第四章財政法律制度

第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成是指由國家有關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度；我國預(yù)算法律制度主要由（1）《預(yù)算法》、（2）《預(yù)算法實施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的（3）其他法規(guī)制度構(gòu)成。——（多、判）（一）《預(yù)算法》1、時間：1994年3月22日，由全國人民代表大會—通過；1995年1月1日—施行。2、法律地位：我國第一部財政基本法律；是國家預(yù)算管理的根本性法律；是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)，即我國財政基本法律中最高地位的是《預(yù)算法》。（二）《預(yù)算法實施條例》1、時間：國務(wù)院于1995年11月22日頒布并施行。2、法律效力：是《預(yù)算法》的具體和細(xì)化。二、國家預(yù)算（一）定義：是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃；預(yù)算收入—主要采取稅收等形式；預(yù)算支出—主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等。（二）作用（了解）1、財力保證—是保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件；2、調(diào)節(jié)制約—調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；3、反映監(jiān)督—監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、發(fā)展及出現(xiàn)的問題。（三）級次劃分（掌握）國家預(yù)算實行“一級政府一級預(yù)算”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理）、（單）；國家預(yù)算共分為五級：（單）1、中央預(yù)算；2、省級預(yù)算；3、地市級預(yù)算；4、縣市級預(yù)算；5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算。注：不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省人民政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。（判）（四）構(gòu)成分為：中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算四類；（多）1、中央預(yù)算：由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央（1）上解的收入和（2）中央返還地方或補(bǔ)助地方的數(shù)額；收支中央省政府等部門上解收入返還或補(bǔ)助2、地方預(yù)算：由省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成；

包括：下級政府上解上級政府的收入，上級政府返還或補(bǔ)助下級政府的數(shù)額；湖北省政府武漢市政府上解收入返還或補(bǔ)助3、總預(yù)算：由本級政府預(yù)算和匯總的下一級預(yù)算組成，即本級+下級；武漢市財政局洪山區(qū)江漢區(qū)青山區(qū)4、部門單位預(yù)算：是一項綜合預(yù)算（單一預(yù)算X），是預(yù)算體系的最小級別；由本部門所屬各單位的預(yù)算組成。武漢市教育局（部門）N所學(xué)校（單位）三、預(yù)算管理的職權(quán)（核心考點—職權(quán)的劃分）定義：（多）根據(jù)a、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)b、分級管理c、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則明確各方在預(yù)算管理中的職權(quán)。了解我國權(quán)力機(jī)關(guān)體制—全國人大全國人大常務(wù)會國務(wù)院省人大省人大常委會省人民政府教育部門公安部門交通部門財政部門市人大市人大常委會市人民政府縣人大縣人大常委會縣人民政府鄉(xiāng)人大鄉(xiāng)人民政府流程—編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算。草案審批預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督調(diào)整批準(zhǔn)決算審批執(zhí)行報告權(quán)力劃分權(quán)力劃分權(quán)力劃分權(quán)力劃分權(quán)力劃分（一）各級人民代表大會的職權(quán)1、全國人大的職權(quán)：（1）審查（中央和地方）預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況報告；（2）批準(zhǔn)（中央）預(yù)算和（中央）預(yù)算執(zhí)行情況報告；（3）改變或者撤銷（全國人大常委會）關(guān)于預(yù)算、決算的不當(dāng)決議。全國人大（管兩頭）2、縣級以上地方各級人大的職權(quán)：（1）審查（本級）總預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況報告；（2）批準(zhǔn)（本級）預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告；（3）改變或者撤銷（本級人大常委會）關(guān)于預(yù)算、決算的不當(dāng)決議；（4）撤銷（本級政府）關(guān)于預(yù)算、決算的不當(dāng)決定。地方人大（管兩頭）3、全國人大常委會的職權(quán)：（1）監(jiān)督（中央和地方）預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)（中央）預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)（中央）決算；（4）撤銷（國務(wù)院）和（省級人大及常委會）的不當(dāng)決議?！獭獭倘珖舜蟪Ｎ瘯ü苤虚g）4、縣級以上地方人大常委會的職權(quán)：（1）監(jiān)督（本級）總預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)（本級）預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)（本級）政府決算；（4）撤銷（本級政府）和（下一級人大及其常委會）的不當(dāng)決議?！獭獭痰胤饺舜蟪Ｎ瘯ü苤虚g）（二）各級財政部門的職權(quán)國務(wù)院財政部門：1、編制中央預(yù)算、決算草案；2、組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；3、提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案；4、編制中央預(yù)算調(diào)整方案；5、定期向國務(wù)院報告中央和地方的執(zhí)行情況?！獭獭獭蹋ㄈ└鞑块T、各單位的職權(quán)（最小級別）各部門—定期向本級政府（財政部門）報告預(yù)算的執(zhí)行情況；各單位—接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。人大1、審查、批準(zhǔn)預(yù)算草案、執(zhí)行報告；2、改變或者撤銷本級常委會的決議；常委會1、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；2、審批決算、調(diào)整方案；3、撤銷權(quán)（本級政府、下級人大的決議）；財政部門1、編制：預(yù)算、決算、調(diào)整方案；2、組織：預(yù)算的執(zhí)行；3、提出：預(yù)備費(fèi)動用方案（調(diào)整方案）；4、報告：向上級報告執(zhí)行情況。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入；（多）中央預(yù)算收入是按照分稅制財政管理體制。（單）包括：1、稅收收入（最主要）；2、上繳的國有資產(chǎn)收益；3、專項收入（?？顚Ｓ茫?，如稅法中的教育費(fèi)附加：按實繳三稅的3%；4、其他，如罰款，等雜項收入。（二）預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出；包括：1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（最主要）；2、科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出；3、國家管理費(fèi)用支出；4、國防支出；5、各項補(bǔ)貼支出；（如殘疾人補(bǔ)助等）6、其他。注：上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府的資金。（判）五、預(yù)算組織程序包括：預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、和調(diào)整。（一）預(yù)算的編制1、預(yù)算年度：自公歷1月1日起至12月31日止。2、預(yù)算草案的編制依據(jù)：（1）是指各級政府、部門、單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃；編制預(yù)算草案的具體事項由財政部門負(fù)責(zé)；（2）各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：（多）a、法律、法規(guī)；b、國家的財政經(jīng)濟(jì)政策；c、本級政府確定的預(yù)算收支范圍；d、上級政府的指示和要求；e、上一年度執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素（即以上一年作為依據(jù)）。四個圈一個點（二）預(yù)算的審批：人民代表大會（審批權(quán)）程序：1、初審（1）省政府應(yīng)當(dāng)將本級預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總；（2）國務(wù)院財政部門每年應(yīng)當(dāng)在全國人大會議舉行的1個月前，將中央預(yù)算草案提交全國人大政治經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初審。2、審查批準(zhǔn)：國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有不當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大會常務(wù)委員會審議決定。（三）預(yù)算的執(zhí)行1、執(zhí)行階段：當(dāng)年1月1日至12月31日；2、各級預(yù)算由（本級政府）組織執(zhí)行，具體工作由本級政府（財政部門）負(fù)責(zé)。3、各級國庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。（四）預(yù)算的調(diào)整（掌握）1、定義：是指預(yù)算在執(zhí)行中，因特殊情況，改變預(yù)算收支規(guī)模，是預(yù)算的部分變更。2、預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)：（1）中央預(yù)算的調(diào)整方案—全國人大常委會審批；（2）縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案—本級人大常委會審批；（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案—本級人大審批。3、補(bǔ)充：

（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化不屬于預(yù)算調(diào)整；（判）

（2）接受返還或補(bǔ)助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向（本級人大常委會）報告有關(guān)情況；

（3）接受返還或補(bǔ)助的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向（本級人大會）報告有關(guān)情況。（單）

3、補(bǔ)充：

（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化不屬于預(yù)算調(diào)整；（判）

（2）接受返還或補(bǔ)助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向（本級人大常委會）報告有關(guān)情況；

（3）接受返還或補(bǔ)助的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向（本級人大會）報告有關(guān)情況。（單）

六、決算1、定義：是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)；包括：決算報表和文字說明（多）2、程序：（1）（決算草案）由各級政府、部門、單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制，具體事項由國務(wù)院財政部門部署；判：決算草案由各級財政部門負(fù)責(zé)編制X（2）各部門對所屬單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)報本級政府財政部門審核；武漢市公安局各分局（單位）（決算草案）武漢市公安廳（部門）（匯總決算草案）湖北省財政局（審核）（3）（國務(wù)院財政部門）編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批。一級政府一級預(yù)算七、預(yù)決算的監(jiān)督（考點：分類）時間前后事前監(jiān)督日常監(jiān)督事后監(jiān)督內(nèi)容編制監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督調(diào)整監(jiān)督?jīng)Q算監(jiān)督主體人大及常委會各級政府財政部門政府的審計部門—實行審計監(jiān)督（判）練習(xí)題

【例題1·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須由（）審查和批準(zhǔn)。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部

『正確答案』B

【例題2·單選題】我國財政支出組成的級次是（）。

A.二級

B.三級

C.四級

D.五級

『正確答案』D

【例題3·判斷題】國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算。（）

『正確答案』對

【例題4·多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有（）。

A.各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級人大及常委會

B.各級人民政府

C.各級人民政府的財政部門

D.各級政府審計部門

『正確答案』ABCD

【例題5·多選題】預(yù)決算監(jiān)督按內(nèi)容劃分包括（）。

A.對預(yù)算編制的監(jiān)督

B.對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

C.對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督

D.對決算的監(jiān)督

『正確答案』ABCD

【例題6·多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D部門單位預(yù)算

『正確答案』ABCD

【例題7·判斷題】我國的國家預(yù)算，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算，不包括部門單位預(yù)算。

『正確答案』錯誤

【例題8·判斷題】部門預(yù)算是單指行政單位預(yù)算。（）

『正確答案』錯誤

【例題9·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

『正確答案』ACD

【例題10·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

『正確答案』ACD

【例題11·多選題】下列各項中，屬于縣級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算管理職權(quán)的有（）。

A.監(jiān)督本級總預(yù)算執(zhí)行

B.審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整方案

C.撤銷鄉(xiāng)級人民代表大會關(guān)于預(yù)決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定

D.定期向省級政府財政部門報告縣級總預(yù)算的執(zhí)行情況

『正確答案』ABC

【例題12·判斷題】各級政府預(yù)算由同級人民政府批準(zhǔn)和調(diào)整。

『正確答案』錯誤【例題13·多選題】下列（）屬于國務(wù)院財政部門的預(yù)算管理職權(quán)。

A.編制中央預(yù)算、決算草案

B.組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令

『正確答案』AB

【例題14·多選題】下列（）屬于國務(wù)院財政部門的預(yù)算管理職權(quán)。

A.決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用

B.具體編制中央預(yù)算、決算草案

C.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

D.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

『正確答案』BC

【例題15·多選題】下列（）屬于地方各級政府的預(yù)算管理職權(quán)。

A.編制本級預(yù)算、決算草案

B.審查本級總預(yù)算草案

C.組織本級政府總預(yù)算的執(zhí)行

D.提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案

『正確答案』ACD

【例題16·判斷題】國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（）

『正確答案』正確

【例題17·多選題】下列屬于政府公共預(yù)算支出的有（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.國防支出

C.社會福利事業(yè)費(fèi)支出

D.各種補(bǔ)貼支出

『正確答案』ABCD

【例題18·判斷題】預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入。

『正確答案』錯誤

【例題19·單選題】國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會會議舉行的（）之前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。

A.1個月

B.2個月

C.3個月

D.6個月

『正確答案』A

【例題20·判斷題】我國國家預(yù)算年度、會計年度均采取公歷年制，預(yù)算年度自公歷1月1日起至l2月31日止。

『正確答案』正確

【例題21·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準(zhǔn)。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部

『正確答案』B第二節(jié)政府采購法律制度一、構(gòu)成包括：三個層次（多、判）—政府采購法、政府采購部門規(guī)章、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章。注：無行政法規(guī)（一）政府采購法：2002年6月29日頒布；2003年1月1日起施行；是政府采購活動的根本性法律、基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章（部長令）制定者：國務(wù)院各部門；（國務(wù)院X）如：《XXX辦法》（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定者：地方各級人民政府財政部門及其他有關(guān)部門特點：帶有地名，如《武漢市政府采購管理辦法》。二、定義（掌握）是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）主體：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（多）；注：（國有企業(yè)）不屬于政府采購的主體范圍。（二）資金范圍：使用財政性資金包括：（1）預(yù)算內(nèi)資金+（2）預(yù)算外資金。（三）政府采購的模式：1、實行集中采購和分散采購相結(jié)合的方式；集中采購目錄以內(nèi)不在目錄中，但在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上2、中央的政府采購，其集中采購目錄：國務(wù)院確定3、地方的政府采購，其集中采購目錄：省人民政府或者授權(quán)機(jī)構(gòu)確定（四）對象范圍：貨物、工程和服務(wù)注：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程、和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（判，只能X）1、需要采購的在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；2、為在中國境外使用進(jìn)行采購的。三、原則：（多、單）（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實信用原則三公一誠—如“暗箱操作”（角度：供應(yīng)商）—如“優(yōu)勝劣汰”（角度：采購方）—如一碗水端平、不偏不倚、一視同仁等—如真實，不得隱瞞

公開透明原則（補(bǔ)充）

1、政府采購公開信息的標(biāo)準(zhǔn)：（多）

a、內(nèi)容真實；b、準(zhǔn)確可靠；c、發(fā)布及時；

d、便于查找。

2、公開政府采購的信息內(nèi)容：（多）

（1）政府采購的法規(guī)政策；

（2）省級政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；

（3）公開招標(biāo)投標(biāo)信息；

（4）采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的不良行為；

（5）財政部受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式和投訴處理決定。

四、功能（了解）：（一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益；（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控；（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)；（四）推進(jìn)反腐倡廉；（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。五、執(zhí)行模式：實行集中采購和分散采購相結(jié)合的方式；采購納入集中采購目錄的項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購；采購不在目錄中的項目，若在限額標(biāo)準(zhǔn)以上，應(yīng)當(dāng)實行分散采購。（一）集中采購1、定義：是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府提供采購服務(wù)的一種形式；2、集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；（自行采購X）3、設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)；（中間級）4、優(yōu)缺點：（多）優(yōu)點：（1）取得規(guī)模效益；（2）降低采購成本；（3）保證采購質(zhì)量；（4）便于統(tǒng)一管理。缺點：（補(bǔ)充）

（1）難以適應(yīng)緊急情況采購；

（2）難以滿足用戶多樣性需要；

（3）采購程序復(fù)雜；

（4）采購周期較長。

（二）分散采購

1、定義：是指由各預(yù)算單位使用財政性資金自行開展采購活動；2、未納入集中采購目錄的項目，但在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，采購人可以a、自行采購，也可以b、委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購；3、優(yōu)缺點：（多）優(yōu)點：（1）有利于滿足采購及時性和（2）多樣性的需要，（3）手續(xù)簡單；缺點：（1）失去規(guī)模效應(yīng)；（2）加大采購成本；（3）不便于監(jiān)督管理。六、當(dāng)事人：采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)（多）（一）采購人：政府采購的主體，直接需求者；1、包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（無國企）。2、采購人的權(quán)利：（了解）（1）自行選擇；（2）要求代理機(jī)構(gòu)遵守協(xié)議；（3）審查資格；（4）確定中標(biāo)供應(yīng)商；（5）簽訂合同與履約驗收；（6）特殊情況特殊要求。（二）供應(yīng)商1、定義：是指向采購人提供貨物、工程、服務(wù)的法人、其他組織或者自然人；2、符合的條件：（了解）（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。（單）（三）采購代理機(jī)構(gòu)：社會中介機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購代理機(jī)構(gòu)；1、一般采購代理機(jī)構(gòu)：資格認(rèn)定：由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定；

主要負(fù)責(zé)：分散采購。2、集中采購代理機(jī)構(gòu)：資格認(rèn)定：設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府，根據(jù)需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)；主要負(fù)責(zé)：集中采購。七、政府采購方式（核心考點、案例分析題）主要有五種方式：（適用范圍及特點）公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價；其中公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。1、公開招標(biāo)：是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇；采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避。

2、邀請招標(biāo)：（限制性招標(biāo)方式）是指采購人以投標(biāo)邀請書的方式邀請至少三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的方式；

符合下列情形之一的，可以使用邀請招標(biāo)方式采購：（適用范圍、案例—掌握）（1）只能從有限范圍采購；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目總價值的比例過大的。3、競爭性談判：是指采購人與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，通過分析比較后確定供應(yīng)商的采購方式；符合下列情形之一的，可以使用競爭性談判方式采購：（適用范圍、案例—掌握）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額的。有不確定事項4、單一來源：是指采購人采購的貨物和服務(wù)來源單一，只能從唯一的供應(yīng)商取得；符合下列情形之一的，可以使用競爭性談判方式采購：（適用范圍、案例—掌握）（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)的配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購；但是添購資金總額不超過原合同金額的百分之十。良好的合作關(guān)系（X）5、詢價：是指采購人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價單，在通過分析比較確定供應(yīng)商；適用范圍：貨物單一、貨源充足，且價格變動較小的項目。八、監(jiān)督檢查1、履行職責(zé)的部門：各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督檢查（單）；2、為了防止監(jiān)督部門利用職權(quán)獲取不當(dāng)利益，政府采購法規(guī)定：（1）監(jiān)督部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)；（2）不得參與政府采購項目的采購活動；（3）采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。3、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：（多）

（1）法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（2）采購范圍、方式、程序的執(zhí)行情況；

（3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第三節(jié)國庫集中收付制度一、定義：是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理；

收入—直接繳入國庫和財政轉(zhuǎn)戶；支出—通過國庫單一賬戶體系。

國庫（賬戶）財政收入財政支出二、國庫單一賬戶體系的構(gòu)成（核心考點、案例）賬戶體系1、中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶：2、商業(yè)銀行開設(shè)的（財政部門）零余額賬戶：3、商業(yè)銀行開設(shè)的（預(yù)算單位）零余額賬戶：4、商業(yè)銀行開設(shè)的（預(yù)算外資金）財政專戶：5、特殊過渡性轉(zhuǎn)戶（特設(shè)轉(zhuǎn)戶）：最重要，用于反映納入預(yù)算管理的收入和支出用于財政直接支付用于財政授權(quán)支付區(qū)別用于預(yù)算外的收入和支出收支收支支付支付三、財政收入的收繳方式和程序直接繳庫—集中匯繳—繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入（國庫單一賬戶）或者（預(yù)算外資金財政轉(zhuǎn)戶）；由征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入（國庫單一賬戶）或者（預(yù)算外資金財政轉(zhuǎn)戶）；四、財政支出的方式和程序（一）支付方式：直接支付和授權(quán)支付兩種；1、財政直接支付國庫單一賬戶直接支付收款人實行財政直接支付的支出包括：（了解）工資支出、購買支出、專項轉(zhuǎn)移支付、大型工程或設(shè)備的采購資金；稅收返還。2、財政授權(quán)支付國庫單一賬戶授權(quán)預(yù)算單位自行簽發(fā)支付指令收款人實行財政授權(quán)支付的支出包括：（了解）未實行財政直接支付的購買支出和零星支出；（二）直接支付的程序：主要通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，也可以采取“國庫支票”。練習(xí)題

【例題1·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

『正確答案』B

【例題2·單選題】下列各項中，不屬于政府采購人的權(quán)利的是（）。

A.要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定

B.有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)

C.依法確定中標(biāo)供應(yīng)商

D.對特殊項目實施部門集中采購

『正確答案』B

【例題3·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的

C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽(yù)的

『正確答案』