第五章關(guān)于政府信息平臺(tái)（GIP）的架構(gòu)5.1政府信息平臺(tái)概述5.2政府信息平臺(tái)的架構(gòu)5.2.1績(jī)效評(píng)估參考模型5.2政府信息平臺(tái)的架構(gòu)5.2.2業(yè)務(wù)過(guò)程參考模型5.2政府信息平臺(tái)的架構(gòu)5.2.3組件服務(wù)參考模型5.2政府信息平臺(tái)的架構(gòu)5.2.4數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與交換參考模型5.2政府信息平臺(tái)的架構(gòu)5.2.4信息技術(shù)參考模型5.3電子政務(wù)建設(shè)管理體系切入點(diǎn)：電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府和諧社會(huì)推進(jìn)推進(jìn)和諧的建設(shè)管理體系一、現(xiàn)行建設(shè)管理體系主體：信法辦、IT企業(yè)、相關(guān)部門(mén)目前電子政務(wù)建設(shè)的一些典型問(wèn)題：缺乏完整的、統(tǒng)一的、可依據(jù)的法律法規(guī)，依法規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)的管理服務(wù)體系尚未形成。

實(shí)施電子政務(wù)與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、流程優(yōu)化的相互關(guān)系尚不明確。電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和總體實(shí)施流程仍未理順。

在與IT企業(yè)交流與合作中，政府因技術(shù)壁壘存在較大的弱勢(shì)，容易被IT企業(yè)牽著鼻子走?？绮块T(mén)的橫向建設(shè)和改造推進(jìn)難度大。二、、引入入政府府CIO制制度與與第三三方專(zhuān)專(zhuān)家咨咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)政府CIO制度度懂政府府業(yè)務(wù)務(wù)又精精通技技術(shù)具備專(zhuān)專(zhuān)職的的、參參與決決策的的和有有較強(qiáng)強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)能力力的三三個(gè)要要素是一種種制度度，而而非特特指某某個(gè)人人。政府CIO，是是一個(gè)個(gè)群體體。主要作作用保證電電子政政務(wù)建建設(shè)的的良好好環(huán)境境，協(xié)協(xié)調(diào)各各種關(guān)關(guān)系制定并并推廣廣電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)戰(zhàn)略略、規(guī)規(guī)劃與與標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)第三方方咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)構(gòu)身兼熟熟悉政政府業(yè)業(yè)務(wù)和和精通通信息息技術(shù)術(shù)二種種優(yōu)勢(shì)勢(shì)以學(xué)術(shù)術(shù)研究究的方方式介介入電電子政政務(wù)建建設(shè)的的整個(gè)個(gè)過(guò)程程相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定的的一群群人或或機(jī)構(gòu)構(gòu)，由由公共共關(guān)系系、政政府發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研研究專(zhuān)專(zhuān)家與與信息息技術(shù)術(shù)專(zhuān)家家共同同組成成。主要作作用平衡政政府與與IT企業(yè)業(yè)之間間在信信息技技術(shù)和和建設(shè)設(shè)理念念上的的不對(duì)對(duì)等無(wú)直接接相關(guān)關(guān)利益益，預(yù)預(yù)防““重重建設(shè)設(shè)輕應(yīng)應(yīng)用，，重眼眼前輕輕發(fā)展展”的的現(xiàn)象象發(fā)生生政府CIO的智智囊團(tuán)團(tuán)二、、引入入政府府CIO制制度與與第三三方專(zhuān)專(zhuān)家咨咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)三、電電子政政務(wù)建建設(shè)與與政府府流程程再造造我們認(rèn)認(rèn)為，，在體體現(xiàn)知知識(shí)價(jià)價(jià)值的的信息息時(shí)代代，政政府應(yīng)應(yīng)充分分利用用信息息技術(shù)術(shù)服務(wù)務(wù)于政政府業(yè)業(yè)務(wù)效效能的的提高高和用用戶體體驗(yàn)的的改善善。推推進(jìn)電電子政政務(wù)的的過(guò)程程，即即是對(duì)對(duì)政府府業(yè)務(wù)務(wù)流程程進(jìn)行行優(yōu)化化再造造的過(guò)過(guò)程。。二者者是不不可從從本質(zhì)質(zhì)上分分離的的。政政府業(yè)業(yè)務(wù)流流程優(yōu)優(yōu)化，，不僅僅要將將原來(lái)來(lái)不符符合《《行政政許可可法》》的內(nèi)內(nèi)容規(guī)規(guī)范化化，而而且應(yīng)應(yīng)當(dāng)充充分利利用信信息技技術(shù)帶帶來(lái)的的諸多多優(yōu)勢(shì)勢(shì)，使使流程程更優(yōu)優(yōu)化、、簡(jiǎn)化化，以以達(dá)到到最佳佳的實(shí)實(shí)用效效果，，才是是真正正實(shí)踐踐了以以人為為本，，以客客為尊尊的政政府服服務(wù)理理念。。四、我我們初初步形形成和和建議議的運(yùn)運(yùn)作模模式√√√系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化√√系統(tǒng)布署維護(hù)√系統(tǒng)代碼實(shí)現(xiàn)√√√技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)√√√√系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)√√√系統(tǒng)需求分析√√√√流程優(yōu)化再造√√√√實(shí)施建設(shè)規(guī)劃√√√√制定發(fā)展戰(zhàn)略√√√溝通協(xié)調(diào)管理√建設(shè)發(fā)展保障相關(guān)部門(mén)IT企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)信法辦政府CIO(一)、建建立良良好的的電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)環(huán)境境推行電電子政政務(wù)是是政務(wù)務(wù)公開(kāi)開(kāi)、實(shí)實(shí)行陽(yáng)陽(yáng)光行行政的的重要要措施施。實(shí)實(shí)行電電子政政務(wù)化化必然然意味味著改改變使使用者者的行行政習(xí)習(xí)慣，，也意意味著著一定定程度度上將將觸及及部分分人的的既得得利益益。因因此，，推進(jìn)進(jìn)電子子政務(wù)務(wù)必然然會(huì)受受到來(lái)來(lái)自傳傳統(tǒng)行行政觀觀念和和某些些利益益沖突突的阻阻力。。所以以建立立良好好的電電子政政務(wù)推推行建建設(shè)環(huán)環(huán)境極極其重重要。。這將將是現(xiàn)現(xiàn)階段段，政政府CIO的一一項(xiàng)主主要工工作。。一方面面，通通過(guò)宣宣傳服服務(wù)型型政府府行政政理念念，統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)認(rèn)識(shí)，，努力力使全全體政政府官官員和和公務(wù)務(wù)員樹(shù)樹(shù)立立立黨為為公、、執(zhí)政政為民民的服服務(wù)公公利心心。另一方方面，，政府府CIO在在電子子政務(wù)務(wù)推行行過(guò)程程中，，應(yīng)主主要起起到協(xié)協(xié)調(diào)者者的作作用，，政府府CIO必必須站站在部部門(mén)之之上的的高度度，具具備統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)能能力，，使涉涉及的的各部部門(mén)之之間能能有效效高質(zhì)質(zhì)地協(xié)協(xié)同工工作。。再則，，政府府CIO應(yīng)應(yīng)當(dāng)思思考和和積極極推進(jìn)進(jìn)電子子政務(wù)務(wù)法律律法規(guī)規(guī)的建建設(shè)，，使電電子政政務(wù)的的推進(jìn)進(jìn)工作作逐漸漸從人人力推推進(jìn)向向規(guī)則則推進(jìn)進(jìn)、機(jī)機(jī)制推推進(jìn)過(guò)過(guò)渡。。（二））、從從大處處著眼眼，制制定電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略、、規(guī)劃劃和相相關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)電子政政務(wù)建建設(shè)是是一項(xiàng)項(xiàng)龐大大而復(fù)復(fù)雜的的工程程，是是一項(xiàng)項(xiàng)長(zhǎng)期期的工工程，，是一一項(xiàng)涉涉及政政府各各個(gè)層層面，，影響響深遠(yuǎn)遠(yuǎn)的工工程。。因此此，電電子政政務(wù)建建設(shè)必必須高高瞻遠(yuǎn)遠(yuǎn)矚，，有戰(zhàn)戰(zhàn)略，，有規(guī)規(guī)劃，，有步步驟，，有標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，有保保障。。電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)的有有效推推進(jìn)也也必然然需要要集體體智慧慧的共共同參參與。。因此此，我我們認(rèn)認(rèn)為電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和和規(guī)劃劃需要要政府府CIO主主持，，信法法辦、、第三三方咨咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)共共同參參與，，多方方研究究和論論證后后逐步步確定定，并并在執(zhí)執(zhí)行過(guò)過(guò)程中中不斷斷調(diào)整整和完完善。。正如如四川川大學(xué)學(xué)課題題組在在設(shè)計(jì)計(jì)成都都市““規(guī)范范化服服務(wù)型型政府府”建建設(shè)方方案中中起到到重要要作用用一樣樣，引引入第第三方方咨詢?cè)儗?zhuān)家家力量量將會(huì)會(huì)是一一個(gè)有有效的的途徑徑。標(biāo)準(zhǔn)化化是我我國(guó)電電子政政務(wù)建建設(shè)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)性工工作，，是電電子政政務(wù)系系統(tǒng)實(shí)實(shí)現(xiàn)互互聯(lián)互互通、、信息息共享享、業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)協(xié)同和和安全全可靠靠的保保障。。電子子政務(wù)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)包括括應(yīng)用用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和技技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。應(yīng)用用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)配配合政政府職職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、、業(yè)務(wù)務(wù)流程程優(yōu)化化而逐逐步形形成。。技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則直直接關(guān)關(guān)系到到整個(gè)個(gè)電子子政務(wù)務(wù)體系系是否否能夠夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)互聯(lián)聯(lián)互通通，關(guān)關(guān)系到到整個(gè)個(gè)電子子政務(wù)務(wù)體系系的安安全性性、可可靠性性和可可擴(kuò)展展性。。因此此，制制定技技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是是實(shí)施施電子子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的是是首要要任務(wù)務(wù)，意意義非非常重重大。。一方方面，，國(guó)信信辦與與國(guó)標(biāo)標(biāo)委已已經(jīng)出出臺(tái)了了《電電子政政務(wù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》》，這這是一一個(gè)框框架型型的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，政府府CIO、、信法法辦、、第三三方咨咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)在該該標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基礎(chǔ)礎(chǔ)之上上主導(dǎo)導(dǎo)研究究具體體可實(shí)實(shí)施的的成都都市電電子政政務(wù)實(shí)實(shí)施技技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的制制定應(yīng)應(yīng)采納納IT企業(yè)業(yè)的合合理化化建議議，但但要避避免為為IT企業(yè)業(yè)所主主導(dǎo)。。（三）、、服務(wù)導(dǎo)導(dǎo)向型的的業(yè)務(wù)流流程優(yōu)化化

和電電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)需需求分析析推進(jìn)電子子政務(wù)建建設(shè)是向向服務(wù)型型政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的重重要途徑徑。電子子政務(wù)系系統(tǒng)總體體需求應(yīng)應(yīng)在二個(gè)個(gè)層面上上滿足對(duì)對(duì)政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的推推動(dòng)和配配合。一方面，，就政府府大流程程優(yōu)化而而言，電電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)應(yīng)具備統(tǒng)統(tǒng)一的體體系架構(gòu)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與之相相適應(yīng)。。該體系系架構(gòu)和和標(biāo)準(zhǔn)由由政府CIO、、信法辦辦、第三三方咨詢?cè)儗?zhuān)家、、IT企企業(yè)代表表共同制制定，并并在一定定時(shí)期內(nèi)內(nèi)穩(wěn)定執(zhí)執(zhí)行。另一方面面，就政政府部門(mén)門(mén)的業(yè)務(wù)務(wù)流程優(yōu)優(yōu)化，則則應(yīng)由政政府部門(mén)門(mén)CIO利用系系統(tǒng)觀點(diǎn)點(diǎn)對(duì)本部部門(mén)業(yè)務(wù)務(wù)流程進(jìn)進(jìn)行梳理理，然后后與信法法辦、第第三方咨咨詢專(zhuān)家家機(jī)構(gòu)一一同確定定該部門(mén)門(mén)的業(yè)務(wù)務(wù)流程模模式，這這樣既可可保證優(yōu)優(yōu)化來(lái)自自部門(mén)內(nèi)內(nèi)部，適適合部門(mén)門(mén)自身要要求，同同時(shí)，滿滿足電子子政務(wù)整整體架構(gòu)構(gòu)要求和和技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為為后續(xù)的的系統(tǒng)實(shí)實(shí)現(xiàn)、互互聯(lián)互通通、業(yè)務(wù)務(wù)協(xié)同打打下扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)礎(chǔ)。（四）、、電子政政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的技術(shù)術(shù)實(shí)現(xiàn)與與更新在電子政政務(wù)發(fā)展展戰(zhàn)略、、規(guī)劃、、標(biāo)準(zhǔn)和和技術(shù)架架構(gòu)、業(yè)業(yè)務(wù)流程程都明確確的前提提下，技技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)是相對(duì)對(duì)簡(jiǎn)單和和容易的的一個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)，技技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)應(yīng)交由由IT企企業(yè)來(lái)實(shí)實(shí)施。針針對(duì)市級(jí)級(jí)平臺(tái)建建設(shè)，由由信法辦辦、第三三方咨詢?cè)儗?zhuān)家與與IT企企業(yè)進(jìn)行行深入溝溝通，IT企業(yè)業(yè)按整體體建設(shè)要要求，進(jìn)進(jìn)行技術(shù)術(shù)實(shí)現(xiàn)。。針對(duì)部部門(mén)電子子政務(wù)系系統(tǒng)建設(shè)設(shè)，由部部門(mén)CIO、第第三方咨咨詢專(zhuān)家家按規(guī)劃劃好的設(shè)設(shè)計(jì)方案案與IT企