2021社會工作法規(guī)與政策第一章社會工作法規(guī)的特點運行及開展本章知識重點】〔9點〕—※社會政策的特點—※社會政策的目的及功能—※社會政策的原那么及根本運行方式—※社會工作法規(guī)與政策的特點—社會工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容—社會工作法規(guī)與政策的體系—社會工作法規(guī)與政策與社會工作理的關(guān)系—國際社會政策的開展—我國社會政策的開展第一節(jié)社會政策的特點及原那么一、政策的含義及特點1、含義：狹義理解：和政有關(guān)行動的規(guī)那么體系；例如“按政策辦事〞和“嚴(yán)格執(zhí)行政策〞等。在各級行政部門中通常取其狹義。廣義理解：除了包含規(guī)那么體系外還包含和政在某一行動領(lǐng)域的根本方針和詳細(xì)行動。例如文獻(xiàn)中提到的“公共政策〞、“經(jīng)濟(jì)政策〞、“環(huán)境政策〞等。所以政策的定義是：和政為實現(xiàn)其目的而制定的總體方針、規(guī)那么體系和詳細(xì)行動的總和。2、特點：有組織的活動有明確的目的和方向有明確的行動內(nèi)容是制定修改和施行的結(jié)合二、公共政策的含義特點與主要領(lǐng)域1、根本含義：或公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效理社會處理公共事務(wù)、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動方案和行為準(zhǔn)那么。2、根本特點：公共性：面向公眾其主體、對象、目的和過程公共性；權(quán)威性：由立法和行政機(jī)構(gòu)制定；價值性：價值優(yōu)先但受社會群體利益和社會言影響。3、主要領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、國防和外交等〔無、文化領(lǐng)域〕三、社會政策的含義和特點1、含義：社會政策是在社會價值的指導(dǎo)下為實現(xiàn)其社會目的而采取的社會行動的總和。其本質(zhì)是為老百姓提供社會保障和其他各種社會效勞方面承擔(dān)責(zé)任的行動。2、特點具有社會性的目的要表達(dá)全社會共有的社會價值的社會政策的根本內(nèi)容是廣闊社會成員尤其是其中的困難群體提供各種社會效勞以滿足人們的根本需要是社會效勞和社會理相結(jié)合的政策體系堅持福利性原那么具有社會目的和經(jīng)濟(jì)目的相協(xié)調(diào)的政策體系〔考生應(yīng)該結(jié)合第一章其他內(nèi)容對上述特點進(jìn)展掌握。另外在把握此知識點時經(jīng)常社會工作自身的價值理念通過對社會政策與社會工作之間關(guān)系的考慮而到達(dá)更深理解〕四、社會政策的目的及功能〔一〕目的1、滿足民生需要〔1〕人的需要的特點社會性：由社會提供、有社會方面的需求、通過社會途徑滿足；層次性：有生存、平安、享受、交往等由低向高的層次；開展性：人的每個年齡階段、人的同一階段不同時、社會的開展人的需求都是開展的；多樣性：內(nèi)容多樣和實現(xiàn)方式多樣。〔2〕中國根本民生需要的主要內(nèi)容民生需要的特點：人民的根本需要、經(jīng)濟(jì)社會開展程度去界定民生程度、保障民生是的責(zé)任、通過全社會的努力來滿足民生。民生問題的內(nèi)容：衣食住行、就業(yè)需要、安康需要、教育開展需要、進(jìn)步生活程度需要、社會環(huán)境友好需要、其他需要。〔3〕社會政策在滿足民生中的作用：制定和施行各項社會政策提供效勞滿足需要、通過專門的社會保障工程重點滿足貧困弱勢群體需要、施行再分配減弱導(dǎo)致的差距進(jìn)步民生程度、加強(qiáng)社區(qū)建立社會組織建立和社工隊伍建立構(gòu)建民生保障體系。2、保護(hù)〔1〕的概念和法律所賦予的人的各種根本權(quán)利的總和?！?〕保護(hù)公民權(quán)利的行動勞動者工作、根本生活水準(zhǔn)、獲得社會保障、安康權(quán)、受教育權(quán)3、維護(hù)社會公平首先是干預(yù)力求地區(qū)個人眼前利益得到兼顧；其次是通過再分配調(diào)節(jié)不平等；再次為弱勢群體提供更多就業(yè)時機(jī)促進(jìn)他們開展4、解決社會問題〔1〕社會問題的定義：對社會成員和社會整體造成負(fù)面影響社會主流價值不能承受因此需要采取集體行動進(jìn)展干預(yù)的社會現(xiàn)象。〔2〕社會問題的特點客觀性：于人的意志之外有自身的規(guī)律；主觀性：是否是問題不僅取決于現(xiàn)象本身還取決于社會成員對其的關(guān)注和評價；文化背景也會影響對社會問題的認(rèn)證；社會性：產(chǎn)生原因內(nèi)容和形式以及后果責(zé)任都與社會有關(guān)；過程性：有歷史性；本身的開展變化也是一個過程?！?〕世界各國面臨的社會問題不平等與貧困；人口老齡化與老年人；犯罪和其他越軌行為問題；社會歧視問題；安康與疾病問題；居住環(huán)境的問題；其他問題?！?〕社會政策在解決社會問題中的作用首先：是的根本職責(zé)之一；其次：是社會政策的根本目的之一；再次：通過公民的參與保證公平有效地解決社會問題；第四：社會政策采取立法的方式更具權(quán)威嚴(yán)肅和強(qiáng)迫性；最后：通過對資源的重新配置更加有效地解決社會問題。5、促進(jìn)社會和諧〔二〕功能1、經(jīng)濟(jì)功能人力資本的功能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的功能鼓勵勞動積極性的功能2、社會功能收入再分配功能社會和社會建立的功能社會政策的社會控制功能3、功能社會政策的社會理功能調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能增強(qiáng)執(zhí)政執(zhí)政根底和維護(hù)穩(wěn)定的功能〔社會政策5個根本目的每個目的都涉及一些核心概念及內(nèi)容必須精讀掌握每個大知識點所包含的各種小知識點。特別注意如“人的需要具有社會性、層次性、開展性和多樣性的特點〞這些特點的內(nèi)涵必須理解；要掌握與社會政策相關(guān)的的內(nèi)容包括保障勞動者工作權(quán)利、保障公民根本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、保障公民獲得社會保障的權(quán)利、保障公民的安康權(quán)利和受教育權(quán)利等；要結(jié)合現(xiàn)實案例去深化領(lǐng)會社會問題的含義、特點及主要的社會問題。還應(yīng)該掌握社會政策與人的需要、社會整體需要以及與社會問題的關(guān)系這將讓考生進(jìn)一步理解為需要社會政策。因此理解社會政策與社會需要、社會問題的關(guān)系是本章考察重點也有可能以此為角度來出題〕五、社會政策的原那么1、公平與效率相結(jié)合〔1〕公平與效率并非矛盾可以兼顧以公平為根底以效率為導(dǎo)向可行；〔2〕社會公平是社會政策制定的根底〔3〕應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率以便滿足更多人需要；〔4〕通過合理的機(jī)制使公平效率結(jié)合實現(xiàn)共贏2、以人為本、尊重社會政策以人為本的根本要求是：〔1〕著眼于人民的根本需要的滿足；〔2〕著眼于促進(jìn)人的開展〔3〕著眼于幫助人抵御各種經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險〔4〕著眼于推動經(jīng)濟(jì)開展和社會和諧3、根本公共效勞均等化均等化原那么的根本要求是：〔1〕提供各種公共效勞滿足人民需要〔2〕不是滿足所有需要而是滿足人民根本需要〔3〕應(yīng)惠及所有成員并使之獲取大致程度相等的公共效勞〔4〕應(yīng)多照顧經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)和農(nóng)村4、社會保護(hù)〔1〕社會照顧：指弱勢群體〔2〕社會補(bǔ)償：指受損群體5、與相結(jié)合〔1〕在社會政策中處于主導(dǎo)地位承擔(dān)根本責(zé)任；〔2〕調(diào)動組織的參與共同負(fù)起責(zé)任〔3〕與組織應(yīng)互相支持共同完成任務(wù)。〔特別注意這幾個原那么具有高度的概括性和廣泛的應(yīng)用性特點出題可能性大要重點掌握〕六、社會政策的運行方式1、資金的籌措方式：財政開支是社會政策資金最重要來源。籌措方式受社會效勞需求和現(xiàn)有財力影響。2、社會效勞的提供方式〔1〕直營社會效勞機(jī)構(gòu)〔2〕組織提供社會效勞資金支持〔3〕向有需要的效勞對象提供福利補(bǔ)貼3、社會效勞的付費方式〔1〕福利性形式：完全由付費受益者無需付費而獲得效勞。受益者易產(chǎn)生依賴而使福利開支膨脹〔2〕準(zhǔn)形式：受益者必須承擔(dān)局部責(zé)任負(fù)一定的費用其好處有：約束不合理的福利需要、降低財政負(fù)擔(dān)和促進(jìn)效勞機(jī)構(gòu)間的良性競爭。第二節(jié)我國社會工作法規(guī)政策的特點內(nèi)容和體系一、社會工作法規(guī)與政策的特點1、法規(guī)的含義：立法和行政為了社會秩序和施行有效理社會而制定的性的總稱。包括：〔1〕正式的法律〔2〕行政法規(guī)〔3〕地規(guī)〔4〕各級及行政部門制定的各種性2、特點：性、強(qiáng)迫性3、法規(guī)與政策的關(guān)系〔1〕廣義上的關(guān)系法規(guī)是政策的規(guī)那么體系。政策必須有相應(yīng)的法規(guī)來確認(rèn)和表達(dá)并在相關(guān)的法圍內(nèi)運行。政策行動必須同法規(guī)來明確各有關(guān)方的責(zé)任政策的決策施行和修改都要按照一定的法規(guī)?！?〕狹義上的關(guān)系屬于不同層次的規(guī)那么體系。法規(guī)是指立法機(jī)構(gòu)制定而政策是行政部門制定的〔3〕社會工作理的法制化程度社工法規(guī)體系開展會經(jīng)常滯后所以社工應(yīng)該依法辦事、及時提出修改法規(guī)靈敏處理相關(guān)事務(wù)。4、社會工作法規(guī)政策的特點一類是：由立法行政部門和社工組織制定的性另一類是：社工理案中涉及到的法律法規(guī)和政策二、社會工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容〔理解〕社會救助法規(guī)與政策針對特定人群的法規(guī)與政策婚姻家庭法規(guī)與政策人民調(diào)解、信訪工作、社區(qū)矯正和戒方面的法規(guī)與政策優(yōu)撫安置法規(guī)與政策社區(qū)建立法規(guī)與政策公益慈善事業(yè)與志愿效勞的法規(guī)與政策組織開展的法規(guī)與政策勞動就業(yè)的法規(guī)與政策醫(yī)療衛(wèi)生與方案生育法規(guī)與政策社會法規(guī)與政策社會工作的法規(guī)與政策還包括社會工作職業(yè)活動的各種法規(guī)與政策三、社會工作法規(guī)與政策的體系社會工作法規(guī)與政策包括法規(guī)、政策和國際公約及其他性。1、法規(guī)體系〔1〕法律常委會〔常務(wù)會〕及各級制定的各種法律。具有堅實的民眾根底和更強(qiáng)的權(quán)威性?！?〕行政法規(guī)根據(jù)和法律制定的有關(guān)行政理等方面的性一般是規(guī)定、等〔3〕部門規(guī)章部門制定的行政法規(guī)等一般稱規(guī)定不得稱〔4〕地方性法規(guī)可以稱〔5〕地方規(guī)章一般稱規(guī)定2、政策各級政部門向其下屬和社會發(fā)布的有關(guān)政策的一類是：向下級下達(dá)指或為下級工作提供指導(dǎo)一般稱——從上至下另一類是：下級——從下至下再有一類是：向社會宣布政策一般稱白皮書、。——面向社會和下級最后一類是：面向社區(qū)一般稱白皮書。3、國際公約及性結(jié)合國憲章、結(jié)合國大會、國際組織、國際公約和雙邊條約4、各類法規(guī)與政策的特點及關(guān)系法律效力依次是：——?法律——?行政法規(guī)——?自治的約束力較弱重在指導(dǎo)；政策的權(quán)威性和性不及法規(guī)。四、社會工作法規(guī)與政策與社會工作理的關(guān)系1、社會工作法規(guī)政策對社會工作理的作用〔1〕政策和行業(yè)在和促進(jìn)社會工作的開展〔〕〔2〕社工在效勞的過程中要按法規(guī)與政策辦事〔效勞〕2、社會工作理促進(jìn)相關(guān)法規(guī)政策的完善和開展〔1〕社工是法規(guī)政策的理者研究者能及時提出問題改進(jìn)法規(guī)政策〔2〕為社會工作法規(guī)的完善和開展提供更加實際的建議和信息。第三節(jié)社會政策的開展〔理解〕一、國際社會政策的開展1、現(xiàn)代社會政策體制的建立〔1〕1601年?濟(jì)貧法?世界上第一個以發(fā)發(fā)布法的方式建立的社會保障制度；〔2〕19世紀(jì)末歐洲開場探究通過干預(yù)的放肆建立根本的社會保障制度；德國1883、1884、13工醫(yī)保、工傷和傷殘養(yǎng)老法；〔3〕19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐洲各國逐步建立現(xiàn)代社會制度；〔4〕1935年通過?社會保障法?創(chuàng)立干預(yù)的現(xiàn)代社會政策制度形式。2、戰(zhàn)后西方“福利〞社會政策體系的形成與開展〔1〕1942年“貝弗里奇〞被稱為“西方福利藍(lán)圖〞；——英國〔2〕繼英國后北歐和西歐也紛紛效仿英國假設(shè)福利；〔3〕60年代開場建立福利。3、20世紀(jì)70年代中以來“福利〞社會政策的改革〔1〕70年代末英國按照新創(chuàng)始了強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任和反對依賴的社會政策思路是下層民眾福利受到削弱造成了反對；〔2〕90年代提出了“〞旨在尋找一條在過去的福利體制和新的社會政策主張之間的能兼顧經(jīng)濟(jì)和社會開展目的的中間性福利體制?！皑暎骸部忌到y(tǒng)理解要精讀〕〔1〕強(qiáng)調(diào)兼顧社會公平和經(jīng)濟(jì)效率〔2〕強(qiáng)調(diào)干預(yù)與企業(yè)、社會和個人責(zé)任結(jié)合〔3〕強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)開展互相促進(jìn)〔4〕強(qiáng)調(diào)社會政策中引入機(jī)制已進(jìn)步其效率。二、我國社會政策的開展〔各自特點包括的內(nèi)容要全面掌握〕1、方案經(jīng)濟(jì)時代社會政策的特點解放后我國一直沒有采用社會政策這一概念但方案經(jīng)濟(jì)中比較全面的包含了這一概念：〔1〕城中建立了根本生活資料的定量配給和低價供應(yīng)制度以及充分就業(yè)制度；農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟(jì)的根本生活資料保障制度和充分就業(yè)。〔2〕在城鄉(xiāng)建立了或依托集體經(jīng)濟(jì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育體制；〔3〕在城通過國有企業(yè)的充分穩(wěn)定就業(yè)為職工提供醫(yī)療養(yǎng)老工傷等和高程度福利制度；〔4〕在城和農(nóng)村都建立了根本的社會救助體系。社會政策的目的是表達(dá)的優(yōu)越性和共產(chǎn)的先進(jìn)性。2、改革后社會政策的轉(zhuǎn)型〔1〕社會政策的根本體制的變化從依附經(jīng)濟(jì)政策開場由企業(yè)形式到主導(dǎo)下的社會化形式轉(zhuǎn)變形成多層次“混合福利〞形式福利形式由普遍性轉(zhuǎn)化為選擇性；〔2〕社會福利運行機(jī)制的變化由“純福利〞形式向引入機(jī)制的福利供應(yīng)形式轉(zhuǎn)化〔3〕社會福利總體程度的變化上世紀(jì)70-90年代：由于財政收入占GDP的比例下降影響了在社會事業(yè)方面的投入使得低收入者和弱勢群體的生活出現(xiàn)了困難；90年代中以后：企業(yè)下崗增多和福利開支相對減少形成鋒利矛盾使貧困問題一度嚴(yán)重；90年代后起：加大社會救助的開支社會開支總體呈上升。3、當(dāng)前我國社會政策新的開展〔一〕社會環(huán)境發(fā)生了如下變化：〔1〕經(jīng)濟(jì)增長形式由勞動集型到進(jìn)步質(zhì)量為中心轉(zhuǎn)化著眼于勞動力本錢進(jìn)步背景下的國際經(jīng)濟(jì)競爭；〔2〕公眾對社會公平的關(guān)注在進(jìn)步要求社會政策更多地表達(dá)社會公平；〔3〕農(nóng)村勞動力向城轉(zhuǎn)移和城化的快速開展。〔二〕我國社會政策的開展有下面的根本：〔1〕進(jìn)一步重視社會政策：通過制定和施行社會政策去解決民生問題調(diào)節(jié)社會矛盾加強(qiáng)長性社會建立。〔2〕確立社會政策的新的目的體系舊目的：適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)開展的社會政策；新目的：構(gòu)建和諧社會和進(jìn)步社會質(zhì)量〔3〕優(yōu)化社會政策的根本原那么進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會公平積極協(xié)調(diào)機(jī)制與社會福利機(jī)制關(guān)系積極探究、企業(yè)、個人與組織在社會政策方面的責(zé)任和分擔(dān)關(guān)系城鄉(xiāng)二元構(gòu)造轉(zhuǎn)向為城鄉(xiāng)一體化〔4〕加強(qiáng)社會政策的各個領(lǐng)域的行動在各個領(lǐng)域全面地開展調(diào)研和試點以尋找最正確方案和技術(shù)策略。第二章社會政策的運行本章知識重點】〔3點〕—※社會政策的構(gòu)成要素—※社會政策的過程—※社會工作者在社會政策過程中的作用第一節(jié)社會政策的構(gòu)成要素〔社會政策的主體、社會政策的對象、社會政策的資源〕一、社會政策的主體1、社會政策主體的定義：直接或間接參與社會政策制定、施行和評估過程的個人、團(tuán)體和組織。2、社會政策主體的類型〔1〕直接主體：立法：指各級及其常委會主要任務(wù)是立法；行政：指及其各級主要任務(wù)是施行和參與制定社會政策；執(zhí)政：共產(chǎn)指導(dǎo)下的合作制度是直接主體的核心力量?！?〕間接主體：利益集團(tuán)：是指具有共同觀念和利益的群體。尤其是對社會政策的制定施加影響；公民：賦予其權(quán)利駕馭社會政策的制定執(zhí)行和評估；其他政：通過參加協(xié)商會議的方式代表不同階層參與制定社會政策。3、社會政策主體的特點〔1〕主動性：消費社會政策所以具有積極和主動性；〔2〕多元性：直接和間接主體不是一元的制定過程發(fā)揮不同作用；〔3〕權(quán)威性：相對于社會政策對象而言聲音更有分量。4、社會政策主體的角色〔1〕政策的制定者：直接和間接參與制定；〔2〕政策的施行者：執(zhí)行和配合施行；〔3〕政策的評估者：自我評價和發(fā)出自己的聲音；〔4〕政策的調(diào)整著：調(diào)整社會政策；〔5〕資源的提供者：財政支持和利益集團(tuán)的財力配合?！渤靼灼浜x和特點外重點要注意主體的分類它們各自的責(zé)任、角色、職能有差異必須予以區(qū)分。主體在政策過程中扮演的五種角色要分辨清楚主體的不同環(huán)節(jié)中的詳細(xì)角色〕二、社會政策的對象1、社會政策對象的定義：社會政策的目的所指施行受眾和承受者。2、社會政策對象的類型〔1〕普遍性對象：惠及全體公民、國民當(dāng)涉及“底線公平〞表現(xiàn)如某些興旺提供的醫(yī)療教育等；〔2〕選擇性對象：惠及局部公民、國民3、社會政策對象的特點〔1〕被動性：只能承受已有的社會政策不能選擇只能間接通過參與制定；〔2〕差：對象有普遍性和選擇性；統(tǒng)一政策得到的實惠也因人而異；〔3〕連帶性：與社會問題和需要聯(lián)絡(luò)在一起是他們成為對象的原因。4、社會政策對象的角色〔1〕政策的訴求者：對象會向社會提出自己的問題和需要；〔2〕政策的承受者：扮演承受者或得利或損害；〔3〕信息的提供者：對社會政策的體驗和評價。三、社會政策的資源1、內(nèi)容是指社會政策過程所需的物質(zhì)或有形的根底其內(nèi)容包括〔1〕人力：人員、效勞機(jī)構(gòu)人員、社工和政策研究者；〔2〕物力：所需的工作場所、工作設(shè)備等；〔3〕財力：人頭費、辦公費和工程經(jīng)費等。2、調(diào)動方式〔1〕人力的調(diào)動：組建隊伍包括專門人員和志愿者；〔2〕物力的調(diào)動：多種途徑籌措；〔3〕財力的調(diào)動：征稅〔所得稅、營業(yè)稅、增值稅〕、專項收費〔排污費、垃圾處理費、道路建立費〕、社會費〔養(yǎng)老費、醫(yī)療費、失業(yè)費〕和效勞收費〔社會福利設(shè)施收取床位費、不符合條件的老人收取居家養(yǎng)老效勞費〕?！布纫靼兹肆?、物力、財力等資源要素的詳細(xì)所指更要重點關(guān)注各種資源的調(diào)動方式及其差異。尤其是的四種財力資源調(diào)動方式更值得考生認(rèn)真掌握?？忌€要區(qū)分征稅、專項收費、征收社會費和效勞收費之間的異同〕第二節(jié)社會政策的過程〔制定、施行、評估、調(diào)整〕〔要明白整個過程所涉及的各個環(huán)節(jié)還要對每個環(huán)節(jié)的詳細(xì)概念、機(jī)制有著準(zhǔn)確理解和掌握〕一、社會政策的制定※1、社會政策制定的內(nèi)容：是指社會政策主體為了滿足全體或局部社會成員的需要或解決某些社會問題而制定的相應(yīng)社會政策的過程?！仓攸c掌握5個確定〕〔1〕確定優(yōu)先順序：資源有限及問題的迫切性先制定哪一個政策；〔2〕確定政策對象：哪些對象可以享受該項社會政策；〔3〕確定效勞：對象可以享受多少；“低程度、廣覆蓋〞〔4〕確定資源：資源如何解決需要多少；人力、物力、財力〔5〕確定運行機(jī)制：如何連接社會政策的各個要素如何轉(zhuǎn)化傳遞給社會政策對象。2、主要步驟〔1〕確定議程〔立項〕：社會問題或需要進(jìn)入主體的視野納入決策的過程；〔2〕設(shè)計方案〔起草〕：方案包括：根本內(nèi)容、規(guī)模程度、受益對象、資源調(diào)動方式、運行機(jī)制、組織方式和詳細(xì)施行方案應(yīng)深化調(diào)查廣泛聽取；〔3〕審查方案〔草案〕：由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查?！?〕審批〔草案修改稿〕：修改稿報請簽署。3、主要影響因素〔1〕社會問題：嚴(yán)重程度是否立項；〔2〕政策資源：政策程度與經(jīng)濟(jì)程度相適應(yīng)；〔3〕社會本錢：制定付出的代價和承擔(dān)的后果因為資源有限；〔4〕社會：制定社會政策來照應(yīng)重大社會例如“非典〞；〔5〕社會精英：有更多的發(fā)言權(quán)“智囊團(tuán)〞“思想庫〞〔6〕傳媒：通過傳媒形成言構(gòu)成壓力；〔7〕執(zhí)政理念：共產(chǎn)的“立為公執(zhí)政為民〞。二、社會政策的施行1、意義：施行是指把社會政策轉(zhuǎn)化為社會效勞傳遞給社會政策對象的過程?！?〕是施行社會政策目的的關(guān)鍵；〔2〕是檢驗社會政策的試金石；〔3〕是溝通主體與對象的橋梁?！?、一般過程〔把每個環(huán)節(jié)所應(yīng)注意的事項和詳細(xì)技巧分辨清楚〕〔1〕宣傳：統(tǒng)一思想充分理解；〔2〕分解：在根本原那么的指導(dǎo)下制定出施行活動的“線路圖〞；〔3〕資源準(zhǔn)備：準(zhǔn)備好人力物力財力；〔4〕組織準(zhǔn)備：建立組織機(jī)構(gòu)、裝備施行人員、制定規(guī)章制度、合理利用人財物；〔5〕試點：檢驗完善、總結(jié)經(jīng)歷；〔6〕全面推進(jìn)：或經(jīng)過擴(kuò)大試點再全推；〔7〕協(xié)調(diào)監(jiān)控：做好協(xié)調(diào)認(rèn)識行動統(tǒng)一進(jìn)步效率；做好監(jiān)控不偏目的全面落實。3、主要影響因素〔1〕機(jī)構(gòu)因素：機(jī)構(gòu)的層級與幅度、的服從體系、機(jī)構(gòu)的分化與整合是否適度等?！?〕人的因素：設(shè)施者的政策程度、觀念、行為傾向、積極性和責(zé)任感；〔3〕政策本身因素：是否連接穩(wěn)定和一致是否合理符合人愿、是否詳細(xì)明確都影響人民的依從度〔4〕政策以外的因素：社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化背景與傳統(tǒng)、相關(guān)的技術(shù)程度。三、社會政策的評估1、意義〔1〕發(fā)現(xiàn)問題：把握運行情況發(fā)現(xiàn)問題解決問題；〔2〕理解效果：理解階段效果總結(jié)經(jīng)歷為完善提供材料；〔3〕監(jiān)控過程：糾正偏向正確運行。2、內(nèi)容〔1〕政策方案：評估的焦點集中在政策方案是否合理〔2〕施行過程：施行的7個一般過程是否得力〔3〕施行效果：是否獲得了預(yù)效果?！?、〔內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握〕〔1〕價值：5個是否：符合大多數(shù)社會成員的根本利益、堅持了社會公平的原那么、有利于的長開展、促進(jìn)了社會交融、社會及穩(wěn)定；〔2〕：以施行收效的各種進(jìn)展評判與分析；〔3〕行動：投入的資金和采取的行動是否完成了預(yù)方案；〔4〕收效：是否實現(xiàn)了預(yù)目的；〔5〕效率：投入產(chǎn)出率的上下仍缺有效計算。※4、〔內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握〕〔1〕定性研究：通過搜集非數(shù)字的資料通常采用深化訪談、口述史、參與觀察、個案研究等為手段里獲取必要的資料與信息；〔2〕定量研究：通常所說的統(tǒng)計描繪和分析通過問卷調(diào)查來搜集資料?？梢苑治錾鐣哌^程不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)以及社會政策行動與相關(guān)要素之間的聯(lián)絡(luò)；〔3〕整合研究：定性和定量一起使用有較高的可信度；〔4〕個案評估：通過對詳細(xì)的政策工程和施行機(jī)構(gòu)進(jìn)展和特定地區(qū)的施行效果進(jìn)展深化研究；〔5〕制度分析：通過將各種可能的影響因素進(jìn)展分類深化研究其不同作用和呈現(xiàn)的不同效果。它是社會政策評估的核心；(價值觀念、、理體制和形式、行動的詳細(xì)策略和形式、總體制度環(huán)境分析)〔6〕比較分析：是社會政策國際比較領(lǐng)域中最常用的也是近年來社會福利研究中興起的主導(dǎo)性。四、社會政策的調(diào)整1、意義〔1〕保持政策的連續(xù)性：施行中出現(xiàn)的問題不是廢除政策而是通過調(diào)整使其連續(xù)使對象能更好適應(yīng)；〔2〕促進(jìn)政策不斷完善：通過調(diào)整是政策更趨完善防止各種重大的損失；〔3〕保證政策有序運行：通過調(diào)整使社會政策各要素之間各種社會政策之間更好地銜接從而保障有序運行。2、原因〔1〕政策本身的原因：目的不適當(dāng)或高或低、目的已到達(dá)要追求更高、目的無法到達(dá)而進(jìn)展調(diào)整；〔2〕方面的原因：執(zhí)政和負(fù)責(zé)人的變化而產(chǎn)生的調(diào)整；〔3〕社會方面的原因：社會公眾〔政策對象、利益和普通民眾〕對社會政策所持的態(tài)度。3、層次〔1〕修訂：指在技術(shù)層面上作局部的修改不改變根本框架；例如社會養(yǎng)老遇到資金虧損時而采取的進(jìn)步保額、推延退休財政予以補(bǔ)貼等措施而調(diào)整；〔2〕改革：對根本框架作出帶有根本性的改變例如改革初我國社會政策的調(diào)整屬于此類；〔3〕終止：完成、無法到達(dá)預(yù)效果、負(fù)面影響太大三種情況才會被終止。4、內(nèi)容〔1〕政策目的：目的太高、太低或過于分散就必須進(jìn)展調(diào)整；〔2〕政策方案：運行本錢太高運行條件過于苛刻；〔3〕政策效率：社會政策的實際效力范圍是否失當(dāng)進(jìn)展調(diào)整。第三節(jié)社會工作者在社會政策過程中的作用一、社會工作者在社會政策過程中的角色1、倡導(dǎo)者角色主要表達(dá)在社會政策制定的過程中社會工作者屬于間接主體不掌握某項政策的權(quán)只能在指定的過程中提供和建議對象的問題是由于個人和社會的原因共同所致要改變社會就需要社工在政策層面進(jìn)展倡導(dǎo)。2、施行者社會政策的推行負(fù)有直接的責(zé)任但也要依靠社會團(tuán)體進(jìn)展推行社會政策在轉(zhuǎn)化為社會效勞的后必須把社會效勞傳遞給政策對象這時社工通過效勞社會對象便成了社會政策的施行者。補(bǔ)充知識：“以公代賑〞協(xié)助“自信自立〞。20世紀(jì)90年代英國實行：新政試圖使人們從依賴“福利〞轉(zhuǎn)向依靠“工作〞。其中在“青年新政〞方案中為每一位青年新政方案的青年裝備一名‘新政輔導(dǎo)員’其中許多是社會工作者。3、評估者直接主體在進(jìn)展自我評估的同時也會請專業(yè)團(tuán)體進(jìn)展外部評估這是直接主題扮演組織者的角色而社工那么扮演評估者；另一方面在政策對象作為信息提供者時社工通過與對象接觸搜集資料但是社工和直接主題的評估是不一致的。二、社會工作者在社會政策過程揮的作用1、典型示范〔倡導(dǎo)者〕------做影響社會政策社工通過身體力行創(chuàng)造出某些效勞形式引起直接主體的注意進(jìn)而影響社會政策的制定他們的反響比快要敏感往往會預(yù)先干預(yù)一旦做出成效就被吸收到社會政策中。2、建言獻(xiàn)策〔倡導(dǎo)者〕-------說影響社會政策典型示范通過做而建言獻(xiàn)策那么通過說參加各種主辦的座談會聽證會等；口頭向媒體提出建議表達(dá)。3、間接效勞〔施行者〕-----前準(zhǔn)備工作即政策轉(zhuǎn)化為效勞方案是指把社會政策轉(zhuǎn)化為社會效勞的過程中為直接主體做各種準(zhǔn)備例如把法律里面的原那么性規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種社會效勞方案以便讓社會政策落到實處。4、直接效勞〔施行者〕------效勞方案轉(zhuǎn)化為直接效勞把詳細(xì)的社會效勞提供應(yīng)政策對象的過程。上世紀(jì)80年代英國社區(qū)照顧形式中的照顧理和個案理形式屬于直接效勞。5、外部評估〔評估者〕被聘請為自定施行部門的專家對效勞工程進(jìn)展評估問責(zé)成為一種的做法。6、評估〔評估者〕大多數(shù)社工受雇于直接主體的機(jī)構(gòu)所以他們是當(dāng)事人最有發(fā)言權(quán)從而影響社會政策?！残枰⒁鈪^(qū)分各種角色、作用發(fā)揮方式的不同特征進(jìn)一步理解角色和作用發(fā)揮的背后含義〕第三章我國社會救助法規(guī)與政策本章知識重點】〔22點〕—城低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源—城低保確定的根據(jù)—城低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序—城低保的理與監(jiān)視—農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序—※農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容—※農(nóng)村五保供養(yǎng)的與形式—農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷—城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象—※城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式—※城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象與教育救助工作的目的—※城低收入家庭廉租住房保障方式與保障面積—城低收入家庭廉租住房的申請與審核—城廉租住房的退回—※法律援助的對象與范圍—法律援助的申請程序—法律援助的施行—※漂泊乞討人員救助的對象、形式及內(nèi)容—漂泊乞討人員救助的程序—災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序—災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容與程序—災(zāi)后重建的內(nèi)容社會救助是因為公民因自然、社會和個人原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時和社會提供根本物質(zhì)保障的救助制度。規(guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動才能的情況下有從社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會救助政策分為三類：困難、專項和臨時。第一節(jié)城居民最低生活保障法規(guī)與政策〔是我國城困難根本生活救助體系的核心內(nèi)容〕一、城低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源〔1999年公布施行?城居民最低生活保障?〕1、對象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻堑捅５某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城居民包括：三無人員〔無生活來源、無勞動才能和無人贍、撫、扶養(yǎng)〕；領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)或滿仍未就業(yè)家庭人均收入低于最低生活保障的；在職和下崗人員領(lǐng)取工資、生活費和退休金后家庭人均收入仍低于最低生活保障的；其他家庭人均月收入低于最低保障的。家庭成員收入是確定對象的關(guān)鍵。指全部貨幣和實物收入包括三養(yǎng)費〔贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費〕不包括撫恤和補(bǔ)助金。2、機(jī)構(gòu)：實行地方負(fù)責(zé)制。級以上負(fù)責(zé)理；3、資金：地方人民列入財政納入專項資金支出工程專款專用；財政對西部和老工業(yè)基地傾斜；鼓勵社會組織和個人捐贈全部納入當(dāng)?shù)氐捅ＹY金。4、理審批：級、街道辦和鎮(zhèn)5、日常理效勞：居委會二、城低保確定的根據(jù)1、考慮維持根本生活的衣食住費用、水電煤氣費用、未成年人教育費用而確定。2、由各地人民自行確定。3、常用的有：根本需求法〔菜籃子法〕、恩格爾系數(shù)法和比例法。三、城低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序1、申請：戶主街道、鎮(zhèn)〔初審〕級〔復(fù)審〕；2、審批：接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)不符者書面；3、發(fā)放：通過金融系統(tǒng)實現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放必要時可實物發(fā)放對三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放。四、城低保的理與監(jiān)視〔一〕復(fù)核機(jī)制：1、審批時通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信索證進(jìn)展核實；2、已批準(zhǔn)的以戶為予以公布；3、收入情況變化的要及時告知并；4、審批要定核查家庭收入；5、財政審計要監(jiān)視低保金的使用?！捕程幏郑?、審批人員就是地審批申請不得挪用低保款物；2、低保居民不得騙取和請款好轉(zhuǎn)時不得隱瞞由級門以及批評教育或者警告追回冒領(lǐng)地款項。第二節(jié)農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策一、農(nóng)村低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源1、對象：為家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系霓r(nóng)村居民。主要因為病殘、體弱、喪失勞動力和生存條件惡劣造成常年生活困難。2、理和辦事機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)要不定抽查及時、停辦、增減發(fā)放和調(diào)整并及時。3、保障：由級以上人民按根本的衣食水電費確定并隨價格和生活程度適時變化。4、資金來源：以地方為主其他各級財政適當(dāng)投入。二、農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序1、申請：戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民提出申請；2、村委會初查報鎮(zhèn)審核報鄉(xiāng)一起再核查批準(zhǔn)公布；3、發(fā)放：原那么上按申請人家庭年人均收入與保障的差額發(fā)放也可分檔發(fā)放。申請人家庭按規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、方案生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補(bǔ)助一般不計入家庭收入詳細(xì)核算由地方人民規(guī)定。向社會的內(nèi)容是：保障對象申請情況、評議、審核、審批、實際補(bǔ)助程度等情況。農(nóng)村低保金發(fā)放方式：差額、分檔發(fā)放。第三節(jié)農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策※一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容〔重點〕-----2006年?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作?〔一〕對象：老年、殘疾或未滿16周歲的公民無勞動才能、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)才能的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。(三無人員、無才能)〔二〕內(nèi)容：1、吃：供應(yīng)糧油、副食品、生活燃料；2、穿：衣服、被褥等生活用品和零用錢；3、?。焊揪幼l件的住房；4、醫(yī)：提供疾病治療、生活照料；5、葬〔教〕：喪葬〔未滿16周歲或已滿16周歲仍在承受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育所需的費用〕。※二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的與形式〔重點〕1、：不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄畛潭炔⒏鶕?jù)平均生活程度的進(jìn)步適時調(diào)整。2、制定：由級制定也可由設(shè)區(qū)的或人民制定報級備案。3、形式：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。三、農(nóng)村五保供養(yǎng)的資金1、地方財政中安排；2、農(nóng)村集體經(jīng)營收入給予適當(dāng)補(bǔ)助；3、代耕的收益歸五保戶所有；4、財政對困難地區(qū)的五保戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷1、申請：本人提出無法表達(dá)的找人代理；-------向村委會提出申請2、評議：村委會評議、、送審；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到后20日內(nèi)給并送審；4、審批：門20日內(nèi)審批不通過書面說明；5、核銷：對不符合條件的或亡的村委會或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要及時核銷?農(nóng)村五保供養(yǎng)證書?。五、農(nóng)村五保供養(yǎng)的理與監(jiān)視〔一〕理1、級人民和鎮(zhèn)提供支持確保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)順利運行；2、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要建立健全理效勞理制度；3、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)展農(nóng)副業(yè)消費要給予支持；4、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員要經(jīng)過培訓(xùn)；5、與供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議確保對象得到符合要求的供養(yǎng)?！捕潮O(jiān)視1、由級以上人民監(jiān)上下制定理制度；2、財政保證監(jiān)視資金到位；3、門審計使用資金；4、供養(yǎng)有關(guān)情況必須向社會公布；5、供養(yǎng)應(yīng)該遵紀(jì)守法。第四節(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策2005年?城醫(yī)療救助?一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象1、城醫(yī)療救助對象〔1〕城居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療的人員；----低保未參加醫(yī)保者〔2〕已參加醫(yī)保但個人負(fù)擔(dān)仍較重的。------參加醫(yī)保負(fù)擔(dān)較重者〔3〕詳細(xì)條件由、衛(wèi)生、勞保、財政制定報同級批準(zhǔn)。2、農(nóng)村醫(yī)療救助對象〔1〕五保戶貧困戶；〔2〕其他貧困農(nóng)民。詳細(xì)條件由會同財政、衛(wèi)生制定報同級批準(zhǔn)?！矡o勞動保障部門〕3、對象擴(kuò)展：將其他經(jīng)濟(jì)困難家庭納入救助范圍。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困難人員。二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式※〔一〕城醫(yī)療救助的形式〔重點〕1、在扣除醫(yī)保支付、報銷和社會互助幫困后個人負(fù)擔(dān)超過一定金額的醫(yī)療費用給予一定比例或數(shù)量的補(bǔ)助。對特困人員可適當(dāng)進(jìn)步。遵循多方出資、多種方式和量力而行原那么。2、形式有：〔1〕社會力量資助〔2〕城醫(yī)療救助補(bǔ)助------主要形式〔3〕醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免?！捕侈r(nóng)村醫(yī)療救助的形式1、形式：〔1〕開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇的經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用過高、影響家庭根本生活的再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助〔2〕未開展新合醫(yī)的：個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用難以承擔(dān)、影響家庭根本生活的給予適當(dāng)醫(yī)療救助；〔3〕補(bǔ)助特種傳染病的救治費用：不超過年醫(yī)療救助。2、形式的新開展〔1〕資助困難家庭參加醫(yī)保和合作醫(yī)療；〔2〕完善救助效勞內(nèi)容以住院為主、兼顧門診。住院主要解決個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用。門診那么對常見病慢性病、長病的醫(yī)療費用；〔3〕科學(xué)制定醫(yī)療救助方案降低救助起付線合理設(shè)置封頂線進(jìn)一步進(jìn)步救助比例。三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請與審批程序〔一〕城1、申請：申請人向居委會提出。提交材料填寫申請表；2、核查：街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助部門核查材料簽署審核報區(qū)；3、審批：區(qū)再次核實審批并核實救助金額?！捕侈r(nóng)村1、申請：實行屬地化理。戶主向村委會提出申請；提供診斷書、費用收據(jù)和病史材料、合醫(yī)補(bǔ)助證明、社會幫困證明。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取入戶調(diào)查、鄰里訪問和信索證審核；3、審批：再次復(fù)核審查。批準(zhǔn)或給書面不行。〔三〕新要求1、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時結(jié)算。定點醫(yī)院發(fā)生費用支付自付局部其他有醫(yī)療救助支付；2、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與門定結(jié)算；3、對尚未開展即時結(jié)算的門要及時受理；4、轉(zhuǎn)非定點醫(yī)院的要由定點醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診證明；5、要積極探究異地就醫(yī)申報、審批和結(jié)算。第五節(jié)城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策一、城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象與教育救助工作的目的〔重點〕※〔一〕對象1、五保未成年人；2、城三無未成年人；3、享低保的和農(nóng)村特困戶未成年人；4、其他對象?！捕彻ぷ髂康?、對五保未成年人、城三無未成年人根本實現(xiàn)普通中小學(xué)教育；2、對享低保的和農(nóng)村特困戶未成年人在義務(wù)教育階段根本實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)〞〔免雜費、書本費補(bǔ)寄宿費〕高中教育階段提供必要的補(bǔ)助。二、施行教育救助的程序1、本人或監(jiān)護(hù)人提出；2、村居委會調(diào)查核實；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核；4、級符合審批。三、教育救助的資源〔和門是教育救助的主部門〕-----“希望工程〞、“春蕾方案〞1、對福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的未成年人確保承受教育；2、對低保特困戶的有未成年子的適當(dāng)進(jìn)步救助程度。第六節(jié)城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策一、城低收入家庭廉租房保障方式與保障面積※〔一〕保障方式〔重點〕1、對象：領(lǐng)取低保的并且其住房面積符合規(guī)定的；2、主部門：各級建立〔住房保障〕部門3、保障方式：〔1〕貨幣補(bǔ)貼：發(fā)放住房補(bǔ)貼由對象自行承租住房；〔2〕實物配租：提供住房按規(guī)定收取租金?！捕潮Ｕ厦娣e1、保障面積確實定應(yīng)根據(jù)：〔1〕當(dāng)?shù)仄骄》砍潭?；?〕財政承受才能；〔3〕困難家庭的人口數(shù)量和構(gòu)造以戶為。2、面積〔1〕采取貨幣補(bǔ)貼方式的：補(bǔ)貼額度按照城低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼確定?！?〕采取實物配租的：配租面積為城低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積的差額。〔3〕新建的廉租房面積控制在50平米以內(nèi)。二、廉租房資金保障和房源〔一〕資金來源：1、年度財政；2、全額的貸款風(fēng)險保證金和理費用后的住房公積金增值收益余額。3、不低于10的土地出讓凈收益；4、廉租房租金；5、其他社會捐贈和籌集的資金；6、中西部的財政補(bǔ)貼。〔二〕住房來源：1、新建；2、收買的住房；3、騰退的公有住房；4、社會捐贈的住房；5、其他渠道住房。三、城低收入家庭廉租房的申請與審核程序〔一〕申請廉租房的條件1、申請家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入2、申請家庭人均如今住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積3、申請家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口4、申請家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系5、符合當(dāng)?shù)亓P住房政策規(guī)定的其他〔二〕申請與審核1、申請人為戶主由其向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民〔受理〕提出書面申請。街道辦事處自受理申請之日起30日內(nèi)進(jìn)展審核并將材料報送、人民建立主部門。2、建立主部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)提出審核3、門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)提出審核4、限為15日四、廉租房的保障與監(jiān)視理1、建立部門應(yīng)主廉租房事宜會同有關(guān)部門加強(qiáng)檢查建立隨時走訪低收入家庭人情況變動；2、已享受廉租房的家庭要按年度據(jù)實家庭的變化情況。廉租房的退回：〔1〕未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的〔2〕家庭人均收入連續(xù)1年以上超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入的〔3〕因家庭人口減少或住房面積增加人均住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房的〔4〕擅自改變房屋用處的；〔5〕將承租廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的〔6〕連續(xù)6個月以上未在房內(nèi)居住的〔7〕無正當(dāng)理由累計6個月以上未交房租的；第七節(jié)法律援助法規(guī)與政策一、法律援助的對象與范圍〔一〕對象：經(jīng)濟(jì)困難的公民?！捕撤秶仓攸c〕1、代理懇求賠償；懇求給予社保和低保待遇的；懇求發(fā)放撫恤救濟(jì)金的；懇求給予贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；懇求支付勞動報酬的；主張見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。2、刑事辯護(hù)〔因經(jīng)濟(jì)困難〕犯罪嫌疑人：第一次訊問后或者采取強(qiáng)迫措施之日起；公訴案件中被害人及其法定代理人或近親屬：自案件移送審查起訴之日起；自訴案件的自訴人及其法定代理人：自案件被人民受理之日起；3、公訴-------無須對被告人進(jìn)展經(jīng)濟(jì)狀況審查公訴人出庭公訴的案件由人民指定不經(jīng)濟(jì)是否困難；被告人是殘疾人〔聽力、視力、語言有障礙〕或未成年人；被告人判處刑的。二、法律援助的申請程序1、公訴無需申請。2、公民申請?zhí)岢觯簯┣筚r償?shù)南蛸r償義務(wù)所在地法援機(jī)構(gòu)申請；懇求給予社保待遇、低保待遇或懇求發(fā)給撫恤金救濟(jì)金的向被懇求人或所在地法援機(jī)構(gòu)申請；懇求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的向給付義務(wù)人住所地的法援機(jī)構(gòu)申請；支付勞動報酬的向支付義務(wù)人住所地法援機(jī)構(gòu)申請；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的向被懇求人住所地法援機(jī)構(gòu)申請；屬于刑事辯護(hù)的向?qū)彴傅娜嗣袼诘胤ㄔ畽C(jī)構(gòu)申請申請24小時內(nèi)由看守所轉(zhuǎn)交；申請人必須提供個人明有代理申請人的提供代理證明；經(jīng)濟(jì)困難證明；其他證明。書面形式或口頭書面記錄。三、法律援助的施行1、人民指定辯護(hù)的人民在開庭10日前送交辯護(hù)書和起訴書至法援機(jī)構(gòu)；2、法援機(jī)構(gòu)指派律師或本機(jī)構(gòu)工作人員法援機(jī)構(gòu)在開庭3日前將承辦回復(fù)給；3、法援人員應(yīng)遵守職業(yè)道德；4、終止法援情形：受援人不再困難；案件終止或被撤銷的；受援人委托別人或要求終止的。5、結(jié)案時法援人員應(yīng)向法援機(jī)構(gòu)提交結(jié)案得到辦案補(bǔ)貼；6、法援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時公民申請的法援效勞。第八節(jié)漂泊乞討人員救助法規(guī)與政策2003年公布施行了?城生活無著的漂泊乞討人員救助理?同時發(fā)布了?施行細(xì)那么?2006年又發(fā)布了?加強(qiáng)漂泊未成年人工作的?一、漂泊乞討人員救助的對象、形式及內(nèi)容〔一〕對象1、自身無力解決食宿；2、無親友投靠；3、不享受城最低生活保障；4、不享受農(nóng)村五保供養(yǎng)；5、正在城漂泊乞討度日。〔二〕形式與機(jī)構(gòu)1、主要形式為救助站救助。--------臨時性社會措施2、級以上城人民應(yīng)設(shè)立漂泊乞討人員救助站。3、要求或其他行政人員發(fā)現(xiàn)漂泊乞討人員時應(yīng)告知救助站對殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的人員應(yīng)引導(dǎo)和護(hù)送到救助站。4、救助時間不超過10天?！踩硟?nèi)容〔重點〕1、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；2、提供符合根本條件的住處；3、對發(fā)病的及時醫(yī)治；4、幫助聯(lián)絡(luò)親屬或；5、對沒有交通費的提供乘車憑證。二、漂泊乞討人員救助的程序〔堅持自愿原那么〕1、漂泊乞討人員向救助站提出救助要求2、救助站核實情況理解需求并予以登記；3、救助站是否救助屬于救助對象的要及時救助；否那么告知理由因語言原因無法提供的先行救助〔先救助再查明情況〕不提供個人情況的不予救助；4、終止救助情形：一般不超過十天已施行救助或救助滿受助人員應(yīng)該分開；此外成心提供虛假個人信息自愿放棄救助；擅自分開的救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。第九節(jié)自然災(zāi)害救助法規(guī)與政策一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序〔一〕調(diào)查荒情：各級門必須組織專門力量深化調(diào)查內(nèi)容主要是：災(zāi)民的家庭根本情況；災(zāi)害損失情況；災(zāi)民自救才能；間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺賬地級以上門要組織抽查?！捕成蠄笮杈戎闆r〔各級門要及時填報?自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表?逐級匯總上報〕1、級：1月10日前和10月10日前并上報地級2、地級：5個工作日內(nèi)匯總并上報級3、級：5個工作日內(nèi)匯總分別于1月20日〔春荒〕和10月20日〔冬〕前上報4、：5個工作日內(nèi)匯總〔三〕核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助方案1、級：制定救助方案每年10月15日〔冬〕前和1月15日〔春荒〕前報地級備案2、地級：核查會同各部門會商評估制定救助方案連同核查會商評估于10月20日〔冬〕和1月20日〔春荒〕前報級備案3、級：核查會同各部門會商評估制定救助方案連同核查會商評估于10月25日〔冬〕和1月25日〔春荒〕前報門備案4、：核查會同各部門會商評估制定救助方案連同核查會商評估于11月5日〔冬〕和2月5日〔春荒〕前報部指導(dǎo)審批〔四〕申請、和撥付救災(zāi)資金申請：1、、地級門可向上級或上級門申請補(bǔ)助資金級門可向申請補(bǔ)助資金。2、級春荒請款在每年1月底向冬請款在每年10月底之前向：接到申請后根據(jù)方案按照結(jié)合地方情況制定分配方案于2月10日和11月10日商撥付和使用：確定撥款方案后3個工作日發(fā)文給相關(guān)部門于2月中旬和11月中旬以前下?lián)?。地級保證30日內(nèi)下?lián)艿郊?。級保證在15日內(nèi)落實到災(zāi)民手里。〔五〕救助工作的組織施行1、級：〔1〕根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況在15日內(nèi)對自己的救助方案進(jìn)展修改確定實際的對象和款物；〔2〕制成?災(zāi)民救助花?〔3〕制作?災(zāi)民救助卡?〔4〕對象持卡領(lǐng)取款物并在冊上按手印。2、級和地級：接到里的冊子后10個工作日內(nèi)匯總上報?！擦潮O(jiān)視、檢查1、：〔1〕公布分配方案；〔2〕以為匯總資金分配情況；〔3〕下?lián)堋泊夯摹?5天和〔冬荒〕20天后每隔7天公布各地下?lián)苓M(jìn)度；〔4〕對使用情況進(jìn)展監(jiān)視。2、地：每隔7天向社會公布下?lián)苓M(jìn)度；抽樣調(diào)查救助對象接收媒體監(jiān)視?！财摺承Чu估各級在救助完畢是要組織力量對災(zāi)民的實際救助效果進(jìn)展評估。二、災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序〔一〕搜集、掌握和上報災(zāi)情1、級門：第一時間掌握災(zāi)情及時填寫?自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表?向地級門造成10以上亡或失蹤的、其他方面嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)情重大變化的可同時上報級和2、地級門：2小時內(nèi)完成審核、匯總工作并上報級門：接到地級2小時內(nèi)完成數(shù)據(jù)審核匯總向出現(xiàn)重大災(zāi)害或啟動應(yīng)急響應(yīng)時、地、三級均執(zhí)行24小時零制度災(zāi)區(qū)級門應(yīng)于每日15時前上報前24小時災(zāi)情和救災(zāi)工作情況當(dāng)進(jìn)入三級響應(yīng)時災(zāi)區(qū)級門應(yīng)于每4小時需要向災(zāi)情當(dāng)進(jìn)入二、一級響應(yīng)時災(zāi)區(qū)級門應(yīng)于每2小時需要向災(zāi)情：接到級門2小時內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總編發(fā)?重要災(zāi)情?向必要時編發(fā)?中國災(zāi)情信息?向國際社會。〔二〕應(yīng)急響應(yīng)各級門根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施確保24小時內(nèi)各項措施落實到位級門：啟動預(yù)案；轉(zhuǎn)移；確保災(zāi)民根本生活；救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與5日內(nèi)到災(zāi)民手中10日內(nèi)情況；地級門：啟動預(yù)案；派出工作組；撥付款物；上報救災(zāi)情況提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與5日內(nèi)到10日內(nèi)分配情況；級門：啟動預(yù)案；派出工作組；撥付款物；申請救災(zāi)應(yīng)急資金；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與5日內(nèi)到15日內(nèi)分配情況；4、：救災(zāi)應(yīng)急工作；撥付救災(zāi)應(yīng)急資金〔3天內(nèi)完成〕；調(diào)撥救災(zāi)物資?！踩潮O(jiān)視理：催促預(yù)案施行措施落實款物使用；理資金檢查使用；級門：催促預(yù)案施行措施落實催促款物10日內(nèi)下到達(dá)并；地級門：催促預(yù)案施行措施落實催促款物5日內(nèi)下到達(dá)并；級門：催促款物發(fā)放并就發(fā)放情況建立臺賬備查。三、災(zāi)后重建的內(nèi)容〔倒損房屋〕〔一〕統(tǒng)計核定1、級：調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報；2、地級：接報7日內(nèi)進(jìn)展抽查——匯總統(tǒng)計表——上報；3、級：接報7日內(nèi)進(jìn)展抽查——匯總統(tǒng)計表——上報并重建資金；4、：組織專家進(jìn)展現(xiàn)場評估?！捕辰M織施行1、：提出補(bǔ)助方案下?lián)苤亟ㄙY金；施行重建理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。2、級：落實下?lián)苤亟ㄙY金；施行重建理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)落實資金政策；搜集重建情況上報。3、地級：落實下?lián)苤亟ㄙY金；施行重建理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)落實資金政策；搜集重建情況上報。4、級：災(zāi)民恢復(fù)重建的主要任務(wù)在級實行鄉(xiāng)兩級首長負(fù)責(zé)制。〔1〕明確組織指導(dǎo)：首長指導(dǎo)、牽頭。其他部門協(xié)助；〔2〕確定重建對象：重點對象：全倒戶特困戶、五保戶和優(yōu)撫對象確定原那么是：申請、評議、公布、審批方式為：分散建房和集中建房后者需到地備案〔先規(guī)劃后建立〕〔3〕規(guī)劃選址：規(guī)劃原那么：分散為主集中必須先規(guī)后建并設(shè)永久性統(tǒng)一標(biāo)識〔4〕制定恢復(fù)重建補(bǔ)助：實行評議張榜要重點突出不得平均化不得平均分配。〔5〕確定和落實重建資金〔6〕制定優(yōu)惠政策：減免相關(guān)稅收?！?〕組織施行：張榜公布建房對象的詳細(xì)情況；補(bǔ)助金一次落實分撥付；督導(dǎo)重建；施行進(jìn)度理?！?〕工作：重建的施行方案；審定情況；重建進(jìn)度驗收評估情況上報?！踩潮O(jiān)視理：下?lián)苜Y金；每20天公布進(jìn)度；檢查資金使用；評估重建效果；級：下?lián)苜Y金；每20天公布進(jìn)度；檢查資金使用；監(jiān)視重建方案執(zhí)行；地級：下?lián)苜Y金；每月公布重建情況；檢查資金使用；落實重建方案；級：下?lián)苜Y金；督察鄉(xiāng)村；定進(jìn)度；協(xié)調(diào)檢查驗收；檢查資金到戶情況。第四章我國特定人群合法權(quán)益保障法規(guī)與政策本章知識重點】〔9點〕—老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容—保障老年人合法權(quán)益的—婦的六大權(quán)益—保障婦合法權(quán)益的三大方式—未成年人的四大權(quán)益—保障未成年人合法權(quán)益的—未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防和矯治—孤兒安置—殘疾人的六大權(quán)利第一節(jié)老年人合法權(quán)益保障法規(guī)與政策60歲以上的人為老年人。1996年公布施行的?老年益保障法?對老年人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、社會保障、參與社會開展等方面做出了規(guī)定。一、老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容：老有所養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、為、樂。1、婚姻家庭權(quán)享受家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)〔老有所養(yǎng)所醫(yī)〕居住權(quán)〔妥善安排、不得侵占改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系租賃關(guān)系、有維修義務(wù)〕婚姻權(quán)〔不得干預(yù)老年人離婚、再婚和婚后生活〕財產(chǎn)所有權(quán)〔可以按自己的意愿占有、使用、收益和處分其個人財產(chǎn)〕繼承權(quán)〔與其別人一樣〕2、獲得社會保障權(quán)〔1〕生活保障權(quán)〔老有所養(yǎng)不僅是家庭的責(zé)任也是社會的責(zé)任〕包括：養(yǎng)老：足額按時支付根據(jù)開展增加養(yǎng)老金；未承包山林等收益供養(yǎng)老人。社會救助：三無老人可獲取社會的物質(zhì)幫助。在城由給予救濟(jì)在農(nóng)村進(jìn)展五保供養(yǎng)、吃穿住醫(yī)葬?！?〕醫(yī)療保障權(quán)〔老有所醫(yī)不僅是家庭的責(zé)任也是社會的責(zé)任〕醫(yī)療：城醫(yī)療農(nóng)村新型合作醫(yī)療。社會救助：患病本人和贍養(yǎng)人確無法支付費用可由社會給予適當(dāng)救助?！?〕文化教育權(quán)〔老有所學(xué)和老有所樂兩個目的〕繼續(xù)受教育的權(quán)利；享受精文化生活的權(quán)利〔4〕享受社會效勞權(quán)〔老年福利設(shè)施；社區(qū)效勞；特殊優(yōu)待〕3、參與社會開展權(quán)〔老有所為的詳細(xì)表現(xiàn)〕尊重、創(chuàng)造條件和鼓勵老年人繼續(xù)為社會做奉獻(xiàn)。二、保障老年人合法權(quán)益的1、一般〔宏觀〕加強(qiáng)法制建立；開展維護(hù)權(quán)益的法制和普法工作；健全法律援助制度為老年人提供法律效勞；弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德開展敬養(yǎng)助老道德教育2、詳細(xì)〔微觀〕行政保護(hù)：權(quán)益受到損害時有權(quán)要求有關(guān)部門處理；保護(hù)：權(quán)益受到損害時有權(quán)向人民起訴；社會保護(hù)：、社會團(tuán)體、企事業(yè)和村居委會都要設(shè)立老年人組織為老年人效勞。第二節(jié)婦合法權(quán)益保障法規(guī)與政策一、婦的六大權(quán)益1、權(quán)利選舉與被選舉權(quán)代表中要有適當(dāng)數(shù)量的婦代表任用干部時平等。2、文化教育權(quán)保障適齡童承受義務(wù)教育和身心安康開展；對就學(xué)難的童要采取有效措施確保完成義務(wù)教育；婦從事其他文化活動與子平等。3、勞動與社保權(quán)〔勞動與社會保障的權(quán)利〕錄用晉升參與社保應(yīng)平等；依法保障婦勞動時的平安和安康；不得以婦的四為由辭退職工。〔經(jīng)、、產(chǎn)、哺乳〕----特殊保護(hù)4、財產(chǎn)權(quán)合法擁有夫妻共有財產(chǎn)；有平等的繼承權(quán)；喪偶婦有權(quán)處分財產(chǎn)任何人不得干預(yù)；農(nóng)村婦享有平等的土地承包權(quán)離婚后也要受到保障。5、人身權(quán)人身權(quán)、生命安康權(quán)、肖像權(quán)、聲譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)6、婚姻家庭權(quán)婚姻自主權(quán)：結(jié)離婚；生育權(quán)：任何人不得強(qiáng)迫婦生育或者不生育；財產(chǎn)權(quán)：夫妻共有財產(chǎn)平等占有法律保護(hù)離婚婦的房屋所有權(quán)；子監(jiān)護(hù)權(quán)：平等享有父親亡的小孩任何人不得剝奪其母親的監(jiān)護(hù)權(quán)。二、保障婦合法權(quán)益的1、行政保護(hù)對于有關(guān)婦權(quán)益損害的申訴不得拖延、不予查處；不得回絕錄用婦或提供錄用；在分配住房和評定職稱不得損害婦權(quán)益；不得以結(jié)婚、懷產(chǎn)假、哺乳為由辭退職工劃分責(zé)任田批準(zhǔn)宅基地必須平等；升學(xué)留學(xué)的必須平等；2、法律保護(hù)立法保護(hù)和執(zhí)法保護(hù)法律知識的宣教法律效勞援助的提供3、社會保護(hù)：婦權(quán)益受到損害時可以向婦組織、工會組織和共青團(tuán)組織投訴。第三節(jié)未成年人合法權(quán)益保護(hù)法規(guī)與政策未滿18周歲的人即為未成年人一、未成年人合法權(quán)益的內(nèi)容1、生存權(quán)最根本的權(quán)利制止虐待、溺嬰、殘害不得歧視童和殘疾小孩。2、開展權(quán)監(jiān)護(hù)人確保兒童開展所需的生活教育條件在需要時要適當(dāng)資助。3、受保護(hù)權(quán)缺乏自我保護(hù)和鑒別才能家庭社區(qū)組織和整個社會要特別保護(hù)。4、參與權(quán)不得干預(yù)剝奪他們與其才能相適應(yīng)的社會生活社會活動的權(quán)利。二、保障未成年人合法權(quán)益的1、家庭保護(hù)〔1〕監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)：正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)撫養(yǎng)教育未成年人；外出務(wù)工要委托監(jiān)護(hù)人；制止虐待、溺嬰、殘害不得歧視童和殘疾小孩〔2〕關(guān)愛引導(dǎo)：以安康的思想品行教育未成年人預(yù)防制止不利身心安康活動；〔3〕教育培養(yǎng)：適齡兒童必須依法入學(xué)；〔4〕尊重：做出與之權(quán)益相關(guān)的是告知本人。不得迫使其早婚或訂立婚約。2、學(xué)校保護(hù)施行素質(zhì)教育關(guān)愛與尊重：耐心教育不得歧視和違規(guī)開除、不得體罰侮辱；開展成長教育確保安康與平安對嚴(yán)重不良行為施行專門教育3、社會保護(hù)創(chuàng)造良好社會文化環(huán)境；維護(hù)受教育權(quán)；提供多樣化活動場所；提供豐富安康文化；預(yù)防網(wǎng)癮；提供平安的消費；凈化生活環(huán)境；施行特殊勞動保護(hù)；任何組織和個人不得招用未滿16周歲的未成年人。尊重隱私；保護(hù)人身與生命平安；為特殊需要提供社會救助；級以上及門設(shè)立救助場所。加強(qiáng)衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防；開展幼兒教育；保護(hù)智力成果和聲譽(yù)權(quán)；為完成義務(wù)教育的提供職業(yè)教育。4、保護(hù)及時審理損害案件；提供法律援助和救助；保護(hù)繼承權(quán)和受遺贈權(quán)；〔審理離婚案件要聽取子〕強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任；案件的審理要適宜身心開展；〔監(jiān)護(hù)人到場方可詢問；辦案時保護(hù)聲譽(yù)；報道不得披露資料〕對犯罪的實行教育感化挽救教育為主懲罰為輔。〔從輕處分、與成年人分別關(guān)押、間義務(wù)教育、刑滿后復(fù)學(xué)就業(yè)不得歧視〕三、未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防和矯治1、預(yù)防未成年人犯罪的教育〔1〕內(nèi)容：加強(qiáng)理想愛國集體和教育；對到達(dá)義務(wù)教育年齡的要樹立起法制觀念?！?〕責(zé)任人：父母、監(jiān)護(hù)人與行政部門、學(xué)校、、共青團(tuán)、先鋒隊、職培機(jī)構(gòu)、、少年宮、青少年活動中心村居委會和監(jiān)護(hù)人都是責(zé)任人?！矝]有不是責(zé)任人〕2、對未成年人不良行為的預(yù)防教育監(jiān)控；學(xué)校教育理；社會環(huán)境監(jiān)控與理〔制止進(jìn)入有未成年人進(jìn)入標(biāo)識的場所〕傳媒與出版物理〔出版物不得含有發(fā)未成年人犯罪的內(nèi)容〕3、對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治〔1〕界定：擾亂治安、攜帶具、毆打別人、強(qiáng)索財物、傳播穢、亂、偷竊、博、吸和其他?！?〕矯治：工讀學(xué)校矯治；由其父母或者監(jiān)護(hù)人或者原所在學(xué)校提出申請。矯治；對違背治安理行為的不滿14予以訓(xùn)誡；不滿16的嚴(yán)加教；必要時依法收容。社會包容。不得歧視他們4、對未成年人重新犯罪的預(yù)防未成年人犯罪案件不得公開審理和報道；〔14-16一律不公開；16-18一般不公開審理和報道〕分別關(guān)押、理、教育；開展法制、義務(wù)和職業(yè)教育；進(jìn)展社會幫教和權(quán)利維護(hù)。(社會幫教針對地是不滿16周歲而不予刑事處分、免于刑事處分的未成年人或者被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處刑罰宣告緩刑、被假釋的未成年人)四、孤兒和漂泊未成年人的保護(hù)和安置1、孤兒監(jiān)護(hù)人的責(zé)任依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任不履行或者損害的要承擔(dān)法律責(zé)任或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。2、孤兒的安置形式委托家庭養(yǎng)育；集中安置、家庭寄養(yǎng)；孤兒收養(yǎng)；漂泊未成年人安置；〔漂泊未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安置〕其他失去依靠未成年人安置；3、相關(guān)部門保護(hù)孤兒的根本生活和合法權(quán)益的職責(zé)財政、發(fā)改委、衛(wèi)生、教育、勞保、人口與方案生育、、、建立、、其他第四節(jié)殘疾人合法權(quán)益保障的法規(guī)與政策一、殘疾人的六大權(quán)利※1、康復(fù)權(quán)現(xiàn)代傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合；以社區(qū)康復(fù)為根底、康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干殘疾人家庭為依托以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點優(yōu)先開展兒童搶救性治療和康復(fù)；開展符合康復(fù)要求的科學(xué)技術(shù)鼓勵自主創(chuàng)新加強(qiáng)康復(fù)新技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用?？祻?fù)機(jī)構(gòu)的建立、康復(fù)活動的開展、康復(fù)人才的培養(yǎng)、康復(fù)器械的提供。2、教育權(quán)義務(wù)教育與特殊資助：三免學(xué)費書費和食宿費；以特性施教：教育方式的彈性；教育機(jī)構(gòu)建立：級以上合理設(shè)置殘疾人教育機(jī)構(gòu)；普通教育：普通學(xué)校不得回絕有自適力的殘疾人學(xué)生入學(xué)；特殊教育：對不具自適力的學(xué)生進(jìn)展特殊教育；教育：鼓勵自學(xué)成才；師資培養(yǎng)：培訓(xùn)特殊教育師資；教育輔助手段：扶持盲文授予的研究應(yīng)用。3、勞動權(quán)集中與分散相結(jié)合方式采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施個體勞動者稅收減免保護(hù)殘疾人福利企業(yè)事業(yè)組織的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)所在應(yīng)提供他們的勞動技能培訓(xùn)。4、文化生活權(quán)通過媒體反映殘疾人生活編寫出版特殊讀物；組織開展文化藝術(shù)活動；興辦殘疾人活動場所。5、社會福利權(quán)〔1〕社會：鼓勵參加社保并按規(guī)定給與補(bǔ)貼；〔2〕社會救助：對生活困難的通過多渠道給予生活教育住房和其他救助；對低保戶仍然困難的要保證其根本生活；輔助器具的更換的給予適當(dāng)救助；對生活不能自理的給與適當(dāng)補(bǔ)貼?！?〕三無殘疾人供養(yǎng)：〔4〕殘疾人公共效勞：交通、隨身輔助器具、郵寄、電視播送效勞等給予優(yōu)惠。6、環(huán)境友好權(quán)〔每年5月第三個星日為全國助殘日〕享受無障礙設(shè)施的權(quán)利是殘疾人走向社會的前提條件無障礙設(shè)施的建立和改造信息交流無障礙公共效勞無障礙參與無障礙二、保障殘疾人合法權(quán)益的1、加強(qiáng)立法進(jìn)一步完善殘疾人法律法規(guī)體系；2、加強(qiáng)保障殘疾益法制宣傳活動；3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視檢查和視察用法律手段保障殘疾人合法權(quán)益；4、開展法律援助和法律效勞。第五章我國婚姻家庭法規(guī)與政策本章知識重點】〔14點〕—結(jié)婚的條件和程序—家庭關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)—離婚的條件及程序—離婚的法律后果—救助措施的規(guī)定—收養(yǎng)關(guān)系成立的條件和程序—收養(yǎng)關(guān)系成立的法律效力—解除收養(yǎng)關(guān)系的條件和程序—解除收養(yǎng)關(guān)系的法律后果—法定繼承人的范圍與順序—法定繼承的遺產(chǎn)分配原那么—遺囑繼承的內(nèi)容、形式和法律效力—遺贈和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的主要規(guī)定—遺產(chǎn)處理的主要規(guī)定第一節(jié)婚姻家庭關(guān)系法規(guī)與政策一、結(jié)婚的條件和程序※〔一〕本質(zhì)要件1、必備條件雙方完全自愿必須到達(dá)法定年齡：2220。鼓勵晚婚兄弟姐妹；侄子、侄、外甥、外甥；伯、叔、姑、舅、姨；堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹兄弟姐妹；侄子、侄、外甥、外甥；伯、叔、姑、舅、姨；堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹2、制止條件※直系血親或三代以內(nèi)旁系血親〔注意判斷〕患有一定疾病〔二〕程序〔形式要件〕1、登記：戶籍所在地級門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民2、登記程序：申請－審查－：符合條件的當(dāng)場登記發(fā)證不符合的說明理由。雙方必須親自到登記提出申請不得代理；提交證件和證明材料審查材料證件和結(jié)婚條件不予登記5種情形：未到法定婚齡、非自愿、一方或雙方有配偶、屬于直系或三代內(nèi)旁系、有疾病二、家庭關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)〔一〕夫妻關(guān)系1、夫妻人身關(guān)系：權(quán)：都有用自己的權(quán)利子隨誰都可以；人身權(quán)：雙方都有消費工作、學(xué)習(xí)和社會活動權(quán)；住所權(quán)：皆可成為對方的家庭成員。方案生育義務(wù)：實行方案生育的義務(wù)?！?、夫妻財產(chǎn)關(guān)系：共同財產(chǎn)平等所有權(quán)：法定和約定〔約定財產(chǎn)制高于法定財產(chǎn)制〕互相扶養(yǎng)的義務(wù)〔法定義務(wù)〕互相繼承權(quán)〔法定權(quán)利〕補(bǔ)充知識：夫妻共有財產(chǎn)：工資、獎金、消費、經(jīng)營收益、收益、繼承或贈與所得的財產(chǎn)；※〔二〕父母子關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)1、父母對子有撫養(yǎng)教育的權(quán)利義務(wù)：18周歲前撫養(yǎng)是無條件的在承受高中及以下教育或喪失〔未完全喪失〕勞動才能成年子仍有撫養(yǎng)義務(wù)父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)未成年子有要求其給付撫養(yǎng)費的權(quán)利尊重未成年子受教育權(quán)利承受法定年限義務(wù)教育以安康思想品德和適當(dāng)教育未成年子。2、保護(hù)和教育的權(quán)利和義務(wù)：3、贍養(yǎng)扶助的義務(wù)：未成年子沒有贍養(yǎng)義務(wù)子不得以放棄繼承作為不贍養(yǎng)父母的理由不履行的必須付給贍養(yǎng)費。4、互相繼承遺產(chǎn)的權(quán)利：包括親生關(guān)系、養(yǎng)關(guān)系和后繼關(guān)系?！踩匙鎸O、兄弟姐妹關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)祖孫關(guān)系：對父母沒有撫養(yǎng)才能或亡的有撫養(yǎng)贍養(yǎng)關(guān)系；兄弟姐妹關(guān)系：有才能的且父母無才能或亡的兄姐必須撫養(yǎng)弟妹；由兄姐撫養(yǎng)長大的弟妹對無生活才能的兄姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。三、離婚的條件和程序〔一〕登記離婚-------常住戶口所在地婚姻登記離婚登記〔戶口簿、、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書〕1、條件：雙方自愿；子財產(chǎn)問題處理恰當(dāng)。2、程序：申請；審查；。〔二〕訴訟離婚※1、法定理由：感情破裂；感情破裂的例示性規(guī)定：重婚；配偶與別人；施行家庭、虐待或遺棄家庭成員；博吸惡習(xí)屢教不改正；感情不和分居兩年。2、程序：先調(diào)解后判決。3、特別規(guī)定：現(xiàn)役離婚必須的同意除非有重大過錯；方在以下情況下不得離婚：懷間；分娩一年內(nèi)；終止妊娠六個月內(nèi)------方不得提出離婚。四、離婚的法律后果〔一〕對夫妻：1、夫妻關(guān)系：夫妻身份消失、扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)消失、繼承權(quán)喪失；※2、夫妻財產(chǎn)：〔注意共同財產(chǎn)、個人財產(chǎn)認(rèn)定注意約定財產(chǎn)制中家庭債務(wù)歸還、家務(wù)勞動補(bǔ)償問題〕財產(chǎn)分割。平等、保護(hù)婦兒童、不損害別人利益、照顧無錯過方、有利于消費生活、尊重當(dāng)事人意愿；外債清償。協(xié)議清償〔共同歸還或協(xié)議清償或判決〕家務(wù)補(bǔ)償。較多義務(wù)的一方可以申請補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)幫助。有困難的一方可以得到幫助※損害賠償。由于重婚；配偶與別人；施行家庭、虐待或遺棄家庭成員的無錯過的一方可以要求賠償。區(qū)別于前面的感情破裂例示性規(guī)定?！捕硨ψ樱?、父母子關(guān)系：不能消除子關(guān)系。離婚后不誰撫養(yǎng)都是雙方子。※2、子撫養(yǎng)問題撫養(yǎng)歸屬：父母仍然有撫養(yǎng)教育義務(wù)哺育給方哺乳后協(xié)議協(xié)議不成判決。撫育費的負(fù)擔(dān)：一方撫養(yǎng)另一方支付撫養(yǎng)費多少雙方協(xié)議協(xié)議不成判決并可根據(jù)實際情況變更?！采钯M、教育費、醫(yī)療費的一局部或者全部〕探望權(quán)問題：另一方有探望的權(quán)利時間方式雙方協(xié)議不成判決。五、婚姻家庭救助措施的規(guī)定〔居委、村委、當(dāng)事人所在、〕勸阻：勸說行為人停頓損害家庭成員權(quán)益的行為；勸說無效可能采取適當(dāng)措施阻止損害行為挽救受害人調(diào)解：當(dāng)事人懇求；查明分清是非不違背法律法規(guī)不得損害、社會共同和別人合法權(quán)益制止：對正在施行的家庭予以強(qiáng)迫終止。受害人既有權(quán)懇求居委會勸阻也有權(quán)懇求予以制止。第二節(jié)收養(yǎng)關(guān)系的法規(guī)與政策收養(yǎng)是指公民按照法律規(guī)定的條件和程序領(lǐng)養(yǎng)別人子為自己的子從而使本來沒有父母子關(guān)系的當(dāng)事人之間產(chǎn)生法律擬制的父母子關(guān)系的民事法律行為。收養(yǎng)也是形成家庭關(guān)系的重要方式。一、成立的條件和程序〔一〕條件※1、以下不滿十四歲被收養(yǎng)人的條件：孤兒；棄嬰或棄兒；生父母有特殊困難而無力撫養(yǎng)。2、送養(yǎng)人的條件：孤兒的監(jiān)護(hù)人；社會福利機(jī)構(gòu)；有特殊困難而無力撫養(yǎng)的生父母。3、不得作為送養(yǎng)人的情形：未成年人的父母不具備完全民事行為才能的沒有嚴(yán)重危害可能的；監(jiān)護(hù)人必須征得對其具有撫養(yǎng)義務(wù)的近親同意；配偶亡時亡方父母要求行使優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)利不得送養(yǎng)?！?、收養(yǎng)人的條件：無子；有撫養(yǎng)教育才能；為患不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子的疾??；年滿30周歲。5、其他規(guī)定收年齡相差40歲；夫妻必須共同收養(yǎng)；只能收養(yǎng)一名。必須有成立收養(yǎng)關(guān)系的合意：收送養(yǎng)必須雙方同意年滿10周歲以上未成年人的被收養(yǎng)人也必須同意。〔二〕程序級以上人民的門為登記的法定。是否收養(yǎng)協(xié)議和取決于當(dāng)事人意愿。詳細(xì)程序是：申請〔親自到場〕、審查〔條件目的意思表示〕和登記〔自發(fā)證之日起成立〕※二、收養(yǎng)關(guān)系成立的法律效力1、擬制效力概念：收養(yǎng)關(guān)系成立導(dǎo)致收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間產(chǎn)生父母子之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人的近親屬間產(chǎn)生相應(yīng)的親屬關(guān)系的法律后果。對養(yǎng)父母與養(yǎng)子的擬制效力：自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起養(yǎng)父母與養(yǎng)子間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用法律父母子關(guān)系的規(guī)定對養(yǎng)子與養(yǎng)父母近親屬的擬制效力：收養(yǎng)關(guān)系成立后養(yǎng)子與養(yǎng)父母的近親屬之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用法律子與父母的近親屬的規(guī)定2、解消效力概念：收養(yǎng)關(guān)系的成立導(dǎo)致養(yǎng)子與生父母之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消除以及養(yǎng)子與生父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也消除等法律后果。對養(yǎng)子與生父母的解消效力：收養(yǎng)關(guān)系成立后養(yǎng)子與生父母之間彼此不再是法律意義上的父母與子他們原有的權(quán)利和義務(wù)終止對養(yǎng)子與生父母的近親屬的解消效力：養(yǎng)子與生父母的其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系因收養(yǎng)關(guān)系的成立而不復(fù)存在三、解除收養(yǎng)關(guān)系的條件和程序〔一〕行政程序解除1、條件：成年前協(xié)議解除須得收養(yǎng)人、送養(yǎng)人同意；滿10周歲的應(yīng)當(dāng)征得養(yǎng)子同意；成年后協(xié)議解除須得收養(yǎng)人、被送養(yǎng)人同意；并就有關(guān)財產(chǎn)生活問題達(dá)成協(xié)議。2、程序：申請、審查和登記〔二〕訴訟程序解除1、條件收養(yǎng)人不履行撫養(yǎng)義務(wù)損害未成年人合法權(quán)益〔虐待、遺棄、損害〕送養(yǎng)人可訴訟解除；養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子關(guān)系惡化無法共同生活不能達(dá)成協(xié)議可訴訟解除。2、程序：調(diào)解無效后判準(zhǔn)予解除或不準(zhǔn)解除。------人民※四、解除的法律后果1、養(yǎng)子和養(yǎng)父母權(quán)利義務(wù)終止近親屬關(guān)系終止；2、未成年養(yǎng)子與生父母關(guān)系自動恢復(fù)成年養(yǎng)子與生父母關(guān)系協(xié)商恢復(fù)；3、成年養(yǎng)子對養(yǎng)父母給付生活費和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；成年養(yǎng)子對無勞動才能又缺乏生活來源的養(yǎng)父母給付生活費；因虐待遺棄而解除的付給撫養(yǎng)間的生活、教育費生父母要求解除的付給撫養(yǎng)間的生活、教育費虐待遺棄除外。第三節(jié)私有財產(chǎn)繼承法規(guī)與政策一、法定繼承的范圍與順序※1、法定繼承人的范圍〔1〕配偶：婚姻關(guān)系而產(chǎn)生的互相繼承權(quán)；〔2〕子：婚、非婚、養(yǎng)和繼；〔3〕父母：生養(yǎng)繼父母；〔4〕兄弟姐妹：同父母異父或母、養(yǎng)繼兄弟姐妹；〔5〕祖父母、外祖父母：孫子和外孫子不屬于法定繼承人；〔6〕符合法定條件的喪偶兒媳、婿：盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)作為第一順序繼承人?！?、繼承順序先由第一順序繼承只有第一順序繼承人放棄才輪到第二順序繼承人繼承?！?〕第一順序：配偶子父母進(jìn)了主要贍養(yǎng)義務(wù)的喪偶兒媳和婿；〔2〕第二順序：兄弟姐妹祖父母和外祖父母?！?、分配原那么〔1〕同一順序均等分配；〔2〕特殊情況不均等分配；A、生活困難又缺乏勞動才能的予以照顧；B、進(jìn)了主要的撫養(yǎng)義務(wù)的可以多分；C、對不盡扶養(yǎng)義務(wù)的繼承人應(yīng)該少分或者不分。〔3〕繼承人協(xié)商統(tǒng)一的不均等分配。繼承人協(xié)商遺產(chǎn)的分割協(xié)商不成那么調(diào)解或訴訟。※二、遺屬繼承的內(nèi)容、形式和法律效力1、遺囑繼承的內(nèi)容〔1〕指定繼承人和受遺贈人；〔2〕明確遺產(chǎn)的數(shù)量名稱及分配；〔3〕規(guī)定遺囑繼承人和受贈人的附加義務(wù)；合法可履行。假設(shè)是債務(wù)不得超過遺產(chǎn)?！?〕指定補(bǔ)充繼承人；〔5〕指定遺囑執(zhí)行人；2、遺囑的形式〔1〕遺囑；最有力最可靠〔2〕自書遺囑；最常見不需要見證人〔3〕代書遺囑；兩個以上見證人并簽名〔4〕錄音遺囑；兩個以上見證人〔5〕口頭遺囑；兩個以上見證人危急情況下方可過了危險必須書面或錄音口頭無效。3、遺囑的效力遺囑的有效〔1〕有遺囑才能；〔2〕自愿的意思；〔3〕內(nèi)容合法；〔4〕符合法定形式遺囑的無效〔1〕無遺囑才能的人立的遺囑；〔整體無效〕〔2〕受逼、受騙所立遺囑；〔整體無效〕〔3〕偽造的遺囑；〔整體無效〕〔4〕被篡改的遺囑；〔局部無效〕〔5〕沒有為缺乏勞動才能和生活來源的繼承人保存必要份額；〔局部無效〕〔6〕處分不屬于自己的遺產(chǎn)局部內(nèi)容無效?！簿植繜o效〕三、遺贈和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定1、遺贈：公民以遺囑的方式將其擁有的個人財產(chǎn)贈與、集體或法定繼承人以外的公民生效條件：〔1〕遺囑人有遺囑才能；〔2〕不得進(jìn)犯缺乏勞動才能和生活來源的繼承人的合法權(quán)益；〔3〕受贈人沒有喪失受贈權(quán)(成心殺害被繼承人；為爭奪遺產(chǎn)殺害其他繼承人；遺棄或虐待被繼承人；偽造、篡改、銷毀遺囑)〔4〕受贈人不能先于遺贈人亡；〔5〕遺贈標(biāo)的客觀可執(zhí)行；2、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議〔先遺贈扶養(yǎng)后遺囑〕〔1〕簽訂撫養(yǎng)協(xié)議即承擔(dān)遺囑人的生老葬義務(wù)的享有受遺贈的權(quán)利；〔2〕雙方都得遵守扶養(yǎng)協(xié)議否那么支付供養(yǎng)費或取消受遺贈權(quán)。四、遺產(chǎn)的處理〔一〕繼承的開場1、繼承從被繼承人亡開場。2、時間確定：〔1〕自然亡；〔2〕宣告亡；下落不明四年、發(fā)生意外事故起兩年失蹤被宣告亡?！捕忱^承的承受與放棄1、應(yīng)在繼承開場前做出放棄表示否那么視為承受；2、承受和放棄的方式：〔1〕