食品安全法實施存在

的問題與對策

食品安全的重要意義我國食品安全監(jiān)管體系的構成食品安全監(jiān)管在實踐中存在的問題參考文獻我國食品安全現(xiàn)狀幾點建議內容提要一、我國食品安全現(xiàn)狀

我國食品安全的問題主要表現(xiàn)在：

1、農產品、禽類產品的安全狀況堪憂

化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中；抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內。一些地方在種植中濫用激素類農藥以保收成，在養(yǎng)殖中亂用激素和其他藥物以增加產量卻使農畜產品受到污染；重金屬污染，即在農禽產品中含有超標超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質。

2、食品加工過程中使用劣質原料，添加有毒有害物質的情況屢屢發(fā)生(1)加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如用病死畜禽加工熟肉制品；用地溝油加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加劑。國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種、用量及其在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經質量技術監(jiān)督部門檢測，個別不法商存在這樣一些問題：在面粉中超限量添加增白劑過氧化苯甲酰，在腌菜中超標量多倍使用苯甲酸，在飲料中超標使用化學合成甜味劑等等。(3)非食品加工用化學添加物濫用在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學物質。如為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）；在乳制品中加入三聚氰胺等。3、病原微生物控制不當食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生產加工及包裝條件簡陋，屢屢造成食品變質；又如我國發(fā)生的集體食物中毒有很大部分是由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。4、生物技術產品的出現(xiàn)、轉基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據證明轉基因食品對人類有害，但有關轉基因食品安全性問題已引起人們的密切關注。目前人們所擔憂的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否對人體無毒、無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”，無顯著差異。從國內外對轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有以下幾個方面的潛在危險：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標記基因）；可能產生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害。二、食品安全的重要意義

安全的食品供應在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的地位。其所產生的效果不僅是個人受益，而且?guī)砀鼜V泛的經濟和社會效益，包括提高勞動生產力和減輕衛(wèi)生保健的負擔，營造和諧的生活和社會氛圍，更重要的是體現(xiàn)了民族、國家的繁榮昌盛。反之，不安全食品的代價是非常沉重的。

（一）不安全食品影響健康和威脅生命

衡量食品安全狀況的直接指標是食源性疾病的發(fā)病率，其嚴重程度從不舒服到慢性疾病甚至死亡。食源性疾病也是我國公眾的一個主要致病來源。從目前統(tǒng)計看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2—4萬人，專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10。2003年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%。此外，霍亂和其他腹瀉疾病，特別是嬰兒腹瀉，已被證實大量地是食源性的。曾在我國和部分國家爆發(fā)的SARS和禽流感疾病，其病源體也被證實寄生于食物性動物。不安全的食品已給人類正常生活和健康造成了嚴重危害。

（二）不安全食品影響對外貿易和經濟發(fā)展

在經濟范疇中，每年世界范圍大約有10億噸農產品處于霉菌毒素污染危險之中，糧食和豆科植物因污染至少造成10%—15%的損失，而蔬菜和肉、禽等非糧食食物損失更大。近年來，我國食品被進口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件時有發(fā)生，食品安全已經成為技術貿易壁壘中制約我國農產品和食品出口的最為主要的原因。2002年，歐盟以我國出口農產品藥品殘留超標為由，宣布全面禁止我國動物源食品，受損的企業(yè)近百家，4.96萬勞動力直接受到牽連。我國輸往日本、韓國的蝦仁、魷魚、凍梭子蟹、凍河豚魚等水產品均因細菌超標，內含重金屬物而被提出退貨。據統(tǒng)計，每年我國因食品問題造成的出口貿易損失約90億美元。不安全食品使我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產品如蔬菜、畜產品和水產品出口頻頻受阻，對外貿易和經濟發(fā)展受到極大影響和破壞。

（三）不安全食品影響執(zhí)政黨的公信力在社會范疇中，不安全食品不僅在經濟上造成重大損失，也給民眾造成了很大的心理恐懼和心理障礙，并且直接影響到消費者對執(zhí)政黨的公信力。如：發(fā)生在比利時的“二惡英污染”事件，導致執(zhí)政長達40年之久的社會黨政府內閣垮臺。2001年，德國出現(xiàn)瘋牛病后，其衛(wèi)生和農業(yè)部長被迫引咎辭職。在我國發(fā)生的“毛發(fā)水”醬油、“吊白塊”粉絲、假酒致人死命事件以及震驚全國的安徽阜陽劣質奶粉事件（造成1663名嬰兒中189例輕中度營養(yǎng)不良，28例重度營養(yǎng)不良，死亡嬰兒12人），引起了全國民眾對食品安全監(jiān)管的強烈不滿和對食品安全的極大不放心。每年的全國“兩會”，食品安全問題居人大代表和政協(xié)委員提案之前列。這充分說明，食品安全與政治穩(wěn)定經濟發(fā)展、人民生活緊密相連，與黨的形象、執(zhí)政能力和水平息息相關。三、我國食品安全監(jiān)管體系的構成食品安全管理包括：食品安全法律、法規(guī)體系的健全和發(fā)展、食品安全標準體系的形成和完善、食品安全檢測技術體系的建立、食品安全管理基本框架的構成（包括風險監(jiān)測、風險分析、預警、追溯和召回制度的建立）等?！吨腥A人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實施條例就是中國食品安全管理涉及法律、法規(guī)的核心內容之一，其公布和施行成為了中國食品安全工作的一座里程碑。（一）《食品安全法》的立法宗旨

《食品安全法》的立法宗旨在于保障消費者的食品消費安全權

食品安全法在首條開宗明義地說：“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！本S護消費者食品消費安全權，為食品安全法立法宗旨的基點。其目的是讓廣大老百姓吃得放心，喝得舒心，加強對消費者安全權的保護，就能促使人民群眾氣順精神怡，安居樂業(yè)，達到整個社會的公允、有序、安定、和諧并促進經濟的持續(xù)發(fā)展。

食品安全法原為食品衛(wèi)生法，食品衛(wèi)生法的法名有局限性。全國人大常委會將食品衛(wèi)生法更名為食品安全法，堪稱高屋建瓴，“食品安全法”一語抓住了邦以民為地、民以食為天、食以安全為本的核心關鍵所在。（二）《食品安全法》的特點

1、明確了食品安全監(jiān)管體制

法律規(guī)定了國務院成立食品安全委員會；衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調職責；質量部門負責食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；食品藥品部門負責餐飲服務監(jiān)管。規(guī)定還要求部門應加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

2、統(tǒng)一了食品安全國家標準

法律規(guī)定了應對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等予以整合，統(tǒng)一分布為食品安全國家標準。統(tǒng)一了食品安全國家標準，非常有利于食品安全的管理。

3、強化了食品生產經營者的社會責任

法律還規(guī)定了建立食品生產經營許可制度、檢驗記錄制度、標簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度，強化了食品生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任。

4、食品添加劑必須安全可靠

法律規(guī)定了食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

5、對保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管

法律規(guī)定聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害等規(guī)定，規(guī)定有關監(jiān)管部門應當依法履職，承擔責任。

6、有效處置食品安全事故

法律規(guī)定了食品安全事故發(fā)生應當立即予以處置，防止事故擴大；并規(guī)定了各有關部門應采取的處置措施，啟動應急預案等處置工作。

四、食品安全監(jiān)管在實踐中存在的問題

1、監(jiān)管體制、機制不順目前，我區(qū)采取的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，與最新出臺的《食品安全法》是相吻合的，但在實際執(zhí)行過程中，尚存在執(zhí)法力量分散、監(jiān)管合力不強、職能交叉重疊、信息溝通不暢、多頭執(zhí)法與監(jiān)管缺位同時并存等諸多問題與不足。由于4個監(jiān)管部門分屬2位副區(qū)長分管，在一定程度上不利于綜合協(xié)調和統(tǒng)一調度。

2、監(jiān)督力量薄弱，經費保障不足在此次調研過程中，我們了解到，區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局、衛(wèi)生監(jiān)督所專門從事食品安全監(jiān)管的人員有30人之多，技術水平都很薄弱，難以擔負我區(qū)食品安全監(jiān)管點多、面廣、線長的重任。在執(zhí)法主體資格上，部分執(zhí)法人員也不能適應法制化管理要求；少數(shù)單位通過聘用協(xié)管人員解決人手不足問題，卻難以繞過協(xié)管人員無執(zhí)法資質的關鍵問題。近年來，市、區(qū)兩級政府將食品安全監(jiān)管工作經費納入財政預算，確保了基本、常規(guī)的食品安全監(jiān)管工作經費能夠及時到位，但對一些突擊性的專項整治任務及活動，執(zhí)法所需的快速檢測設備和交通工具的添置和更新等方面，卻存在較大缺口，檢測手段滯后。3、監(jiān)監(jiān)管工工作存存在漏漏洞目前，各各食品安安全監(jiān)管管職能部部門在監(jiān)監(jiān)管方式式和措施施上，在在一定程程度上存存在重證證照辦理理，輕日日常檢查查；重市市場準入入，輕生生產經營營的現(xiàn)象象。受監(jiān)監(jiān)管力量量不足等等客觀因因素的制制約，對對位于城城鄉(xiāng)結合合部、背背街小巷巷胡同等等區(qū)域的4、檢驗檢測資源分散，執(zhí)法成本高目前，我區(qū)4家食品安全監(jiān)管部門中，具有直屬食品檢驗檢測機構的僅衛(wèi)生、質監(jiān)2家，其它部門除開展少量快速檢測外，需將樣品送往相應市級檢測機構，從而影響了樣品檢測的時效性。與此同時，由于不同監(jiān)管部門檢驗檢測標準不一致，出現(xiàn)同一品種食品重復抽檢，抽檢結果相互抵觸的現(xiàn)象，既增加了執(zhí)法成本，也影響了執(zhí)法的嚴肅性。5、食品生產經營單位法律意識淡薄我區(qū)食品生產經營企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍不大，競爭十分激烈，生存壓力大，大部分企業(yè)不愿將過多資金和精力用于改善衛(wèi)生條件、提高衛(wèi)生管理水平方面，導致違法經營和不規(guī)范生產加工食品問題時有發(fā)生。部分食品生產經營單位未取得證照而擅自生產經營，少數(shù)企業(yè)甚至拒不配合執(zhí)法部門的監(jiān)管。一些從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏，不經健康檢查而上崗工作，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。6、早餐餐、夜市市和學校校周邊飲飲食攤點點等無證證經營行行為監(jiān)管管難度大大早餐、夜夜市和學學校周邊邊飲食攤攤點流動動性大、、時間性性強，多多為無證證照經營營，衛(wèi)生生條件極極差，缺缺乏必要要的餐具具消毒設設施，從從業(yè)人員五、幾點點建議當前，食食品安全全已經成成為各級級政府關關注、群群眾關心心的熱點點問題。。面對全全社會食食品安全全狀況的的嚴峻形形勢和人人民群眾眾對食品品安全的的新要求求，需要要我們不不斷創(chuàng)新新監(jiān)管理理念，整整合監(jiān)管管資源，，完善監(jiān)

1、加大宣傳力度，提高食品安全意識高食品安全監(jiān)管水平，需要政府、企業(yè)、消費者和媒體的共同參與。以《食品安全法》正式實施為契機，廣泛通過廣播、報紙、網站等多種渠道加大對食品安全知識宣傳教育的力度，充分發(fā)揮社會各方力量在食品安全監(jiān)管中的作用，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成“人人關注食品安全，人人參與安全監(jiān)管”的局面。一要加強正面報道，宣傳各級政府、職能部門就食品安全所做的工作及其取得的實效；宣傳相關法律法規(guī)、放心食品的選購知識，提高廣大群眾識別假冒偽劣和有毒有害食品的能力。二要定期公布食品質量，向消費者推薦名優(yōu)品牌、放心食品和優(yōu)秀企業(yè)，曝光不法生產企業(yè)和不合格產品，做到“扶優(yōu)制劣”，引導百姓正確消費。三要充分發(fā)動群眾爭當義務宣傳員，普及食品安全常識，提高人民群眾的食品安全意識，引導大家安全消費，在權益受到侵害時向有關部門舉報維權，使不安全食品沒有市場，從而建立一個由政府監(jiān)管部門和社會公眾共同關注、共同參與的食品安全保障體系。四要注重發(fā)揮食品經營企業(yè)主觀能動性，引導企業(yè)加強對從業(yè)人員的食品安全知