社會發(fā)展轉型與治理體制創(chuàng)新主講人：丁元竹決策咨詢部教授副主任

提綱把握發(fā)展轉型的基本趨勢治理體制的基本內涵當前創(chuàng)新治理體制的著力點走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進--習近平考察吉林,2015年7月

人民日報，2014年8月8日把握發(fā)展轉型的基本趨勢（一）新的產(chǎn)業(yè)革命與經(jīng)濟發(fā)展轉型1.長江經(jīng)濟帶新能源上海自貿(mào)區(qū)新材料3D打印互聯(lián)網(wǎng)2.發(fā)展格局出現(xiàn)新態(tài)勢羊毛出在豬身上3.人口結構、規(guī)模發(fā)生新變化

年底總人口（萬人）按城鄉(xiāng)分（%）城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村19789625917.9282.08200012674336.2263.78200212845339.0960.91200713212945.8954.11201213540452.5747.43201413678254.7745.23數(shù)據(jù)來源：《新中國65年》，國家統(tǒng)計局，2014年人口年齡結構和扶養(yǎng)比單位：萬人

年底總人口（萬人）65歲及以上（%）總扶養(yǎng)比（%）19821016544.962.620001267437.042.020021284537.641.020071321298.137.920121354049.134.9201413678210.1數(shù)據(jù)來源：《新中國65年》，國家統(tǒng)計局，2014年4.經(jīng)濟規(guī)模今非昔比單位：億元、元/人年份國內生產(chǎn)總值人均國內生產(chǎn)總值19783645.2381200099214.678582002120332.893982007265810.3201692012519470.1384592014636463.046525數(shù)據(jù)來源：《新中國65年》，國家統(tǒng)計局，2014年5.改革創(chuàng)新迎接新的產(chǎn)業(yè)革命●18世紀中葉以來中國失去的機遇煤炭、蒸汽動力、火車+印刷術石油、內燃機、汽車+電信技術（分散郊區(qū)）可再生能源+互聯(lián)網(wǎng)技術（分散生產(chǎn)）（二）雙重轉軌中的城鎮(zhèn)化1.計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌:非公經(jīng)濟2.農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉型●佛山“政經(jīng)分離”破局--村級經(jīng)聯(lián)社--村民小組級經(jīng)濟社佛山城鎮(zhèn)化狀況2014年,北京市統(tǒng)計局北京市人口分布主要國家城市人口比重國家世界排名城市人口比重數(shù)據(jù)年限中國10253.72013美國3582.42011日本1591.32011澳大利亞1789.22011法國2585.82011英國3879.62011德國5173.92011加拿大3780.72011WebSiteoftheUnitedNationsPopulationDivision

美國的城市化水平及其發(fā)展地區(qū)201019301820全國80.7%56.1%7.2%東北部85.0%77.6%11.0%中西部75.9%57.9%1.1%南部75.8%34.1%4.6%西部89.8%58.4%--DemographicsoftheUnitedStatesofAmerica

1820-2009年美英法勞動力結構（%）美國英國法國農(nóng)業(yè)工業(yè)服務業(yè)農(nóng)業(yè)工業(yè)服務業(yè)農(nóng)業(yè)工業(yè)服務業(yè)182070151538333019132830431244444132271950132454545502835371975333632445411404919853286933166832602009

1.5

19.978.61.119.578.62.922.574.1《中國現(xiàn)代化報告：2001》，北京大學出版社，2001年版，第5頁。美國的工業(yè)布局和勞動力分布DemographicsoftheUnitedStatesofAmerica

時間法律法規(guī)主要內容1951《城鎮(zhèn)戶口管理暫行條例》基本統(tǒng)一全國戶口登記制度1954《憲法》（第一部）公民有遷徙和居住的自由１９５８《戶口登記條例》嚴格限制人口自由流動；農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口1975《憲法》取消遷徙自由的規(guī)定（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與完善公共服務體系根據(jù)有關文獻整理《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０)》2.戶籍制度與城鎮(zhèn)公共服務體制

獲得免費住宿或補貼的農(nóng)民工比重國家統(tǒng)計局部分國家和地區(qū)城鄉(xiāng)社會保障制度建立的時間及經(jīng)濟發(fā)展水平建立社會養(yǎng)老保險制度時間建立社會醫(yī)療保險制度時間人均GDP城市農(nóng)村時差城市農(nóng)村時差德國1889195768188318874--日本194119713019271961343802丹麥1891197786189219697712943美國19351990551965----21696加拿大1927199063195819681021842波蘭1927197750------1822臺灣19501994441950198939--數(shù)據(jù)來源：《社會保障實務大全》及《世界經(jīng)濟年鑒》1981～1993有關資料治理體制的基本內涵（一）固有合法性1.治理方式或領導人優(yōu)秀品質和治理能力獲得認可2.承認現(xiàn)存的管理秩序和社會秩序●從嚴治黨（二）公開透明1.尊重知情權2.信息及時通過各種方式為公眾和組織成員了解3.對公共管理過程實施有效監(jiān)督●簡政放權中的民間智庫參與（三）容忍、平等1.不同人群在文化上能互相尊重2.在政治權利和經(jīng)濟權利上互相平等3.維護弱勢群體、不利群體和邊緣群體基本權利●“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”（四）公共支出與公共目標相符1.財政支出、社會組織資金使用須符合預期目標2.財政和投資須以滿足公共利益為目的3.須以公共利益最大化為前提●財政體制改革（五）廉正廉潔1.官員、公職人員須奉公守法，清明廉潔2.公共部門人員廉政程度直接關系治理的品質●國企負責人違規(guī)吃喝（六）行政能力1.行政系統(tǒng)-簡政放權2.效率高3.管理機構設置合理4.管理科學、靈活（七）優(yōu)質公共服務1.基礎設施、公共設施以及各類軟性服務2.政府部門和其他社會組織素質提高●教育體制改革與人才外流（八）對公眾關心問題的興趣1.政府及其他公共部門把公眾利益放在首位2.想公眾所想，知公眾所知3.把公眾關心的問題作為制定和執(zhí)行政策的核心●互聯(lián)網(wǎng)“專車”政策（九）參與1.政治參與、組織成員的組織參與、社會生活參與2.正確處理政府與人民之間的關系：真誠和密切合作●公民積極、建設性參與●對公共部門權威的自覺認同和尊敬--“訪聽解”（十）反饋1.對公民和組織成員的要求做出及時和負責的反應2.不得無故拖延或不了了之3.反饋越快，治理程度越高●“優(yōu)步”反饋機制（十一）一致1.通過討論、協(xié)商實現(xiàn)意見統(tǒng)一2.把不同利益協(xié)調在統(tǒng)一的框架之內3.使全體群體成員利益最大化●美國非營利法的修改（十二）問責性1.對自己行為負責，也對公眾和利益相關者負責2.指與某一特定職位或組織相連的職責和義務●紅十字會當前創(chuàng)新治理體制的著力點（一）破除傳統(tǒng)體制的制約1.在經(jīng)濟領域

●破固化的利益格局

各省經(jīng)營模式的分布

經(jīng)營權價格的分布經(jīng)營期限

是否同意增加本市出租車數(shù)量

破居民收入分配不合理方面年份基尼系數(shù)中國20050.4248印度20050.3338南非20090.6314美國20000.4081日本19930.2485巴西20090.5469數(shù)據(jù)來源：國際統(tǒng)計年鑒，2013《人民日報》2013年9月16日●破陳舊觀念桎梏:在發(fā)展與福祉之間●破頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的決策體制

對專車合法化的看法

各省使用叫車軟件的情況

《光明日報》，2013年4月13日2.在文化領域●擯棄官本位文化退（離）休領導干部在社會團體兼職職務，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職兼職不得領取社會團體的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，也不得領取各種名目的補貼等--中組發(fā)〔2014〕11號，2014年要全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的關系，通過持續(xù)發(fā)展強化保障和改善民生的物質基礎，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求

--習近平考察吉林,2015年7月3.在社會領域●破唯經(jīng)濟的社會發(fā)展思路●破基本公共服務上的錯誤觀念：醫(yī)療改革社會創(chuàng)新周,2015年社會組織歷年發(fā)展情況（1988-2014）●破一放就亂，一收就死的怪圈數(shù)據(jù)來源：國家民政部2014年北京志愿服務調查4.在環(huán)境生態(tài)領域●破先污染后治理的體制機制國家和地區(qū)人均可再生淡水資源(立方米)世界6123高收入國家8195中等收入國家5819低收入國家5125中國2093日本3364美國9044數(shù)據(jù)來源：國際統(tǒng)計年鑒，2014

資源情況：淡水資源（2013）國家和地區(qū)二氧化碳排放總量(百萬噸)人均二氧化碳排放量（噸）世界33615.44.9中國8286.96.2日本1170.79.2美國5433.117.6二氧化碳排放量（2010年）數(shù)據(jù)來源：國際統(tǒng)計年鑒，2014必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力--2015年7月20日，政治局會議

（二）夯實創(chuàng)新治理體制的基點1.從結構改革入手著力構建擴大內需長效機制●加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設●統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革●探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機制，構建梯度發(fā)展格局●注重創(chuàng)新驅動，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化2.完善適應經(jīng)濟新常態(tài)的社會發(fā)展目標●建立考量社會事業(yè)軟件因素的目標和指標●設計能夠體現(xiàn)社會關系變化的目標與指標●引入社會治理從單一到多元共治轉變指標3.補好“人民積極性、主動性、創(chuàng)造性”短板●建立可以衡量人民積極性主動性的指標●使地方政府立足現(xiàn)實發(fā)展的績效可以衡量●建立勞動力教育結構的測量指標4.樹改革為了人民的觀念“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”－－李克強在政府工作報告5.在實踐中不斷探索和完善改革措施案例分析1：國務院成立京津冀協(xié)同發(fā)展的領導小組以及相應的辦公室人民日報，2014年8月8日案例分析2：北京市社會體制改革●完善社會管理體●“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”--圍繞社會動員體制機制創(chuàng)新，以探索社會動員方式方法為重點，以解決群眾關心的熱點難點問題為切入點，以社會力量廣泛參與為目標，以基礎較好的街道、社區(qū)為平臺，分類分批開展社會動員試點工作，努力探索新時期首都社會動員工作新模式