行業(yè)文檔系列(PPT可編輯版)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫上海出入境檢驗(yàn)檢疫局錢天榮進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫進(jìn)出口食用性動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫進(jìn)出境植物檢疫一、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫檢疫（QUARANTINE)檢疫Quarantine是拉丁語，原意是40。14世紀(jì)，歐洲發(fā)生了一場(chǎng)非常大的鼠疫流行。當(dāng)時(shí)整個(gè)歐洲流行鼠疫，死亡了2000萬人，也就是當(dāng)時(shí)歐洲1/4的人口因患鼠疫而死掉了。感染了鼠疫的病人先是淋巴結(jié)潰爛，接著是引起肺部的病變，到后期由于缺氧，整個(gè)皮膚變黑。到死的時(shí)候，整個(gè)人是黑的。黑死病流行非常廣泛，在歐洲的一些港口城市，為防止疫病的侵入，對(duì)來往船只采取了限制措施。最早是在1377年的拉古薩共和國(guó)（相當(dāng)于現(xiàn)在的克羅地亞）頒布了對(duì)海員的管理規(guī)則，規(guī)定來自疫區(qū)的人員必須在海港以外一定距離的小島上停留30天，然后才能進(jìn)港。后來意大利的威尼斯港規(guī)定，若有船隊(duì)從疫區(qū)來，必須在小島上停留40天。由此拉丁語“40”－－－“quarantine”一詞就具有英語“檢疫”的意思。人類在社會(huì)實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到防止外來的動(dòng)植物有害生物傳播和蔓延也可采取檢疫的措施來達(dá)到目的。因此也就有了動(dòng)植物檢疫。動(dòng)植物檢疫最初是單純的隔離檢疫，后來人類的認(rèn)識(shí)不斷提高，認(rèn)識(shí)到在人類活動(dòng)越來越頻繁，地區(qū)間貿(mào)易越來越多的情況下，有害生物已不單單可以通過植物或動(dòng)物進(jìn)行傳播，動(dòng)植物產(chǎn)品、運(yùn)輸工具和其他物品也可以是有害生物傳播的媒介，單純的隔離檢疫已不能全面防止外來有害生物的傳播和蔓延。動(dòng)植物檢疫才逐漸演變成現(xiàn)在的模式。并且檢疫的內(nèi)容還在不斷地完善?，F(xiàn)行的動(dòng)植物檢疫就是通過對(duì)進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具、郵寄物、人員攜帶物實(shí)施檢疫，防止外來有害生物傳入，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。二、動(dòng)植物檢疫的意義外來有害生物的危害外來（有害）生物的傳入對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成危害，還將造成生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、生物遺傳資源多樣性的喪失和破壞。導(dǎo)致外來有害生物大爆發(fā)的因素天敵：自然界存在著一個(gè)生物鏈。生物的生存和發(fā)展在當(dāng)?shù)厥艿礁鞣矫嬉蛩氐闹萍s，處于一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)，有害生物也不例外。但是，一旦有害生物傳入到一個(gè)新的地區(qū)，沒有了生物（天敵）的制約，將導(dǎo)致種群的大發(fā)展，大爆發(fā)；環(huán)境：傳入地區(qū)的環(huán)境如果適宜外來有害生物的生存和發(fā)展，將導(dǎo)致外來有害生物的大爆發(fā)和危害；寄主：外來有害生物有了新的食物（寄主）或易感病寄主，導(dǎo)致大爆發(fā)；人為因素：外來有害生物傳入初期由于人們沒有看到它的危害（危害有量變到質(zhì)變的過程），沒有引起人們的足夠重視和防治，沒有防微杜漸，最后導(dǎo)致大爆發(fā)；人們對(duì)外來有害生物危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)其生物學(xué)特性的了解，缺乏防治的經(jīng)驗(yàn)和有效的方法和手段或沒有及時(shí)采取防治措施，導(dǎo)致外來有害生物的大爆發(fā)和危害。動(dòng)植物檢疫的目的境外的植物病、蟲、雜草，動(dòng)物傳染病和寄生蟲病可能隨著進(jìn)境的貨物（動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物）、運(yùn)輸工具、旅客攜帶物、郵寄物傳入，從而對(duì)我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品，人體健康和環(huán)境造成威脅或潛在的威脅。為防止外來有害生物傳入和危害，必須實(shí)施動(dòng)植物檢疫。歷史上，由于人們的認(rèn)識(shí)不足或政府沒有采取相應(yīng)的檢疫措施，曾經(jīng)發(fā)生過很多由于外來有害生物的傳入而對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的危害的案例，有著十分沉痛的教訓(xùn)。三、重大歷史事件及動(dòng)植物檢疫的起源

馬鈴薯晚疫病

1845年，愛爾蘭由于從美洲傳入馬鈴薯晚疫病，導(dǎo)致病害大流行，使馬鈴薯造受了毀滅性災(zāi)害。當(dāng)時(shí)，僅800萬人口的愛爾蘭島死于饑荒者達(dá)20萬人，外出逃荒者164萬人。引起了全世界的震驚。這就是有名的“愛爾蘭大饑荒”。

葡萄根瘤蚜

1860年，法國(guó)從美國(guó)引進(jìn)了葡萄苗，結(jié)果也從美國(guó)傳入了葡萄的害蟲－－葡萄根瘤蚜，結(jié)果在25年內(nèi)使250萬英畝葡萄園毀滅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬法郎。地中海實(shí)蠅地中海實(shí)蠅是一種能危害200多種水果和蔬菜的世界公認(rèn)的頭號(hào)害蟲。1980年美國(guó)本土從夏威夷傳入地中海實(shí)蠅后，僅1981年就花費(fèi)了十幾個(gè)億的美元來防治地中海實(shí)蠅。當(dāng)年有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)（包括中國(guó)）禁止從美國(guó)進(jìn)口水果和蔬菜，給美國(guó)的水果生產(chǎn)商一個(gè)沉重的打擊。廣肩星天牛光肩星天牛是一種破壞性極大的林木害蟲，生長(zhǎng)在中國(guó)、日本、朝鮮半島等地區(qū)。1996年以來，美國(guó)紐約、芝加哥等地發(fā)生光肩星天牛的危害。據(jù)美國(guó)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，光肩星天牛一旦在美國(guó)傳播開來，將對(duì)美國(guó)槭糖業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成約1380億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失。因此，美國(guó)將光肩星天牛的發(fā)生歸咎于中國(guó)輸美貨物木質(zhì)包裝攜帶入境，并以此為由于1998年9月11日對(duì)中國(guó)所有輸美貨物木質(zhì)包裝采取了緊急檢疫措施，要求所有貨物木質(zhì)包裝在出口前必須經(jīng)過熏蒸等除害處理，否則將被銷毀或連同貨物一并退回。繼美國(guó)之后，歐盟、加拿大等國(guó)家和地區(qū)也相繼對(duì)我國(guó)出口木質(zhì)包裝提出了嚴(yán)格的檢疫要求，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)具木質(zhì)包裝貨物的出口，一是大大增加了出口成本，二是延遲了出口的時(shí)間。無論在主觀和客觀上都起到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用。一場(chǎng)世界性的蔓延大戰(zhàn)就此拉開了序幕。松材線蟲松材線蟲是一種能夠?qū)е箩樔~樹致病和死亡的植物有害生物，原產(chǎn)于北美。二戰(zhàn)結(jié)束后通過日本被美國(guó)占領(lǐng)，松材線蟲也隨著木質(zhì)包裝（包裝軍需品）等傳到日本。我國(guó)于1982年首次在江蘇南京中山陵發(fā)現(xiàn)了松材線蟲病。當(dāng)時(shí)發(fā)病死亡的松材線蟲僅265株?，F(xiàn)在此病已在全國(guó)十二個(gè)省市、自治區(qū)、特別行政區(qū)迅速蔓延。發(fā)生面積已超過8萬公頃，死亡的寄主樹木2000萬株以上，累計(jì)給中國(guó)造成直接經(jīng)濟(jì)損失近50億元、對(duì)社會(huì)和生態(tài)等產(chǎn)生的間接損失上百億元。在重點(diǎn)發(fā)生區(qū)，部分林地已退化為荒山，疫區(qū)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品和林產(chǎn)品的流通和出口也直接受到影響。為防止松材線蟲的傳入，中國(guó)政府于2000年1月1日開始對(duì)美、日進(jìn)口的貨物木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫。2001年10月1日起，歐盟因中國(guó)部分地區(qū)有松材線蟲的危害，也針對(duì)中國(guó)出口歐盟的貨物木質(zhì)包裝采取了檢疫措施。

非洲豬瘟

1978年，馬爾他一農(nóng)戶給豬喂了來自疫區(qū)飛機(jī)上的殘羹剩飯，引起非洲豬瘟暴發(fā)。在一個(gè)月內(nèi)波及304個(gè)豬場(chǎng)，發(fā)病豬達(dá)萬頭。為控制此病，把全國(guó)7萬多頭豬全部宰殺，損失達(dá)500萬英鎊，全國(guó)當(dāng)時(shí)已沒有一頭活豬，開創(chuàng)了在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)因一種傳染病的傳入而使一種家畜絕種的先例。各國(guó)政府對(duì)此病非常關(guān)注，不允許來自疫區(qū)的生豬，生豬肉輸入。瘋牛病1978年英國(guó)“瘋牛病”使全世界牛肉銷量急劇下降，歐盟立即作出禁止英國(guó)牛肉出口的反應(yīng)。美國(guó)的牛肉也因?yàn)榀偱２〉脑虺隹谑茏?。最近，美?guó)農(nóng)業(yè)部和日本，中國(guó)等國(guó)政府進(jìn)行了數(shù)次談判，討價(jià)還價(jià)，以解決美國(guó)牛肉出口的問題?？谔阋呖谔阋呤且环N由病毒感染引起的偶蹄動(dòng)物，如牛、羊、豬、駱駝、鹿等共患的急性接觸性傳染病。易感染口蹄疫的偶蹄動(dòng)物約有７０多種。

1997年3月臺(tái)灣爆發(fā)的豬口蹄疫，億新臺(tái)幣的損失，并成為豬口蹄疫區(qū)后豬肉及其制品的在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)出口受到限制的地區(qū)。中國(guó)大陸地區(qū)也因?yàn)榘l(fā)生豬口蹄疫而導(dǎo)致出口不時(shí)受阻。高致病性禽流感自2003年12月以來，禽流感在亞洲十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)肆虐，造成數(shù)千萬只家禽被宰殺銷毀，高致病性禽流感不僅可以造成禽類動(dòng)物死亡，而且還可以傳染給人類，嚴(yán)重的造成人感染高致病性禽流感病菌而死亡，染病死亡者已達(dá)數(shù)十人。禽流感被發(fā)現(xiàn)100多年來，人類并沒有掌握有效的預(yù)防和治療方法，僅能以消毒、隔離、大量宰殺禽畜的方法防止其蔓延。高致病性禽流感暴發(fā)的地區(qū)，往往蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。高致病性禽流感的防控工作不僅獸醫(yī)部門參與，人醫(yī)（世界衛(wèi)生組織）也因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)高致病性禽流感病毒能夠傳染人而投入到防控工作中。我國(guó)也發(fā)生了多起高致病性禽流感和人感染及導(dǎo)致死亡的事件，大量的禽類動(dòng)物被撲殺。我國(guó)的禽肉及產(chǎn)品的出口也因此屢次遭封殺。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)禽流感疫情的防控工作高度重視，2005年11月3日，成立了全國(guó)防控高致病性禽流感指揮部。各地，各有關(guān)部門也相應(yīng)成立了高致病性禽流感領(lǐng)導(dǎo)小組來進(jìn)行防控。檢驗(yàn)檢疫部門也積極參與了高致病性禽流感的防控工作，防止來自疫區(qū)的境外禽、禽產(chǎn)品入境和對(duì)來自疫區(qū)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

植物檢疫的起源據(jù)資料記載，法國(guó)里昂地區(qū)在1660年首先制定了鏟除小蘗并禁止其傳入，以防止小麥桿銹病的法令。法國(guó)在從美國(guó)引進(jìn)葡萄苗時(shí)導(dǎo)致葡萄根瘤蚜蔓延，約1/3（10萬ha）的葡萄園絕收，造成重大損失。為此法國(guó)政府于1872年頒布了禁止從國(guó)外輸入葡萄枝條的法令。為避免引起國(guó)際貿(mào)易糾紛，防止此類事件的發(fā)生，1881年在瑞士簽約了《葡萄根瘤蚜（芽）公約》，這是世界上第一個(gè)防止植物危險(xiǎn)性病蟲害的國(guó)際條約。該公約在防止葡萄根瘤蚜的傳播方面起到積極的作用。美國(guó)的葡萄根瘤蚜傳入法國(guó)并造成了嚴(yán)重災(zāi)害后，美國(guó)農(nóng)業(yè)部于1912年頒布了國(guó)家植物檢疫法令，以防止植物病蟲害在國(guó)際間的傳播。1912年，美國(guó)佛羅里達(dá)的柑橘潰瘍病大發(fā)生，造成了嚴(yán)重的危害，美國(guó)花費(fèi)了巨資進(jìn)行防治，因此，美國(guó)植物檢疫法把柑橘潰瘍病為主的柑橘病蟲害列為嚴(yán)格禁止進(jìn)境的對(duì)象。國(guó)際植物保護(hù)公約的產(chǎn)生為了進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際植物檢疫的作用，在《葡萄根瘤蚜（芽）公約》的基礎(chǔ)上，于1929年在羅馬將其修改為《國(guó)際植物保護(hù)公約》，并成立了國(guó)際植物保護(hù)公約組織（IPPC）。動(dòng)物檢疫的起源動(dòng)物檢疫源于300多年前的歐洲，當(dāng)時(shí)，世界上發(fā)生了一系列重大動(dòng)物疫病，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失事件。為了防制疫病的傳播和流行，人類在長(zhǎng)期與疫病作斗爭(zhēng)的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)國(guó)家采取了制止措施，由此而產(chǎn)生了動(dòng)物檢疫。國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織的產(chǎn)生國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）成立于1924年?！秶?guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》由OIE在1961年制定并通過。四、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)

（食用性動(dòng)植物產(chǎn)品）

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)

（INSPECTION)

通過對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)，達(dá)到保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或植物的生命健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全的目的。

食用性動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)對(duì)食用性動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)就是要檢驗(yàn)這些產(chǎn)品是否含有致人生病的微生物，農(nóng)、獸藥和重金屬殘留是否超標(biāo)，以保證人類食用安全。對(duì)進(jìn)出口供人類食用的動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)就是要使進(jìn)出口的產(chǎn)品符合我國(guó)或進(jìn)口國(guó)的衛(wèi)生要求，符合食用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)外貿(mào)的發(fā)展。致病微生物

動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中都有可能感染致人生病的微生物，人類接觸或食用后將導(dǎo)致感病，危害健康，嚴(yán)重的將導(dǎo)致死亡。高致病性禽流感H5N1：O157大腸感菌：日本（死亡7萬）李斯特菌：法國(guó)金色葡萄球菌腸毒素：日本雪牌牛奶（死亡14500人）由于科學(xué)的發(fā)達(dá)和人類對(duì)健康的重視，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家不僅對(duì)致病微生物十分關(guān)注，而且越來越重視藥物殘留和重金屬超標(biāo)的問題，限量的要求也越來越高。已苛刻到無法接受的程度，這就是所謂的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。藥物殘留動(dòng)物、植物在飼養(yǎng)和種植過程由于生病、生蟲或外部環(huán)境的影響，需要使用相應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥或飼料添加劑等農(nóng)藥類化學(xué)品來進(jìn)行預(yù)防和治療。因此在動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品中有可能存在一定的藥物殘留。動(dòng)植物生長(zhǎng)期間在吸取養(yǎng)分和水分的同時(shí)有可能吸取了污染于其中的重金屬，導(dǎo)致體內(nèi)重金屬含量超標(biāo)。人類食用農(nóng)、獸殘或重金屬超標(biāo)的食品后會(huì)受到危害。以含抗生素的牛奶為例，人類食用含抗生素超標(biāo)的牛奶后，不僅會(huì)增加人體內(nèi)細(xì)菌的耐藥性，一旦患病，很可能無藥可治，而且會(huì)抑制和殺死人體內(nèi)正常的寄生的菌落，破壞腸道內(nèi)細(xì)菌的平衡，降低人體的免疫力，引起感染性疾病。長(zhǎng)期飲用“有抗奶”相當(dāng)于經(jīng)常低劑量服用抗生素，會(huì)增加人體耐藥性，對(duì)于過敏體質(zhì)的消費(fèi)者而言，還可能會(huì)引起皮疹、過敏性休克等反應(yīng)。

生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)相關(guān)專家委員會(huì)已通過對(duì)《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》的審核，有望在近期正式出臺(tái)，屆時(shí)“有抗奶”將被叫停。農(nóng)作物農(nóng)藥殘留

有機(jī)磷殺蟲劑：甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺（2007年1月1日禁用），甲拌磷、乙拌磷、甲基異硫磷、氧化樂果等；有機(jī)氯殺蟲劑：六六六、滴滴涕、硫丹、林丹和七氯等；除蟲菊酯：聯(lián)苯菊酯、氯氰菊酯、氯氰菊脂、氰戊菊脂等；殺菌劑：惡醚唑等?？蓸凤L(fēng)波可口可樂公司和百事可樂公司在印度12個(gè)邦生產(chǎn)的11種軟飲料的57份樣本中，林丹、毒死蜱和七氯等殺蟲劑的平均含量為10億分之11．85，比印官方規(guī)定的10億分之0．5高出20多倍。而在加爾各答銷售的可口可樂中林丹含量是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的140倍，而孟買附近生產(chǎn)的可口可樂中毒死蜱的含量是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的200倍！印度的一個(gè)地方法院要求可口可樂和百事可樂公司公布可樂的配方?？蓸饭緵]有過濾地下水，所以認(rèn)為水源污染是最大的可能。由于印度對(duì)農(nóng)藥使用管理很不嚴(yán)格，濫用殺蟲劑，結(jié)果使大部分地下水都受到了污染，可樂罐裝廠抽取地下水制造可樂，自然也受到了污染。兩大美國(guó)可樂巨頭沒有對(duì)取自印度的地下水做足夠的過濾，沒有應(yīng)用有效的凈化水源技術(shù)。獸藥殘留漁藥殘留添加劑藥殘綠霉素出口蝦仁、小龍蝦出口蜂蜜飼料添加劑硝基呋喃硝基呋喃類（Nitrofurans）是一類合成的抗菌藥物，它們作用于微生物酶系統(tǒng)，抑制乙酰輔酶A，干擾微生物糖類的代謝，從而起抑菌作用。水生動(dòng)物：出口活鰻、烤鰻、河豚和小龍蝦；牲畜：出口腸衣。鹽酸克倫特羅俗稱瘦肉精食用豬肉內(nèi)臟后出現(xiàn)心慌、手腳不由自主抖動(dòng)、頭暈、乏力，心率加速、肌肉顫動(dòng)、頭痛、惡心、發(fā)熱及寒戰(zhàn)?？兹甘G孔雀石綠是一種帶有金屬光澤的綠色結(jié)晶體，其既是殺真菌劑，又是染料，長(zhǎng)期以來，漁民都用它來預(yù)防魚的水霉病、鰓霉病、小瓜蟲病等，而且為了使鱗受損的魚延長(zhǎng)生命，在運(yùn)輸過程中和存放池內(nèi)，也常使用孔雀石綠?？兹甘G是一種具有高毒、高殘留及“三致”（致畸、致癌、致突變）的殺菌劑。出口日本的活鰻。硫丹對(duì)人有致突變作用。對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有損害。主要損害中樞神經(jīng)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)中樞、小腦、腦干和肝、腎、生殖系統(tǒng)，為致腫瘤物?？梢痼@厥。一般表現(xiàn)為頭痛、痙攣、口吐泡沫，嗜睡，震顫。硫丹是一種農(nóng)藥，用于防治螨等有害生物，一般用于農(nóng)作物的防治在出口日本的泥鰍，活鰻等檢測(cè)殘留超標(biāo)。蘇丹紅1號(hào)蘇丹紅1號(hào)是一種紅色染料。蘇丹紅1號(hào)具有致癌性，我國(guó)和歐盟都禁止其用于食品生產(chǎn)。2005年2月18日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署就食用含有添加蘇丹紅色素的食品向消費(fèi)者發(fā)出警告，并在其網(wǎng)站上公布了亨氏、聯(lián)合利華等30家企業(yè)生產(chǎn)的可能含有蘇丹紅1號(hào)的產(chǎn)品清單。由于發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅1號(hào)成分，全國(guó)所有肯德基餐廳停止售賣新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡兩種產(chǎn)品，同時(shí)銷毀所有剩余調(diào)料。

重金屬超標(biāo)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品在飼養(yǎng)、種植和生產(chǎn)加工過程中會(huì)受到環(huán)境（土壤、水）的污染，造成重金屬超標(biāo)，人類食用后危害嚴(yán)重。重金屬：鉻、鎘、汞、砷、鉛、氟等五、國(guó)外動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫及現(xiàn)狀

相關(guān)的國(guó)際組織國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）國(guó)際植物保護(hù)公約組織（IPPC）隸屬于世界糧農(nóng)組織（FAO）國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）隸屬于世界衛(wèi)生組織（WHO）世界貿(mào)易組織（WTO）實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議（SPS協(xié)議）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT協(xié)議）主要貿(mào)易國(guó)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)介紹美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康檢疫局(APHIS)：進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物的檢疫。農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)：豬、牛、羊、兔和禽類屠宰產(chǎn)品加工、衛(wèi)生檢驗(yàn)和出證。衛(wèi)生與人類服務(wù)部食品和藥品管理局（FDA)：食品、藥品（包括獸藥）、醫(yī)療器械、陶瓷餐具、化妝品以及電子產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)；產(chǎn)品在使用或消費(fèi)過程中產(chǎn)生的離子、非離子輻射影響人類健康和安全基礎(chǔ)上的測(cè)試、檢驗(yàn)和出證。聯(lián)邦谷物檢驗(yàn)局（FGIS）：小麥、大麥、燕麥、黑麥、玉米、高梁、亞麻籽、大豆、混合谷物等產(chǎn)品的質(zhì)量、重量檢驗(yàn)和出證。日本農(nóng)林省動(dòng)物檢疫所：進(jìn)出境動(dòng)物，動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫農(nóng)林省植物檢疫所：進(jìn)出境植物，植物產(chǎn)品的檢疫厚生勞動(dòng)省食品檢疫所：對(duì)供人類食用的食品或食品原料（進(jìn)口或國(guó)內(nèi)的）的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。進(jìn)口的食品類農(nóng)產(chǎn)品須先經(jīng)過動(dòng)植物檢疫，而后還要進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)。歐盟食品安全監(jiān)督總局：采取有效措施預(yù)防和阻止人、畜傳染病的發(fā)生和傳播；對(duì)涉及農(nóng)業(yè)（如飼料、種子、獸藥、肥料等）和食品領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查、鑒定評(píng)估，確保產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全。食品安全監(jiān)督總局下設(shè)8個(gè)組，分工開展專題研究和科學(xué)評(píng)估，為食品安全局的決策提供技術(shù)支持，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。8個(gè)組為：食品添加劑、調(diào)味、加工輔料和與食品相接觸物質(zhì)組；用于動(dòng)物飼料的添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組；植物衛(wèi)生、植物保護(hù)產(chǎn)品及其殘留物組；轉(zhuǎn)基因生物組；飲食產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)和應(yīng)變性組；生物危險(xiǎn)(包括瘋牛病)組；食品鏈污染組；動(dòng)物衛(wèi)生與福利組。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、

瑞典和芬蘭等國(guó)已建立了與歐盟食品衛(wèi)生監(jiān)督總局相對(duì)應(yīng)的食品衛(wèi)生監(jiān)查機(jī)構(gòu)，意大利等部分南歐國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)正在籌備當(dāng)中。主要貿(mào)易國(guó)實(shí)施動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫依據(jù)美國(guó)動(dòng)植物檢疫方面：聯(lián)邦法典，植物檢疫法，聯(lián)邦植物有害生物法，聯(lián)邦雜草法，聯(lián)邦種子法。食品衛(wèi)生方面：《聯(lián)邦食品和藥品和化妝品法》，《食品補(bǔ)充劑衛(wèi)生及教育法》，營(yíng)養(yǎng)品標(biāo)簽及教育法》，《包裝及標(biāo)簽法》，《公共健康安全與生物恐怖預(yù)備應(yīng)對(duì)法》?！堵?lián)邦肉類檢查法》，《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》，《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》，《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。歐盟植物檢疫方面：歐洲和地中海地區(qū)植物保護(hù)組織的法規(guī)，歐洲各國(guó)還有本國(guó)的植物保護(hù)有關(guān)法規(guī)。動(dòng)物檢疫方面：獸醫(yī)衛(wèi)生的有關(guān)法規(guī)。食品衛(wèi)生方面：《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。日本進(jìn)口動(dòng)物檢疫方面：《家畜傳染病預(yù)防法》，以及依據(jù)國(guó)際獸疫事務(wù)局(OIE)等有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)表的世界動(dòng)物疫情通報(bào)制訂該法的實(shí)施細(xì)則(即禁止進(jìn)口的動(dòng)物及其產(chǎn)地名錄)。進(jìn)口植物檢疫方面：《植物防疫法》。日本依據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)界有關(guān)報(bào)告了解世界植物病蟲害分布情況，制定《植物防疫法實(shí)施細(xì)則》(即禁止進(jìn)口的植物及其產(chǎn)地名錄)。凡屬日本國(guó)內(nèi)沒有的病蟲害，來自或經(jīng)過其發(fā)生國(guó)家的有關(guān)植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。食品衛(wèi)生方面：《食品衛(wèi)生法》，“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）和《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）是在WTO框架下制定的與技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接相關(guān)的兩個(gè)法律性文件。這兩個(gè)協(xié)議的宗旨是防止或避免各國(guó)通過衛(wèi)生和檢疫等所謂綠色壁壘來損害自由貿(mào)易。因此，缺乏科學(xué)依據(jù)的，不符合WTO原則的TBT及SPS措施均構(gòu)成貿(mào)易壁壘。WTO成立后，關(guān)稅壁壘和數(shù)量限制等方式作為貿(mào)易壁壘的作用逐漸降低，而動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施由于其法律上的隱蔽性和相當(dāng)程度的合理性，成為各國(guó)政府保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的強(qiáng)有力武器。根據(jù)SPS協(xié)議的規(guī)定，各國(guó)可以為了避免動(dòng)植物疫病、病蟲害的傳播、保護(hù)人類和動(dòng)植物的健康安全而實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其市場(chǎng)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上將國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品擋在國(guó)門外，以保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。進(jìn)口國(guó)的衛(wèi)生、檢疫及環(huán)保等措施如果在表面上沒有歧視性（例如，如采取的措施對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)別），就很難指控其構(gòu)成貿(mào)易壁壘。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近十幾年的國(guó)際貿(mào)易中，出現(xiàn)了8000多種新技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)過世界貿(mào)易組織的調(diào)查后，最后被確定為構(gòu)成貿(mào)易壁壘的僅有50件，而真正被取消的只有12件。非關(guān)稅壁壘花樣繁多。一些國(guó)家借助食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，對(duì)入境農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求不斷升級(jí)，檢測(cè)項(xiàng)目不斷增多；制定不合理的環(huán)保和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置“綠色壁壘”，等等，都嚴(yán)重影響了中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。技術(shù)壁壘手段已成為各國(guó)保護(hù)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最直接、最重要的武器。美國(guó)HACCP制度美國(guó)對(duì)進(jìn)口其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和措施上。1993年，美國(guó)FDA制定并發(fā)布了HACCP國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，之后逐年逐步對(duì)入境的罐頭食品、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、蔬菜、果蔬汁執(zhí)行該管理制度。歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)歐盟最近出臺(tái)并實(shí)施的一個(gè)新的“食品及飼料安全管理法規(guī)”。新的食品安全法要求：所有成員國(guó)都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上，無論是哪個(gè)成員國(guó)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。歐盟以外的國(guó)家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)都必須符合這項(xiàng)新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟實(shí)施的新《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》在三個(gè)方面發(fā)生了重大變化：一是所有食品都適用該法規(guī)，且只關(guān)注食品安全問題:二是要求實(shí)行食品供應(yīng)鏈(即從農(nóng)場(chǎng)到餐桌)的綜合管理。其特別加入的“

善待動(dòng)物”福利條款；三是具有責(zé)任可追溯性，問題食品將被召回。日本肯定列表制度日本大部分食品(60％左右)依賴進(jìn)口。目前,世界上通用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品大約有700余種，但日本制定了限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品僅有300多種(主要是在日本注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)化學(xué)品)，其余400多種尚無限量要求。對(duì)于進(jìn)口食品中可能含有的這部分農(nóng)業(yè)化學(xué)品，日本尚無明確的監(jiān)管措施，這給日本食品安全形成了嚴(yán)重威脅。日本近年來頻頻發(fā)現(xiàn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)問題，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了未登記農(nóng)藥的違法使用情況，這使得日本消費(fèi)者陷入對(duì)食品安全性的極度不信任狀態(tài)。厚生勞動(dòng)省于2003年修訂了食品衛(wèi)生法，并以該修訂案為依據(jù)，開始在農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理引入“肯定列表制度”(PositveListSystem)?！翱隙斜碇贫取笔侨毡緸榧訌?qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度?！翱隙斜碇贫取?，主要包括3方面的內(nèi)容：(1)、“豁免物質(zhì)”，即在常規(guī)條件下其在食品中的殘留對(duì)人體健康無不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對(duì)于這部分物質(zhì)，無任何殘留限量要求。目前，日本確定的豁免物質(zhì)有65種，主要是維生素、氨基酸、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑及一些天然殺蟲劑。(2)、對(duì)在豁免清單之外且無最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，采用“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即其在食品中的含量不得超過毫克/公斤的標(biāo)準(zhǔn)。(3)、針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制定的“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”?！白畲髿埩粝蘖繕?biāo)準(zhǔn)”中包括3種類型：①在所有食品中均“不得檢出(ND)”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，共15類16種；

②針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制訂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”(provisionalMRLs)，44552條；

③未制定暫定標(biāo)準(zhǔn)但在‘肯定列表制度’生效后仍然有效的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，9995條?！翱隙斜碇贫取备采w了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品：有“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”，無“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從毫克/公斤的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。其中，已規(guī)定的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量54785條，涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品795種，涉及的食品種類256種。進(jìn)口檢查主要分為監(jiān)控檢查和命令檢查兩類。對(duì)于監(jiān)控檢查，厚生省每年預(yù)先制定計(jì)劃，規(guī)定監(jiān)控檢查的產(chǎn)品種類、抽樣率、檢查項(xiàng)目、檢查方法等，并由各地檢疫所執(zhí)行。監(jiān)控檢查結(jié)果雖不影響通關(guān)，但一旦在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，檢疫所將會(huì)提高抽樣檢查率（通常為100%），第二次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，即實(shí)行逐批命令檢查。命令檢查即強(qiáng)制性逐批檢查，由厚生勞動(dòng)大臣指定的檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施并出具檢查報(bào)告。在得出檢查結(jié)果前，受檢產(chǎn)品不得通關(guān)。

從食品安全管理的角度看，日本”肯定列表制度”有其科學(xué)合理的一面，該制度將由農(nóng)業(yè)化學(xué)品引入的危及食品安全的所有因素置于控制之下，成為食品安全管理體系中的重要組成部分。

但是，在該制度下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平明顯高于日本現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平。而且，由于對(duì)每種產(chǎn)品制定的限量標(biāo)準(zhǔn)眾多，常常超過200種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，增加了全面執(zhí)行的難度。另一方面，在”肯定列表制度”的建立和執(zhí)行措施方面也存在著一些不科學(xué)之處。所以在“肯定列表制度”向WTO通報(bào)的過程中，各國(guó)對(duì)該制度提出了許多疑問和意見，如對(duì)檢測(cè)結(jié)果判斷方法、限量值取平均值的問題等。日本農(nóng)產(chǎn)品“肯定列表制度”的實(shí)施將全面提高中國(guó)對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，對(duì)中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響巨大。日本是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，中國(guó)也是日本農(nóng)產(chǎn)品的第二大進(jìn)口來源國(guó)。2005年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口近80億美元，涉及6300家中國(guó)企業(yè)和1600萬中國(guó)農(nóng)民的切身利益。中國(guó)對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品種多，企業(yè)數(shù)量多，與其他國(guó)家相比所受影響最大?！翱隙斜碇贫取币巡粌H僅是個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，還關(guān)系到貿(mào)易的公平性。希望日本政府在確保食品質(zhì)量安全的前提下，采取必要措施，保障正常貿(mào)易不受影響。日本肯定列表制度實(shí)施以來

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口日本的情況日本發(fā)出通知加強(qiáng)對(duì)中國(guó)紫菜的檢查撲草凈（除草劑）日本檢出我國(guó)天然泥鰍、活鰻及制品硫丹超標(biāo)

日本決定對(duì)我國(guó)產(chǎn)白木耳實(shí)施命令檢查（甲胺磷）日本加強(qiáng)對(duì)中國(guó)香菇及其加工品監(jiān)控檢查（甲氰菊酯）日本對(duì)我國(guó)烏龍茶實(shí)施命令檢查（三唑磷）日本對(duì)中國(guó)產(chǎn)蔥及其加工品加強(qiáng)監(jiān)控檢查（甲胺磷）日本各方關(guān)注我國(guó)產(chǎn)豌豆氟哇唑超標(biāo)

日本檢出我國(guó)干青梗菜茚蟲威超標(biāo)

日本檢出我國(guó)花生黃曲霉毒素超標(biāo)

日本在我國(guó)養(yǎng)殖鰻魚中檢出孔雀石綠

我國(guó)出口蜂王漿遭日本退貨（氯霉素）六、我國(guó)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫及現(xiàn)狀

中國(guó)的出入境動(dòng)植物檢疫始于１９２８年。當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府農(nóng)礦部于１２月頒發(fā)“農(nóng)產(chǎn)物檢查條例”，成立了上海、廣州農(nóng)產(chǎn)物檢查所，并根據(jù)“農(nóng)產(chǎn)物檢查條例”及其“施行細(xì)則”，制訂了《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗(yàn)病蟲害暫行辦法》?！掇r(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗(yàn)病蟲害暫行辦法》規(guī)定：凡進(jìn)出口的牲畜、肉類、毛革、水產(chǎn)品、蠶種、蜜蜂、糧食、果品、花卉、苗木、種子、藥用植物、木材、棉花、煙葉等應(yīng)施行病蟲害檢驗(yàn)；貨主應(yīng)在進(jìn)出口前申報(bào)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格，方能進(jìn)出口。如經(jīng)檢查認(rèn)為有病菌害蟲感染者，須運(yùn)往指定地點(diǎn)連同包裝施行熏蒸消毒或退回、燒棄，所有損失由貨主自行負(fù)擔(dān)。輸入病菌、害蟲標(biāo)本作科學(xué)研究者必須先向農(nóng)礦部領(lǐng)取許可證，抵達(dá)口岸時(shí)，經(jīng)農(nóng)產(chǎn)物檢查所查核無訛后方能進(jìn)口。這是我國(guó)有關(guān)植物檢疫的第一個(gè)專業(yè)法規(guī)。

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)始于1930年。在上海成立了上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局，并制定了《商品檢驗(yàn)法》，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大到茶葉、豆類、植物病蟲害、肉制品、腸衣、鮮蛋及蛋制品、生牛羊皮、鬃毛絨羽、生絲、紡織品、植物油。從檢驗(yàn)出口商品逐步發(fā)展到檢驗(yàn)種畜、種禽、蜂種、蠶種，以及化肥酒精，食糖等進(jìn)口產(chǎn)品。解放后，我國(guó)政府先后成立了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)和國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，并制定了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則。各機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)分別實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和出入境衛(wèi)生檢疫工作。1999年，國(guó)務(wù)院將進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫局和衛(wèi)生檢疫局合并，成立國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。合并后的出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一管理全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫，包括出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作。2002年，出入境檢驗(yàn)檢疫局和技術(shù)監(jiān)督局合并成為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫形勢(shì)近年來，高致病性禽流感、瘋牛病、口蹄疫、松材線蟲、地中海實(shí)蠅、廣肩星天牛等動(dòng)植物疫情、疫病頻繁發(fā)生，由藥殘、動(dòng)物疫病等引起的食源性疾病數(shù)量不斷上升，由食品衛(wèi)生質(zhì)量、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫而引起的貿(mào)易糾紛不斷，全球食品安全、動(dòng)植物健康和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，這些問題已成為影響各國(guó)公共健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。外來（有害）生物對(duì)我國(guó)的威脅隨著貿(mào)易的發(fā)展、國(guó)際間人員的交流頻繁，交通運(yùn)輸?shù)谋憬?，外來有害生物入侵機(jī)率越來越大，對(duì)我國(guó)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人民的生命健康造成的威脅和危害日趨嚴(yán)重。以中國(guó)林業(yè)為例，近年來，有害生物發(fā)生呈上升趨勢(shì)，年均經(jīng)濟(jì)損失880億元，其中外來有害生物災(zāi)害頻發(fā)造成的損失就達(dá)560億元，占70%以上。從全國(guó)林業(yè)有害生物普查結(jié)果來看，1980年前僅有10種外來病蟲，短短20多年已增加到26種，增加160%；發(fā)生面積擴(kuò)大。分布范圍擴(kuò)大到全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)的400多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，發(fā)生面積增加到4200多萬畝。對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響

2000年以來，美國(guó)、加拿大、歐盟和巴西等國(guó)以在貨物中截獲廣肩星天牛和我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生松材線蟲病為由，強(qiáng)制實(shí)施檢疫法令，分別對(duì)來自中國(guó)的所有木質(zhì)包裝和針葉樹木質(zhì)包裝采取緊急檢疫措施，要求出口到這些國(guó)家的木質(zhì)包裝必須進(jìn)行檢疫處理，出口歐盟的針葉樹木質(zhì)包裝必須經(jīng)熱處理合格并隨附植物檢疫證書，否則采取銷毀、除害處理或退運(yùn)等措施。因?yàn)樯鲜龇?，一時(shí)間我國(guó)上百億美元的貨物通關(guān)受到影響，出口成本顯著增加。松材線蟲病、廣肩星天牛等林木有害生物成了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正常發(fā)展的障礙。2002年初，歐盟從中國(guó)進(jìn)口的對(duì)蝦等產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)力抗生素（氯霉素）殘留物，引發(fā)廣泛恐慌，并導(dǎo)致歐盟對(duì)包括禽產(chǎn)品在內(nèi)的中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)施全面的進(jìn)口禁止。這使得中國(guó)禽產(chǎn)品當(dāng)年出口下降32.9%。與禽產(chǎn)品生產(chǎn)及出口相關(guān)的就業(yè)也受到嚴(yán)重影響。據(jù)估算，價(jià)值2億美元凍雞肉的進(jìn)口限制就影響到就業(yè)人口105萬。

2004年10月，經(jīng)過我國(guó)政府和相關(guān)部門和出口企業(yè)的共同努力工作，歐盟解除中國(guó)蝦、養(yǎng)殖魚類、蜂蜜、蜂王漿、兔肉和其他一些動(dòng)物源性產(chǎn)品對(duì)歐盟的進(jìn)口禁令，但禽產(chǎn)品的進(jìn)口禁令仍然有效。中國(guó)禽產(chǎn)品出口遇到的兩個(gè)主要障礙是藥物殘留物問題和動(dòng)物疾病問題。

2004年以來，包括中國(guó)、日本、越南等在內(nèi)的一些亞洲國(guó)家相繼爆發(fā)高致病性禽流感，不僅造成上百萬的家禽因疫病本身死亡或人為捕殺，而且導(dǎo)致許多國(guó)家和地區(qū)啟動(dòng)“封關(guān)政策”，禁止從疫區(qū)進(jìn)口禽和禽產(chǎn)品。后者對(duì)禽業(yè)的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。中國(guó)的養(yǎng)禽業(yè)、禽加工企業(yè)和出口遭受到了嚴(yán)重的影響。

中國(guó)商務(wù)部最新調(diào)查顯示，技術(shù)壁壘已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，有90％的食品土畜出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)壁壘的影響，造成損失約90億元。對(duì)策法規(guī)和體系建設(shè)中國(guó)政府非常重視進(jìn)出口動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫和食品安全法律法規(guī)的制定和實(shí)施工作。在穩(wěn)步改進(jìn)和完善進(jìn)出口動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和食品安全管理體制的同時(shí)，不斷加快和完善進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)體系建設(shè)，已形成一套以《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例等為主題框架的完整的進(jìn)出口動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和食品安全法規(guī)體系。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局在相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了一系列規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了完整的進(jìn)出口動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管法規(guī)體系。提高檢測(cè)技術(shù)和水平為了加強(qiáng)進(jìn)出口動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)檢疫工作，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局加大了對(duì)進(jìn)出口動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，并不斷提高檢測(cè)技術(shù)水平。加強(qiáng)源頭管理近年來，我國(guó)出口農(nóng)類產(chǎn)品深受疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留問題困擾。這些問題，都發(fā)生在種植、養(yǎng)殖源頭。質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部門密切配合，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，大力推行出口農(nóng)產(chǎn)品“公司+基地”的生產(chǎn)加工管理模式，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地和飼養(yǎng)場(chǎng)實(shí)行備案管理，對(duì)出口加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生注冊(cè)、登記制度，實(shí)施動(dòng)植物疫情監(jiān)控計(jì)劃和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、加工、儲(chǔ)藏、出口全過程監(jiān)管。引導(dǎo)出口企業(yè)向規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)工作為做好農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口，推行GAP是國(guó)際通行的從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全控制的有效措施，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作的前提保障。推動(dòng)中國(guó)GAP認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口具有積極作用。加強(qiáng)衛(wèi)生注冊(cè)登記工作出口食品生產(chǎn)企業(yè)必須符合規(guī)定的衛(wèi)生注冊(cè)條件，獲得注冊(cè)資格。未取得注冊(cè)證書或登記證的，一律不得生產(chǎn)、加工或貯存出口食品。目前，中國(guó)獲得出口食品衛(wèi)生注冊(cè)資格的食品企業(yè)已有11，225家。出口產(chǎn)品需要國(guó)外政府注冊(cè)的，國(guó)家質(zhì)檢總局向國(guó)外政府有關(guān)部門推薦符合條件的企業(yè)向進(jìn)口國(guó)注冊(cè)。對(duì)獲得衛(wèi)生注冊(cè)資格的企業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、加工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施抽查，進(jìn)行日常監(jiān)督管理。出口企業(yè)質(zhì)量自控體系建設(shè)通過注冊(cè)和備案等準(zhǔn)入手段，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，督促和幫助出口生產(chǎn)企業(yè)完善內(nèi)部衛(wèi)生質(zhì)量管理體系；通過開展比對(duì)實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)自檢自控能力。全面實(shí)施出口食品企業(yè)質(zhì)量承諾制，要求企業(yè)書面承諾其生產(chǎn)用原料、生產(chǎn)加工活動(dòng)、出口產(chǎn)品等符合有關(guān)食品安全衛(wèi)生要求。推行HACCP管理體系危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）是對(duì)可能發(fā)生在食品加工環(huán)節(jié)中的危害進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而采取控制的一種預(yù)防性的食品安全控制體系。HACCP是對(duì)原料、各生產(chǎn)工序中影響產(chǎn)品安全的各種因素進(jìn)行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立并完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的糾正措施，將危害預(yù)防、消除或降低到消費(fèi)者可接受水平，以確保食品加工者能為消費(fèi)者提供更安全的食品。HACCP可以確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和食用等過程中的安全，在危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。識(shí)別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的環(huán)節(jié)并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┓乐刮：Φ陌l(fā)生。通過對(duì)加工過程的每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。H