我國建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的若干問題和政策建議有關(guān)從源頭解決環(huán)境問題的技術(shù)政策構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化是節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降低污染的重要突破口構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化是綠色設(shè)計和綠色施工的重要結(jié)合點，也是可持續(xù)發(fā)展工作中，施工企業(yè)最能發(fā)揮自身專業(yè)潛力的領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件和裝配施工已有多年的歷史，并非早期探索的新事物，在推廣上盡管存在一些待解決的問題，但在完成企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)上具有很大的潛能。顯然在工廠的條件下比較容易和有效率地按照3R原則（減量化、再利用、再循環(huán)）實現(xiàn)廢棄物減量，集中處理有害氣體排放，有效進行節(jié)能節(jié)水，也大大降低了施工現(xiàn)場報送可持續(xù)發(fā)展信息的難度，譬如中小型施工現(xiàn)場的施工污水采用簡易一次沉降處理較難達到用于混凝土養(yǎng)護的中水標(biāo)準(zhǔn)（過去是飲用水標(biāo)準(zhǔn)），而在工廠化條件下較易實現(xiàn)，這是最簡單的一例。從可持續(xù)發(fā)展的新視角，由設(shè)計構(gòu)思、工藝試驗到生產(chǎn)定型，建筑企業(yè)與設(shè)計單位、建材生產(chǎn)緊密結(jié)合，有可能開辟出一片更大的新天地。當(dāng)前存在兩個實際問題，一是房屋建筑工作期動輒幾十年，拆舊回收構(gòu)件可能已經(jīng)老化，可靠性不能保證；二是房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)化與個性化的矛盾。對于笫一個問題有些國家采取了這樣的作法：凡拆卸下來的構(gòu)件和獨立部件都需經(jīng)過檢驗，符合安全標(biāo)準(zhǔn)和一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后降級使用，如美國不少福利機構(gòu)大量收購此類回收品用于福利建筑和設(shè)施，甚至出口到南美洲的發(fā)展中國家。我國也有類似特定情況，譬如拆毀舊建筑物收回的整磚，在城市郊區(qū)和農(nóng)村需求旺盛，價格已達新磚的三分之二?？梢婇_辟次級市場是完全可能的，因此有人建議成立回收構(gòu)件配送中心，疏通全方位的應(yīng)用渠道。從更高的視野來看，在可能的條件下，盡量回收利用舊構(gòu)件不完全是為了經(jīng)濟上的考慮，更主要的是從源頭上大幅減少建筑垃圾，等到垃圾產(chǎn)生了再去回收利用，顯然是事倍功半的。建材生產(chǎn)單位應(yīng)該用產(chǎn)品生命周期的觀點開發(fā)新產(chǎn)品，類似于機械、儀表工業(yè)，發(fā)展回收強化技術(shù)，使再利用的部件具有與原產(chǎn)品一樣，甚至更高的可靠性，這在構(gòu)件設(shè)計上并非沒有可能。笫二個問題曾長期困擾建筑業(yè)，似乎只有工業(yè)建筑才有可能采用構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化和裝配生產(chǎn)技術(shù)，而采用這種方法的住宅建設(shè)被認為是粗陋、缺乏人性化的過時技術(shù)，這顯然是片面的。如何解決標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的矛盾？計算機和信息技術(shù)已為建筑業(yè)的革命奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。近年計算機技術(shù)已為全球建筑構(gòu)件制造業(yè)帶來革命性的變化，譬如通過電子郵件傳遞的數(shù)字化模型控制數(shù)控設(shè)備制造形狀各異的曲面模板，再放置鋼筋，澆注混凝土，用以拼裝大樓的曲面外墻。這說明量身定做的異形構(gòu)件與重復(fù)性的大批量生產(chǎn)已無本質(zhì)區(qū)別。因此構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化與工廠化已和建筑個性化之間不再存在不可逾越的障礙，即使景觀建筑和標(biāo)志性建筑也不是這種技術(shù)的禁區(qū)，前途是光明的。當(dāng)然，要形成完整的生產(chǎn)力和配套能力還有許多工作要做，但只要認識明確，科研和生產(chǎn)結(jié)合，集中設(shè)計、施工、建材各方的力量，共同攻關(guān)，先易后難，逐步提高，技術(shù)問題不會成為重大障礙。從全生命周期的觀點合理制定鋼結(jié)構(gòu)等新類型建筑的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃發(fā)展新型建材的建筑除了提高建筑自身的性價比外，也是實現(xiàn)節(jié)能、減排和建筑垃圾減量化的另一個戰(zhàn)略途徑。截止到目前為止，還沒有出現(xiàn)一種材料可以沒有缺點地完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)材料的建筑。因此不存在無條件的取代，而是要討論使用的條件和規(guī)模，并制定有關(guān)的政策。這里另一個重要問題是，需將全生命周期評價Lifecycleassessment簡稱LCA的概念引入到建筑環(huán)境影響的評價之中，考慮建筑全生命周期評價，通過縱觀建筑物全過程，從最初的原材料開采開始，一直到施工、使用、維護以及拆除這一整個周期的能耗和環(huán)境排放，對其進行衡量包括定性和定量的衡量，以得出我們想知道的建筑物自始至終的環(huán)境影響。這個評價是全面性的，可以最清楚地知道建筑物環(huán)境影響隨著建筑所處周期內(nèi)不同階段的變化，以及各個階段的環(huán)境影響所占的比重大小。我們可以假設(shè)，如果一棟節(jié)能建筑在使用階段節(jié)省了能源，而節(jié)能材料本身在生產(chǎn)階段比普通材料多消耗了能源，并且多消耗的能源又比節(jié)省的能源更多的話，那么這個節(jié)能建筑其實并不那么“節(jié)能”。由此可見僅僅分析建筑使用階段環(huán)境影響是不夠的，建筑全生命周期環(huán)境影響評價就能從全面的視角看待這一個問題。現(xiàn)代建筑工程中鋼結(jié)構(gòu)得到了大量的應(yīng)用。鋼結(jié)構(gòu)建筑的優(yōu)點很多，從對環(huán)境影響的角度溢美之詞也不在少數(shù)，但從全生命周期的觀點看，鋼結(jié)構(gòu)的能耗和環(huán)境污染并不比鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)更優(yōu)越，在發(fā)達國家的生產(chǎn)條件下，通過典型案例分析，前者能耗高于后者10%15%。各種環(huán)境污染此高彼低，各有利弊，不過建筑拆毀后，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑垃圾量遠高于鋼結(jié)構(gòu)的建筑垃圾量，其再利用的耗能及污染不在本生命周期統(tǒng)計之內(nèi)。我國典型案例的分析結(jié)果，總的結(jié)論與發(fā)達國家一致，但是兩類建筑的耗能與環(huán)境污染差別拉得更大。比較鋼鐵工業(yè)的單位能耗與污染，我國遠比發(fā)達國家為高，發(fā)達國家使用的廢鋼比率和清潔煉鋼的比重也遠超我國，這就使我國的鋼結(jié)構(gòu)建筑在能耗和環(huán)境污染上更趨于弱勢。（下轉(zhuǎn)8版）發(fā)達國家認為鋼結(jié)構(gòu)雖在能耗及一部分環(huán)境指標(biāo)上略遜于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，但皆在可容忍的范圍內(nèi)，而在其他方面，鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性使得該類建筑有很大的發(fā)展。我國對鋼結(jié)構(gòu)建筑也持肯定態(tài)度并鼓勵發(fā)展，目前在商業(yè)和公共建筑中態(tài)勢良好，但住宅業(yè)中由于成本和配套技術(shù)的成熟程度等原因，除一些示范工程外，尚無長足的進展?，F(xiàn)在我國鋼結(jié)構(gòu)建筑的用鋼量僅為整個建筑業(yè)用鋼量的十分之一，處于起步階段，對于這樣一種優(yōu)點很多、不可或缺的建筑類型，應(yīng)促使其技術(shù)盡快成熟，并對整個建筑業(yè)作出更多的貢獻。長遠看，這類建筑發(fā)展到何等程度取決于我國鋼鐵工業(yè)的水平和規(guī)模，單位能耗和污染沒有較大幅度的下降，將嚴(yán)重制約鋼結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展。另外，我國是缺乏高質(zhì)量鐵礦的國家，鐵礦石已從海外大量進口，鐵礦石價格急升，不可能過度依賴進口原料擴大生產(chǎn)粗鋼，支持建筑用鋼的增加?，F(xiàn)在每年建筑用鋼已占全國鋼年產(chǎn)量的30%，用鋼量多的建筑類型的發(fā)展規(guī)模應(yīng)與此背景相適應(yīng)。這里有必要指出的是，不論是鋼結(jié)構(gòu)還是混凝土結(jié)構(gòu)，在我國目前一個突出的問題是材料應(yīng)用問題，就是低強度鋼和低等級混凝土比例過大。與歐美發(fā)達國家相比，我國建筑用鋼和混凝土強度普遍低12個等級。國內(nèi)外工程實踐充分表明，應(yīng)用高強鋼和高性能混凝土，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保的潛力巨大。據(jù)有關(guān)專家分析，將鋼筋強度提高一個等級，可以節(jié)約用鋼10%左右；將混凝土性能提高一個等級，可以節(jié)約混凝土用量的30%左右。如果將高一個等級的鋼筋應(yīng)用量從現(xiàn)在的10%提高到50%，每年可節(jié)約鋼材約400萬噸；如果將混凝土總用量的30%采用高性能混凝土，每年可節(jié)約混凝土1.35億立方米，減少水泥用量4320萬噸。實現(xiàn)以上兩個目標(biāo)，每年可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1144萬噸，減少二氧化碳排放1029.6萬立方米，還可以減少大量鐵礦石的進口。同時，高強鋼筋和高性能混凝土的應(yīng)用，可以有效地解決當(dāng)前建筑結(jié)構(gòu)中普遍存在的“肥梁胖柱”問題，增加建筑使用面積，改善建筑物使用功能，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益都將十分顯著。由此，鋼結(jié)構(gòu)建筑工作壽命終止，應(yīng)充分發(fā)揮構(gòu)件容易回收并可循環(huán)利用的優(yōu)點。當(dāng)前這個優(yōu)點還不突出，因為所有這類建筑都很“年輕”，遠水不解近渴。但是，從全生命周期的觀點，可用構(gòu)件的工作壽命增加一倍，等同于能耗和環(huán)境污染相應(yīng)減少。由此可見，大力推廣應(yīng)用高強鋼筋，特別是首先在房屋建筑工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用高強鋼筋是非常重要和必要的。盡快提高鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化程度對這類建筑的發(fā)展更具戰(zhàn)略意義。關(guān)于施工現(xiàn)場的環(huán)境計量問題1.施工現(xiàn)場需要進行必要的環(huán)境計量的原因和現(xiàn)狀工業(yè)建設(shè)項目一般都有環(huán)境影響報告書，對工程投入運行后的環(huán)境空氣、廢水、噪聲的工作等級、評價范圍和評價重點作出規(guī)定，并根據(jù)評價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定控制污染和保護環(huán)境的具體目標(biāo)。既然有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就存在計量問題。對于建設(shè)過程我國沒有具體規(guī)定，僅在有關(guān)環(huán)境法規(guī)中作了籠統(tǒng)的要求，如不要破環(huán)自然環(huán)境等。這種情況具有世界性，因為相對于項目的使用期，建設(shè)時間短暫，人們意識中認為不那么重要。然而這種看法并不正確，從生命周期的觀點，不同事物的主要污染期不盡相同，影響持續(xù)的時間也有很大差異。如今，全球建筑業(yè)界已發(fā)生很大變化，對于世界關(guān)心的能耗、溫室氣體排放（以CO2為主）、建筑垃圾的處理量等幾項主要環(huán)境指標(biāo)值，企業(yè)一般都能報出。按照現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展管理的觀點，凡是需要報告的信息必須是可以明確界定和可以度量的,因為只有如此才能知道企業(yè)自身為社會的可持續(xù)發(fā)展作出了哪些貢獻，以及應(yīng)該繼續(xù)作出何等程度的貢獻。這也是可持續(xù)發(fā)展報告除了綜述和專項報告外，還需附以指標(biāo)體系的基本原因。表5.8給出15個環(huán)境指標(biāo)（EN1EN15），為我國建筑企業(yè)有能力計量的統(tǒng)計結(jié)果。2.解決施工現(xiàn)場能耗和環(huán)境污染計量的途徑有關(guān)節(jié)水和廢水排放的指標(biāo)在計量上不存在不能克服的問題，占環(huán)境指標(biāo)總數(shù)的26.7%，但是其它指標(biāo)都存在不同的困難。困難來自兩個方面，一是技術(shù)上存在一些要解決的問題，如對人體影響較大的揚塵如何與背景區(qū)分等。二是管理不能適應(yīng)計量的要求，而解決這一問題缺乏必要的動力機制。縱觀全球和國內(nèi)環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢，解決能耗和溫室氣體排放量的現(xiàn)場計量是首要的，而恰好瓶頸不在技術(shù)而在于管理保障，譬如施工現(xiàn)場的汽車運輸頻繁，如何統(tǒng)計運輸能耗，涉及油料類型和用量的跨單位統(tǒng)計，如無主管部門的指令和協(xié)調(diào)，在上述建筑企業(yè)的調(diào)查中，普遍感到無能為力并缺乏政策激勵。問題的癥結(jié)在于社會認識和政策環(huán)境，沒有認識就不會有主動的行動，而統(tǒng)一的行動必須有良好的政策環(huán)境，甚至可以說行動的水平取決于政策到位的程度。企業(yè)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的工作大多數(shù)不能創(chuàng)造短期效益，除了嚴(yán)格的法律監(jiān)督外，政策激勵的重要性就分外突出，這點中外是一樣的。當(dāng)前在實踐中還要解決一個認識問題，即認為現(xiàn)場環(huán)境計量要重復(fù)配備各種儀器設(shè)備，既提高成本，又需環(huán)境專才，因此不免勞民傷財。實際要求則并非如此。所謂計量并不需要處處測試，譬如使用一次能源的直接能耗可通過發(fā)票、測量（或計算）熱或油料的耗量、估算資料、記錄以至默認數(shù)據(jù)等獲得。生產(chǎn)中間能源的一次能源信息則從供應(yīng)單位處獲得。至于溫室氣體和其它有害的大氣排放量，都可以根據(jù)技術(shù)資料由耗能量進行間接計算，這甚至比在線測量更為可靠。類似的例子很多，關(guān)鍵在于管理必須到位。本報告主要任務(wù)不是詳細討論技術(shù)問題，謹提出開展施工現(xiàn)場能耗和環(huán)境污染計量的建議如下：（1）根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對行業(yè)的要求，確定行業(yè)的減少能耗、溫室氣體減排等降低污染計劃。施工作為整個計劃的一個重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)場環(huán)境計量是不可缺少的手段，對提高行業(yè)的環(huán)境意識有積極作用。（2）企業(yè)與科研單位共同組織專家小組對施工現(xiàn)場的環(huán)境計量作專項研究，提出簡便易行、重在實效的計量規(guī)范。有些具體方法可參照國際通行的作法，以便比較。（3）有關(guān)指標(biāo)所涉及的計量內(nèi)容不一定每項都需進行在線測量，譬如釋放少量有害危險物質(zhì)的工藝在封閉狀態(tài)下操作，有可靠的吸納保存裝置，附近環(huán)境已通過抽測遠在安全標(biāo)準(zhǔn)之下，則不必進行連續(xù)測量，但應(yīng)有抽檢的安全記錄。（4）建議施工現(xiàn)場與所在地區(qū)的基層環(huán)保部門合作，解決個別疑難測試問題，并在基礎(chǔ)開挖、結(jié)構(gòu)施工和內(nèi)部裝修等各階段幫助進行階段性重點計量檢測。建筑廢棄物的回收利用問題我國廢棄物的統(tǒng)計資料既不準(zhǔn)確，也不完整，沒有單項或綜合的回收率，回收網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展水平和有效性低，與之有關(guān)的法規(guī)也非常薄弱。由于整個系統(tǒng)不完善，因此建筑企業(yè)雖然在實際工作中必須清除廢棄物，但沒有留下任何統(tǒng)計資料。在處理建筑廢棄物上，我國與發(fā)達國家比較存在以下問題：（1）有關(guān)廢棄物的法規(guī)在完整配套和促進利用上有明顯差距。日本由《環(huán)境基本法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》、《容器包裝回收利用法》、《建設(shè)回收利用法》、《綠色購入法》構(gòu)成一個極具前瞻性、又有很強針對性的法律體系。法規(guī)的可操作性強，從廢棄物的產(chǎn)生、回收、保管、收集、搬運、再生處理等所有環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定。責(zé)任明確，對于企業(yè)貫徹了“廢棄物由誰產(chǎn)生就由誰回收”的原則，譬如規(guī)定建筑廢棄物必須由施工單位負責(zé)回收。（2）我國國內(nèi)資源嚴(yán)重短缺，與此同時大量資源沒有回收。據(jù)估計，每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸有色廢金屬、1400萬噸廢紙及大量廢塑料、廢玻璃和廢舊電器不知所終。建筑廢棄物價值量低，除少量利用外，大部分只能填埋，或違法傾倒。（3）處理設(shè)施類型少，技術(shù)落后，不能有效防止污染。另外體制單調(diào)，機制不活。相比之下，美國擁有城市固體廢料填埋場、建筑垃圾填埋場、轉(zhuǎn)運站、焚燒廠、廢物回收再利用設(shè)施、堆肥設(shè)施等共約16000個。這些由公共部門、上市私營和非上市私營三種體制共同運營，全行業(yè)創(chuàng)造年銷售額433億美元。（4）我國最大的問題是沒有對建筑垃圾進行減量化處理。換句話說，未對價值很低、而又數(shù)量龐大的建筑垃圾進行有效的開發(fā)利用。大城市早已擁有具有一定實力的建筑拆卸公司，譬如一些公司能采用爆破和機械拆卸兩種辦法拆毀高層和大型建筑，回收門窗、暖氣等較大的金屬件在現(xiàn)場出售；拆卸物經(jīng)二次處理可壓碎成30厘米大小的殘渣，運往建筑垃圾場填埋。垃圾場容量填滿后將花巨資覆土綠化成為公園。這樣處理固然比過去是一大進步，但不少填埋場在利用坑內(nèi)砂石生產(chǎn)混凝土骨料、配料的同時，并未考慮如何利用同時運入的建筑殘渣。在這樣的殘渣中還混有大量碎金屬、爛木、塑料、廢紙等可利用物質(zhì)，殘留毒物可隨雨水淋灌污染地下水。近年來，美國每噸建筑垃圾平均收費不斷提高，已近40美元，而我國填埋費用過低，也未有效建立鼓勵廢棄物（包括建筑垃圾）回收利用的經(jīng)濟環(huán)境和運作機制。不首先解決這個問題，一切都無法啟動。解決以上問題，挪威的經(jīng)驗值得借鑒。政府邀請工商業(yè)、地區(qū)主管部門、消費者和環(huán)境組織的代表組成咨詢委員會參與政策制定。靈活使用稅收杠桿，除了“誰污染誰付費”外，根據(jù)廢棄物的種類和數(shù)量實施“差別稅率”；按照最終廢棄物的處理類型實行“額外稅率”，譬如填埋稅率高于焚燒稅率，如果單位能源利用率提高，可以降低稅率。通過稅收杠桿鼓勵提高單位的能源利用率、降低廢棄物的最終處理量，從而促進廢棄物的回收再利用。固體廢棄物問題極具典型性，處理這一問題的政策性極強，還和節(jié)能水平（而非絕對量）掛鉤。這方面的經(jīng)驗可以在其它指標(biāo)上推廣。

我國若要將建筑垃圾的最終處理量降到先進國家的水平還有較長的路要走，建筑企業(yè)應(yīng)率先使用建筑垃圾，只要有合適的政策和鼓勵措施，租用一臺移動式破碎機生產(chǎn)骨料，用于修筑小區(qū)道路并不是難事，其它國家早有先例。建筑垃圾用于填海修路已有較長歷史，如能更多開發(fā)出墻材等新建材就更有意義。當(dāng)前迫切需要跨部門的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的規(guī)劃,還要制定符合國情并有創(chuàng)意的詳細政策。這項工作的意義不僅是垃圾減量化，而且是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)。有關(guān)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的幾項政策建議繼續(xù)深化建筑業(yè)生產(chǎn)方式的深層次變革，大力推進工程總承包是發(fā)展綠色建筑的客觀需要和必然趨勢發(fā)展綠色建筑肯定是要付出一定代價的，固然總體上使社會受益，但在市場條件下控制成本、爭取投標(biāo)成功也是不能否認的商業(yè)邏輯，更需要有關(guān)政策的配套。根據(jù)發(fā)達國家已有的實踐經(jīng)驗，施工單位早期參與綠色建筑設(shè)計對總成本控制作用巨大：“為了保證項目的可持續(xù)特色，而不造成成本溢價，施工單位對工程方案設(shè)計優(yōu)化提供估算服務(wù)的價值無可爭辯”。所以，當(dāng)前進一步研討施工圖設(shè)計位移和施工單位早期參與建筑設(shè)計對總成本控制作用的問題非常重要。原因在于：（1）以工程項目全壽命期的階段管理為基礎(chǔ)，深化建筑業(yè)生產(chǎn)方式的深層次變革，實現(xiàn)設(shè)計、施工、采購、試運行一體化，有利于建設(shè)工程項目集成管理，保證生產(chǎn)要素和資源最佳配置在工程項目上。（2）考慮施工過程的材料選擇和方案優(yōu)化設(shè)計，可為決策者提供準(zhǔn)確的成本信息。（3）“綠色”因素要求更多考慮系統(tǒng)之間的相互依賴性，而基于材料的成本估算要服從系統(tǒng)的成本估算，評價方法也要服從這一原則，施工單位不在初始階段參與討論是很大的缺憾。（4）一些對環(huán)保要求很高的工程，要求施工過程所用的材料，如填縫料、干飾面內(nèi)墻化合物、黏合劑、添加劑等都要接受與精裝修材料相同的環(huán)境考驗，避免過分強調(diào)降低施工成本而造成總體上不滿足要求。因此早期參與、了解設(shè)計要求，共同防止材料供應(yīng)商漫天要價也是必要的。從建筑市場準(zhǔn)入制度方面考慮在招投標(biāo)文件中增加強化有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容推進工程總承包和綠色施工等都已對我國現(xiàn)有招投標(biāo)制度產(chǎn)生了沖擊。設(shè)計和施工分開招標(biāo)顯然不鼓勵設(shè)計和施工的結(jié)合，妨礙正確工作模式的形成?，F(xiàn)在發(fā)達國家的工程承包出現(xiàn)了一種新的動向：有經(jīng)驗的業(yè)主按照一定成本提出確保性能的要求取代詳細的規(guī)格書，意在留出足夠的空間，讓承包商找出創(chuàng)新的解決辦法。所以，我國建設(shè)招投標(biāo)制度也要適應(yīng)潮流，向有利于鼓勵企業(yè)聯(lián)合、實施創(chuàng)新管理方向轉(zhuǎn)變。從制度上賦予工程總承包管理模式更深刻的內(nèi)涵，以達到設(shè)計和施工在實質(zhì)上的結(jié)合，而不僅是形式上的聯(lián)合投標(biāo)。另外，對綠色施工和環(huán)境指標(biāo)計量，也應(yīng)有明確的執(zhí)行要求，合同中要有規(guī)定和硬性的取費標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)場環(huán)境測量和預(yù)測工作具有堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和政策保證。積極開拓勞動合同法出臺后建筑業(yè)用工制度的新思路目前建筑業(yè)從業(yè)人員已達到3800多萬人，其中70%以上是農(nóng)民工，占全國農(nóng)民工總量的三分之一，保障農(nóng)民工權(quán)益一直是建設(shè)主管部門的重要工作內(nèi)容之一。歷史形成的二元化戶籍制度以及工業(yè)化過程的客觀規(guī)律，造成了許多一時難以理順的社會問題。這幾年工作的重心是在農(nóng)民工現(xiàn)實的基本權(quán)益保障上，已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某晒?008年1月1日，《勞動合同法》開始實施，此前不久引發(fā)了一些企業(yè)裁員或重訂勞動合同以回避定期合同10年期滿轉(zhuǎn)為不固定期合同的法律規(guī)定；少數(shù)外資企業(yè)也擔(dān)心低勞動成本的時代已經(jīng)結(jié)束，萌發(fā)撤資遷移的意圖?！秳趧雍贤ā吩谖淖稚衔刺徂r(nóng)民工，但根據(jù)權(quán)威部門解釋是完全適用的，不久將發(fā)出通知，對農(nóng)民工問題作進一步的解釋。長遠看，農(nóng)民工將和市民工合流，“農(nóng)民工”這一稱謂將成為歷史。征求農(nóng)民工的意見，農(nóng)民工自身最關(guān)心、反映最強烈的是與市民工同工同酬的問題。對于這些動向應(yīng)有足夠的敏感性，從主管部門到企業(yè)都需要思考對待農(nóng)民工的長遠政策。如果說“降低能耗和抓好農(nóng)民工問題”是當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的落腳點，那么降低能耗代表了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境部分的切入點，農(nóng)民工問題則成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展社會績效的中心環(huán)節(jié)。審時度勢，我們認為有兩個問題應(yīng)該進入建筑企業(yè)戰(zhàn)略考慮的范圍：（1）徹底改變農(nóng)民工是廉價勞動力的既定觀念，為迎接統(tǒng)一的勞動力市場未雨綢繆：農(nóng)民工是最有彈性的利潤來源的時代行將結(jié)束，這是國內(nèi)外大環(huán)境變化的必然結(jié)果。近期衣民工的維權(quán)意識增強，同工同酬是廣義的，按照《勞動法》和《勞動合同法》的調(diào)整內(nèi)容，農(nóng)民工和市民工享有同樣的勞動權(quán)益，計有：勞動報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán)。涉及勞動報酬權(quán)的工資拖欠問題解決后，建立農(nóng)民工社會保障體制將成為解決農(nóng)民工問題的中心。這兩個問題的解決將為農(nóng)民工和市民工的合流掃清障礙。有鑒于此，建筑企業(yè)應(yīng)從長遠觀點，采取可靠的機制解決好農(nóng)民工工資及時支付、參與職業(yè)健康和安全管理、農(nóng)民工夜校以及勞動爭議仲裁等涉及農(nóng)民工切身利益的諸多問題。（2）調(diào)整和改革勞動力供給使用機制，為在農(nóng)民工中建立一支穩(wěn)定的骨干隊伍作好充分準(zhǔn)備。在二元體制下，建筑業(yè)的農(nóng)民工是一支不穩(wěn)定的隊伍，流入城市是大潮。隨著建設(shè)中心的轉(zhuǎn)移，其流向和分布也在變化。部分農(nóng)民工對現(xiàn)時報酬高低的興趣高于對社會保障機制有無的興趣，而農(nóng)民工的流動性為其社會保障機制的建立帶來不小的困難。所以有遠見的建筑企業(yè)必須撇開爭議、改變現(xiàn)狀，絕不能從純福利的角度理解可持續(xù)發(fā)展的社會指標(biāo)。當(dāng)前急需要認真研究解決的是如何建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)、高技能、高效率的勞務(wù)隊伍。穩(wěn)定的勞動力當(dāng)然指在本市定居、不論戶籍如何不再回鄉(xiāng)定居的農(nóng)民工。在同工同酬的情況下，只有提高勞動力的素質(zhì)和技能才是重要的，否則就會造成勞動效率低下的被動局面。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以考慮在政策上有所差別，擇優(yōu)培養(yǎng)。這對現(xiàn)在的農(nóng)民工隊伍也是一種鞭策和激勵。這部分農(nóng)民工不必脫離勞務(wù)層，可以在短期合同期滿后進入企業(yè)自建的勞務(wù)管理中心，在本企業(yè)的各項目部之間根據(jù)工作需要統(tǒng)一崗前培訓(xùn)、嚴(yán)格技能考核、合理有序調(diào)配，真正做到精兵減員、適度經(jīng)營、提高效益。盡快開展建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)和試點工作（1）把握認識和政策的辯證關(guān)系，將提高貫徹方針的自覺性放在首位：正如所述，中央早在20世紀(jì)90年代就提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，很長時間里人們感覺這是一項正確的政治號召，但真正落實到與己有關(guān)的實際工作似乎還有相