市農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量專項治理實施方案

為貫徹落實**文件要求，完善農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設(shè)施運營管理機制，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務提質(zhì)升級，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、工作目標認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于謹防“民心工程”變成“失心工程”的重要批示精神，堅持問題導向，集中治理農(nóng)村幸福院（含建在建制村一級的農(nóng)村老年人日間照料中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站、老年人活動中心等）責任主體不落實、運轉(zhuǎn)資金不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、管理制度不完善等突出問題；堅持目標導向，加大人力、財力、物力投入，建立符合農(nóng)村實際、適應農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的運行機制，實現(xiàn)“有人管事、有錢辦事、有章理事”；堅持結(jié)果導向，以農(nóng)村老年人滿意為標準，加強過程監(jiān)控和綜合監(jiān)管，通過檢視評估和成果運用，切實提升農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量。二、治理重點（一）責任主體。村（居）黨支部、村（居）委會是農(nóng)村幸福院申辦、建設(shè)、管理的責任主體，應及時確認農(nóng)村幸福院權(quán)屬，防止資產(chǎn)流失或無人監(jiān)管。重點檢查是否存在“建而不用、用而不管、挪為他用”、是否存在“面子工程”“政績工程”、是否滿足農(nóng)村老年人活動場所基本需求等問題。審查各地項目申報審批材料是否存檔完整、規(guī)范。（二）功能定位。農(nóng)村幸福院是為農(nóng)村老年人提供就餐、洗衣、文化娛樂、休閑健身等生活照料服務的公益性、互助式養(yǎng)老服務設(shè)施。重點督導各地是否免費、長期對外開放，是否根據(jù)老年人實際需要合理設(shè)置廚房、餐廳、洗衣房、日間休息室、娛樂活動室、圖書閱覽室和健身康復室等用房。對有提供集中居住服務的，應按照養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)規(guī)定進行備案。（三）設(shè)施設(shè)備。檢查是否配置基本炊具及餐具、洗衣機、老人休息床（椅）、棋牌桌、電視等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，有條件的地方應配置適合老年人的健身康復器材及一定數(shù)量的報刊雜志等。核查幸福院資產(chǎn)是否登記造冊，是否有維護維修等記錄，是否設(shè)立彩票公益金資助標識。嚴肅查處破壞、侵占、私分設(shè)施設(shè)備等違法違紀問題。（四）服務內(nèi)容。檢查是否在顯著位置公開服務時間、服務內(nèi)容、管理人員、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話（縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政辦）等，接受轄區(qū)群眾監(jiān)督。是否貼近當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和老年人實際需求，量力而行、因地制宜地設(shè)置服務內(nèi)容，并優(yōu)先保障農(nóng)村留守、孤寡等困難老人的需求。（五）運營管理。檢查各項規(guī)章制度是否上墻公示，包括服務項目、日常管理、設(shè)施使用制度等；是否建立經(jīng)費收支、人員聘用、設(shè)備管理等系列規(guī)章制度；各地政府是否按每所幸福院每年不低于5000元的標準給予運營補貼；是否嚴格收支管理，規(guī)范會計核算，并落實財務公示制度，將其納入村務公開范圍，自覺接受群眾監(jiān)督。對引進專業(yè)化組織提供有償服務的，嚴格審查“三定”（定服務項目、定服務內(nèi)容、定收費標準）、“三公開”（服務標準公開、服務流程公開、服務監(jiān)督公開），嚴肅查處亂收費等行為。（六）人員隊伍。檢查是否有專人負責農(nóng)村幸福院工作，可由村（居）委會自主運營，也可無償交由基層老年協(xié)會等自治組織或?qū)I(yè)化社會組織運營。要充分依靠村（居）黨支部、村（居）委會、農(nóng)村老年人協(xié)會等組織，發(fā)揮老年人自我管理、互助互幫作用，積極探索“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”、農(nóng)村互助養(yǎng)老等新模式，廣泛吸收志愿者、社工等社會熱心人士參與。（七）風險隱患。查找農(nóng)村幸福院運營管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，開展消防安全、食品衛(wèi)生安全、房屋安全等風險隱患大排查大整治，嚴禁場所隨意堆放雜物、嚴禁使用危房開辦幸福院、嚴禁變相向老年人推銷產(chǎn)品、嚴禁非法集資。指導督促各幸福院建立內(nèi)部監(jiān)管臺賬，完善可追溯的隱患排查整治記錄。（八）行業(yè)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政辦是農(nóng)村幸福院業(yè)務主管部門，應及時組織績效評價和檢查考核，防止挪用資金、管理混亂及安全事故的發(fā)生。力戒形式主義、官僚主義，檢視各級業(yè)務主管部門監(jiān)管是否存在搞形式、走過場問題，對保障農(nóng)村幸福院運營發(fā)展是否存在不作為、慢作為等問題，是否至少每年開展1次幸福院相關(guān)檢查抽查工作。三、時間步驟（一）動員部署（6月中旬前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政辦應結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌疫情防控工作，完善專項治理實施方案，及時部署對已建農(nóng)村幸福院進行排查整治。（二）排查建檔（8月底前）。市民政局部門排查比例應不低于20%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）排查比例應達100%。要對照治理重點的8個方面問題開展大排查，記錄存在的問題，統(tǒng)一交由市民政局建檔匯總。（三）掛號整改（11月底前）。市民政局要對建檔匯總的問題實行“對賬銷號”管理，能夠立即整改的立整立改；不能立即整改的限期整改，并指派人員跟蹤落實；需持續(xù)改進的，應明確改進計劃。（四）督查評估（12月左右）。市級民政部門適時安排專人，采取突擊檢查、明察暗訪等形式開展督查評估，對已銷號的問題進行抽查復核，確保問題隱患整改到位。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。要高度重視農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量專項治理工作，按照屬地管理原則落實監(jiān)管責任。要結(jié)合年度工作安排，集中骨干力量抓緊抓實專項治理工作。（二）改進工作作風。應視情采取不打招呼、不陪同、暗訪等形式開展檢視評估，注重收集研究當?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，防止農(nóng)村幸福院盲目建設(shè)和功能浪費。要及時挖掘典型，整理基層工作中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，通過報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體推廣典型經(jīng)驗做法，推動專項治理向縱深發(fā)展。（三）加大社會監(jiān)督。市民政局要在門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開專項治理實施方案，公開投訴舉報電話。要通過信訪部門、門戶網(wǎng)站、媒體曝光、投訴舉報電話等渠道，收集農(nóng)村幸福院運營管理中群眾反映突出的問題線索，加強督辦督查力度。（四）強化績效應用。專項治理工