地方政府公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制論文地方政府公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制論文隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一些突發(fā)性的社會災(zāi)禍,給人們帶來的宏大物質(zhì)和精神損失以及對社會發(fā)展造成的毀壞是不可估量的。下文是學(xué)習(xí)啦我為大家整理的關(guān)于地方政府公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制論文的范文，歡迎大家瀏覽參考!地方政府公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制論文篇1地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)鼓勵(lì)機(jī)制研究前言：應(yīng)急管理重視不夠、應(yīng)急能力建設(shè)投入缺乏、自發(fā)持續(xù)改良機(jī)制缺乏等問題是政府應(yīng)急管理能力建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)精良的鼓勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)地方政府積極主動(dòng)介入應(yīng)急管理能力建設(shè)的制度保障。運(yùn)用委托代理理論，分析中央政府與地方政府間委托代理關(guān)系，建立以中央政府為委托人、地方政府為代理人的委托代理模型，解析建設(shè)成果共享份額、努力成本、隨機(jī)因素預(yù)期等對地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度的影響，提出科學(xué)的應(yīng)急管理能力評估機(jī)制，多元化、日常化、制度化的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和完善的應(yīng)急績效考核機(jī)制是鼓勵(lì)地方政府自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力的有效制度設(shè)計(jì)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代中國，政治系統(tǒng)與決策機(jī)制高度集中于政府，政府具有很強(qiáng)的控制和管理社會的能力[1]。08南方雨雪冰凍災(zāi)禍、汶川地震、玉樹地震等重大突發(fā)事件的成功處置，凸顯了數(shù)年來國家應(yīng)急管理體系的建設(shè)成果，以及中國社--義制度的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。然而，作為應(yīng)急管理的主要介入主體，政府對突發(fā)事件發(fā)生存在僥幸心理，大多數(shù)應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)還是即興式、政府號召式或事件推動(dòng)式[2]，政府組織應(yīng)急實(shí)踐行動(dòng)緩慢、有利則爭無功則推的問題仍很普遍[3]。依托現(xiàn)有行政體制，我國已初步建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，以綜合應(yīng)對各類突發(fā)事件。作為社會管理和公共服務(wù)的行為主體[4]，地方政府組織不僅代表公共利益，也代表其組成成員的利益。地方政府組織及其官員行為在很大程度上決定于政績考評制度[5]。在以GDP為基礎(chǔ)的績效評估體系下，地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，自然會集中關(guān)注具有高顯著性績效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能目的，忽略低顯著性績效的應(yīng)急管理能力建設(shè)職能目的?，F(xiàn)有體制下，構(gòu)建推動(dòng)地方政府組織及其官員根據(jù)官僚理性和職業(yè)倫理積極采取行動(dòng)、主動(dòng)介入應(yīng)急管理能力建設(shè)的鼓勵(lì)機(jī)制，成為我國應(yīng)急管理體制優(yōu)化的重點(diǎn)。已有相關(guān)研究中，監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制、處置與救援機(jī)制、恢復(fù)與重建機(jī)制得到廣泛研究與拓展，或定性歸納總結(jié)相關(guān)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，或從組織構(gòu)造設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制完善、法律體系完善等方面提出策略，針對應(yīng)急準(zhǔn)備階段社會管理機(jī)制與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制，尤其是應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)過中信息不對稱和中央、地方政府目的沖突及其解決機(jī)制的研究較少。因而，亟需結(jié)合中國現(xiàn)行應(yīng)急管理體系特點(diǎn)，從地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)成果特征入手，把握地方政府組織及其官員的行為規(guī)律，研究建立推動(dòng)地方政府自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力的鼓勵(lì)機(jī)制。委托代理理論的核心是解決信息不對稱條件下最優(yōu)鼓勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的問題[6]。鑒于此，擬建立以中央政府為委托人、地方政府為代理人的委托代理模型，將影響應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度的地方政府效用函數(shù)與應(yīng)急管理能力建設(shè)成果共享份額、地方政府的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度以及隨機(jī)因素等聯(lián)絡(luò)起來，分析現(xiàn)有應(yīng)急管理體系下，怎樣將鼓勵(lì)機(jī)制納入地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)制度體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從被動(dòng)反響型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變。一、應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理關(guān)系應(yīng)急管理能力建設(shè)中，中央政府與地方政府關(guān)系知足構(gòu)成委托代理關(guān)系必要的契約關(guān)系、利益關(guān)系和信息不對稱性條件。作為實(shí)現(xiàn)公共利益的主體，中央政府對國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的時(shí)空把握超脫于地方性公共意識，具有宏觀性和整體公共性[7]。中央政府站在治理的戰(zhàn)略高度，結(jié)合應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)際需求，考慮國情特征以及現(xiàn)階段突發(fā)事件特點(diǎn)，整合多方氣力[8]，進(jìn)行自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，明確應(yīng)急管理體系建設(shè)的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)[9]，委托地方政府積極貫徹執(zhí)行。中央政府與地方政府關(guān)系是制度化契約關(guān)系。然而，應(yīng)急管理能力建設(shè)投入具有系統(tǒng)性、不確定性、滯后性、動(dòng)態(tài)性特征。建設(shè)投入涉及預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)全經(jīng)過，其經(jīng)濟(jì)效益更多表現(xiàn)為減損，減損效益的價(jià)值多在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)顯現(xiàn)，且應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)經(jīng)過，不能一蹴而就。因而，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，在以GDP為基礎(chǔ)的績效評估體系下，易忽略顯著性較低的應(yīng)急管理績效，造成應(yīng)急管理重視不夠、投入缺乏、自發(fā)持續(xù)改良動(dòng)力缺乏等問題。應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)過中，中央政府與地方政府利益的沖突與共融，極易引發(fā)地方政府組織及其官員在本身利益最大化驅(qū)使下的信息操縱、道德風(fēng)險(xiǎn)等時(shí)機(jī)主義行為[10]。中央政府與地方政府存在利益關(guān)系。我國尚未建立起完備的應(yīng)急管理能力評估指標(biāo)體系，缺乏可靠的建設(shè)成果評價(jià)根據(jù)。加之應(yīng)急能力建設(shè)成果由地方政府努力程度和其他一些難以觀測、控制的隨機(jī)因素共同決定，中央政府無法對其行為經(jīng)過進(jìn)行有效的監(jiān)督，獲得其努力程度確實(shí)切信息。因而，對于地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度這個(gè)重要變量，中央政府與地方政府信息不對稱，中央政府處于劣勢地位。綜上所述，應(yīng)急管理能力建設(shè)經(jīng)過中，中央政府、地方政府關(guān)系為委托代理關(guān)系。處于信息劣勢的中央政府是委托人，處于信息優(yōu)勢的地方政府是代理人。中央政府需要解決的問題是怎樣根據(jù)可觀測信息來設(shè)計(jì)鼓勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，以鼓勵(lì)地方政府從本身利益出發(fā)，積極采取行動(dòng)，主動(dòng)介入應(yīng)急管理能力建設(shè)，自發(fā)持續(xù)提高應(yīng)急管理能力。二、應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型1.模型假設(shè)(1)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中央政府、地方政府都是追求本身利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。中央政府追求公共利益最大化，地方政府追求地方經(jīng)濟(jì)利益最大化。(2)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度假設(shè)中央政府是風(fēng)險(xiǎn)中性的，地方政府是風(fēng)險(xiǎn)躲避的，且地方政府具有不變的風(fēng)險(xiǎn)躲避度量的效用函數(shù)。(3)利益平衡假設(shè)地方政府追求本身利益最大化的同時(shí)能夠最大限度地增進(jìn)中央政府的利益。2.模型構(gòu)建本文以Holmstrom和Milgrom的研究為基礎(chǔ)建立中央政府與地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型。地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行為的線性產(chǎn)出函數(shù)，見式3-1。=a+(3-1)其中，表示城市應(yīng)急管理能力評估結(jié)果，a表示地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行動(dòng)的努力程度變量，表示影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的不確定性隨機(jī)變量，且。3.模型分析鼓勵(lì)相性約束條件(I.C.)揭示了設(shè)計(jì)基于城市應(yīng)急管理能力評估結(jié)果的鼓勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，能夠促使地方政府提高應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度。地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度(a)，與其所共享的應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的份額(和)呈正相關(guān)?？紤]極限情況，當(dāng)=0時(shí)，地方政府努力程度則完全決定于以應(yīng)急管理能力評估結(jié)果為根據(jù)所共享的應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的份額。假如中央政府希望地方政府的努力到達(dá)某一給定水平，但對地方政府行為監(jiān)督難度較大、監(jiān)督成本過高，則應(yīng)該提高地方政府根據(jù)應(yīng)急管理能力評估結(jié)果所共享的建設(shè)成果的份額。地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度(a)與努力成本系數(shù)(b)、風(fēng)險(xiǎn)躲避度()呈負(fù)相關(guān);地方政府和中央政府對影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的隨機(jī)因素的預(yù)期差異影響地方政府努力程度(a)。因而，地方政府偏好投資建設(shè)應(yīng)急管理能力提升速度較快和較容易被監(jiān)督者識別的項(xiàng)目，極易忽略對城市應(yīng)急管理能力建設(shè)體系的整體規(guī)劃。提高地方政府的固定收益對其努力程度沒有鼓勵(lì)作用，即假如不管地方政府付出多少努力提高城市應(yīng)急管理能力，其所獲得的收益均一樣，則地方政府將缺乏努力工作的動(dòng)力。三、應(yīng)急管理能力建設(shè)鼓勵(lì)機(jī)制基于中央政府和地方政府應(yīng)急管理能力建設(shè)委托代理模型分析結(jié)果，提出良好的鼓勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)從建立政府應(yīng)急管理能力評估機(jī)制、構(gòu)建多元化、日?；?、制度化責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和完善政府應(yīng)急績效考核機(jī)制入手。1.建立政府應(yīng)急管理能力評估機(jī)制應(yīng)急管理能力評估是評價(jià)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)成果、識別建設(shè)優(yōu)先順序、明確建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的有效手段。應(yīng)急管理能力建設(shè)屬于低顯著性行為?？茖W(xué)的評估體系、完善的評估機(jī)制是中央政府制定有效賞罰機(jī)制的可靠根據(jù);是地方政府正確認(rèn)識其應(yīng)急管理能力的有效途徑。因而，應(yīng)建立完善的應(yīng)急管理能力評估體系，成立獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)委員會，按照標(biāo)準(zhǔn)化的評估流程及方法，評價(jià)政府應(yīng)急管理能力，構(gòu)成評估報(bào)告;催促地方政府制定明晰的應(yīng)急管理能力體系建設(shè)戰(zhàn)略目的和建設(shè)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，監(jiān)督規(guī)劃的有效執(zhí)行;制定科學(xué)的應(yīng)急管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方政府參考建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)密結(jié)合應(yīng)急管理能力評估報(bào)告積極主動(dòng)進(jìn)行應(yīng)急管理能力建設(shè)。值得注意的是，地方政府所處時(shí)空環(huán)境不同，適用的評估體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜、靈敏調(diào)整。避免出現(xiàn)應(yīng)急管理能力建設(shè)不平衡、布局不合理、能力建設(shè)缺失或重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象[2]。2.構(gòu)建多元化、日?；?、制度化責(zé)任監(jiān)督機(jī)制應(yīng)急管理能力建設(shè)努力程度是地方政府的私人信息。盡管監(jiān)督信號不能給出地方政府努力程度的完全信息，但仍能使中央政府獲得附加信息。通過完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，能夠降低信息的不對稱性，減少地方政府努力成本。傳統(tǒng)政府監(jiān)督機(jī)制存在主體氣力薄弱、監(jiān)督動(dòng)力缺乏、監(jiān)督形式單一、監(jiān)督內(nèi)容重權(quán)限輕履責(zé)、監(jiān)督法制化程度低等問題[12]。因而，應(yīng)完善法律和制度保障，落實(shí)監(jiān)督實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則，通過法律明確公眾、新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)委員會和中央政府等多元監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、形式和監(jiān)督程序，保障監(jiān)督主體全經(jīng)過行為有法可依;理順多元監(jiān)督主體之間的關(guān)系，推動(dòng)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn);培育應(yīng)急文化，加強(qiáng)政府責(zé)任感，塑造責(zé)任政府理念，制定政德監(jiān)督機(jī)制;貫徹落實(shí)行政問責(zé)制度，改變重執(zhí)行問責(zé)、輕決策問責(zé)，重事故問責(zé)、輕日常問責(zé)，重應(yīng)對問責(zé)、輕預(yù)防問責(zé)現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格的決策責(zé)任追查制度、明晰日常責(zé)任監(jiān)督與考核制度，構(gòu)成政府應(yīng)急管理能力建設(shè)行為的自己監(jiān)控機(jī)制。1.完善政府應(yīng)急績效考核機(jī)制政府績效是落實(shí)政府責(zé)任、提高政府效能、改良政府管理的有效手段[5]，基于預(yù)測判定、監(jiān)督支持、鼓勵(lì)約束和資源優(yōu)化等功能，其在改良鼓勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制中具有特別重要的作用。政府間委托代理關(guān)系的本質(zhì)要素是地方領(lǐng)導(dǎo)官員[13]，而地方領(lǐng)導(dǎo)官員政治動(dòng)力更多的來自于對保有權(quán)利和晉升的鼓勵(lì)[14][15]。因而，應(yīng)完善以GDP為中心的政府績效考核體系，將應(yīng)急績效納入考核體系，通過設(shè)定合理的應(yīng)急管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)，為政府衡量其應(yīng)急管理職能履行提供一個(gè)較為明晰的尺度。傳統(tǒng)政府應(yīng)急績效通過傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等來考核，績效考核指標(biāo)體系不健全，指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)、評估標(biāo)準(zhǔn)比擬單一，評估方式多為運(yùn)動(dòng)式、評選式，隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng);評估實(shí)踐廣度、深度和力度和持續(xù)性嚴(yán)重缺乏;績效考核工作的開展法律和制度保障嚴(yán)重缺乏。應(yīng)結(jié)合各地應(yīng)急管理工作實(shí)踐和制度環(huán)境等情況，認(rèn)真分析應(yīng)急管理能力建設(shè)工作經(jīng)過指標(biāo)與績效指標(biāo)的關(guān)系，結(jié)合應(yīng)急管理能力建設(shè)工作特點(diǎn)和目的要求，針對政府、政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)官員[16]，制定科學(xué)的、分層次的績效考核體系;建立績效評估報(bào)告制度、問責(zé)制度、賞罰制度等;廣泛開拓專業(yè)機(jī)構(gòu)和公諸多方位績效考核介入渠道，以促進(jìn)政府考慮其應(yīng)急管理能力建設(shè)職能及行為方式。四、結(jié)語地方政府努力成本系數(shù)、應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的共享份額、風(fēng)險(xiǎn)躲避度以及地方政府和中央政府對影響應(yīng)急管理能力建設(shè)成果的隨機(jī)因素的預(yù)期差異均會影響地方政府努力程度。通過建立政府應(yīng)急管理能力評估機(jī)制、引入多元化、日?；?、制度化責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、完善政府應(yīng)急績效考核機(jī)制，能夠減少中央政府和地方政府政府監(jiān)督信息不對稱性，降低地方政府努力成本系數(shù)，有效推動(dòng)地方政府重視并自發(fā)持續(xù)改良應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：[1]鐘開斌.國家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，(5)：5-11.[2]劉鐵民.玉樹地震再次凸顯應(yīng)急準(zhǔn)備重要性[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2020，6(2)：5-7.[3]賈學(xué)瓊，高恩新.應(yīng)急管理多元介入的動(dòng)力與協(xié)調(diào)機(jī)制[J].中國行政管理，2020，(1)：70-73.[4]周凱敏.浦東：政府管理體制改革謀求新突破[N].文匯報(bào)，2006(10)：10-16.[5]王守興.完善政府績效評估機(jī)制實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)發(fā)展[N].中國信息報(bào)，2004.04.29(005).[6]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：格致出版社，2021.[7]徐曉林，朱國偉.中央政府核心職能的理論邏輯[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2020，(6)：91-98.[8]薛瀾，周玲，朱琴.風(fēng)險(xiǎn)治理：完善與提升國家公共安全管理的基石[J].江蘇社會科學(xué)研究，2020，(6)：7-11.[9]劉鶴.改革必須有頂層設(shè)計(jì)不能走民粹主義道路[EB/OL].財(cái)新網(wǎng)，2020-10-31.[10]江依妮，曾明.中國政府委托代理關(guān)系中的代理人危機(jī)[J].江西社會科學(xué)，2020，(4)：204-208.[11]G.Bamberg，K.Spremann.ImplicationsofConstantRiskAversion[J].MathematicalMethodsofOperationsResearch，1981，25：205-224.[12]王亞楠.構(gòu)建政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制[D].浙江：浙江大學(xué)，2020：52-57.[13]江依妮，曾明.中國政府委托代理關(guān)系中的代理人危機(jī)[J].江西社會科學(xué)，2020，(4)：204-208.[14]HongbinLi，Li-anZhou.PoliticalTurnoverandEconomicPerformance：theIncetiveRoleofPersonnelControlinChina[J].JournalofPublicEconomics，2005，89：1743-1762.[15]EricMaskin，YingyiQian，ChenggangXu.Incetives，InformationandOrganizationalForm[J].TheReviewofEconomicStudies，2000，67：359-378.[16]王宏偉.我國應(yīng)急績效評估的障礙與措施[J].中國減災(zāi)，2020，(4)：24-25.地方政府公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制論文篇2談公共危機(jī)及其應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)內(nèi)容摘要:本文根據(jù)目前公共危機(jī)和安全問題的嚴(yán)峻形勢,針對我國公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中存在的眾多問題,提出進(jìn)一步完善公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的若干政策建議。關(guān)鍵詞:公共危機(jī)應(yīng)急管理政府組織隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,一些突發(fā)性的社會災(zāi)禍,給人們帶來的宏大物質(zhì)和精神損失以及對社會發(fā)展造成的毀壞是不可估量的。突發(fā)事件的發(fā)生,暴露出我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的一些問題,其中較突出的一個(gè)問題就是公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制還不健全,處理和管理危機(jī)能力亟待加強(qiáng)。突發(fā)事件警醒我們,必須建立健全公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理工作,提高全社會抵御突發(fā)事件的能力。公共危機(jī)的類型及特征公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素,對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大,對生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成嚴(yán)重威脅和損害,對社會秩序構(gòu)成宏大沖擊,超出政府和社會常態(tài)的管理能力,進(jìn)而要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對。公共危機(jī)一般分為自然災(zāi)禍、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)、社會安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)五類(見表1),但不管是哪個(gè)領(lǐng)域的公共危機(jī)均具有下面幾個(gè)基本特征:一是公共性。公共危機(jī)盡管原因千差萬別,但有一點(diǎn)是共同的,即它們涉及的對象不是單個(gè)的個(gè)人而是社會群眾,至少是一個(gè)特定單位或地域中的一群人。公共危機(jī)的發(fā)生一般涉及地區(qū)性甚至國家公共利益,這一類危機(jī)事件往往由于迅速傳播而引起公眾的關(guān)注。因而,危機(jī)的妥善解決必然要涉及到對公共資源的組織協(xié)調(diào),涉及到對公共心理認(rèn)識的引導(dǎo)和提高,涉及到公共組織的自己修復(fù)完善。二是突發(fā)性、緊迫性。公共危機(jī)的發(fā)生突如其來,或只要短時(shí)預(yù)兆且演變迅速,有很強(qiáng)的沖擊力,往往使人們措手不及。危機(jī)管理者必須立即采取緊急措施加以處置和控制,否則將會造成更大的危害和損失,如化學(xué)品泄漏、爆炸等事故發(fā)生后可能已造成人員財(cái)產(chǎn)損失,如不能立即采取緊急救助,損失將不斷擴(kuò)大。三是危害性。危機(jī)事件的發(fā)生威脅到公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會秩序和公共安全,對社會心里和個(gè)人心里也會造成宏大的毀壞性沖擊,使社會基本價(jià)值觀遭到挑戰(zhàn)和威脅。另外,由于當(dāng)代傳媒的發(fā)達(dá),使得危機(jī)事件在最短的時(shí)間內(nèi)波及全世界,成為全球性的話題,進(jìn)而使危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大,有可能損壞政府形象。四是不確定性。危機(jī)事件的爆發(fā)固然存在著發(fā)生的征兆和預(yù)警的可能,但人們對危機(jī)事件發(fā)生的概率、危機(jī)怎樣產(chǎn)生、怎樣發(fā)展、波及范圍多大、危害程度多深等往往難以有準(zhǔn)確的把握。如人們還難以準(zhǔn)確預(yù)見火災(zāi)在何時(shí)何地以何種形式發(fā)生;對地震、臺風(fēng)、疫情等雖能做出一定的預(yù)報(bào),但對危機(jī)發(fā)生的詳細(xì)形式、爆發(fā)程度及其造成的后果也難以完全準(zhǔn)確預(yù)見。另外,危機(jī)的原因既可能是由單一原因引起的,可以能是多種原因的結(jié)果,群眾的反映程度以及社會管理的有效程度也是難以預(yù)知的,因而危機(jī)的發(fā)展變化方向是多變的。同時(shí),由于社會的發(fā)展,事物之間的聯(lián)絡(luò)愈發(fā)復(fù)雜,不確定性愈加突出,這對管理者正確決策提出了宏大的挑戰(zhàn)。五是社會性、擴(kuò)散性。公共危機(jī)更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的規(guī)模和影響程度,社會性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。危機(jī)發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn),其影響和危害則具有擴(kuò)散的特點(diǎn)。擴(kuò)散性是就危機(jī)影響的經(jīng)過和波及范圍而言的,漣漪反映或連鎖反映就是擴(kuò)散性的例證,由于危機(jī)所產(chǎn)生的影響涉及到社會眾多領(lǐng)域,一個(gè)危機(jī)的發(fā)生往往會引爆另一個(gè)危機(jī)的發(fā)生。完善我國公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的對策近年來,我國各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生,整個(gè)中國已開場積極應(yīng)對自然災(zāi)禍、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅,并積累了一些珍貴經(jīng)歷,但仍存在著眾多缺乏之處。為進(jìn)一步完善突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制,特提出下面幾個(gè)方面的政策建議:強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理意識。目前,我國在社會領(lǐng)域和政府管理層面上,危機(jī)意識尚顯薄弱。從近年來SARS、廣西南丹礦井透水等事件的處理來看,在事件開場出現(xiàn)苗頭時(shí),很多地方政府并沒有意識到問題的嚴(yán)重性,反響遲鈍,對一些明顯可能成為危機(jī)的問題缺少具體的預(yù)警分析,導(dǎo)致政府處理危機(jī)事件往往是撞擊式的被動(dòng)反響形式。因而,各級政府首先要清醒地認(rèn)識到我國現(xiàn)階段公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要性,培養(yǎng)危機(jī)意識。危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府危機(jī)管理能力的前提。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,各級政府必需要有憂患意識,視危機(jī)為開放社會的一種必然現(xiàn)象,是復(fù)雜的當(dāng)代社會系統(tǒng)的常態(tài),安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡,時(shí)刻保持敏感度。其次應(yīng)創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化與環(huán)境,加強(qiáng)教育與訓(xùn)練。提高對危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源的警覺性,提高處理技能以及在危機(jī)中保持良好的心態(tài)。同時(shí),把危機(jī)管理意識灌輸?shù)饺鐣?對普通民眾開展危機(jī)應(yīng)對教育,提高社會的成熟度,進(jìn)而增進(jìn)社會抵御突發(fā)公共危機(jī)的整體水平。健全公共危機(jī)應(yīng)急管理的法律體系。我國目前災(zāi)禍法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢,針對不同的危機(jī)種類基本上都制定了各行業(yè)各部門獨(dú)立的應(yīng)對性法律法規(guī),但其往往只適用于某種特定危機(jī)狀態(tài),無法應(yīng)對復(fù)雜的公共危機(jī),進(jìn)而導(dǎo)致政府在處理不同危機(jī)事件時(shí)所根據(jù)的法律根據(jù)有所差異,采取的應(yīng)急措施也不盡一致。為了使政府公共危機(jī)應(yīng)急管理法制化,使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,我們必須健全公共危機(jī)管理的法律體系,制定全局性危機(jī)管理法律,健全專門性危機(jī)管理法律,并建立一套成熟的危機(jī)日常管理體系及相關(guān)法律支援,建立信息暢通、反響快速、指揮有力、責(zé)任明確的行政應(yīng)急法律制度。通過公共危機(jī)管理法律體系的建設(shè),對全國危機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化,將危機(jī)應(yīng)急管理納入法治軌道。建立統(tǒng)一的常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)。中國長期以來采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情救援體制和危機(jī)管理形式,并沒有一個(gè)獨(dú)立、常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對復(fù)合危機(jī)事件的快速反響機(jī)制顯得效率較低,而且不能把危機(jī)的前期控制納入政府長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中,對可能產(chǎn)生的各種危機(jī)缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下,西方國家根據(jù)各自的國情,相繼建立了適應(yīng)本國危機(jī)管理的專責(zé)管理系統(tǒng)(見表2)。因而,建議在國家層面上建立一個(gè)常設(shè)的、專責(zé)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),組織有經(jīng)歷的專家對各類危機(jī)開展分析總結(jié)工作,在