1第九章國(guó)有資源性資產(chǎn)管理案例導(dǎo)讀2000年，甘肅國(guó)土資源廳以天祝縣等地的兩家小煤礦為試點(diǎn)，對(duì)其礦業(yè)權(quán)競(jìng)價(jià)有償出讓進(jìn)行了嘗試，雖然政府受益不多，但取得了良好的效果，為大礦區(qū)礦業(yè)權(quán)掛牌摘牌競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)，有償出讓提供了經(jīng)驗(yàn)，隨后礦業(yè)權(quán)就踏上了公開(kāi)拍賣(mài)、掛牌摘牌等有償使用出讓之路。礦業(yè)權(quán)開(kāi)放之前，礦區(qū)開(kāi)發(fā)以國(guó)有企業(yè)為主，但市場(chǎng)開(kāi)放后，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。在甘肅省第一次探礦權(quán)、采礦權(quán)拍賣(mài)中，最后獲得礦業(yè)權(quán)的全是非公有制企業(yè)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)成由單一的國(guó)有企業(yè)開(kāi)始向多元化過(guò)度。過(guò)去探礦權(quán)只是政府無(wú)償給予，每平方公里一年只收200元的管理費(fèi)，而有償出讓后，政府受益出現(xiàn)巨大變化。甘肅省昌縣丁藏里地區(qū)鉛鋅礦探礦權(quán)的出讓價(jià)格為361萬(wàn)元，這不僅高于底價(jià)60多倍，也高出過(guò)去政府審批管理費(fèi)的300多倍。2第一節(jié)國(guó)有資源性資產(chǎn)概述自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)再生產(chǎn)的基本要素。隨著人類(lèi)對(duì)自然資源的非理性的開(kāi)采和利用，以及各種人為的自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境日益惡化，逐漸使人類(lèi)認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然資源，合理利用自然資源的重要性。我國(guó)是一個(gè)資源儲(chǔ)量和種類(lèi)豐富但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平的國(guó)家，加之在改革開(kāi)放初期人們對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)淡薄和保護(hù)措施相對(duì)不力，造成資源利用的非理性行為，并對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了破壞性影響。3一、自然資源及其分類(lèi)（一）自然資源資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是可供人類(lèi)利用的最基礎(chǔ)的財(cái)富，由自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和人文社會(huì)資源組成。自然資源是指在現(xiàn)代技術(shù)條件下，自然環(huán)境中能被人類(lèi)利用并能為人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)生存與發(fā)展所需的一切物質(zhì)和能量。如土地、森林、海洋等。自然物是指已被發(fā)現(xiàn)但不知其用途，又不能用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提取的，或雖然有用但與人類(lèi)需求相比數(shù)量過(guò)大而沒(méi)有稀缺性的物質(zhì)，如空氣等。4（二）自然資源的分類(lèi)自然資源有不同的屬性和不同的存在形態(tài)，包含著不同的可利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為分門(mén)別類(lèi)的研究、保護(hù)和利用自然資源，需要對(duì)自然資源進(jìn)行分類(lèi)。1、按照可再生性，自然資源分為可再生資源和不可再生資源2、按照現(xiàn)時(shí)可利用性，自然資源分為可利用資源和潛在資源3、按照資源投入使用的方式，自然資源分為直接利用資源和開(kāi)發(fā)性資源5三、國(guó)有資源性資產(chǎn)（一）資源性資產(chǎn)資源性資產(chǎn)是指在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過(guò)人們的開(kāi)發(fā)和利用能夠給投資者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的自然資源。自然資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的條件有：1、能夠或者已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素。2、為特定的主體所擁有或控制，并能用貨幣進(jìn)行計(jì)量。3、存在于確定的空間。4、能夠用現(xiàn)代技術(shù)取得。6（二）國(guó)有資源性資產(chǎn)1、國(guó)有資源性資產(chǎn)和國(guó)有資源性資產(chǎn)國(guó)家壟斷性。國(guó)有資源性資產(chǎn)是指按照過(guò)埃及有關(guān)法律規(guī)定所有權(quán)屬于國(guó)家的資源性資產(chǎn)。與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不同，它是通過(guò)國(guó)家立法賦予國(guó)家對(duì)資源性資產(chǎn)擁有所有權(quán)，在很大程度上與形成資產(chǎn)的原始投資并不存在直接的聯(lián)系。國(guó)有資源性資產(chǎn)的國(guó)家壟斷性源自于資源性資產(chǎn)區(qū)域分布的不平衡性、數(shù)量的有限性以及資源性資產(chǎn)直接是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。7作用：有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)有效地、均衡地配置資源性資產(chǎn)，遏制由于極差收益的存在可能形成的不平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有利于資源性資產(chǎn)的節(jié)約、有效使用，最大限度地限制對(duì)資源性資產(chǎn)的掠奪性開(kāi)發(fā)；把整個(gè)資源性資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善人類(lèi)生存環(huán)境。8特別地，資源性資產(chǎn)的國(guó)家壟斷性是指所有權(quán)壟斷，并不是包括占有權(quán)，使用權(quán)以及資源性資產(chǎn)其他權(quán)能的國(guó)家壟斷，也不是國(guó)家經(jīng)營(yíng)。92、國(guó)有資源性資產(chǎn)的構(gòu)成我國(guó)國(guó)有資源性資產(chǎn)是通過(guò)立法的形成的，是由中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的城市土地、礦藏、海洋、水流和法律規(guī)定其所有權(quán)屬于國(guó)家的草原、山嶺、荒地、礦藏、灘涂等組成。通常分為：國(guó)有土地資源、國(guó)有礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源、國(guó)有水資源、國(guó)有草原資源和其他資源性國(guó)有資產(chǎn)等。10三、國(guó)有有資源性性資產(chǎn)管管理的意意義國(guó)有資源源性資產(chǎn)產(chǎn)是國(guó)家家戰(zhàn)略性性資源，，加強(qiáng)國(guó)國(guó)有資源源性資產(chǎn)產(chǎn)管理是是關(guān)乎整整個(gè)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展全局局的重大大戰(zhàn)略問(wèn)問(wèn)題，具具有非常常重要的的意義。。加強(qiáng)國(guó)國(guó)有資源源性資產(chǎn)產(chǎn)管理的的重要意意義主要要表現(xiàn)在在以下幾幾個(gè)方面面：（一）有有利于維維護(hù)國(guó)家家主權(quán)（二）有有利于促促進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和資資源有效效配置（三）有有利于實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)可持續(xù)續(xù)發(fā)展和和落實(shí)科科學(xué)發(fā)展展觀（四）有有利于生生態(tài)平衡衡與自然然環(huán)境保保護(hù)11資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)主要特特征（1）品種的的稀缺性性。如我國(guó)已已發(fā)現(xiàn)的的礦產(chǎn)資資源僅171種左右，，有些重重要的礦礦種，如如鉻鐵礦礦、金剛剛石、鉑鉑礦等，，比較少少見(jiàn)或者者短缺。。（2）數(shù)量的的有限性性。如我國(guó)耕耕地面積積只占世世界耕地地總面積積的7%，林地面面積和森森林蓄積積量及淡淡水資源源占世界界資源總總量的比比例也明明顯偏小小。（3）分布的的失衡性性。我國(guó)的資資源分布布很不均均衡，比比如水利利資源大大部分集集中在西西南，煤煤炭資源源大部分分蘊(yùn)藏于于華北等等。從總總的情況況看，經(jīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)資源比比較豐富富，而經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)資資源特別別是礦產(chǎn)產(chǎn)資源比比較匱乏乏。第二節(jié)我我國(guó)資資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的現(xiàn)狀狀1、總體資資源比較較豐富，，品種比比較齊全全。2、我國(guó)人人均資源源占有量量十分有有限。3、資源的的利用率率低下，，資源浪浪費(fèi)嚴(yán)重重。4、資源的的結(jié)構(gòu)性性短缺問(wèn)問(wèn)題嚴(yán)重重?，F(xiàn)行煤炭炭的計(jì)稅稅依據(jù),是以銷(xiāo)售售量或自自用數(shù)量量為依據(jù)據(jù)，換句句話說(shuō)無(wú)無(wú)論納稅稅人開(kāi)采采多少，，只征收收其使用用部分的的稅收，，這變相相地鼓勵(lì)勵(lì)了企業(yè)業(yè)大量的的積壓和和浪費(fèi)，，造成““吃肥丟丟瘦”、、“采厚厚棄薄””的破壞壞性開(kāi)采采，由此此資源稅稅無(wú)法遏遏止資源源浪費(fèi)行行為。對(duì)成品油油的定額額稅率偏偏低，僅僅為元/升，以汽汽油為例例，稅率率僅相當(dāng)當(dāng)于現(xiàn)行行不含稅稅價(jià)格（（含稅價(jià)價(jià)按7.5元/升計(jì)算））的15-23%，稅率明明顯偏低低，與我我國(guó)石油油進(jìn)口國(guó)國(guó)的地位位不相符符合，也也低于世世界大多多數(shù)國(guó)家家的水平平。資源儲(chǔ)量量狀況從能源總總量來(lái)看看，我國(guó)國(guó)是世界界第二大大能源生生產(chǎn)國(guó)，，自1991年至今能能源年平平均增長(zhǎng)長(zhǎng)率達(dá)到到5.35%，2008年達(dá)到了了10.44%。由于我我國(guó)人口口眾多，，人均資資源能源源的占有有量與世世界整體體水平存存在著明明顯的差差距，我我國(guó)實(shí)際際的能源源和資源源總量并并不豐富富。我國(guó)能源源生產(chǎn)情情況BP（英國(guó)石石油公司司，2008）統(tǒng)計(jì)表表明，截截止2007年，中國(guó)國(guó)煤炭的的探明儲(chǔ)儲(chǔ)量為1145億噸，占占世界的的13.5%，儲(chǔ)采比比為45，剩余儲(chǔ)儲(chǔ)量按當(dāng)當(dāng)前生產(chǎn)產(chǎn)水平尚尚可開(kāi)采采的年數(shù)數(shù)僅為11年，世界界平均儲(chǔ)儲(chǔ)采比為為133；石油的的探明儲(chǔ)儲(chǔ)量為21億噸，占占世界的的1.3%，儲(chǔ)采比比為11.3，剩余儲(chǔ)儲(chǔ)量可采采年限為為11.3年，世界界平均的的儲(chǔ)采比比為41.6；天然氣氣的探明明儲(chǔ)量為為1.88億立方米米，占世世界總量量的1.1%，儲(chǔ)采比比為27.2，剩余儲(chǔ)儲(chǔ)量可采采年限為為27.2年，世界界平均的的儲(chǔ)采比比為60.3。資源消費(fèi)費(fèi)狀況1978年以來(lái)，，我國(guó)的的能源總總消耗量量平均增增長(zhǎng)率超超過(guò)5%，是世界界平均增增速的近近3倍，其中中2008年7.31%，如圖7-2。我國(guó)是是世界第第二大能能源消費(fèi)費(fèi)國(guó)，對(duì)對(duì)能源的的需求量量已成為為影響世世界市場(chǎng)場(chǎng)的關(guān)鍵鍵因素。。BP（英國(guó)石石油公司司）統(tǒng)計(jì)計(jì)表明，，2007年我國(guó)石石油消費(fèi)費(fèi)量占世世界首位位，達(dá)到到3.68億噸，占占世界的的9.3%；天然氣氣消費(fèi)量量，達(dá)到到673億立方米米，占世世界的2.3%；煤炭消消費(fèi)量，，為13.114億噸油當(dāng)當(dāng)量，占占世界的的41.3%，居世界界首位。。從能源結(jié)結(jié)構(gòu)來(lái)看看，2005年我國(guó)一一次能源源消費(fèi)中中，煤炭炭占68.98%，石油占占21.6%，天然氣氣占2.8%，水電等等占6.32%，與世界界平均相相比存在在較大差差距。從從世界平平均看，，煤炭占占27.8%，天然氣氣占23.49%，石油占占36.41%，核能占占5.95%，水電占占6.35%；世界主主要能源源消費(fèi)國(guó)國(guó)的能源源消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)，石石油一般般占38%，天然氣氣一般占占23%左右。由由此可見(jiàn)見(jiàn)我國(guó)能能源消費(fèi)費(fèi)結(jié)構(gòu)中中，能源源清潔度度、“綠綠化”程程度大幅幅度地低低于世界界平均水水平，也也低于世世界主要要能源消消費(fèi)國(guó)。。2005年世界主主要國(guó)家家能源消消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)國(guó)家消費(fèi)總量（百萬(wàn)噸油當(dāng)量）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（%）石油天然氣煤炭核能水電美國(guó)2336.640.4324.424.637.962.59俄羅斯679.619.1353.6516.424.995.83日本524.646.5513.9223.1412.643.77德國(guó)32437.523.8625.3411.391.94法國(guó)262.135.5215.455.0739.074.88英國(guó)227.336.4737.4417.28.140.75中國(guó)1578.921.62.868.980.755.75印度387.346.9713.3624.414.780.53世界總計(jì)10537.136.4123.4927.85.956.35資源對(duì)外外依存情情況1995年以前我我國(guó)的能能源產(chǎn)量量大于能能源的消消費(fèi)量，，1995年之后，，資源消消費(fèi)量開(kāi)開(kāi)始超過(guò)過(guò)資源生生產(chǎn)量，，資源消消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)率明顯顯超過(guò)生生產(chǎn)增長(zhǎng)長(zhǎng)率，2008年產(chǎn)需缺缺口占生生產(chǎn)總量量的比重重達(dá)到了了9.62%。年份能源生產(chǎn)總量(A)(萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤)能源消費(fèi)總量(B)(萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤)缺口(A-B)(萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤)|B-A|/A(%)19858554676682886410.419901039229870352195.01995129034131176-21421.72000128978138553-95757.42001137445143199-57544.22005205876224682-188069.12006221056246270-2521411.42007235445265583-3013812.82008260000285000-250009.62經(jīng)計(jì)算，，我國(guó)石石油能源源的進(jìn)口口量占我我國(guó)石油油消費(fèi)量量的比重重逐漸上上升，2007年已超過(guò)過(guò)13%，這從一一定程度度上反映映了我國(guó)國(guó)石油資資源的消消費(fèi)已開(kāi)開(kāi)始依賴(lài)賴(lài)國(guó)際市市場(chǎng)。自自從1993年首度成成為石油油凈進(jìn)口口國(guó)以來(lái)來(lái)，中國(guó)國(guó)的原油油對(duì)外依依存度由由當(dāng)年的的6%一路攀升，到到2006年突破45%，其后每年均均以2個(gè)百分點(diǎn)左右右的速度向上上攀升，2007年為47%，2008年為49%，到2009年突破50%警戒線，僅僅僅用了16個(gè)年頭。中國(guó)國(guó)2009年生產(chǎn)原油1.89億噸，與此同同時(shí)，凈進(jìn)口口原油卻達(dá)到到1.99億噸，中國(guó)原原油對(duì)外依存存度首次跨過(guò)過(guò)許多國(guó)人心心中50%的心理防線，達(dá)到了51.3%。2000-2008年，在總體的的能源消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)上，煤炭消費(fèi)平均均占了68.2%，石油消費(fèi)占占了21.5%，此二者所占占比重2005年達(dá)到了90.58%,而世界平均水水平只有64.21%；而作為清潔潔能源的天然然氣能源只占占了2.9%，其余的為水水電、核電、、風(fēng)電，與世世界平均水平平相比，相差差甚遠(yuǎn)。由此此可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)的煤炭、石石油是主要的的能源資源，，但以化石燃燃料為主的能能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)，引發(fā)了嚴(yán)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)問(wèn)題.據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煙煙塵排放量的的70%、二氧化硫排排放量的85%、氮氧化物的的67%、二氧化碳的的80%都來(lái)自于燃煤。四、資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理的內(nèi)容（一）產(chǎn)權(quán)管管理（二）資源勘勘察管理（三）資源開(kāi)開(kāi)發(fā)利用管理理（四）資源保保護(hù)管理五、我國(guó)資源源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理的不足足及其改善（一）我國(guó)資資源性國(guó)有資資產(chǎn)管理的問(wèn)問(wèn)題1、產(chǎn)權(quán)不清資源性國(guó)有資資產(chǎn)所有權(quán)具具有二重性,導(dǎo)致我國(guó)資源源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)缺少統(tǒng)一的的人格化代表表。我國(guó)資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)是全全民所有,由國(guó)家代表全全民行使對(duì)國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的所所有合法權(quán)利利。國(guó)家是國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的惟惟一終極產(chǎn)權(quán)權(quán)主體,它的最高或最最終代表只能能是具有國(guó)家家一級(jí)權(quán)力的的國(guó)家機(jī)構(gòu),在我國(guó)通常國(guó)國(guó)務(wù)院是國(guó)家家的代表。然而,我國(guó)資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)被分散在各級(jí)政政府或各部門(mén)門(mén),目前我國(guó)涉及及國(guó)有自然資資源管理和開(kāi)開(kāi)發(fā)的部門(mén)包包括水利、煤炭、、有色金屬、、石油化工、、國(guó)土資源、、農(nóng)業(yè)、海洋洋、旅游、林林業(yè)、環(huán)保、、城市規(guī)劃等十幾個(gè)相關(guān)關(guān)部門(mén),它們作為一級(jí)級(jí)獨(dú)立的行政政機(jī)構(gòu),各部門(mén)在當(dāng)?shù)氐氐南聦贆C(jī)構(gòu)構(gòu)的管理權(quán)又又隸屬當(dāng)?shù)卣?具有相當(dāng)獨(dú)立立的決策權(quán)和和獨(dú)立的地方方、部門(mén)利益益。我國(guó)資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理屬于多頭管管理,法律上缺少統(tǒng)統(tǒng)一的人格化化代表。行政管理代替替所有權(quán)的制制約功能，出現(xiàn)無(wú)償?shù)牡男姓渲煤秃蜑E用資源。。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)劃歸歸國(guó)有資產(chǎn)管管理委員會(huì)統(tǒng)統(tǒng)一管理,解決了我國(guó)國(guó)國(guó)有企業(yè)政資資不分、產(chǎn)權(quán)權(quán)不明的問(wèn)題題。但是國(guó)資委并不管管理資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn),這是長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)對(duì)資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理重視程度不不足造成的。。各級(jí)管理部部門(mén)在資源性性國(guó)有資產(chǎn)管管理中既是管管理者,又是監(jiān)督者;在資源性國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交交易市場(chǎng)中既既是“裁判員員”,又是“運(yùn)動(dòng)員員”;這種政資不分分、產(chǎn)權(quán)不明明的雙重身份份不利于資源源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的保護(hù)。所有者職能與與公共管理職職能（行政管管理職能）不不分，與經(jīng)營(yíng)性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)一樣樣。資產(chǎn)的所有者者有權(quán)在其創(chuàng)創(chuàng)造的價(jià)值中中獲得收益。。國(guó)家轉(zhuǎn)讓讓自然資源的的占有使用權(quán)權(quán)獲得了出讓讓金，但國(guó)家作為所有有者卻未獲得得相應(yīng)的收益益，如以股息等等形式的收益益。此外，國(guó)有資資源的產(chǎn)品價(jià)價(jià)格過(guò)低，因因其只包含了了開(kāi)發(fā)成本和和運(yùn)營(yíng)成本，，未包含資源所所有者的投資資收益，未包包含環(huán)境成本本，不能形成成合理有效的的價(jià)格約束機(jī)機(jī)制，刺激了對(duì)資資源性產(chǎn)品的的需求，造成成了資源的浪浪費(fèi)。國(guó)有有資源的資產(chǎn)產(chǎn)化程度低也也不利于資源源性產(chǎn)品形成成市場(chǎng)供求機(jī)機(jī)制、有效合合理地配置資資源。政府對(duì)資源性性資產(chǎn)管理的的干預(yù)地方政府管理理者之間存在在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)會(huì)導(dǎo)致收益流流失。經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展指標(biāo)在我我國(guó)地方政府府績(jī)效考核體體系中占有重重要份量,地方政府有著著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨巨大激勵(lì)。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展展,各地政府對(duì)有有限的資本展展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)相以?xún)?yōu)惠的的條件吸引資資本,優(yōu)惠提供生產(chǎn)產(chǎn)要素便是其其中手段之一一。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就就是,資源性國(guó)有資資產(chǎn)以較低的的價(jià)格流入市市場(chǎng),工業(yè)用地變相相協(xié)議出讓的的案例普遍存存在,國(guó)有林地產(chǎn)權(quán)權(quán)變動(dòng)中絕大大部分都是協(xié)協(xié)議定價(jià),各種隱形的、、變相的非法法礦業(yè)權(quán)交易易和轉(zhuǎn)讓普遍遍存在致使國(guó)國(guó)家的大量礦礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)流失,這些資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失失的例子部分分原因是地方方政府之間不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的。對(duì)資源性國(guó)有有資產(chǎn)的收益益管理不當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制制改革后,資源性國(guó)有資資產(chǎn)作為生產(chǎn)產(chǎn)要素進(jìn)入市市場(chǎng),出租出讓資源源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)使用權(quán)產(chǎn)生生了大量的收收益。這些收收益在財(cái)政體體系中屬于非非稅收財(cái)政收收入,我國(guó)對(duì)非稅收收財(cái)政收入的的管理并不完完善,在資源性資產(chǎn)產(chǎn)收益分配方方面,一直存在許多多問(wèn)題。土地出讓金大大部分被地方方政府截流,激發(fā)了地方政政府的賣(mài)地沖沖動(dòng),給我國(guó)宏觀調(diào)調(diào)控帶來(lái)困難難;還有很多土地地管理部門(mén)拿拿土地出讓金金的錢(qián)私設(shè)小小金庫(kù),用于修建豪華華辦公樓和改改善員工福利利,影響社會(huì)公平平;國(guó)家對(duì)森林、、水、礦產(chǎn)等等資源性國(guó)有有資產(chǎn)的收益益分配也沒(méi)有有很清楚地規(guī)規(guī)定。監(jiān)督體系和法法律體系不完完善我國(guó)資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理體系中監(jiān)督督體系不完善善,對(duì)違法事件缺缺少完善的事事前、事中及及事后監(jiān)督。。例如,我國(guó)很多地方方政府和土地地使用者擅自改變土地地用途,事后相當(dāng)長(zhǎng)的的時(shí)間內(nèi)不能能被管理機(jī)構(gòu)構(gòu)洞察;有些水管理機(jī)機(jī)構(gòu)私下出售水資資源并挪用出出售水資源的的收益;還有一些不法法分子勾結(jié)地地方政府,私自亂采礦產(chǎn)產(chǎn)資源。媒體對(duì)關(guān)于此此類(lèi)關(guān)于資源源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的違法事件件頻頻曝光,有些甚至比我我國(guó)政府相關(guān)關(guān)管理部門(mén)發(fā)發(fā)現(xiàn)的還早。。這些案例充充分證明了我我國(guó)資源性管管理體系中監(jiān)監(jiān)督體系不完完善,并且大部分監(jiān)監(jiān)督體系反應(yīng)應(yīng)緩慢。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理改革已已經(jīng)有20年之久,但覆蓋所有國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的《國(guó)有資產(chǎn)法》至今沒(méi)有出臺(tái)臺(tái)。資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)作為為國(guó)有資產(chǎn)的的一種,還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的的法律對(duì)其進(jìn)進(jìn)行保護(hù),對(duì)資源性國(guó)有有資產(chǎn)保護(hù)的的相關(guān)法律零零零散散分布布于其他法律律條規(guī)之間。。對(duì)資源性國(guó)有有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)規(guī)定的法律條條規(guī)并不完善善,并且層次較較低,難以滿(mǎn)足當(dāng)當(dāng)前資源性性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理的要要求。上述種種表表明，缺乏乏所有者代代表，類(lèi)似似國(guó)資委的的。2、無(wú)償使用用我國(guó)長(zhǎng)期以以來(lái)對(duì)土地地等資源都都實(shí)行劃撥撥等無(wú)償使使用的辦法法,造成國(guó)有資資產(chǎn)收益流流失,損害了國(guó)家家的所有者者權(quán)益,并且使耗竭竭的資源難難以得到補(bǔ)補(bǔ)償.3、部門(mén)之間間不協(xié)調(diào)資源資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資本交交易的管理理體制沒(méi)理理順，現(xiàn)在在的局面是是多頭審批批，黨政領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)可以審審批，經(jīng)貿(mào)貿(mào)委、發(fā)改改委也可以以。4、過(guò)度開(kāi)發(fā)發(fā)浙江麗水市市屬經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)省份的的欠發(fā)達(dá)地地區(qū),該市現(xiàn)有持持證開(kāi)采的的礦山341家(不包括河道道采砂),其中甲類(lèi)礦礦種以地下下開(kāi)采為主主,乙類(lèi)礦種(砂、石、黏黏土)基本是露天天開(kāi)采。迄迄今該地區(qū)區(qū)共有廢棄棄礦山200多處,平均每百平平方公里就就有1.2處,對(duì)礦產(chǎn)資源源的過(guò)度開(kāi)開(kāi)采形成了了經(jīng)濟(jì)發(fā)展展過(guò)程中對(duì)對(duì)生態(tài)環(huán)境境保護(hù)與治治理的嚴(yán)重重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)過(guò)分依賴(lài)能能源和資源源的消耗,生態(tài)環(huán)境破破壞比較嚴(yán)嚴(yán)重.5、資源配置置效率低下下?lián)y(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)，，2008年我我國(guó)國(guó)GDP占全全球球總總量量的的7%，而而能能源源、、鋼鋼材材和和水水泥泥消消耗耗分分別別占占世世界界消消耗耗量量的的15%、38%和50%左右右。。我我國(guó)國(guó)的的能能源源綜綜合合效效率率約約33%，比比發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家低低近近10%，其其中中電電力力、、鋼鋼鐵鐵、、有有色色冶冶金金、、石石化化、、建建材材、、化化工工、、輕輕工工、、紡紡織織8個(gè)行行業(yè)業(yè)主主要要產(chǎn)產(chǎn)品品單單位位能能耗耗平平均均比比國(guó)國(guó)際際先先進(jìn)進(jìn)水水平平高高40%，而而鋼鋼、、水水泥泥、、紙紙和和紙紙板板的的單單位位產(chǎn)產(chǎn)品品綜綜合合能能耗耗比比國(guó)國(guó)際際先先進(jìn)進(jìn)水水平平分分別別高高21%，45%和120%。我我國(guó)國(guó)單單位位GDP能耗耗是是發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)國(guó)家家的的8-10倍，，煤煤炭炭、、石石油油等等能能源源消消耗耗全全世世界界第第一一，，具具體體來(lái)來(lái)看看，，我我國(guó)國(guó)現(xiàn)現(xiàn)有有百百萬(wàn)萬(wàn)美美元元GDP能耗耗是是美美國(guó)國(guó)的的3倍，，德德國(guó)國(guó)的的5倍，，日日本本的的近近6倍。。資源源開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)權(quán)權(quán)單單純純由由政政府府分分配配礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源的的經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者者不不是是通通過(guò)過(guò)技技術(shù)術(shù)進(jìn)進(jìn)步步更更有有效效地地利利用用礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源、、增增加加其其經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效效益益,而是是通通過(guò)過(guò)過(guò)過(guò)度度地地使使用用不不屬屬于于自自己己的的資資源源、、污污染染壞壞境境,將本本應(yīng)應(yīng)自自己己支支付付的的成成本本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁嫁到到他他人人身身上上來(lái)來(lái)增增加加自自己己的的盈盈利利，，從從而而造造成成礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)利利用用過(guò)過(guò)程程存存在在問(wèn)問(wèn)題題相相當(dāng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)重重。。主要要表表現(xiàn)現(xiàn)在在,礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源綜綜合合利利用用率率低低,損失失浪浪費(fèi)費(fèi)驚驚人人,現(xiàn)有有儲(chǔ)儲(chǔ)量量消消耗耗過(guò)過(guò)快快;經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展建建立立在在礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源的的巨巨大大消消耗耗之之上上,經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展過(guò)過(guò)分分依依賴(lài)賴(lài)于于資資源源和和能能源源的的消消耗耗。。據(jù)據(jù)有有關(guān)關(guān)資資料料,我國(guó)國(guó)礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源總總回回收收率率僅僅為為30%左右右,比國(guó)國(guó)外外先先進(jìn)進(jìn)水水平平低低20個(gè)百百分分點(diǎn)點(diǎn)。。6、注注重重實(shí)實(shí)物物管管理理忽忽視視價(jià)價(jià)值值管管理理資源源要要素素使使用用成成本本低低,嚴(yán)重重偏偏離離市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)價(jià)體體系系長(zhǎng)期期以以來(lái)來(lái),我國(guó)國(guó)所所實(shí)實(shí)行行的的自自然然資資源源的的無(wú)無(wú)償償或或廉廉價(jià)價(jià)使使用用的的做做法法,嚴(yán)重重偏偏離離了了市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)價(jià)體體系系。。目目前前,我國(guó)國(guó)的的資資源源有有償償使使用用制制度度和和生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境補(bǔ)補(bǔ)償償機(jī)機(jī)制制尚尚未未建建立立健健全全,僅有有的的方方式式是是征征收收資資源源稅稅和和資資源源補(bǔ)補(bǔ)償償費(fèi)費(fèi)。。原有有的的資資源源稅稅的的計(jì)計(jì)稅稅依依據(jù)據(jù)是是資資源源數(shù)數(shù)量量，，而而不不是是資資源源價(jià)價(jià)值值，，可可見(jiàn)見(jiàn)一一斑斑資源源稅稅是是以以各各種種自自然然資資源源為為課課稅稅對(duì)對(duì)象象的的一一種種稅稅。?，F(xiàn)現(xiàn)行行資資源源稅稅的的征征收收范范圍圍只只限限于于原原油油、、天天然然氣氣、、煤煤炭炭、、其其他他非非金金屬屬原原礦礦、、黑黑色色金金屬屬礦礦原原礦礦、、有有色色金金屬屬礦礦原原礦礦、、鹽鹽等等七七類(lèi)類(lèi)資資源源,而對(duì)對(duì)土土地地資資源源、、水水資資源源、、林林木木資資源源等等均均沒(méi)沒(méi)有有列列入入資資源源稅稅征征收收范范圍圍,資源源稅稅覆覆蓋蓋面面過(guò)過(guò)窄窄,造成成難難以以發(fā)發(fā)揮揮有有效效保保護(hù)護(hù)自自然然資資源源的的作作用用,從而而使使大大量量自自然然資資源源受受到到野野蠻蠻的的掠掠奪奪和和無(wú)無(wú)情情的的破破壞壞,資源源開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)中中““重重利利用用輕輕環(huán)環(huán)境境””的的現(xiàn)現(xiàn)象象十十分分突突出出。。在資資源源補(bǔ)補(bǔ)償償費(fèi)費(fèi)方方面面,我國(guó)國(guó)實(shí)實(shí)行行的的礦礦產(chǎn)產(chǎn)資資源源補(bǔ)補(bǔ)償償費(fèi)費(fèi)與與國(guó)國(guó)外外的的權(quán)權(quán)利利金金性性質(zhì)質(zhì)相相同同,但我國(guó)礦產(chǎn)資資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)費(fèi)率普遍過(guò)低低。我國(guó)礦產(chǎn)資源源補(bǔ)償費(fèi)平均均費(fèi)率為1.18%,而國(guó)外與我國(guó)國(guó)礦產(chǎn)資源性性質(zhì)基本相似似的費(fèi)率一般般為2%到8%。相比之下,我國(guó)石油、天天然氣、黃金金等礦種的礦礦產(chǎn)資源補(bǔ)償償費(fèi)費(fèi)率更低低,油氣為1%,黃金為2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外外水平,如美國(guó)12.5%,澳大利亞10%。由于礦產(chǎn)資源源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率率太低,有償取得的““門(mén)檻”太低低,致使探礦權(quán)人人采礦權(quán)人的的利潤(rùn)空間過(guò)過(guò)大,即形成礦產(chǎn)資資源國(guó)家所有有者權(quán)益大量量轉(zhuǎn)化為采礦礦權(quán)人的利潤(rùn)潤(rùn),國(guó)家礦產(chǎn)資源源所有者權(quán)益益無(wú)形中被礦礦業(yè)投資人輕輕而易舉地侵侵占瓜分。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)在對(duì)資源性性國(guó)有資產(chǎn)的的管理上,主要側(cè)重于對(duì)對(duì)資源使用價(jià)價(jià)值的管理,而忽視了對(duì)資資源的價(jià)值管管理,重視資源的物物理屬性而忽忽視資源的商商品屬性,這使得國(guó)有資資源既不能作作為資本進(jìn)行行投資,也不能進(jìn)行產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與與置換。7、投入不足，，重產(chǎn)權(quán)出讓讓?zhuān)p產(chǎn)權(quán)投投資。地方政政府急功近利利。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以以使企業(yè)或地地方政府獲得得轉(zhuǎn)讓收入。。而產(chǎn)權(quán)投資資，需要人財(cái)財(cái)物的大量投投入，操作比比較復(fù)雜，效效果在短期內(nèi)內(nèi)很難顯露出出來(lái)。（二）改善我我國(guó)資源性國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理理的基本原則則1、遵循客觀規(guī)規(guī)律2、明晰產(chǎn)權(quán)3、統(tǒng)一規(guī)劃和和因地制宜相相結(jié)合4、經(jīng)濟(jì)效益、、社會(huì)效益和和生態(tài)平衡相相統(tǒng)一5、培育和發(fā)展展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)（三）資源性性國(guó)有資產(chǎn)管管理資產(chǎn)化資源資產(chǎn)化：：將自然資源源作為資產(chǎn)，，開(kāi)發(fā)利用自自然資源的企企業(yè)成為獨(dú)立立產(chǎn)業(yè)，按照照科學(xué)原則和和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)作。其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)權(quán)管理為核心心，以有償使使用為手段，，企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)運(yùn)作機(jī)制，以以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展為目標(biāo)標(biāo)。我國(guó)的自然資資源,其開(kāi)發(fā)、利用用和管理具有有以下特點(diǎn)：：①自然資源歸國(guó)國(guó)家所有,具有所有權(quán)主主體;②自然資源已經(jīng)經(jīng)為開(kāi)發(fā)利用用者、所有者者產(chǎn)生了巨大大經(jīng)濟(jì)利益,并將產(chǎn)生更大大的經(jīng)濟(jì)利益益;③自然資源作為為可被利用的的天然資源,在開(kāi)發(fā)利用過(guò)過(guò)程中,通過(guò)一定手段段能夠“控制制可預(yù)期的未未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益益”。可見(jiàn),自然資源具備備構(gòu)成資產(chǎn)的的條件,具有資產(chǎn)屬性性。案例礦礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)2000年，甘肅國(guó)土土資源廳以天天?？h等地的的兩家小煤礦礦為試點(diǎn)，對(duì)對(duì)其礦業(yè)權(quán)競(jìng)競(jìng)價(jià)有償出讓讓進(jìn)行了嘗試試，雖然政府府受益不多，，但取得了良良好的效果，，為大礦區(qū)礦礦業(yè)權(quán)掛牌摘摘牌競(jìng)價(jià)、拍拍賣(mài)，有償出出讓提供了經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，隨后礦礦業(yè)權(quán)就踏上上了公開(kāi)拍賣(mài)賣(mài)、掛牌摘牌牌等有償使用用出讓之路。。礦業(yè)權(quán)開(kāi)放之之前，礦區(qū)開(kāi)開(kāi)發(fā)以國(guó)有企業(yè)為主，但市場(chǎng)場(chǎng)開(kāi)放后，越越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)領(lǐng)域。在甘甘肅省第一次次探礦權(quán)、采采礦權(quán)拍賣(mài)中中，最后獲得得礦業(yè)權(quán)的全全是非公有制制企業(yè)，礦業(yè)業(yè)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)構(gòu)成由單一的的國(guó)有企業(yè)開(kāi)開(kāi)始向多元化化過(guò)度。過(guò)去探礦權(quán)只只是政府無(wú)償償給予，每平平方公里一年年只收200元的管理費(fèi)，，而有償出讓讓后，政府受受益出現(xiàn)巨大大變化。甘肅省昌縣丁丁藏里地區(qū)鉛鉛鋅礦探礦權(quán)權(quán)的出讓價(jià)格格為361萬(wàn)元，這不僅僅高于底價(jià)60多倍，也高出出過(guò)去政府審審批管理費(fèi)的的300多倍。資產(chǎn)化管理是是要有償使用用資源,進(jìn)行投入產(chǎn)出出管理,保障資源所有有者權(quán)益,提高自然資源源產(chǎn)權(quán)的可交交易性,促進(jìn)自然資源源的價(jià)值補(bǔ)償償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。資產(chǎn)化管理將將一般的資源源性管理與市市場(chǎng)機(jī)制相融融合的新型管管理方式,它可以使自然然資源在市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制作用下下達(dá)到優(yōu)化配配置,促進(jìn)自自然資資源的的合理理高效效使用用。在傳統(tǒng)統(tǒng)的計(jì)計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)管管理體體制下下,缺乏對(duì)對(duì)國(guó)有有自然然資源源綜合合利用用和保保護(hù)的的機(jī)制制,不承認(rèn)認(rèn)資源源的市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)價(jià)值屬屬性,也沒(méi)有有把自自然資資源環(huán)環(huán)境因因素納納入到到國(guó)民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)核算算體系系中,把經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展建立立在對(duì)自然然資源源無(wú)償償利用用的觀念念基礎(chǔ)礎(chǔ)上,國(guó)家所所有者者權(quán)益益在經(jīng)經(jīng)濟(jì)上上得不不到實(shí)實(shí)現(xiàn),嚴(yán)重破破壞了了資源源的優(yōu)優(yōu)化配配置。。國(guó)有資資源資資產(chǎn)化化管理理的目目標(biāo)力求通通過(guò)實(shí)實(shí)行資資產(chǎn)化化管理理，使使國(guó)有有資源源由事事業(yè)型型運(yùn)作作機(jī)制制，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻?jīng)營(yíng)營(yíng)型運(yùn)運(yùn)作機(jī)機(jī)制；；構(gòu)建與與市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制制相適適應(yīng)的的管理理模式式；達(dá)到產(chǎn)權(quán)清清晰，權(quán)能能結(jié)構(gòu)構(gòu)合理理；國(guó)家所所有權(quán)權(quán)得到到維護(hù)護(hù)，并并在經(jīng)經(jīng)濟(jì)上上得到到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)；經(jīng)營(yíng)者者能自自主經(jīng)經(jīng)營(yíng)，，進(jìn)入入市場(chǎng)場(chǎng)；資源型型資產(chǎn)產(chǎn)的開(kāi)開(kāi)發(fā)利利用合合理、、高效效、節(jié)節(jié)約；；強(qiáng)化投投入，，優(yōu)化化配置置，實(shí)實(shí)現(xiàn)資資源、、環(huán)境境與生生態(tài)一一體化化，走走兩性性發(fā)展展道路路；成為壯壯大中中央與與地方方財(cái)政政的來(lái)來(lái)源，，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)快快速、、健康康、穩(wěn)穩(wěn)定和和可持持續(xù)發(fā)發(fā)展。。Ⅰ類(lèi),資產(chǎn)化化程度度較高高,最適合合資產(chǎn)產(chǎn)化管管理要要求的的,主要是是土地資資源和和各類(lèi)類(lèi)礦藏藏資源源(燃料礦礦、金金屬礦礦、非非金屬屬礦)Ⅱ類(lèi),具有一一定的的資產(chǎn)產(chǎn)化程程度基基礎(chǔ),亟待需需要通通過(guò)資資產(chǎn)化化管理理加強(qiáng)強(qiáng)資源源保護(hù)護(hù)的,主要包包括水資源源(地表水水、地地下水水)、森林林資源源、野野生動(dòng)動(dòng)植物物資源源、海海洋漁漁業(yè)資資源等等;Ⅲ類(lèi),資產(chǎn)化化水平平低,開(kāi)發(fā)程程度不不高,國(guó)家應(yīng)應(yīng)該鼓鼓勵(lì)合合理利利用的的各類(lèi)類(lèi)新能能源和和資源源,主要包包括太太陽(yáng)能能、風(fēng)風(fēng)能、、地?zé)釤?、潮潮汐能能、大大氣、、海鹽鹽等第三節(jié)節(jié)主主要資資源性性國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)的管管理一、國(guó)國(guó)有土土地資資源（一））國(guó)有有土地地資源源的涵涵義（二））國(guó)有有土地地資源源管理理內(nèi)容容1.產(chǎn)權(quán)管管理2.土地調(diào)調(diào)查、、登記記、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和和審批批管理理3.國(guó)有土土地資資源管管理法法律及及制度度審計(jì)署署審計(jì)計(jì)長(zhǎng)劉劉家義義向十十一屆屆全國(guó)國(guó)人大大常委委會(huì)第第二十十七次次會(huì)議議作了了《關(guān)于2011年度中中央預(yù)預(yù)算執(zhí)執(zhí)行和和其他他財(cái)政政收支支的審審計(jì)工工作報(bào)報(bào)告》。抽查違違規(guī)批批用地地22.35萬(wàn)畝審計(jì)中中還發(fā)發(fā)現(xiàn)，，重點(diǎn)點(diǎn)抽查查的24個(gè)市縣縣中，，有14個(gè)未批批先用用、以以租代代征等等違規(guī)規(guī)用地地22.35萬(wàn)畝；；有4個(gè)2010年供應(yīng)應(yīng)“三三類(lèi)住住房””(保障性性住房房、棚棚戶(hù)區(qū)區(qū)改造造和中中小套套型普普通商商品住住房)用地未未達(dá)到到規(guī)定定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。?？匆豢纯磭?guó)有有土地地是怎怎樣流流失的的安徽省省臨泉泉縣政政府部部分官官員在在2005-2006年間，，官商商勾結(jié)結(jié)，通通過(guò)非非法出出讓國(guó)國(guó)有土土地，，造成成3000多萬(wàn)元元國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)流失失，有有關(guān)部部門(mén)敢敢怒不不敢言言，老老百姓姓怨聲聲載道道。通通過(guò)真真實(shí)案案例，，看一一看究究竟用用了哪哪些手手法，，讓國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)流流入少少數(shù)人人的腰腰包。。[2004]-01號(hào)地塊塊，國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)流流失2598.5萬(wàn)元漠視政政策法法規(guī)，，無(wú)視視資質(zhì)質(zhì)要求求。在在有關(guān)關(guān)官員員的悉悉心““呵護(hù)護(hù)”之之下，，一家家名為為“加拿大大RCC皇家基基金投投資合合肥代代表處處”的單單位不不僅獲獲得競(jìng)競(jìng)買(mǎi)資資格（（證據(jù)據(jù)：臨臨泉縣縣國(guó)有有土地地使用用權(quán)掛掛牌出出讓競(jìng)競(jìng)買(mǎi)資資格證證），，而且且成功功摘牌牌（證證據(jù)：：國(guó)有有土地地使用用權(quán)出出讓合合同））。而而事實(shí)實(shí)上，，這家單單位根根本就就沒(méi)資資格參參與土土地出出讓。。（1）“加加拿大大RCC皇家基基金投投資合合肥代代表處處”提提供的的證明明沒(méi)有有加拿拿大不不列顛顛哥倫倫比亞亞省的的鑒章章，無(wú)無(wú)法認(rèn)認(rèn)定該該單位位具備備一級(jí)級(jí)資質(zhì)質(zhì)的合合法性性（證證據(jù)：：證明明）。。（2）即便便該單單位是是合法法機(jī)構(gòu)構(gòu)，參參照國(guó)國(guó)家相相關(guān)規(guī)規(guī)定（（附件件：外外國(guó)企企業(yè)常常駐代代表機(jī)機(jī)構(gòu)的的設(shè)立立和經(jīng)經(jīng)營(yíng)范范圍）），外國(guó)企企業(yè)在在華代代表處處不能能從事事直接接的經(jīng)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，，更不不能從從事房房地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)。（3）第一一條，，受讓讓人為為加拿拿大RCC皇家基基金投投資公公司，，而鑒鑒章全全是合合肥代代表處處，按按《掛牌出出讓規(guī)規(guī)則》第三條條第3款規(guī)定定，土土地競(jìng)競(jìng)買(mǎi)無(wú)無(wú)效。。越權(quán)插插手，，干預(yù)預(yù)國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估估。根根據(jù)2004年5月18日臨泉泉縣土土管局局會(huì)議議紀(jì)要要紀(jì)錄錄，政政府辦辦主任任馬世世民越越權(quán)插插手，，要求求房產(chǎn)產(chǎn)局將將地面面建筑筑物評(píng)評(píng)估400萬(wàn)元，，明顯顯屬于于不當(dāng)當(dāng)干預(yù)預(yù)國(guó)有有資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估估，好好處去去了那那里？？（證證據(jù)：：集體體研究究出讓讓底價(jià)價(jià)會(huì)議議記錄錄）超越評(píng)評(píng)估有有效期期，低低價(jià)出出讓土土地。。該宗宗土地地的估估價(jià)基基準(zhǔn)日日為2004年4月18日。按按照規(guī)規(guī)定，，評(píng)估估結(jié)果果的有有效期期日自自評(píng)估估基準(zhǔn)準(zhǔn)日起起，半半年內(nèi)內(nèi)有效效（證證據(jù)：：[2004]-01號(hào)地塊塊評(píng)估估規(guī)定定）。。然而而，該該宗土土地直直到一一年多多之后后的2005年5月26日，才才以每每畝47.78萬(wàn)元成成交，，時(shí)間間遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)半年年。照照理應(yīng)應(yīng)該重重新評(píng)評(píng)估但但沒(méi)有有做，，為什什么？？看一一看同同期拍拍賣(mài)的的縣委委黨校校北側(cè)側(cè)一宗宗土地地，價(jià)價(jià)格早早已漲漲到每每畝125萬(wàn)元。。如果果參照照這一一價(jià)格格，超超越評(píng)評(píng)估有有效期期低價(jià)價(jià)出讓讓土地地，國(guó)國(guó)家每每畝損損失就就達(dá)到到了77.22萬(wàn)元！！土地面面積縮縮水，，出賣(mài)賣(mài)國(guó)家家利益益。[2004]-01號(hào)地塊塊，實(shí)實(shí)際面面積為為18452.5平方米米，合合27.96畝（證證據(jù)：：國(guó)有有土地地使用用證））。而而縣政政府卻卻以18.7畝出讓讓?zhuān)啊翱s水水”9.26畝。參參考鄰鄰近土土地的的市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格格，政政府出出讓土土地原原本應(yīng)應(yīng)得27.96畝×125萬(wàn)元/畝=3494萬(wàn)元；實(shí)實(shí)際出讓讓所得僅僅僅895.458萬(wàn)元。二二者相差差2598.5萬(wàn)元！國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)平白流流失數(shù)千千萬(wàn)元，，好處到到了誰(shuí)的的腰包？？一些地方方政府在在“經(jīng)營(yíng)營(yíng)城市””的口號(hào)號(hào)下，大大興土木木。依賴(lài)賴(lài)本級(jí)財(cái)財(cái)務(wù)搞城城市建設(shè)設(shè)可謂杯杯水車(chē)薪薪，于是是就盯向向土地，，土地財(cái)財(cái)政由此此產(chǎn)生??！因?yàn)橥恋氐卣魇壑g的價(jià)價(jià)差較大大，有的的土地管管理部門(mén)門(mén)直接下下達(dá)年度度土地出出讓指標(biāo)標(biāo)。一些市、、縣、區(qū)區(qū)的土地地出讓金金收入已已經(jīng)占到到財(cái)政收收入的一一半，有有的作為為預(yù)算外外收入甚甚至超過(guò)過(guò)同級(jí)同同期的財(cái)財(cái)政收入入。政府主導(dǎo)導(dǎo)的違法法用地增增多土土地成了了誰(shuí)的““唐僧肉肉”?隨著城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌步步伐加快快，全國(guó)國(guó)范圍內(nèi)內(nèi)的土地地違規(guī)案案件屢屢屢發(fā)生。。新近曝曝光的““香河土土地違規(guī)規(guī)案”當(dāng)當(dāng)屬典型型。給農(nóng)農(nóng)民的補(bǔ)補(bǔ)償每畝畝地一年年租金1000多元，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)手賣(mài)給給房地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)商商每畝60多萬(wàn)元。。國(guó)土資源源部近日日通報(bào)稱(chēng)稱(chēng)，今年年一季度度，接到到舉報(bào)政政府主導(dǎo)導(dǎo)下的非非法轉(zhuǎn)讓讓基本農(nóng)農(nóng)田500畝以上、、耕地1000畝以上的的線索280個(gè)，其中中17個(gè)已作為為重大違違法違規(guī)規(guī)線索在在查處。。違法用用地多為為政府及及有關(guān)部部門(mén)主導(dǎo)導(dǎo)或協(xié)助助開(kāi)發(fā)建建設(shè)工業(yè)業(yè)園、物物流園、、廠房等等。上訪訪群眾主主要反映映承包地地糾紛、、村內(nèi)補(bǔ)補(bǔ)償款分分配、城城市房屋屋拆遷、、村干部部腐敗等等其他問(wèn)問(wèn)題。就此，國(guó)國(guó)家行政政學(xué)院教教授劉熙熙瑞接受受采訪時(shí)時(shí)表示，，“地方方政府不不應(yīng)為某某些人私私利驅(qū)動(dòng)動(dòng)，而是是要對(duì)人人民負(fù)責(zé)責(zé)，不能能以犧牲牲人民利利益為代代價(jià)，土土地不是是政府的的‘唐僧僧肉’，，政府應(yīng)應(yīng)從國(guó)家家發(fā)展，，人民利利益角度度來(lái)考慮慮處理問(wèn)問(wèn)題，做做為人民民服務(wù)的的政府。?！钡胤秸鲗?dǎo)的的違法違違規(guī)用地地問(wèn)題嚴(yán)嚴(yán)重“地方政政府主導(dǎo)導(dǎo)的違法法違規(guī)用用地問(wèn)題題嚴(yán)重。。今年第第一季度度，全國(guó)國(guó)發(fā)現(xiàn)違違法違規(guī)規(guī)用地行行為9832件，涉及及土地面面積7.3萬(wàn)畝?！薄眹?guó)土土資源部部執(zhí)法監(jiān)監(jiān)察局局局長(zhǎng)李建建勤說(shuō)。?！斑`法用用地行政政就是利利益在驅(qū)驅(qū)動(dòng)，政政府往往往打著‘‘堂而皇皇之’的的理由，，從違規(guī)規(guī)使用土土地中得得到利益益，或從從中賺取取差價(jià)。?！标P(guān)于于地方政政府違規(guī)規(guī)用地日日益增多多現(xiàn)象，，國(guó)家行行政學(xué)院院教授劉劉熙瑞接接受人民民網(wǎng)采訪訪時(shí)表示示，“違違規(guī)用地地理由很很多，可可能以引引進(jìn)項(xiàng)目目為目的的，增加加就業(yè)，，拉動(dòng)當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展等等，但經(jīng)經(jīng)常是一一些不該該批或不不符合審審批的項(xiàng)項(xiàng)目?！薄眹?guó)土資源源部通報(bào)報(bào)稱(chēng)，地地方政府府主導(dǎo)、、支持、、默許下下的非法法擴(kuò)張用用地增多多;以城鄉(xiāng)建建設(shè)用地地增減掛掛鉤為名名非法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓集體體土地的的現(xiàn)象突突出;非法挖砂砂取土造造成耕地地破壞的的現(xiàn)象增增多;重復(fù)舉報(bào)報(bào)、反復(fù)復(fù)查詢(xún)的的電話接接聽(tīng)量比比重偏高高;集體進(jìn)京京上訪增增多，集集中反映映農(nóng)村綜綜合問(wèn)題題。此前，國(guó)國(guó)土資源源部公布布的數(shù)據(jù)據(jù)顯示，，2010年全國(guó)發(fā)發(fā)生的違違法用地地行為5.3萬(wàn)件，涉涉及土地地面積41.8萬(wàn)畝(其中耕地地16.4萬(wàn)畝)。近年來(lái)，，地方政政府違規(guī)規(guī)用地事事件也屢屢見(jiàn)報(bào)端端。發(fā)生生在海南南省東方方市的土土地腐敗敗大案，，牽出包包括原市市長(zhǎng)、原原市委副副書(shū)記和和土地、、建設(shè)、、城投等等部門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)人在在內(nèi)的25名干部，，發(fā)人深深省。開(kāi)開(kāi)發(fā)商繞繞開(kāi)征地地程序，，低價(jià)““私占””集體土土地，又又通過(guò)收收買(mǎi)政府府官員(市長(zhǎng)收250萬(wàn)土地““審批費(fèi)費(fèi)”)，又高價(jià)價(jià)倒賣(mài)給給政府變變身“國(guó)國(guó)有”，，官商結(jié)結(jié)成“利利益輸送送”聯(lián)盟盟。經(jīng)國(guó)土資資源部審審批的高高爾夫球球場(chǎng)只有有10個(gè)，新建建球場(chǎng)卻卻近400個(gè)。盡管管相關(guān)部部門(mén)發(fā)布布高爾夫夫球場(chǎng)““禁建令令”，卻卻難以阻阻擋部分分地方對(duì)對(duì)可獲取取高利潤(rùn)潤(rùn)的高爾爾夫球場(chǎng)場(chǎng)的“不不懈追求求”。調(diào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，江蘇蘇鎮(zhèn)江新新區(qū)以建建設(shè)“綠綠色社體體家園””項(xiàng)目為為名建設(shè)設(shè)高爾夫夫球場(chǎng)，，計(jì)劃用用地4500畝，總投投資20億。此地地最大的的問(wèn)題亦亦是以租租代征，，強(qiáng)行拆拆遷，在在土地流流轉(zhuǎn)過(guò)程程中沒(méi)有有任何規(guī)規(guī)劃報(bào)批批手續(xù)。。以上違規(guī)規(guī)用地種種種，在在全國(guó)各各地已相相當(dāng)常見(jiàn)見(jiàn)。一位位不愿透透露姓名名的專(zhuān)家家表示，，“土地地是國(guó)有有的，對(duì)對(duì)土地的的支配權(quán)權(quán)在理論論上屬于于中央政政府，但但實(shí)際上上對(duì)土地地的操縱縱權(quán)卻在在地方政政府。正正因?yàn)榈氐胤秸梢詮膹摹恋氐氐闹渑錂?quán)’上上獲得巨巨大的好好處，他他們已經(jīng)經(jīng)欲罷不不能，很很多地方方政府已已經(jīng)開(kāi)始始在“城城鄉(xiāng)整合合”或““城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌”的的政策口口號(hào)下，，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)制城市市化。無(wú)無(wú)論從哪哪個(gè)角度度看，這這種強(qiáng)制制性城市市化的核核心是土土地的城城市化，，而非人人的城市市化?！薄蓖恋囟讲椴橹泵媸∈≌?年督察333個(gè)地級(jí)以以上城市市頻頻曝光光的地方方政府的的違規(guī)用用地行為為，已引引起各省省區(qū)市的的高度重重視。“以圖管管地”遏遏制新疆疆土地違違法現(xiàn)象象的蔓延延。近日日，新疆疆維吾爾爾自治區(qū)區(qū)政府下下發(fā)緊急急通知，，要求在在6月30日前必須須把各類(lèi)類(lèi)違法問(wèn)問(wèn)題核查查整改查查處到位位，把問(wèn)問(wèn)責(zé)比例例降下來(lái)來(lái)。對(duì)發(fā)發(fā)現(xiàn)的違違法用地地、違法法勘查開(kāi)開(kāi)采礦產(chǎn)產(chǎn)資源行行為，加加大查處處力度，，要“既既處理事事、又處處理人””。為防止在在違法用用地補(bǔ)辦辦手續(xù)工工作中出出現(xiàn)搭車(chē)車(chē)報(bào)地現(xiàn)現(xiàn)象，日日前，河河南省國(guó)國(guó)土資源源廳對(duì)全全省已向向省政府府申請(qǐng)補(bǔ)補(bǔ)辦用地地手續(xù)的的372個(gè)批次用用地進(jìn)行行專(zhuān)項(xiàng)檢檢查，并并采取四四項(xiàng)措施施，對(duì)檢檢查中發(fā)發(fā)現(xiàn)違法法搭車(chē)報(bào)報(bào)地的用用地指標(biāo)標(biāo)堅(jiān)決予予以核減減，對(duì)違違法嚴(yán)重重的2個(gè)地市領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行警示談?wù)勗?，限限期整改改。此外，也也從?guó)土土資源部部總督辦辦獲悉，，從2010年起，每每5年將對(duì)全全國(guó)333個(gè)地級(jí)以以上城市市完成一一輪例行行督察，，其中對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展快、、用地量量大或違違法用地地多的128個(gè)重點(diǎn)城城市每2年覆蓋一一次。目目前已開(kāi)開(kāi)通的國(guó)國(guó)家土地地督察機(jī)機(jī)構(gòu)在線線土地督督察系統(tǒng)統(tǒng)，已對(duì)對(duì)土地實(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)監(jiān)管。。國(guó)土資源部部相關(guān)人士士稱(chēng)，土地地督察““直面省政政府，向相相關(guān)領(lǐng)域延延伸，向綜綜合監(jiān)管延延伸”。2011年初步擬定定60個(gè)地區(qū)進(jìn)行行例行督察察。督查工工作延伸至至地方政府府多個(gè)職能能部門(mén)，從從土地審批批、征轉(zhuǎn)、、出讓、開(kāi)開(kāi)發(fā)利用和和抵押融資資等環(huán)節(jié)進(jìn)進(jìn)行全程、、系統(tǒng)督察察。此前，國(guó)務(wù)務(wù)院曾就土土地督察報(bào)報(bào)告批示：：“土地督督察工作要要加強(qiáng)，敢敢于碰硬，，不怕得罪罪人?！薄安皇怯绣X(qián)錢(qián)就能拿地地，不是有有錢(qián)就能浪浪費(fèi)土地資資源，因?yàn)闉橥恋刭Y源源很緊張，，國(guó)土資源源部要根據(jù)據(jù)不同的行行業(yè)來(lái)制定定一系列嚴(yán)嚴(yán)格用地標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)來(lái)我們加強(qiáng)強(qiáng)土地利用用考核評(píng)價(jià)價(jià)，讓民眾眾能監(jiān)督。。”國(guó)土資資源部土地地利用管理理司司長(zhǎng)廖廖永林接受受人民網(wǎng)采采訪時(shí)表示示，“十二二五”實(shí)行行最嚴(yán)格的的節(jié)約用地地制度，堅(jiān)堅(jiān)持按市場(chǎng)場(chǎng)原則配置置土地資源源，要建立立更好的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，，不是為了了把價(jià)抬高高，而是要要大家公平平競(jìng)爭(zhēng)，拿拿到的地更更好發(fā)揮作作用?！耙环矫嬉訌?qiáng)土地地督查，另另一方面加加強(qiáng)對(duì)違規(guī)規(guī)用地的嚴(yán)嚴(yán)懲?！眲⑽跞鹫f(shuō)，，“那些美美其名曰引引進(jìn)的項(xiàng)目目，實(shí)質(zhì)上上損害的是是當(dāng)?shù)匕傩招绽?。歸歸根結(jié)底就就是政府的的一種腐敗敗行為，侵侵蝕了政府府健全的機(jī)機(jī)體。一定定要嚴(yán)懲違違規(guī)違法用用地，還農(nóng)農(nóng)民賴(lài)以生生存的土地地?！比珖?guó)5成左右違法法用地為國(guó)國(guó)家和省級(jí)級(jí)重點(diǎn)工程程項(xiàng)目國(guó)家土地總總督察辦公公室19日發(fā)布2010年度國(guó)家土土地督察公公告顯示，，2010年中國(guó)違法法違規(guī)用地地總量仍然然較大，部部分地區(qū)和和行業(yè)的違違法用地還還比較嚴(yán)重重。國(guó)家和和省級(jí)重點(diǎn)點(diǎn)工程項(xiàng)目目違法用地地33萬(wàn)畝，其中中耕地15萬(wàn)畝，分別別占全國(guó)違違法用地面面積和違法法占用耕地地面積的45%和54.7%。2010年開(kāi)展的土土地衛(wèi)片執(zhí)執(zhí)法檢查發(fā)發(fā)現(xiàn)違法違違規(guī)用地3.42萬(wàn)宗，涉及及土地面積積73.35萬(wàn)畝，其中中耕地27.45萬(wàn)畝。國(guó)家和省級(jí)級(jí)重點(diǎn)工程程項(xiàng)目違法法用地33.04萬(wàn)畝，其中中耕地15.02萬(wàn)畝，分別別占全國(guó)違違法用地面面積和違法法占用耕地地面積的45.05%和54.72%。交通運(yùn)輸項(xiàng)項(xiàng)目違法用用地面積33.93萬(wàn)畝，其中中耕地15.62萬(wàn)畝，分別別占全國(guó)違違法用地面面積和違法法占用耕地地面積的46.27%和56.89%，主要集中中在公路、、鐵路兩個(gè)個(gè)行業(yè)。部分地方政政府主導(dǎo)的的違法違規(guī)規(guī)問(wèn)題仍時(shí)時(shí)有發(fā)生。。違規(guī)調(diào)整整土地利用用總體規(guī)劃劃侵占基本本農(nóng)田，或或者違規(guī)批批準(zhǔn)新設(shè)和和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)違規(guī)圈圈占土地。。如河北省省石家莊市市高邑縣等等3個(gè)縣土地利利用總體規(guī)規(guī)劃調(diào)整方方案涉及占占用基本農(nóng)農(nóng)田2174畝。同時(shí)，部分分地方違反反土地供應(yīng)應(yīng)政策出讓讓土地情況況比較突出出。部分地地方政府及及政府組成成部門(mén)違反反土地管理理相關(guān)規(guī)定定，辦理有有關(guān)審批手手續(xù)。部分分地方土地地利用方面面的問(wèn)題比比較突出。。部分地區(qū)區(qū)違規(guī)減免免和欠征土土地出讓收收入問(wèn)題比比較突出，，造成國(guó)有有土地資產(chǎn)產(chǎn)流失。違違規(guī)利用土土地抵押貸貸款存在較較大債務(wù)和和金融風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，個(gè)別地地區(qū)的融資資規(guī)模已經(jīng)經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)氐刎?cái)力許可可。對(duì)于國(guó)家和和省級(jí)重點(diǎn)點(diǎn)工程項(xiàng)目目違法用地地突出的現(xiàn)現(xiàn)象，國(guó)家家土地副總總督察甘藏藏春19日在國(guó)新辦辦舉行的新新聞發(fā)布會(huì)會(huì)上表示，，形成這個(gè)個(gè)問(wèn)題的原原因是多方方面的：重點(diǎn)工程項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的的單位往往往倚仗是國(guó)國(guó)家工程和和省重點(diǎn)工工程，缺乏乏依法用地地的觀念和和意識(shí)；一些項(xiàng)目在在整個(gè)項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)、、科研過(guò)程程中前期準(zhǔn)準(zhǔn)備不足，，倉(cāng)促上馬馬；存在制度性性、程序性性的問(wèn)題，，重點(diǎn)工程程的項(xiàng)目審審批制度上上也有待完完善。二、國(guó)有礦礦產(chǎn)資源管管理（一）國(guó)有有礦產(chǎn)資源源的涵義（二）國(guó)有有礦產(chǎn)資源源的管理內(nèi)內(nèi)容（三）國(guó)有有礦產(chǎn)資源源管理法律律及制度１９４９年年，我國(guó)探探明儲(chǔ)量的的礦產(chǎn)只有有兩種，礦礦山３０００座，礦產(chǎn)產(chǎn)品極端匱匱乏，產(chǎn)量量更是少得得可憐，原原油年產(chǎn)量量只有１２２萬(wàn)噸。中國(guó)已發(fā)現(xiàn)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有有探明儲(chǔ)量量的159種、礦產(chǎn)地地2萬(wàn)多處，鉛鉛鋅、鎢、、錫、銻、、稀土、菱菱鎂礦、石石膏、石墨墨、重晶石石等儲(chǔ)量居居世界第一一位。中國(guó)目前9成左右的一一次能源、、8成以上的工工業(yè)原材料料、7成以上的農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資資料、3成以上的工工業(yè)和居民民用水來(lái)自自于礦產(chǎn)資資源。迄今今為止，全全國(guó)建成大大中型礦山山企業(yè)1萬(wàn)多個(gè)，小小型礦山企企業(yè)11萬(wàn)多個(gè)，從從業(yè)人員800多萬(wàn)人。３００多座座城市因礦礦崛起，大大慶、攀枝枝花、平頂頂山、金昌昌、白銀、、嘉峪關(guān)等等礦業(yè)城市市為地質(zhì)工工作者樹(shù)碑碑。三、國(guó)有水水資源管理理（一）國(guó)有有水資源的的涵義（二）國(guó)有有水資源的的管理內(nèi)容容（三）國(guó)有有水資源管管理的法律律及制度資源儲(chǔ)量狀狀況從能源總量量來(lái)看，我我國(guó)是世界界第二大能能源生產(chǎn)國(guó)國(guó)，自1991年至今能源源年平均增增長(zhǎng)率達(dá)到到5.35%，2008年達(dá)到了10.44%。由于我國(guó)國(guó)人口眾多多，人均資資源能源的的占有量與與世界整體體水平存在在著明顯的的差距，我我國(guó)實(shí)際的的能源和資資源總量并并不豐富。。我國(guó)能源生生產(chǎn)情況BP（英國(guó)石油油公司，2008）統(tǒng)計(jì)表明明，截止2007年，中國(guó)煤煤炭的探明明儲(chǔ)量為1145億噸，占世世界的13.5%，儲(chǔ)采比為為45，剩余儲(chǔ)量量按當(dāng)前生生產(chǎn)水平尚尚可開(kāi)采的的年數(shù)僅為為11年，世界平平均儲(chǔ)采比比為133；石油的探探明儲(chǔ)量為為21億噸，占世世界的1.3%，儲(chǔ)采比為為11.3，剩余儲(chǔ)量量可采年限限為11.3年，世界平平均的儲(chǔ)采采比為41.6；天然氣的的探明儲(chǔ)量量為1.88億立方米，，占世界總總量的1.1%，儲(chǔ)采比為為27.2，剩余儲(chǔ)量量可采年限限為27.2年，世界平平均的儲(chǔ)采采比為60.3。鄂爾多斯GDP超香港原因因揭秘百百萬(wàn)資產(chǎn)只只算窮人資產(chǎn)過(guò)億的的富豪人數(shù)數(shù)超過(guò)了七七千人百萬(wàn)資產(chǎn)只只能算是窮窮人對(duì)鄂爾多斯斯個(gè)人財(cái)富富是這樣描描述的，我我們無(wú)論如如何都會(huì)感感到愕然，，這幾年內(nèi)內(nèi)蒙古鄂爾爾多斯的名名氣可以說(shuō)說(shuō)是越來(lái)越越大，一說(shuō)說(shuō)到它，人人們就會(huì)提提到“羊煤煤土氣”這這四個(gè)字，，因?yàn)檫@里里擁有豐富富的羊毛、、煤炭、稀稀土、天然然氣等四種種資源，這這個(gè)位于內(nèi)內(nèi)蒙古自治治區(qū)沙漠邊邊緣的城市市總?cè)丝谥恢挥?50萬(wàn)，但是靠著著“羊煤土氣氣”的資源條條件，短短幾幾年便真的““揚(yáng)眉吐氣””了，鑄就了了夢(mèng)幻般的暴暴富。據(jù)報(bào)道，如今今在鄂爾多斯斯除了億萬(wàn)富富翁，資產(chǎn)上上千萬(wàn)的人至至少有10萬(wàn)，要知道鄂鄂爾多斯市區(qū)區(qū)人口只有35萬(wàn)，加上各個(gè)個(gè)旗縣總?cè)丝诳诓贿^(guò)150萬(wàn)，也就是說(shuō)說(shuō)每217人中就有一個(gè)個(gè)億萬(wàn)富翁，，每15個(gè)人中就有一一個(gè)千萬(wàn)富翁翁。在鄂爾多多斯，財(cái)富的的直接源頭是是煤礦，間接接源頭則是征征地，按照目目前每年近5億噸的煤炭開(kāi)開(kāi)采量，鄂爾爾多斯每年因因煤炭新增財(cái)財(cái)富2250億元，鄂爾多多斯從2004年開(kāi)始了一輪輪大征地運(yùn)動(dòng)動(dòng)，巨額的補(bǔ)補(bǔ)償讓一些農(nóng)農(nóng)牧民瞬間成成為了千萬(wàn)富富豪。據(jù)說(shuō)在鄂爾多多斯街頭，豪豪華越野車(chē)隨隨處可見(jiàn)，成成為一道獨(dú)特特風(fēng)景，最具具代表性的數(shù)數(shù)字是鄂爾多多斯擁有路虎虎五千輛，而而這個(gè)城市出出租車(chē)只有兩兩千輛，2010年中國(guó)內(nèi)地90%的路虎被鄂爾爾多斯人買(mǎi)走走了。關(guān)于鄂鄂爾多斯的富富有還有更夸夸張的故事，，說(shuō)目前鄂爾爾多斯每百戶(hù)戶(hù)擁有私家車(chē)車(chē)30輛把鄂爾多斯叫叫作聚寶盆，，它實(shí)際上就就是我國(guó)的一一個(gè)“科威特特”，因?yàn)樗刑S富的的資源。首先先它有非常優(yōu)優(yōu)質(zhì)的煤，另另外它還有大大量的天然氣氣資源，不光光是我們常規(guī)規(guī)說(shuō)的天然氣氣，還有煤層層氣、頁(yè)巖氣氣，而且這個(gè)個(gè)資源幾乎是是取之不盡的的。除此之外外這些年來(lái)由由于開(kāi)發(fā)煤礦礦，鄂爾多斯斯已經(jīng)積累了了非常多的財(cái)財(cái)富，超過(guò)香香港不是今天天的事情了，，兩年之前的的鄂爾多斯就就已經(jīng)超過(guò)香香港了，而且且這個(gè)勢(shì)頭還還會(huì)非常迅速速，我想下一一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)經(jīng)不是香港，，他們可能會(huì)會(huì)瞄著海灣的的那些國(guó)家，，像科威特、、阿聯(lián)酋。北京的一位網(wǎng)網(wǎng)友說(shuō)：“怎怎么富的？靠靠羊煤土氣？？那煤土氣資資源應(yīng)該是國(guó)國(guó)家的，怎么么就富了他們們個(gè)人？資源源稅太低了唄唄。眼見(jiàn)得一一通糟蹋以后后，羊也沒(méi)了了，煤也挖沒(méi)沒(méi)了，稀土也也變成黃土了了，天然氣也也變成怨氣了了?！泵旱V兼并重組組系“優(yōu)進(jìn)劣退”而非“國(guó)進(jìn)民退”？山西是中國(guó)重重要的煤炭生生產(chǎn)基地，上上世紀(jì)80年代初，為了了支撐國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)翻兩番的的目標(biāo)，國(guó)家家提出了把山