān)管有力?的城市建設(shè)?管理體制。?二、基本?原則（一?）適度超前?原則。立足?當(dāng)前，著眼?長遠(yuǎn)，面對(duì)?“大投入、?大建設(shè)、大?發(fā)展”的城?市建設(shè)實(shí)際?，適度超前?謀劃，體現(xiàn)?前瞻性，力?爭本輪城市?建設(shè)管理體?制改革方案?適用較長時(shí)?期城市建設(shè)?發(fā)展需要。?（二）統(tǒng)?籌管理原則?。在完善現(xiàn)?行城市建設(shè)?運(yùn)行機(jī)制和?管理體制基?礎(chǔ)上，進(jìn)一?步整合職能?，實(shí)行統(tǒng)籌?管理，即在?縣城市建設(shè)?與管理工作?指揮部的統(tǒng)?一領(lǐng)導(dǎo)下，?實(shí)行“五個(gè)?集中”，將?項(xiàng)目立項(xiàng)、?土地出讓、?規(guī)劃審批、?資金管理、?項(xiàng)目實(shí)施集?中到縣級(jí)統(tǒng)?一管理。?（三）分權(quán)?制衡原則。?實(shí)施城市建?設(shè)流程管理?，實(shí)行“八?個(gè)分開”，?將計(jì)劃、立?項(xiàng)、設(shè)計(jì)、?征遷、招投?標(biāo)、投資、?建設(shè)、審計(jì)?等環(huán)節(jié)分開?，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?建設(shè)全過程?由相關(guān)職能?部門分段作?業(yè)，順暢銜?接，相互推?進(jìn)，相互制?約。（四?）市場導(dǎo)向?原則。充分?發(fā)揮市場在?公共資源配?置中的基礎(chǔ)?性作用，全?面放開“兩?個(gè)市場”，?即建筑業(yè)市?場和招投標(biāo)?市場，進(jìn)一?步拓展并逐?步規(guī)范招投?標(biāo)交易平臺(tái)?，實(shí)行標(biāo)前?、標(biāo)中、標(biāo)?后全程監(jiān)管?。三、?總體目標(biāo)?（一）“五?個(gè)集中”，?將項(xiàng)目立項(xiàng)?、土地出讓?、規(guī)劃審批?、資金管理?和項(xiàng)目實(shí)施?集中到縣級(jí)?統(tǒng)一管理。?1、項(xiàng)目?立項(xiàng)上：成?立縣政府投?資項(xiàng)目管理?委員會(huì)，建?立政府投資?項(xiàng)目儲(chǔ)備庫?，所有政府?投資項(xiàng)目集?中到儲(chǔ)備庫?，由縣投資?委___研?究，統(tǒng)一篩?選審定，縣?發(fā)改委根據(jù)?縣投資委審?定意見履行?審批程序。?2、土地?出讓上：全?縣土地資源?規(guī)劃利用由?縣土地利用?管理委員會(huì)?實(shí)行___?決策、集中?統(tǒng)一管理，?即統(tǒng)一收儲(chǔ)?、統(tǒng)一規(guī)劃?、統(tǒng)一征收?、統(tǒng)一出讓?。3、規(guī)?劃審批上：?所有城市建?設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃?___或規(guī)?劃變更，按?照《城鄉(xiāng)規(guī)?劃法》等相?關(guān)法律法規(guī)?規(guī)定，由縣?規(guī)劃管理委?員會(huì)___?研究決定。?4、資金?管理上：城?市建設(shè)領(lǐng)域?涉及的政府?投資，由縣?國投公司實(shí)?行“融資統(tǒng)?一實(shí)施，資?金統(tǒng)一管理?，成本統(tǒng)一?控制”。?5、項(xiàng)目實(shí)?施上：成立?縣重點(diǎn)工程?建設(shè)管理局?，作為政府?投資項(xiàng)目的?建設(shè)主體和?業(yè)主代表，?對(duì)項(xiàng)目建設(shè)?承擔(dān)主體責(zé)?任。（二?）“八個(gè)分?開”，將計(jì)?劃、立項(xiàng)、?設(shè)計(jì)、征遷?、招投標(biāo)、?投資、建設(shè)?、審計(jì)等環(huán)?節(jié)分開。?1、計(jì)劃：?政府投資的?重點(diǎn)工程項(xiàng)?目（城市基?礎(chǔ)設(shè)施、社?會(huì)公益性項(xiàng)?目及全縣重?點(diǎn)工程）的?行業(yè)主管部?門負(fù)責(zé)提出?本行業(yè)的重?點(diǎn)工程建設(shè)?項(xiàng)目并編制?項(xiàng)目建議書?，集中到政?府投資項(xiàng)目?儲(chǔ)備庫，由?縣投資委集?中審核批準(zhǔn)?后，送縣發(fā)?改委履行報(bào)?批程序。?2、立項(xiàng)：?依據(jù)項(xiàng)目建?議書批復(fù)，?行業(yè)主管部?門委托中介?機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)?目可行性研?究報(bào)告，并?負(fù)責(zé)提供審?批所需的相?關(guān)材料報(bào)縣?發(fā)改委，縣?發(fā)改委負(fù)責(zé)?___評(píng)審?后下達(dá)立項(xiàng)?批復(fù)?？h?重點(diǎn)工程局?參加各行業(yè)?主管部門開?展的項(xiàng)目前?期工作。?3、設(shè)計(jì):?縣住建委依?據(jù)立項(xiàng)批復(fù)?，負(fù)責(zé)核發(fā)?《建設(shè)項(xiàng)目?選址意見書?》、《建設(shè)?用地規(guī)劃許?可證》；會(huì)?同行業(yè)主管?部門或使用?單位___?設(shè)計(jì)單位編?制初步設(shè)計(jì)?（含投資概?算）;負(fù)責(zé)?提請(qǐng)縣規(guī)委?會(huì)審定規(guī)劃?設(shè)計(jì)方案，?并核發(fā)《建?設(shè)工程規(guī)劃?許可證》。?縣發(fā)改委?負(fù)責(zé)___?專家和有關(guān)?部門對(duì)初步?設(shè)計(jì)（含投?資概算）進(jìn)?行評(píng)審，負(fù)?責(zé)提請(qǐng)縣投?資委審定后?下達(dá)批復(fù)意?見。縣重?點(diǎn)工程局依?據(jù)審定的初?步設(shè)計(jì)（含?投資概算）?，___相?關(guān)單位進(jìn)行?勘探、施工?圖設(shè)計(jì)、圖?審，并會(huì)同?縣審計(jì)局委?托中介機(jī)構(gòu)?編制預(yù)算。?4、征遷?：項(xiàng)目所在?地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?負(fù)責(zé)項(xiàng)目用?地收儲(chǔ)，縣?國土局配合?并辦理用地?報(bào)批手續(xù)。?縣房屋征?收補(bǔ)償安置?辦公室負(fù)責(zé)?或依法委托?項(xiàng)目所在地?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)?施項(xiàng)目紅線?范圍內(nèi)拆遷?、補(bǔ)償、安?置工作，并?負(fù)責(zé)辦理房?屋拆遷相關(guān)?手續(xù)，凈地?交付。5?、招投標(biāo)：?縣招投標(biāo)中?心負(fù)責(zé)建設(shè)?項(xiàng)目（含項(xiàng)?目設(shè)計(jì)、施?工、工程監(jiān)?理等）的招?投標(biāo)工作和?土地出讓的?招拍掛工作??？h監(jiān)察?局、招管辦?負(fù)責(zé)對(duì)招投?標(biāo)的標(biāo)前、?標(biāo)中、標(biāo)后?全程監(jiān)管。?6、投資?：縣財(cái)政局?、國投公司?及有關(guān)部門?等出資方根?據(jù)縣重點(diǎn)工?程局資金撥?付申請(qǐng)，按?計(jì)劃、按預(yù)?算、按程序?、按進(jìn)度負(fù)?責(zé)將資金直?接撥付至中?標(biāo)單位。?7、建設(shè)：?縣重點(diǎn)工程?局___勘?探、設(shè)計(jì)、?施工、監(jiān)理?等單位實(shí)施?項(xiàng)目，作為?建設(shè)期的項(xiàng)?目法人，嚴(yán)?格按批復(fù)的?建設(shè)規(guī)模、?建設(shè)內(nèi)容、?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與?中標(biāo)單位簽?約，實(shí)行合?同化管理，?對(duì)項(xiàng)目建設(shè)?全過程進(jìn)行?管理，并按?基本建設(shè)程?序要求，辦?理項(xiàng)目施工?階段的相關(guān)?行政許可手?續(xù)。縣住?建委負(fù)責(zé)_?__有關(guān)行?業(yè)主管部門?或使用單位?進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)?目的竣工驗(yàn)?收；縣重點(diǎn)?工程局參與?項(xiàng)目竣工驗(yàn)?收，負(fù)責(zé)將?竣工驗(yàn)收合?格工程移交?行業(yè)主管部?門或使用單?位管理、使?用、維護(hù)。?8、審計(jì)?：縣審計(jì)局?負(fù)責(zé)預(yù)算編?制審核、項(xiàng)?目建設(shè)階段?跟蹤隱蔽工?程和工程變?更審計(jì)監(jiān)督?、項(xiàng)目竣工?驗(yàn)收階段的?竣工決算審?計(jì)等工作，?參與招標(biāo)合?同文件__?_?？h監(jiān)察?局負(fù)責(zé)對(duì)重?點(diǎn)工程項(xiàng)目?進(jìn)行全程監(jiān)?督___。?四、主要?任務(wù)（一?）成立縣政?府投資項(xiàng)目?管理委員會(huì)?。縣投資委?實(shí)行委員制?，屬議事、?協(xié)調(diào)和決策?機(jī)構(gòu)。主任?委員由縣長?擔(dān)任，常務(wù)?副主任委員?由常務(wù)副縣?長擔(dān)任，副?主任委員由?各位副縣長?擔(dān)任，縣政?府辦、發(fā)改?委、住建委?、國土局、?財(cái)政局、審?計(jì)局、監(jiān)察?局、國投公?司等部門主?要負(fù)責(zé)同志?為委員。縣?投資委是政?府投資項(xiàng)目?管理的最高?決策機(jī)構(gòu)。?主要職責(zé)?：貫徹執(zhí)行?國家關(guān)于政?府投資管理?的法律、法?規(guī)和政策；?審定并批準(zhǔn)?政府投資項(xiàng)?目和年度投?資計(jì)劃，下?達(dá)政府投資?項(xiàng)目資金計(jì)?劃和重大項(xiàng)?目建設(shè)計(jì)劃?；決策政府?投資項(xiàng)目投?資規(guī)模、建?設(shè)內(nèi)容、建?設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投?資結(jié)構(gòu)、資?金籌措方案?；審定政府?投資項(xiàng)目年?度計(jì)劃調(diào)整?方案、重大?項(xiàng)目初步設(shè)?計(jì)變更和限?額以上概算?的調(diào)整；負(fù)?責(zé)政府投資?重大項(xiàng)目的?協(xié)調(diào)和調(diào)度??？h投資?委辦公室設(shè)?在縣發(fā)改委?，縣發(fā)改委?主要負(fù)責(zé)同?志任辦公室?主任。辦公?室在縣投資?委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)?責(zé)開展日常?工作。（?二）組建縣?重點(diǎn)工程建?設(shè)管理局。?為財(cái)政全額?供給事業(yè)單?位?？h重點(diǎn)?工程局代表?縣政府作為?重點(diǎn)工程建?設(shè)期間的項(xiàng)?目法人，原?縣住建委承?擔(dān)的政府投?資城市建設(shè)?重點(diǎn)工程項(xiàng)?目在建設(shè)過?程中的__?_、管理職?能移交縣重?點(diǎn)工程局。?主要職責(zé)?：負(fù)責(zé)縣政?府投資的城?市基礎(chǔ)設(shè)施?項(xiàng)目、公益?性社會(huì)事業(yè)?項(xiàng)目（不包?括行業(yè)項(xiàng)目?專業(yè)設(shè)備購?置及___?）和縣政府?指定的其他?重點(diǎn)工程項(xiàng)?目建設(shè)過程?的___、?實(shí)施和協(xié)調(diào)?工作；參與?重點(diǎn)工程項(xiàng)?目前期工作?，依據(jù)審定?的初步設(shè)計(jì)?（含投資概?算），__?_相關(guān)單位?進(jìn)行勘探、?施工圖設(shè)計(jì)?、審圖，會(huì)?同縣審計(jì)局?委托中介機(jī)?構(gòu)編制預(yù)算?；負(fù)責(zé)項(xiàng)目?建設(shè)過程中?的現(xiàn)場管理?協(xié)調(diào)和工程?工期、技術(shù)?檔案管理；?負(fù)責(zé)提出重?點(diǎn)工程建設(shè)?資金撥付申?請(qǐng)；參與項(xiàng)?目竣工驗(yàn)收?，并負(fù)責(zé)項(xiàng)?目竣工驗(yàn)收?后的工程移?交等工作。?（三）組?建縣房屋征?收補(bǔ)償安置?辦公室。暫?定為股級(jí)事?業(yè)單位，主?要負(fù)責(zé)人高?配為副科級(jí)?，隸屬縣國?土局管理，?財(cái)政全額供?給。履行《?國有土地上?房屋征收與?補(bǔ)償條例》?規(guī)定的房屋?征收部門職?能，同時(shí)受?縣國土局委?托負(fù)責(zé)縣城?規(guī)劃區(qū)范圍?內(nèi)的___?土地征收補(bǔ)?償安置工作?。主要職?責(zé)：貫徹執(zhí)?行國家房屋?征收與補(bǔ)償?法律法規(guī)和?政策；擬定?征收補(bǔ)償方?案報(bào)縣政府?，受縣政府?委托___?論證征收補(bǔ)?償方案，_?__社會(huì)穩(wěn)?定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?工作；擬定?房屋征收決?定公告，報(bào)?縣政府發(fā)布?；___開?展房屋征收?調(diào)查、補(bǔ)償?安置和已征?收房屋的拆?除工作；與?被征收人共?同選定中介?機(jī)構(gòu)開展房?屋征收評(píng)估?工作；負(fù)責(zé)?補(bǔ)償安置資?金兌付工作?；負(fù)責(zé)房屋?征收復(fù)議和?行政訴訟的?應(yīng)訴工作；?受縣政府委?托負(fù)責(zé)向人?民法院申請(qǐng)?強(qiáng)制執(zhí)行搬?遷的具體工?作；負(fù)責(zé)房?屋征收補(bǔ)償?安置糾紛的?調(diào)解工作，?負(fù)責(zé)房屋征?收過程中的?信訪調(diào)解工?作；負(fù)責(zé)房?屋征收與補(bǔ)?償數(shù)據(jù)信息?統(tǒng)計(jì)和檔案?資料的管理?工作；完成?縣委、縣政?府交辦的其?他工作。?（四）調(diào)整?縣住建委內(nèi)?部機(jī)構(gòu)及所?屬事業(yè)單位?___。根?據(jù)工作需要?，將建筑工?程質(zhì)量安全?管理、規(guī)劃?管理、市政?園林管理和?住房保障職?能委托給下?屬單位，對(duì)?機(jī)關(guān)職能科?室作相應(yīng)調(diào)?整，設(shè)置辦?公室、行政?審批科、綜?合業(yè)務(wù)科，?撤銷規(guī)劃辦?、建筑業(yè)管?理科（建筑?安全生產(chǎn)監(jiān)?督站）、城?鄉(xiāng)建設(shè)科。?1、成立?縣建筑工程?質(zhì)量安全監(jiān)?督管理局，?副科級(jí)建制?，撤銷工程?質(zhì)量監(jiān)督站?。主要職責(zé)?：負(fù)責(zé)對(duì)建?筑工程質(zhì)量?、安全實(shí)施?綜合監(jiān)督管?理；負(fù)責(zé)評(píng)?價(jià)工程安全?等級(jí)；負(fù)責(zé)?建筑工程質(zhì)?量、安全監(jiān)?督檢查及查?處等工作。?2、成立?縣城鄉(xiāng)規(guī)劃?管理局，暫?定為股級(jí)事?業(yè)單位，主?要負(fù)責(zé)人高?配為副科級(jí)?。主要職責(zé)?：負(fù)責(zé)__?_各類規(guī)劃?編制工作；?負(fù)責(zé)___?規(guī)劃的報(bào)批?和實(shí)施管理?工作；指導(dǎo)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的?規(guī)劃編制，?負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)?劃設(shè)計(jì)、測?量、檔案管?理等工作。?3、成立?縣市政園林?管理局，暫?定為股級(jí)事?業(yè)單位，主?要負(fù)責(zé)人高?配為副科級(jí)?。主要職責(zé)?：負(fù)責(zé)編制?城市市政、?公用事業(yè)、?園林綠化發(fā)?展規(guī)劃和年?度計(jì)劃；負(fù)?責(zé)市政公共?設(shè)施、園林?綠化的維護(hù)?和改造等。?原縣___?局園林綠化?管護(hù)職能移?交縣市政園?林局?？h?住建委將廉?租房、公租?房建設(shè)和城?市棚戶__?改造等職能?委托給縣_?__履行。?五、實(shí)施?步驟（一?）前期準(zhǔn)備?階段（__?_月___?日至___?月___日?）。根據(jù)外?地成功經(jīng)驗(yàn)?，結(jié)合我縣?實(shí)際，擬定?改革方案初?稿；征求縣?四大班子領(lǐng)?導(dǎo)以及有關(guān)?部門意見，?對(duì)改革方案?作進(jìn)一步修?改完善；將?改革方案（?討論稿）提?請(qǐng)縣政府常?務(wù)會(huì)議、縣?委常委會(huì)議?研定。其中?，涉及__?_調(diào)整按規(guī)?定程序履行?報(bào)批手續(xù)。?（二）機(jī)?構(gòu)組建階段?（___月?___日至?___月_?__日）。?成立改革工?作領(lǐng)導(dǎo)組，?召開專門會(huì)?議，按照研?定方案__?_實(shí)施；組?建新設(shè)立機(jī)?構(gòu)班子，抽?調(diào)招聘工作?人員，安排?工作場所，?購置必要的?辦公設(shè)備。?（三）檢?查驗(yàn)收階段?（___月?___日至?___月_?__日）。?由改革工作?領(lǐng)導(dǎo)組檢查?涉及單位的?建章立制、?人員到位、?工作運(yùn)轉(zhuǎn)等?改革任務(wù)完?成情況，針?對(duì)檢查出現(xiàn)?問題，限期?整改完善。?六、保障?措施（一?）加強(qiáng)__?_領(lǐng)導(dǎo)。成?立以縣長任?組長，縣委?副書記、分?管縣長、_?__書記任?副組長，相?關(guān)部門主要?負(fù)責(zé)人為成?員的縣城市?建設(shè)管理體?制改革工作?領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)?責(zé)指導(dǎo)、協(xié)?調(diào)、督促、?檢查，解決?改革過程中?遇到的困難?和問題。領(lǐng)?導(dǎo)組