全球化背景下中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展

姜英

2013.5第六講一、全球化背景改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高速增長，GDP于2007年超越德國躍居世界第三，2010年超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2009年世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國(WTO,2010)第二大外資凈流入國，外匯儲備世界第一(WorldBank,2010)烏拉圭回合后，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易績效得到明顯改善。全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場開放得到了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。年份世界中低收入國家最不發(fā)達(dá)國家1982-19942.9%3.2%2.0%1995-20083.1%5.4%5.8%年份發(fā)展中國家中低收入國家最不發(fā)達(dá)國家1990-199431.8%34.1%32.0%2004-200848.9%54.9%58.0%表1.烏拉圭回合前后世界及發(fā)展中國家GDP增長情況(worldbank,2010)表2.烏拉圭回合前后世界及發(fā)展中國家商品貿(mào)易占GDP比例比例變化情況(worldbank,2010)烏拉圭回合(UruguayRound)：也稱“烏拉圭回合談判”，1986年9月在烏拉圭的埃斯特角城舉行了關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長級會議，決定進(jìn)行一場旨在全面改革多邊貿(mào)易體制的新一輪談判，故命名為“烏拉圭回合談判”。這是迄今為止最大的一次貿(mào)易談判，歷時7年半，于1994年4月在摩洛哥的馬拉喀什結(jié)束。談判幾乎涉及所有貿(mào)易，從牙刷到游艇，從銀行到電信，從野生水稻基因到艾滋病治療。參加方從最初的103個，增至談判結(jié)束時的125個。在今后一個時期，中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仍可望以較高速度保持增長，中國在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的地位將隨之提升，這使得中國在未來的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序方面有了更大的話語權(quán)。對于中國這樣的的人口大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。中國自2001年入世以來，在達(dá)成協(xié)議時已經(jīng)就擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和推進(jìn)其他方面的貿(mào)易政策改革做出了廣泛的承若，使政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場的政策空間受到很大約束。中國作為G20和G33成員參與了多哈回合談判，從發(fā)展中國家和入世新成員的立場就建立更適合發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序提出建議多哈回合：多哈回合是指世界貿(mào)易組織成員之間的新一輪多邊貿(mào)易談判。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判，又稱“多哈發(fā)展議程”，或簡稱“多哈回合”。多哈回合的宗旨是促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進(jìn)全球特別是較貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境8個主要議題。多哈回合雖是多邊談判，但真正的談判主角是美國、歐盟和由巴西、印度、中國等發(fā)展中國家組成的“20國協(xié)調(diào)組”。準(zhǔn)確把握未來世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢是科學(xué)制定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，利用國際對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景的研究成果，研判未來有可能長期持續(xù)的重大趨勢性變化，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的背景信息。二、當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給整體呈增長趨勢農(nóng)業(yè)資源總體呈減少趨勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率整體呈上升趨勢；世界主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡。圖1.世界主要農(nóng)作物單產(chǎn)變化情況(Hg/ha)資料來源：FAO(2013)圖2.2002年以來世界水稻生產(chǎn)及消費(fèi)變化(MT)資料來源：FAO(2013)圖3.2002年以來世界谷物生產(chǎn)及消費(fèi)量變化(MT)資料來源：FAO(2013)(二)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價格呈現(xiàn)下降趨勢世界糧食需求增長相對緩慢，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價格總體呈下降趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品需求增長有限，欠發(fā)達(dá)國家增長潛力較大圖4.1994～2010年國際玉米價格及其趨勢成分走勢(金三林，等2012)圖5.1994～2010年國際大豆價格及其趨勢成分走勢(金三林，等2012)(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的地位與作用發(fā)生轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步下降農(nóng)產(chǎn)品出口占商品總出口的比重下降農(nóng)業(yè)由被剝奪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為被扶持的產(chǎn)業(yè)出口促進(jìn)和進(jìn)口保護(hù)成為各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的核心圖6.我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的變化圖7.中國、印度、美國、日本過去52年(1960-2011)農(nóng)業(yè)增加值在GDP中比例變化(四)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也隨之不斷演變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大大型涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場供給圖8.美國的農(nóng)場數(shù)量和農(nóng)業(yè)工人數(shù)量變化資料來源：美國農(nóng)業(yè)部2007年農(nóng)業(yè)普查資料圖9.2007年美國不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模農(nóng)場占總農(nóng)場數(shù)量和總銷售額的比例資料來源：美國農(nóng)業(yè)部2007年農(nóng)業(yè)普查資料圖10.

2007年日本農(nóng)業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP構(gòu)成三、未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境入世以來，中國參與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的程度不斷加深，國際因素對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展績效的影響日益明顯。然而，很多國際因素首先影響整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效，然后通過國內(nèi)傳導(dǎo)機(jī)制間接影響農(nóng)業(yè)部門。(一)國際環(huán)境1.全球經(jīng)濟(jì)力量分布發(fā)生改變盡管發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，但這一情況正在發(fā)生變化；全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力分布格局調(diào)整對今后世界發(fā)展將產(chǎn)生重大影響國家/地區(qū)匯率法計算的2000年不變價格GDP份額(%)PPP法計算的2005年國際美元GDP份額(%)商品出口份額（%）199020002009199020002009199020002009中國1.83.77.43.57.012.81.83.99.6印度1.11.42.22.93.85.30.50.71.2巴西2.12.02.23.02.92.80.90.91.2歐元區(qū)20.819.517.419.618.31535.929.728.6日本17.014.612.38.97.65.98.37.44.7美國29.130.528.422.523.420.111.312.18.5表3全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力分布格局的變化資料來源：根據(jù)世界銀行(2010)發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》計算得出2.農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨宏觀經(jīng)濟(jì)波動的沖擊20世紀(jì)90年代以來，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，全球食品市場運(yùn)行越來越多地受到國際投機(jī)資本的影響今后一個時期，國際社會面臨著消除全球經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象的艱巨任務(wù)3.全球農(nóng)產(chǎn)品供給和需求分布變化變化的主要因素：人口增長收入提高，突出表現(xiàn)為發(fā)展中國家增長較快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和生產(chǎn)力提高生物能源的發(fā)展全球氣候變化4.農(nóng)產(chǎn)品出口國糧油商品儲備量下降5.全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈控制不斷加強(qiáng)大國跨國公司6.未來全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的前景不容樂觀(二)國內(nèi)因素1.國民經(jīng)濟(jì)快速增長和繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)2.人民幣呈現(xiàn)持續(xù)性升值3.城鎮(zhèn)化將改變農(nóng)產(chǎn)品需求的地理分布4.國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政能力增強(qiáng)(三)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)1.國家糧食安全2.小規(guī)模經(jīng)營3.農(nóng)民老齡化4.農(nóng)產(chǎn)品價格在新環(huán)境下，中國也面臨一些有利的機(jī)遇：首先，中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)增大。第二，中國日益壯大的國內(nèi)市場和資金儲備對其他國家具有較強(qiáng)的吸引力。第三，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺使中國對外輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)有了廣闊的市場。四、全球化背景下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇(一)戰(zhàn)略目標(biāo)1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保國家糧食安全2.完善市場機(jī)制，合理配置、提高資源回報率3.擴(kuò)開放、拓銷路，打造高附加值產(chǎn)品4.改善市場及政策環(huán)境，育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織5.完善保障體系，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展(二)