電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新研究目錄TOC\o"1-3"\h\u13879摘要 110078一、電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新的重要性 227328（一）電子政務(wù)與政府行政創(chuàng)新 223869（二）促進政府管理理念的創(chuàng)新 313835（三）促進行政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整 310306（四）促進行政體制的發(fā)展 429544二、電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新存在的問題 59610（一）管理理念相對落后 510649（二）傳統(tǒng)管理方式仍占主流 637071.職權(quán)的濫用 629012.效率降低 622070（三）制度制約程度低 79589（四）相關(guān)機構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施不完善 829451.基礎(chǔ)設(shè)施不完善 8296162.機構(gòu)建設(shè)不完善 827419三、電子政務(wù)背景下政府管理模式的創(chuàng)新 914372（一）革新管理理念 911672（二）改進管理組織結(jié)構(gòu) 105182（三）發(fā)揮制度的制約作用 1113624（四）完善相關(guān)機構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施 1155631.基礎(chǔ)設(shè)施 1290432.相關(guān)機構(gòu) 1216600四、結(jié)語 1323123參考文獻 14摘要在新的時代下，原有的政府管理體制已經(jīng)嚴(yán)重暴露其所存在的弊端，不在適應(yīng)時代的發(fā)展需要了，所以電子政務(wù)的發(fā)展是必然的趨勢。而電子政務(wù)的健康有序發(fā)展必然是建立在行政管理創(chuàng)新、發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，信息技術(shù)是電子政務(wù)發(fā)展的必要前提條件，同時，其還依賴于發(fā)展管理理念、政府人員的職業(yè)素養(yǎng)以及立法的完善程度等多個方面的因素。本文主要是在對電子政府以及行政管理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國的現(xiàn)狀，展開對電子政務(wù)環(huán)境下對行政管理產(chǎn)生的影響進行分析，以及行政管理在創(chuàng)新上存在問題，最后根據(jù)其存在的問題，提出相應(yīng)的改善建議。電子政務(wù)環(huán)境下，通過對行政管理的改革與創(chuàng)新，必然會促進一個廉潔、高效、公正政府的實現(xiàn)，從而推動國家更好地邁向民主與富強。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政管理；創(chuàng)新

當(dāng)前，中國的電子政務(wù)發(fā)展還很不一致，其基礎(chǔ)受到的影響最大。許多貧窮的基層政府的電子政務(wù)仍處于起步階段，但在國家一級也有許多基層政府的電子政務(wù)建設(shè)?？傮w而言，發(fā)達的電子政務(wù)主要集中在工業(yè)城市，而A鎮(zhèn)顯然由于經(jīng)濟落后、信息障礙和人才匱乏，而處于落后階段。這種情況不僅限制了政務(wù)的建立和管理，而且對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整個電子系統(tǒng)的建立，產(chǎn)生了重大影響。對國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以確定大多數(shù)研究結(jié)果都集中在，宏觀層面上的電子政務(wù)發(fā)展，但是對基礎(chǔ)層面上的電子政務(wù)發(fā)展的研究還不夠。因此，對于促進我國宏觀電子政務(wù)的發(fā)展，對于加強對基層政府電子政務(wù)現(xiàn)狀的研究，探討在基層政府促進電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題，并使其有效發(fā)揮作用，具有十分重要的意義。一、電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新的重要性（一）電子政務(wù)與政府行政創(chuàng)新電子政務(wù)，其本質(zhì)上是一個虛擬化的政府機關(guān)，主要是通過信息技術(shù)來消除部門之間得到溝通障礙，改變原有的政府管理模式。政府部門之間的交流可以憑借不同的電子媒介從而實現(xiàn)信息的溝通與交流，最大程度上根據(jù)群眾的需求提供多樣的服務(wù)。電子政府主要內(nèi)容包含有：公共事務(wù)處理的電子化、政府發(fā)布公告、信息傳遞與交換的電子化以及公共服務(wù)電子化。政府行政創(chuàng)新就是指各級的政府部門在當(dāng)下的公共管理以及行政環(huán)境面前，順應(yīng)時代的發(fā)展需要，對自身的行政管理職能以及觀念進行轉(zhuǎn)換，尋找新的行政方法或是途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，從而實現(xiàn)行政效率的提高，更好地實現(xiàn)行政職責(zé)的履行。（二）促進政府管理理念的創(chuàng)新電子政務(wù)環(huán)境下，政府管理理念的變化與創(chuàng)新主要包含了三個方面的內(nèi)容，即：首先是民本的思想開始逐漸占據(jù)著主流。電子政務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了原有的“官本位”思想，而這一舉措在保障政府工作公平、公正的前提下，極大的提升了政府工作的實際效率，保障了政府工作的優(yōu)質(zhì)。除此之外，“民本位”的思想還存在著一個特點，即在電子政務(wù)的發(fā)展過程中不斷追求公民利益的最大化，使得政府的服務(wù)屬性得到進一步的深化與突顯。其次，責(zé)任意識逐漸增強。依據(jù)我國行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其中存在著一個相對顯著的問題，那就是部分管理者的責(zé)任意識缺乏，淺顯的認(rèn)為行政管理即使利用管理權(quán)來達到對社會以及民眾的管理。但是電子政府的發(fā)展與實施，使得相關(guān)的管理者逐漸意識到責(zé)任意識的重要價值，因為在現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透社會生活的前提下，如若政府部分對于公眾的合法需求沒有予以回應(yīng)或是采取積極手段加以處理，那么社會民眾就會對現(xiàn)行的政府所具有的權(quán)威性產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)，并且通過合法的公民參與等手段，對政府進行問責(zé)。最后落實法治。在以往的管理過程中，往往會帶有一定的主管色彩，進而在不同程度上干預(yù)到法律實行，而這也是所謂的人治。但是在電子政務(wù)的環(huán)境下，其所具備的開放型以及虛擬化，極大的擴充了民眾信息的豐富度以及自由空間。而這一現(xiàn)實，使得政府的工作人員無法在管理工作中添加自身的個人意志，進一步鞏固和保障了法律的地位與權(quán)威，法治思想得到進一步的有效落實。（三）促進行政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)構(gòu)是否合理直接影響到信息化的建設(shè)，信息化建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)之間要相互匹配。在目前的發(fā)展大環(huán)境之下，經(jīng)濟全球化以及信息化建設(shè)已經(jīng)是不可逆的發(fā)展趨勢，而這也使得現(xiàn)有的政府管理職能發(fā)生了顯著的變化，從另一方面來說，政府職能的變化會連帶著組織結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生變化。政府組織相較于一般組織而言，其區(qū)別就在于其復(fù)雜程度更高，尤其是在現(xiàn)階段，社會復(fù)雜多變，很顯然傳統(tǒng)的政府管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適用于目前發(fā)展的需要了。首先是扁平化所謂的組織結(jié)果的扁平化，其實質(zhì)就是將政府的管理體系的層次進行精簡，削減大量的人員，扁平化的組織結(jié)構(gòu)其實更多的是由現(xiàn)代社會紛繁復(fù)雜的信息所決定的。在信息社會中，信息可以說是最終要資源，誰掌握的信息資源，那么就已經(jīng)成功了一半。但是就現(xiàn)階段的信息特征來看，信息雖然潛藏著巨大的經(jīng)濟效益，但是卻也呈現(xiàn)出雜、亂的特點，而這一特征也間接導(dǎo)致社會主體在獲取有益信息上必須表現(xiàn)出一定的主動性。從這一方面考慮出發(fā)，組織的決策權(quán)也必須做出一定的調(diào)整，讓下級組織能夠獲得一定的經(jīng)營決策自主權(quán)從而能夠應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境，從而呈現(xiàn)扁平化的組織結(jié)構(gòu)特點。其次是彈性化，具有彈性的組織結(jié)構(gòu)的特點體現(xiàn)在團隊的協(xié)作以及管理的創(chuàng)新上，并且將重點放在公眾形象的塑造以及公共關(guān)系的建設(shè)上。一般來說，彈性化的組織形式往往是具有動態(tài)化的特點，即能夠根據(jù)實際情況的發(fā)展需求做出適當(dāng)?shù)母淖?，提出具有針對性的解決措施，更好的實現(xiàn)組織的任務(wù)。最后是虛擬化，信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最大的特點可以說是其獨有的虛擬性，而電子政府就明顯的沿襲這一特點。政府管理體系的虛擬化最直接的表現(xiàn)在組織本身的模糊性以及可滲透性，隨著時代的發(fā)展，信息技術(shù)不斷更新，國家由傳統(tǒng)地域性的社會體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性較強、以及全球化的地方組織，此外，還有大量的超越地域性的虛擬組織的有機結(jié)合體。在政府以往的管理中，主要是靜態(tài)的，將實體作為主要的對象，現(xiàn)在，有了虛擬技術(shù)作為支撐，正在逐步的轉(zhuǎn)向以知識為主導(dǎo)的動態(tài)管理。而且政府在電子政務(wù)環(huán)境之下，借助其虛擬性的特點，能夠很好地擺脫時空在實際操作中所帶來的種種限制，便于不同的部門之間良好協(xié)作，實現(xiàn)政府部門行政職能的有機整合。（四）促進行政體制的發(fā)展行政部門的只能與權(quán)力是相互統(tǒng)一的，這也就意味著一旦政府的行政職能發(fā)生了改變，那么與之相適應(yīng)的權(quán)利結(jié)構(gòu)也必須做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變。在黨的十八大上就明確的提出了行政體制改革的目標(biāo)，即實現(xiàn)行政權(quán)利由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，有效落實簡政放權(quán)的相關(guān)舉措，使得政府更好的行使其自身的行政職能。所謂的集權(quán)就是在一個組織中決策權(quán)是向較高層次進行集中的，集權(quán)一旦過度集中的話，就必然會直接影響到?jīng)Q策的質(zhì)量，使得決策失去公正性。在一個高度集中的組織中，組織的規(guī)模不斷的擴大，管理者與基層是想隔絕的，也就是說管理者獲得消息的來源主要是源于層層的請示與匯報，并沒有辦法在第一時間掌握真實的信息。此外，過度的集權(quán)，是不利于信息的交換與交流，層級較多，信息的傳輸過程也是相對較長，信息的交流的時效性與有效性受到嚴(yán)重的限制，使下情難以上達。相對于傳統(tǒng)行政方式，電子政務(wù)的最大優(yōu)勢就在于便利的信息交流方式以及廣覆蓋，并且在一定程度上實現(xiàn)了政府部門的公開化、透明化，給予了公民參與政府管理實務(wù)的途徑，更好地拉近了與民眾之間的距離，促進電子政務(wù)工作高效實現(xiàn)。二、電子政務(wù)背景下政府行政管理創(chuàng)新存在的問題（一）管理理念相對落后首先，大量的政府工作人員認(rèn)為電子政務(wù)實施過程中所需要首要解決的問題是技術(shù)問題，只需要通過足夠資金的投入便可以解決，而資金在軟件開發(fā)上的缺乏，會直接到導(dǎo)致實際的電子政務(wù)工作停留在表面，同時實際的管理模式也不過是對于計算機的簡單操作與運用。其次，管理人員將電子政府與政府兩者予以等同看待，并且指出電子政務(wù)的任務(wù)無非就是將政府的有關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上加以公布，所以在實際中政府部門與網(wǎng)絡(luò)之間沒有達成良好的融合，進而將電子政府所具有的價值沒有予以充分發(fā)揮，沒有實現(xiàn)電子政府理應(yīng)提供的相關(guān)服務(wù)提供。最后，工作人員并沒有充分意識到電子政務(wù)的必要性，意識影響行動，所以導(dǎo)致在實際的工作中其人員依然是堅持傳統(tǒng)的辦公模式，并沒有因為電子政務(wù)的加入與發(fā)展而產(chǎn)生相應(yīng)的變化與調(diào)整，進而使得政府的管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新長時間停留在原地，流于形式化?，F(xiàn)在政府提供的電子政務(wù)，大都還停留在政務(wù)信息公開、詳情瀏覽、召開視頻會議、內(nèi)部郵件傳送等較淺層面的事務(wù)上。由于沒有系統(tǒng)的、深入的培訓(xùn)，加上我國千百年來政府治理思維的影響，大多數(shù)人對電子政務(wù)的重要性、目的、意義以及由此帶來的深遠(yuǎn)影響和重大社會變革沒有足夠的認(rèn)識，只是把它當(dāng)做一種新的辦公模式、日常工作手段的一種補充。當(dāng)前大多數(shù)的公務(wù)人員沒有接觸過電子政務(wù)或者進行類似的工作。雖說現(xiàn)在每個縣、鎮(zhèn)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公時都借助電腦，但這只是辦公自動化不能看成是電子政務(wù)。且電子政務(wù)的開展涉及到政務(wù)流程重組、機構(gòu)改革等實際問題，這些都需要省級甚至中央層面的政策才能實施，給電子政務(wù)的建設(shè)帶來實質(zhì)性的障礙。公務(wù)人員電子政務(wù)觀念的滯后，行政機構(gòu)改革暫時還在原地踏步等事實，導(dǎo)致政府管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變較為困難，從而阻礙電子政務(wù)的進一步發(fā)展，電子政務(wù)的建設(shè)天然的缺少內(nèi)生動力。（二）傳統(tǒng)管理方式仍占主流當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)極速發(fā)展的時代，政府行政的管理方式并沒有跟上時代的步伐，哪怕是在電子政務(wù)上，仍然是以傳統(tǒng)的管理方式來對電子政務(wù)進行管理，這會出現(xiàn)極度的不匹配，從而衍生了一系列的問題，主要表現(xiàn)在一下兩個方面：1.職權(quán)的濫用在傳統(tǒng)的公眾監(jiān)督環(huán)境下，整體上公眾對于政府管理行為的監(jiān)督力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，進而導(dǎo)致政府部門在弱監(jiān)管下出現(xiàn)職權(quán)的濫用等情況。政務(wù)的公開始先打政治文明的一大發(fā)展趨勢，但是在現(xiàn)代信息技術(shù)下，傳統(tǒng)管理方式所具有的弊端開始逐漸顯露，并且極大的制約著政府管理的發(fā)展，所以在此基礎(chǔ)上，急需要進行相關(guān)的改革，不斷發(fā)展新的管理理念。2.效率降低從政府組織本身出發(fā)，其任務(wù)是層層進行分配的，并且配有相應(yīng)的規(guī)章制度，通常情況下的流程是：下級向上級進行逐級匯報，而只有在通過層層審批的情況下才能予以實施。在這一模式之下，各個業(yè)務(wù)流程以及所需要交換的環(huán)節(jié)就會在無形之中增加了，而且就部門而言，是將自身部門的利益放在首位，所以一旦出現(xiàn)部門之間的矛盾糾紛或是利益沖突，就會直接影響到整體的效益。（三）制度制約程度低首要表現(xiàn)在制度的不完善，一般情況下，業(yè)務(wù)流程的跟進是需要相應(yīng)的組織從中進行調(diào)節(jié)，進而保障相關(guān)的實際操作能夠有效的加以落實，然而就目前行政制度的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其中存在一個問題，就是組織缺少一個完善的制度對其進行規(guī)范，簡言之，就是沒有一個高一級的團隊對組織進行自上而下的統(tǒng)一管理。因此導(dǎo)致了電子政務(wù)系統(tǒng)工作的低效。其次，權(quán)責(zé)劃分不統(tǒng)一也成為了一個主要的問題如若權(quán)利與責(zé)任的界限沒有進行清晰、明確的界定的，那么由組織所作出的相關(guān)決定所具有的權(quán)威性就會在一定程度上受到削弱，進而無法對大眾起到良好的說服效果。此外，在實際的業(yè)務(wù)流程過程中，缺少必要的領(lǐng)導(dǎo)人或是相關(guān)負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致在實際流程中出現(xiàn)相關(guān)問題沒有辦法落實到個人，員工的責(zé)任意識也無法有效的予以培養(yǎng)和發(fā)展。而這些問題最終導(dǎo)致的結(jié)果就是當(dāng)出現(xiàn)問題時，不論是個人之間還是部門之間，都會出現(xiàn)互相推諉的局面，無助于問題的解決。因為沒有實際具有操作性的問責(zé)機制，所以賞與罰之間的界限也開始逐漸模糊，領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)威時刻受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。最后是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，從而導(dǎo)致工作的無序，統(tǒng)一規(guī)劃是電子政務(wù)有序發(fā)展的前提，是協(xié)調(diào)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門人力物力資源的有效保障。然而在實際操作過程中，由于缺乏原則指導(dǎo)，導(dǎo)致信息資源庫的建立并不成功，數(shù)據(jù)共享無法實現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各單位缺乏合作各自為政，數(shù)據(jù)格式各式各樣這為數(shù)據(jù)共享造成了極大的困擾。當(dāng)前，我國的電子政務(wù)系統(tǒng)有兩種主要推進方式，一種是由上而下的推進，如地方公安局、檢察院、財政局的統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都是由國家主導(dǎo)建設(shè)然后在地方適用，另一種是平行推進，地方各黨政機關(guān)根據(jù)自己工作業(yè)務(wù)的實際情況建設(shè)相應(yīng)的電子政務(wù)平臺。雖然這兩種推進方式對電子政務(wù)建設(shè)起到了很好的互補作用，在特定條件下推動了電子政務(wù)的發(fā)展。但是，在現(xiàn)實統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合中確存在不得不面對的技術(shù)問題，由于運用技術(shù)不同，使用的接口不同，安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同，信息傳輸協(xié)議不同，就導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的兼容問題，系統(tǒng)間無法很好兼容就進而會產(chǎn)生互通問題和共享問題。隨著國家對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重視，各單位各部門新系統(tǒng)會更多，屆時系統(tǒng)互通兼容的問題將更加的突出。因此需要政府對這些標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一、制約，以提高電子政務(wù)的可行性。，（四）相關(guān)機構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施不完善1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善在中國，信息快速傳播的建設(shè)只是部分可行的，在許多城市建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施，很難獲得建設(shè)電子政務(wù)模式所需的物質(zhì)和技術(shù)支持，例如，非標(biāo)準(zhǔn)的域名和網(wǎng)站名稱、不完整的聯(lián)系信息等，許多頁面更新不快，實際使用不強，通信稀少。此外，電子政府的組織方式存在嚴(yán)重失衡，上述差距在城鄉(xiāng)、城市和大城市之間以及在所有領(lǐng)域的信息增長中都很明顯，在大多數(shù)偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，政府計算機化不足。政府必須給他們明確的指示否則這些信息就找不到。在硬件設(shè)備方面，網(wǎng)絡(luò)較以前多了網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件、上網(wǎng)行為管理設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)防火墻設(shè)備。其中，防火墻支持域名、協(xié)議等多種訪問控制，并能夠識別并防御多種網(wǎng)絡(luò)攻擊。上網(wǎng)行為管理設(shè)備支持緩存優(yōu)化設(shè)定，支持http，hops和socks代理，可以對各種代理服務(wù)狀態(tài)進行監(jiān)控。能夠從事管理控制，文件審計，以及郵件控制等工作。網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件能夠分發(fā)升級包，能夠集中控管個人電腦信息安全，并對其進行實時保護。此外，數(shù)據(jù)每周會進行一次備份，并將其刻錄成光盤，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題將會在第一時間內(nèi)還原，避免了數(shù)據(jù)的丟失。盡管如此，邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)還是存在一些問題，目前這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備較發(fā)達地區(qū)還有較大差距，近幾年在采購硬軟件產(chǎn)品方面。資金是制約這些地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要因素，如果具備充足的資金，政府就可以加大建設(shè)力度，進而提升政府的服務(wù)能力，因此基礎(chǔ)設(shè)施才是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在，二者恰恰是邊遠(yuǎn)城市所不具備的，也是函需改進的地方。2.機構(gòu)建設(shè)不完善政府信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)的正常運行需要有適當(dāng)?shù)目刂茥l件的支持，電子政府建設(shè)模式的質(zhì)量需要有相應(yīng)的法律的支持。目前，我們還沒有處理電子政務(wù)的具體法律依據(jù)，相關(guān)政府部門也沒有制定系統(tǒng)性的互聯(lián)網(wǎng)法律，這導(dǎo)致了相關(guān)機構(gòu)的管理非常落后，嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)的制度質(zhì)量和成長過程。制定相關(guān)電子政務(wù)的政府法律至關(guān)重要，因為這關(guān)系到相關(guān)機構(gòu)是否能有效工作，但這一進程必須適應(yīng)信息時代日益增長的需求。此外，大多數(shù)省級政府都有一個運行電子政務(wù)的系統(tǒng)，中央和地方政府在沒有確定電子政務(wù)的各個方面的情況下就開始運行，沒有符合電子政府運作特點的工作表現(xiàn)評核制度。許多網(wǎng)站對新法律反應(yīng)緩慢；一些網(wǎng)站上的信息也是盲目的，甚至是沒有根據(jù)的，這使得公眾信息不足。三、電子政務(wù)背景下政府管理模式的創(chuàng)新（一）革新管理理念理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是推行電子政務(wù)健康發(fā)展的第一步，從原有的追求高自動化技術(shù)水平轉(zhuǎn)為提升組織的實際辦事效率以及行政績效的優(yōu)化上。在實際的操作過程中，注重部門之間的合作，在部門之間營造出網(wǎng)絡(luò)化的辦公環(huán)境，有效的將政務(wù)的事務(wù)與實際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機的結(jié)合起來，而不是將網(wǎng)絡(luò)平臺作為政府部門信息的發(fā)布平臺。政府職能的變化以及組織結(jié)果的不斷調(diào)整都是源于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到政府管理中所產(chǎn)生的結(jié)果，而在此基礎(chǔ)上，政府部門只有樹立并且實際踐行相應(yīng)的政府管理理念，才能更好地享受這一工程所發(fā)揮的價值。電子政務(wù)建設(shè)，是在服務(wù)型政府型治理理念和信息技術(shù)高速發(fā)展的大背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其出發(fā)點和落腳點是為了更好地服務(wù)公眾，讓公眾可以以更快、更便捷的方式享受提供的服務(wù)。因此，我國在電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)始終秉持以人為本的理念，以為公眾服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，一切以公眾滿意不滿意、公眾答應(yīng)不答應(yīng)為工作標(biāo)準(zhǔn)。不能照搬舊的那套工作模式，轉(zhuǎn)變“唯上”、“對上負(fù)責(zé)”等思想觀念，切實設(shè)身處地為公眾著想，通過網(wǎng)上調(diào)查、開門辦公等方式摸清公民、企業(yè)、社會團體等的具體需求和希望接受的服務(wù)模式，在網(wǎng)上辦事欄目、政民互動欄目建設(shè)上下功夫，不斷豐富辦事和交流方式，改善創(chuàng)造辦事和交流條件，并及時處理群眾的反饋意見和建議。只有牢固樹立以人為本、為民服務(wù)意識，大方向?qū)α?，開展電子政務(wù)建設(shè)的路子才不會走偏。（二）改進管理組織結(jié)構(gòu)電子政府與傳統(tǒng)政府是相互區(qū)別的一種組織形式，電子政府在現(xiàn)在信息技術(shù)的技術(shù)長，消除了傳統(tǒng)政府組織的界限局限，從而形成了一種新型的信息傳播模式，進而產(chǎn)生了一種有別于傳統(tǒng)政府扁平化的組織結(jié)構(gòu)——矩陣式。在此之中，信息能夠得到有效、及時的傳播，在不同的組織、群體之間形成平等的享用，使得信息的數(shù)量以及范圍在不同崗位、不同層次、不同全體之間上的差異逐漸縮小，過度集中的處境被打破。此外，政府的組織不再是一味地實行硬性管理，在管理系統(tǒng)的建設(shè)上，更多的強調(diào)剛?cè)岵軌驅(qū)ΜF(xiàn)實問題作出及時的反映，并且能夠進行更加快速與高效處理。完善的電子政務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，是促進電子政務(wù)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，基層政府在電子政務(wù)發(fā)展過程中，主要有三種管理制度：一是建立各種形式的臨時機構(gòu)，負(fù)責(zé)基層政府電子政務(wù)的協(xié)調(diào)與配合；二是基層政府辦公室的管理；第三，利用專門的第三方機構(gòu)來開發(fā)、管理和維護電子政務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組在建立和發(fā)展電子政務(wù)中，扮演著至關(guān)重要的角色。電子政務(wù)是一個龐大的項目，需要時間和耐心，指導(dǎo)工作的核心思想必須明確。領(lǐng)導(dǎo)小組必須認(rèn)真收集政府內(nèi)部，和外部的群眾，對電子政務(wù)問題，及時分析和解決的反饋意見，著重于優(yōu)化和完善電子政務(wù)管理體系，促進電子政務(wù)發(fā)展的加速。我國電子政務(wù)的建立具需要有地方特色的獨立，且完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，以便與政府工作進行合作。建立電子政務(wù)信息系統(tǒng)主要是為政府工作，政府工作主要由政府和黨委辦公室完成。在經(jīng)常聯(lián)系政府問題的同時，更容易發(fā)現(xiàn)問題，并找到主要問題的解決方案。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)由控制和規(guī)劃辦公室組成，可以固定并不斷完善電子政務(wù)。而且，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也是電子政務(wù)發(fā)展的一部分，如果這兩個辦事處從單一來源處理所有事務(wù)，就會出現(xiàn)許多問題。首先，這兩個部門的大多數(shù)員工，都具有較大的管理能力，但往往不了解計算機信息技術(shù)，并且政府系統(tǒng)的管理和維護需要技術(shù)支持，這帶來了一定的挑戰(zhàn)。第二，信息的質(zhì)量非常高，因為有關(guān)電子政務(wù)的信息，直接針對大眾和公司。錯誤和疏忽的信息是不允許的，否則可能被部門追究責(zé)任并受到懲罰。出于這種擔(dān)心。沒有人敢于實時熟悉與系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)。如果分工不明確，并且兩個或多個部門有權(quán)就同一事項做出決定，最終將出現(xiàn)奇怪的多政府現(xiàn)象，導(dǎo)致無法管理的情況。因此，有必要建立一種新的管理模式。不僅應(yīng)詳細(xì)劃分分工，還應(yīng)建立專門部門來組織、分類，政府內(nèi)部和外部的有效信息，并有效地協(xié)調(diào)和整合資源，以避免信息重復(fù)，建立負(fù)責(zé)電子政務(wù)規(guī)劃和實施，以及政府龐大信息系統(tǒng)的有序安排的專門機構(gòu)，將有助于建立一個嚴(yán)格、清晰和完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，從而帶來社會和經(jīng)濟利益改進。建立長期的監(jiān)測機制，將有助于投資的設(shè)備最大化其有效性，并避免不必要的資源浪費。通過建立有效的監(jiān)督機制，所有部門將進行協(xié)調(diào)與合作，在職責(zé)范圍內(nèi)勤奮工作，并投入勞動力和技術(shù)，來維護和管理電子政務(wù)系統(tǒng)。（三）發(fā)揮制度的制約作用經(jīng)濟的發(fā)展，社會的文明程度也在不斷前進，公民的素質(zhì)也在原有的基礎(chǔ)上得到了明顯的提升。公民的民主意識被進一步激發(fā)，其開始活躍地參與到國家和社會事務(wù)的管理上。對此，國家也明確的賦予了公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等，同時政府部門也有發(fā)布相關(guān)公告的義務(wù)，向公眾提供有關(guān)實證、環(huán)衛(wèi)、人文等有關(guān)的行政信息，在此過程中，充分體現(xiàn)自身的服務(wù)職能，有效保障政務(wù)的公開、透明、公正。要建設(shè)服務(wù)型政府，其最重要的前提條件就是需要實現(xiàn)信息的公開。政府的公開能夠有效的對行政權(quán)力予以約束，從源頭上制止各種貪污、腐敗的現(xiàn)象的發(fā)生。電子政務(wù)環(huán)境為政府的信息公開以及接受公民的監(jiān)督提供了更為便捷的途徑。在公民面前，政府往往是處以一個相對強勢的地位，對信息進行著絕對的把控，掌握著大量的信息，所以在傳統(tǒng)的環(huán)境之中，各種私下操作不可避免。但是在電子政府提供服務(wù)時，在網(wǎng)上對政府的非密保信息予以公開，并且提供相應(yīng)的檢索功能，不斷增加政府信息的公開度以及透明度，自覺的接受社會大眾的監(jiān)督，充分實現(xiàn)政務(wù)的公開。（四）完善相關(guān)機構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施1.基礎(chǔ)設(shè)施建立數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)設(shè)施是建立電子政府的優(yōu)先事項。為了建立一個全面的電子政府系統(tǒng)，必須改善該國的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，并支持電子政府的運作和國家數(shù)據(jù)培訓(xùn)。所有地區(qū)和部門都必須采取措施改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用電子管理和信息應(yīng)用所具備的通信基礎(chǔ)，包括通過因特網(wǎng)、軟件和硬件得到利用。首先就要合理分配建設(shè)的資金。發(fā)展電子政務(wù)需要對信息基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)運營維護、業(yè)務(wù)應(yīng)用推廣、信息安全維護等類別建設(shè)都進行資金的合理分配。對信息基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理硬件和軟件設(shè)施，較少不必要的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，避免資源浪費。利用鎮(zhèn)、市級統(tǒng)一的平臺，進行專項投資，增加業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)利用建設(shè)投入，使電子政務(wù)應(yīng)用成效持續(xù)增強。電子政務(wù)運行維護、安全評估等方面納入電子政務(wù)資源中心部門預(yù)算，保證資金得到正確的任用。同時，還要加強對電子政務(wù)經(jīng)費管理和監(jiān)督，在前期的咨詢規(guī)劃、中期的建設(shè)環(huán)節(jié)以及后期的使用維護階段，統(tǒng)籌分析科學(xué)規(guī)劃。規(guī)范財政專項資金管理和監(jiān)督制度，提高資金使用效率。中國是一個大國，人口眾多，地理意義重大，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡。需要采取行動克服信息和通信壁壘，增加資源投資于基礎(chǔ)設(shè)施，通過強調(diào)數(shù)據(jù)研究的擴展，更多的人可以利用互聯(lián)網(wǎng)，這使得政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫得到了更多的利用；加強偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善與這些地區(qū)和其他地區(qū)的相互作用和獲取信息的途徑；另外，現(xiàn)在就要把對策擴展到需要幫助的人的資訊需要，沒有受過高等教育的人的特殊情況使部分公共服務(wù)能夠滿足這些人的需要。2.相關(guān)機構(gòu)電子政府的關(guān)鍵是政府，只有加強相關(guān)控制，擬議的機制才能在實踐中發(fā)揮作用。第一，加強聯(lián)合業(yè)務(wù)和控制，建立相應(yīng)的行政和在線控制