《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》講義市政府法制辦副主任唐少云內(nèi)容簡介一、立法背景——周強與法治湖南

二、立法目的——通過案例規(guī)范行政裁量權(quán)

三、主要內(nèi)容——編纂案例是當(dāng)前貫徹《辦法》的主要工作一、立法背景——周強與法治湖南1、依法治國方略的確立

1996年2月，江澤民同志在中央政治局第三次法制講座上發(fā)表了《堅持依法治國，保證國家長治久安》的重要講話，這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“依法治國”的方針，1997年9月黨的十五對“依法治國”方略的科學(xué)含義、重大意義進行了全面深刻的闡述，1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國”的基本方略載入憲法。2、依法行政

1999年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進依法行政的決定》。2004年3月國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，總結(jié)了依法行政的經(jīng)驗，系統(tǒng)規(guī)劃了全面推進依法行政、10年建設(shè)法治政府的宏偉藍圖。2008年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。3、周強簡歷1960年4月生，湖北黃梅人。研究生學(xué)歷。中共黨員。1976年8月參加工作；1978年考入西南政法大學(xué)；1985年碩士研究生畢業(yè)后，分配到司法部工作，先后任辦公廳副主任、法制司司長；

1995年11月調(diào)入團中央書記處；1997年擔(dān)任團中央常務(wù)書記；

2007年2月湖南省十屆人大五次會議當(dāng)選省長。2008年1月在湖南省第十一屆人民代表大會第一次會議上當(dāng)選為湖南省省長。2010年4月任湖南省委書記。同年6月，湖南省十一屆人大常委會第16次會議接受周強辭去湖南省省長職務(wù)。2010年9月29日，在湖南省十一屆人大第四次會議上，當(dāng)選為湖南省十一屆人大常委會主任。第十六屆中央委員，第十七屆中央委員，第九屆全國人大常委，第九屆、第十屆、第十一屆全國人大代表。4、周強推動下的法治湖南2008年以來，《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省政府信息公開辦法》、《湖南省規(guī)劃行政裁量權(quán)辦法》相繼實施。此外，出臺了《湖南省依法行政考核辦法》，正在制定《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》。據(jù)媒體報道，最高人民法院目前發(fā)布消息，將在刑事審判領(lǐng)域?qū)Ψü俚淖杂刹昧繖?quán)進行規(guī)范，或許是借鑒湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)的經(jīng)驗。源頭控制：通過行政立法的方式，對行政裁量權(quán)的行使加以規(guī)范。行使規(guī)則制度：要求行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)須遵循一致適用的普遍規(guī)則。（符合法律目的/平等對待/排除不相關(guān)因素干擾）程序控制制度：通過建立制度從程序方面對行政裁量權(quán)行使的方式、步驟、順序、時限等加以明確和規(guī)范。裁量權(quán)基準制度：對法定裁量權(quán)細化、量化的制度。案例指導(dǎo)制度案例指導(dǎo)制度的基本思想來源于“判例法”，但與判例法又有本質(zhì)區(qū)別。英美等國家的判例法是一種法律淵源，其實質(zhì)是從判例中尋找判決的原則和根據(jù)，并作為法院判決處理今后類似案件的依據(jù)。而《辦法》確立的案例指導(dǎo)制度是為了規(guī)范法律適用、要求行政執(zhí)法人員效仿先例。這一制度，通過對已形成的行政裁量權(quán)應(yīng)用的案例進行總結(jié)，歸納出具有典型的案例，使之成為以后同類型案例行使裁量權(quán)的典范，即今后一旦遇到與其相同或類似的案件，在沒有新情況或無充分的理由時，就應(yīng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到基本一致的處理結(jié)果，防止“同案異判”，從而將法律的普遍正義轉(zhuǎn)化為個案正義。因此，《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》是貫徹《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的中關(guān)于通過“案例指導(dǎo)制度”規(guī)范裁量權(quán)的一個專門的子規(guī)章。三、主要內(nèi)容——編纂案例是當(dāng)前貫徹《辦法》的主要工作1、建立了一項制度——行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度《辦法》第三條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立和實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、公開的原則。”《辦法》第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)建立和實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府法制部門負責(zé)建立和實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的具體工作?！薄掇k法》作為省政府規(guī)章確立了行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，縣級以上人民政府負有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)。2、規(guī)定了一項職責(zé)

依照《辦法》的規(guī)定，論證、發(fā)布、匯編指導(dǎo)案例的工作由縣級以上人民政府負責(zé)，編纂及報送案例則是各行政執(zhí)法部門一項法定的職責(zé)。那么，如何編纂好案例？代表性、針對性的要求《辦法》第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府工作部門選擇、報送行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)從下列行政執(zhí)法案件中選擇：（一）數(shù)量較大的；（二）社會普遍關(guān)注的；（三）容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；（四）法律效果、政治效果和社會效果較好的。行政執(zhí)法指導(dǎo)案例不選擇適用簡易程序?qū)嵤┑男姓?zhí)法案件?！雹跁r間、數(shù)量要求每年1月之前，每年一般不少于3件《辦法》第八條規(guī)定：“縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)于每年1月之前將上年度行政執(zhí)法案例，按照行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為種類進行分類選擇，并將選擇的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例報送本級人民政府。行政執(zhí)法指導(dǎo)案例報送的數(shù)量每年一般不少于3件?？h級以上人民政府工作部門根據(jù)需要，可以隨時選擇行政執(zhí)法指導(dǎo)案例報本級人民政府。”④案例編纂的技術(shù)處理《辦法》第十八條規(guī)定：“編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)遵守政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，并對當(dāng)事人的姓名或者名稱進行技術(shù)處理，不使用真實姓名或者名稱?！?/p>

⑤報送外在要求附行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷《辦法》第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府工作部門報送行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)報送行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷?！?、執(zhí)法文書的一項調(diào)整《辦法》的實施，對行政執(zhí)法工作產(chǎn)生一定的影響，是這部規(guī)章的硬性要求，因此，必須作相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)范?！掇k法》第二十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織所屬工作部門，根據(jù)建立和實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的需要，對行政執(zhí)法文書的內(nèi)容進行調(diào)整和規(guī)范。行政執(zhí)法文書的內(nèi)容除應(yīng)當(dāng)載明案件事實、適用法律、處理結(jié)果以外，還應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知權(quán)利。適用簡易程序的行政執(zhí)法文書，可以不作理由說明。”需要說明理由的事項（一）證據(jù)采信理由。主要說明調(diào)查取證、對證據(jù)的查證屬實、違法證據(jù)排除等情況。（二）依據(jù)適用理由。主要說明選擇適用法律、法規(guī)、規(guī)章，以及選擇適用法律條文的情況。（三）決定裁量理由。主要說明適用規(guī)范行政裁量權(quán)的一般規(guī)則、特別規(guī)則，以及適用行政裁量基準和參照行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的情況。4、案例帶來的一個法律后果典型案例一旦公布，就會對相應(yīng)的行政執(zhí)法單位產(chǎn)生法律后果?！掇k法》第二十二條：“縣級以上人民政府工作部門處理與行政執(zhí)法指導(dǎo)案例相同的行政事務(wù)，除法律依據(jù)和客觀情況變化以外，應(yīng)當(dāng)參照本級人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，作出與行政執(zhí)法指導(dǎo)案例基本相同的處理決定?！薄掇k法》第二十三條：“縣級以上人民政府工作部門處理相同的行政事務(wù)不參照本級人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，且無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)自行改正；有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)可以責(zé)令其改正，拒不改正的，依法予以撤銷。”結(jié)