4/4事業(yè)單位科研經(jīng)費的全成本管理模式研究-成本管理論文

一、我國事業(yè)單位科研經(jīng)費成本管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費設(shè)置的目的是為了合理地配置科研力量，以保證科研工作順利完成，但鑒于科研經(jīng)費本身所具有的特性，在管理過程中很難對其進行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)與指揮。

（一）科研經(jīng)費的特性

1、先行性

科研經(jīng)費的先行性是指一些科研項目的啟動，項目條件無法滿足項目的要求，最終使項目擱淺的例子不占少數(shù)。

2、周轉(zhuǎn)性

科研經(jīng)費的周轉(zhuǎn)性表現(xiàn)為投入――回收――再投入――再回收，其價值形態(tài)可以不斷循環(huán)，該屬性表明科研經(jīng)費可以全部或者部分回收，可以多次重復(fù)利用。但是傳統(tǒng)管理往往會降低經(jīng)費周轉(zhuǎn)速度，產(chǎn)生經(jīng)費結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、經(jīng)費利用率降低等問題。

3、隱含性

一般而言，投放在科研項目上的經(jīng)費只有少部分能立即見效，大多要在項目完成較長一段時間之后才能產(chǎn)生效益，而且其表現(xiàn)形式可能具有很強的隱含性。但傳統(tǒng)管理一般無法對該效益進行科學(xué)合理的評價，阻礙流動資金的良性循環(huán)。

（二）科研經(jīng)費成本管理的現(xiàn)狀及不足

在管理過程中仍舊會碰到一些難題，管理上也同樣存在不足之處，具體表現(xiàn)為：

1、管理體制缺陷造成項目管理與成本管理脫節(jié)

財務(wù)人員很少過問經(jīng)費使用和項目成本核算情況，而且由于制度缺陷以及不熟悉科研進展情況，項目立項之后，很難跟蹤經(jīng)費使用及效益狀況，而科研人員往往注重考慮技術(shù)和學(xué)術(shù)問題，也不太重視經(jīng)濟效益方面。

2、科研經(jīng)費成本開支大，且浪費嚴(yán)重

從對部分事業(yè)單位科研經(jīng)費使用情況看來，一些項目的批準(zhǔn)經(jīng)費和申請金額往往相差很大，而且實際支出和原計劃的預(yù)算往往不能一致，而且浪費現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重。目前，很少有事業(yè)單位能夠提供詳細、準(zhǔn)確、完整的單獨成本核算體系對科研經(jīng)費支出進行管理，導(dǎo)致了受益與費用負擔(dān)的脫節(jié)。以上問題都表明，采取科學(xué)有效的理論方法、建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度、構(gòu)建全面準(zhǔn)確的核算模式，對于強化財務(wù)管理中科研經(jīng)費成本管理是非常重要的。

二、全成本管理的運用

作業(yè)成本管理思想是全成本管理的理論基礎(chǔ)，該思想自上世紀(jì)七十年代以后逐漸成為西方全成本管理的重要理論，并在成本管理中得到廣泛應(yīng)用。從九十年代開始，我國學(xué)者將作業(yè)成本思想理論引入，并使之成為了現(xiàn)代企業(yè)制度的重要支撐，后來也陸續(xù)應(yīng)用到醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理中。

（一）全成本管理的原理及理論的實際運用

全成本管理是一種以“作業(yè)”為基礎(chǔ)、“全要素”為內(nèi)容的管理思想，而這種思想已經(jīng)逐漸被運用到非制造企業(yè)中去（如銀行、科研機構(gòu)等）。全成本管理在計算的基礎(chǔ)上進行了成本鏈分析，包括動因分析等。全成本管理理論首先運用于醫(yī)療服務(wù)體系，有學(xué)者在研究中表明，以商業(yè)銀行為研究主體，探討其全成本管理模式的構(gòu)建，并特別強調(diào)效益評價體系的構(gòu)成。

（二）全成本管理與一般成本管理的區(qū)別

從目前的工作情況來看，全成本管理工作模式和常規(guī)的成本管理工作模式相比，其優(yōu)點更加明顯，適用性也比較好，可以取得良好的實踐效果。全成本管理方法在科研經(jīng)費管理中的運用，可以同時滿足科研項目的項目化管理、過程化管理以及流程化管理的要求，是一種行之有效的經(jīng)費管理辦法。

三、事業(yè)單位科研經(jīng)費的全成本管理模式

事業(yè)單位科研經(jīng)費的全成本管理由過程管理、預(yù)算管理及全成本核算三部分組成。其中過程管理是核心，預(yù)算管理是依據(jù)，全成本管理是基礎(chǔ)，它們共同構(gòu)成了一種全新理念，即科研經(jīng)費管理方面的體制、機制和制度的集成創(chuàng)新。

（一）核心：項目過程管理

科研項目的實施過程中，普遍采用傳統(tǒng)管理模式，但是傳統(tǒng)工作模式的質(zhì)量較差，可以通過先進的施工手段來完善。能夠為管理部門提供動態(tài)信息決策依據(jù)。在科研項目過程管理中，提高科研經(jīng)費的到位率和使用率，各部門的配合工作就要考慮到對特定科研項目的財務(wù)管理和監(jiān)督，就要保證全過程管理中的專門財務(wù)人員的參加。項目立項之后，資產(chǎn)管理部門不僅要最好前期采購工作，更要與財務(wù)部門一起對項目所需儀器等設(shè)備進行成本核算工作，以保證采購物資成本的合理性。

（二）依據(jù)：經(jīng)費預(yù)算管理

預(yù)算編制和評價方法是預(yù)算管理的關(guān)鍵，而審核、調(diào)整、執(zhí)行和分析步驟基本涵蓋到項目的過程管理當(dāng)中去了，是一種過程管理。

1、預(yù)算的編制

預(yù)算編制是預(yù)算管理的中心工作和起點，針對科研經(jīng)費管理的預(yù)算編制，要在項目批準(zhǔn)立項之后，由項目負責(zé)人與項目依托單位一道按管理要求共同編制經(jīng)費預(yù)算表，具體流程如圖4.3所示。

2、預(yù)算評價體系的構(gòu)建

建立評價體系是檢驗經(jīng)費預(yù)算管理執(zhí)行情況的有效方法，通過集合經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行報告，對比基于科研項目的實際支出數(shù)與預(yù)算書，揭示超支和節(jié)約，并以此作為評價各個科研項目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù)。在預(yù)算評價體系構(gòu)建的過程中，科學(xué)地選取評價指標(biāo)是關(guān)鍵，在建立考核指標(biāo)時應(yīng)注意處理好可控與不可控、量化與非量化以及財務(wù)性與非財務(wù)性之間的關(guān)系[6]。在衡量預(yù)算執(zhí)行情況的過程中，對于不可控因素所產(chǎn)生的影響要盡量排除，在注重能夠用貨幣單位計量的財務(wù)指標(biāo)外，還應(yīng)該考慮那些能夠保證評價全面性所必須的非財務(wù)性指標(biāo)，如科研成果的質(zhì)量、受讓、轉(zhuǎn)化等。

（三）基礎(chǔ)：全成本核算

依據(jù)具體核算要求，包括會計成本核算服務(wù)承諾制度、會計成本核算數(shù)據(jù)采、匯集審核制度等以保證全成本核算的正常運作。最后，由于科研經(jīng)費核算工作的繁瑣性，建立健全支持全成本核算的信息系統(tǒng)可以保證核算工作數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以滿足科研項目經(jīng)費成本管理的需要。

四、總結(jié)與展望

在科研項目逐年增多的背景下，針對科研經(jīng)費的財務(wù)核算和管理仍停留在事后核算模式或簡單成本核算模式上，本文在對事業(yè)單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀進行分析的同時，對科研經(jīng)費的全成本管理模式進行了比較全面的研究和探討。創(chuàng)造性地將全成本管理理念運用到事業(yè)單位科研經(jīng)費管理過程中，改變了過去科研經(jīng)費管理滯后的狀況，變事后管理為事前、事中、事后的全過程管理。但由于科研經(jīng)費的全成本管理是一項復(fù)雜而龐大的工作，目前還沒有全面運用到事業(yè)單位科研項目的管理中去，制度化和規(guī)范化也有待于實踐之后的完善。因此，這種探索性研究難免會存在缺陷和不足。就未來研究方面而言，事業(yè)單位科研經(jīng)費全成本管理研究是一個大方向，尚有許多問題值得深入探討。就其影響因素來說，本文只對其中重要的方