公共財政與財政體制改革

劉玲玲清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講課提綱1、2013年宏觀經(jīng)濟形勢2、當(dāng)前的財政形勢3、中國的稅制改革4、中國的財政赤字與地方債務(wù)5、中國的預(yù)算與財政體制改革6、貨幣政策與金融體制改革1、2013—經(jīng)濟形勢管理通脹防止經(jīng)濟下滑推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中國發(fā)展仍處于可以大有作為重要戰(zhàn)略機遇期工業(yè)化道路的設(shè)想溫飽：人均GDP1000美元（中國：2003）小康：人均GDP3000美元（中國計劃2020，2012年人均GDP達(dá)到6102美元）發(fā)達(dá)的小康：人均GDP10000美元（中國計劃2040）（3）現(xiàn)代化：晚期工業(yè)化（2060）建黨90周年胡總書記再次強調(diào)我們的目標(biāo)：發(fā)達(dá)的小康社會：建黨100周年（2021年）現(xiàn)代化國家：建國100周年（2049）中國夢：兩個“百年”十八大新提法：2020年全面建成小康社會：“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”?！皟蓚€同步”：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步——體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路?！I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——未來城鎮(zhèn)化以農(nóng)民市民化為重點。十二五：從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展圖1

主要城市螺紋鋼社會庫存遠(yuǎn)高于歷史同期水平（萬噸）2013年經(jīng)濟復(fù)蘇動能趨弱——2013年2013年一季度GDP同比增長7.7%，低于市場預(yù)期的8%?！患径热珖唐贩夸N售面積同比增長37.1%，銷售額增長61.3%。3月份商品房銷售面積較1-2月回落6-10個百分點。圖2電監(jiān)會日度發(fā)電量（百萬千瓦時）一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長6.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素實際增長9.3%。2013半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)6月上半年GDP半年近25萬億7.6%CPI2.7%2.4%PPI-2.7%-2.2%M214%新增信貸8605億5.08萬億新增存款1.60萬億9.09萬億到6月末人民幣貸款余額：68.08萬億人民幣存款余額：100.91萬億進口-0.7%6.7%出口-3.1%10.4%順差271億美元1079億美元2013半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)6月上半年固定投資19.3%20.1%工業(yè)增加值8.9%9.3%商品房銷售上半年住宅投資增長20.8%43.2%社會零售總額13.3%12.7%城鎮(zhèn)人均可支配收入13649元6.5%農(nóng)村人均現(xiàn)金收入4817元9.2%財政收入6.2%（5月）支出：12%（5月）7.5%68591億元PMI50.1%匯豐小企業(yè)6月為48.2%非制造業(yè)PMI53.9%CPI高于一年銀行存款利息1978年，中國城鄉(xiāng)居民總儲蓄210億元人民幣，2012年則是40.6192萬億，增長了1900倍。并不意味財富增長了1900倍，而是通貨膨脹在這三十年來非常嚴(yán)重。

*GDP平減指數(shù)

GDP平減指數(shù)，又稱GDP縮減指數(shù)，是指沒有扣除物價變動的GDP增長率與剔除物價變動的GDP增長率之差。它的計算基礎(chǔ)比CPI廣泛得多，涉及全部商品和服務(wù)，除消費外，還包括生產(chǎn)資料和資本、進出口商品和勞務(wù)等。因此，這一指數(shù)能夠更加準(zhǔn)確地反映一般物價水平走向。

*GDP平減指數(shù)

經(jīng)濟專家們之所以關(guān)注GDP平減指數(shù)，還因為與投資相關(guān)的價格水平在這一指標(biāo)中具有更高的權(quán)重。例如，我國2004年GDP平減指數(shù)上漲6．9％，高出CPI漲幅3個百分點，說明投資價格的上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費價格的上漲。再如2010年三季度GDP平減指數(shù)5.8%，實際GDP增長率為9.6%，名義GDP增長卻為15.4%。

中國vs.其他亞洲國家

制造業(yè)工資，1978-2008（2010美元）13勞動生產(chǎn)率vs.工資

14***中國出現(xiàn)通貨膨脹的成因——國內(nèi)金融體系不完備——“流動性”波動—資產(chǎn)價格上升—外匯占款變動——影響貨幣投放——國際上輸入型通貨膨脹（美國“定量寬松”的貨幣政策；中國進口產(chǎn)品價格上升速度超過人民幣升值速度；反向輸入通貨緊縮）——國內(nèi)“成本推進型”的通貨膨脹壓力（1）勞動力工資調(diào)整；（2）水、電、煤、油、氣等資源類產(chǎn)品價格調(diào)整——極端天氣下全球及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格波動；（3）節(jié)能減排帶來的成本上升的壓力。***中國面臨經(jīng)濟增長放緩的壓力（1）全球經(jīng)濟疲軟，外需減少（2）房地產(chǎn)泡沫擠出遭遇多重博弈，影響上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響地方“土地財政”（3）地方融資平臺隱藏風(fēng)險，約束地方政府投資沖動（4）產(chǎn)能過剩的壓力（5）通脹壓力——緊縮調(diào)控的壓力（6）消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力短期內(nèi)難以形成。結(jié)論：經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長過渡數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局、IMF、花旗銀行和德意志銀行預(yù)測GDP增速預(yù)測：短期172013年1-6月份，全國民間固定資產(chǎn)投資115584億元，同比名義增長23.4%(扣除價格因素實際增長23.4%)，增速比1-5月份回落0.4個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為63.7%。從工業(yè)大國到工業(yè)強國“十二五”謀劃未來中國經(jīng)濟發(fā)展路徑

結(jié)構(gòu)均衡組織合理布局優(yōu)化技術(shù)先進清潔安全附加值高吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中國鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策——大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道科研舉國體制，擬實現(xiàn)重大項目突破改革體制機制，調(diào)動全社會積極性

環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)——著力加強節(jié)能減排工作要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度強化節(jié)能減排政策引導(dǎo)加快建立節(jié)能減排市場機制加強環(huán)境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。十八大提“生態(tài)文明建設(shè)”——建設(shè)“美麗中國”主體功能區(qū)建設(shè)——統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性東部地區(qū)率先發(fā)展中部崛起西部開發(fā)振興東北老工業(yè)基地加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度胡煥庸線——中國人口分布為兩個密度特征區(qū)（1935年）36%國土——96%人口—4.3億（1935年）43.18%國土——93.77%人口—12.2億（2000年）GDP占95.70%經(jīng)濟地圖新階段——主體功能區(qū)戰(zhàn)略

“三大格局”——城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)

四類開發(fā)模式——優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——包括環(huán)渤海、長三角、珠三角三個區(qū)域

重點開發(fā)區(qū)域——包括冀中南地區(qū)、成渝地區(qū)等18個區(qū)域限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其23個產(chǎn)業(yè)帶

限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)——包括大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)域——包括國務(wù)院和有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。中國的糧食安中國糧食產(chǎn)量2003年：4.307億噸2012年：5.895億噸2012年中國進口糧食谷物和谷物粉1398萬噸大豆5838萬噸（全世界產(chǎn)量約2.5億噸，出口1億噸，中國進口占60%)棉花580多萬噸，糖370多萬噸，肉220萬噸，奶制品110萬噸，其中56萬噸是奶粉(不包括海關(guān)統(tǒng)計以外的，國產(chǎn)奶粉只占市場的25%-30%）。按現(xiàn)有產(chǎn)量計算，進口量約使用了6億畝土地。中國現(xiàn)有18.2億畝耕地，加上有些地方一年種兩季三季，全年播種面積是24億畝，從消費和增長能力來看，中國一年至少需要30億畝以上的播種面積，才能滿足自己的需求，目前只能滿足供給的80%。中國未來十億城市人口分布形式新型城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。***中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾未來結(jié)構(gòu)調(diào)整——實現(xiàn)“20個百分點”的調(diào)整——國際市場貿(mào)易依存度調(diào)整（60%—40%）——第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從目前的40%提高到60%——拉動就業(yè)、消費——消費占GDP（支出法）比例從目前的40%提高到60%——拉動國內(nèi)消費及消費升級體制配套：——直接融資與間接融資比重調(diào)整（50%+50%）——直接稅與間接稅比重調(diào)整（50%+50%）2、當(dāng)前的財政形勢

——促進經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力

——創(chuàng)造“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)2013年財政收入情況2013年1-5月，我國財政收入增速只有6.6%，中央財政收入增速只有0.1%，月度財政收入增速也明顯放緩。相較于2012年同期與GDP運行區(qū)間基本吻合的財政收入增速，2013年財政收入的增速明顯放緩，且低于正常的值域。2013年以來，我國財政收入增長面臨著兩個突出矛盾：財政收入特別是中央財政收入增速明顯放緩的矛盾財政收入放緩與財政支出剛性增長反差形成的懸殊額不斷拉大的矛盾相比于中央財政收入增速快速下降，地方財政收入增速下降幅度并不大，這既與結(jié)構(gòu)性減稅安排上的稅制改革有關(guān)，也與財政體制改革中對地方利益的照顧和改善有關(guān)。從收入結(jié)構(gòu)上看，今年1-5月，稅收收入占財政收入比重只有87.1%，地方財政收入中稅收收入的占比更低，非稅收入的較快增長，在滿足地方財力需要的同時，也在一定程度上惡化了整個財政收入的質(zhì)量。2013年財政收入增速放緩與宏觀經(jīng)濟運行和其他經(jīng)濟因素形成的基本面增長總量(規(guī)模)相關(guān)的四個方面指標(biāo)因素：(1)宏觀經(jīng)濟增速明顯放緩甚至衰退；(2)財政收入顯著低于GDP增速；(3)主要固定資產(chǎn)的溢價能力下降；(4)全要素生產(chǎn)率水平下降。與宏觀經(jīng)濟運行和財政收入增長結(jié)構(gòu)(比例)相關(guān)的五類結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：(1)經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)變化；(2)稅收制度結(jié)構(gòu)變化；(3)財政體制結(jié)構(gòu)變化；(4)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化；(5)財政支出結(jié)構(gòu)變化。與某些具體改革和外部變化因素相關(guān)的四個方面因素：(1)因為大宗商品價格的突然變化導(dǎo)致的進口環(huán)節(jié)稅收收入的下降；(2)因為農(nóng)牧產(chǎn)品價格突然上漲而導(dǎo)致的無稅收環(huán)節(jié)增加值快速上升；(3)因為稅收起征點等改革而導(dǎo)致突然減收；(4)因?qū)χ貜?fù)征稅環(huán)節(jié)的紓解而導(dǎo)致的突然減收等。中國財政收入占GDP比重(單位：億元；％)

年份 財政收入 國內(nèi)生產(chǎn)總值 比重1978 1132.26

3624.1 31.2 1979 1146.38 4036.5 28.4 1980 1159.93 4517.8 25.7 1981 1175.79 4858.624.2 1982 1212.33 5294.0 22.9 1983 1366.95 5943.2 23.0 1984 1642.86 7174.1 22.9 年份財政收入國內(nèi)生產(chǎn)總值比重1985 2004.82 8964.4

22.4 1986 2122.01 10202.2

20.8 1987 2199.35 11962.5 18.4 1988 2357.24 14928.3 15.8 1989 2664.90 16909.2 15.8 1990 2937.10 18547.9 15.8 1991 3149.48 21617.8 14.6 1992 3483.37 26638.1 13.1 1993 4348.95 34634.4 12.6

年份財政收入國內(nèi)生產(chǎn)總值比重1994 5218.10 46759.4

11.2 1995 6242.20 58478.1

10.7 1996 7407.99

67884.6

10.9 1997 8651.14 74462.6

11.6 1998 9875.95

78345.2

12.6 1999 11444.08

82067.5 13.9

200013395.2389403.615.0200116386.0495933.917.120021891410238918.6200321715.2513582315.99年份財政收入國內(nèi)生產(chǎn)總值比重200426396.4715987816.51200531649.2918386817.21200638760.2021087118.38200751304.0324661920.8200861316.930067020.3920096847734050720.1120108310239798320.88201110374047156422.02012117209.7551932222.72013年財稅改革2013年中央經(jīng)濟工作會議要求要“明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。價格、財稅改革:資源價格改革；利率改革；匯率改革和資本項目開放；較大幅度地提高財政對社保、醫(yī)療、教育等民生支出以及節(jié)能、環(huán)保支出占GDP比重；降低包括“三公”消費在內(nèi)其他財政支出占GDP比重；間接稅改革；資源環(huán)保稅改革；個稅改革；進口環(huán)節(jié)稅改革；向社保體系劃撥國企股份；建立全口徑財政預(yù)算，控制宏觀稅負(fù)，提高財政透明度；推動地方債市場發(fā)展。公平準(zhǔn)則對公平程度的衡量

帕累托最優(yōu)準(zhǔn)則并不能邏輯推出社會福利水平的另一準(zhǔn)則——公平原則。效率準(zhǔn)則也有強調(diào)機會公平的一面。然而，社會成員所關(guān)心的公平乃是收入分配結(jié)果的公平。

洛倫茲曲線(Lorenzcurve)以及吉尼系數(shù)(Ginicoefficient)部分國家與中國基尼系數(shù)的比較國別年份基尼系數(shù)中國20020.44印度19970.38日本20120.38美國19970.41法國19950.33德國20120.28俄羅斯19980.49英國19950.37

部分國家基尼系數(shù)的比較國別年份基尼系數(shù)印度尼西亞19990.32韓國19930.32馬來西亞19970.49泰國19980.41南非19940.59加拿大19940.32墨西哥19980.53巴西19980.61中國收入分配差距擴大中國歷年城鄉(xiāng)收入差距2013年GDP增長7.6%投資貢獻率：53.9%—4.1個百分點消費貢獻率：45.2%—3.4個百分點凈出口貢獻率：0.9%—0.1個百分點居民消費占GDP的比重2000年為46.4%，2010年降為33.8%；居民工資收入占GDP比重從1995年的52.16%降為2007年的39.7%。僅2011年居民儲蓄因負(fù)利率縮水1.5萬億以上。高房價使近10年居民消費嚴(yán)重萎縮。拉動消費的舉措：改善民生——教育、醫(yī)療、住房、完善社會保障制度建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制——通貨膨脹“指數(shù)化”創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》主要內(nèi)容：基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個基本公共服務(wù)項目。統(tǒng)一教師待遇，取消重點學(xué)校重點班；公辦民辦并舉,鼓勵民資參與等等。3、中國稅制改革

2004年新一輪稅制改革改革戰(zhàn)略：分步實施稅制改革改革原則——簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管改革目標(biāo)：進一步完善和建立起既符合中國國情，又符合國際慣例要求的新稅制（2002年中國加入WTO）。稅制功能：收入功能（獲得財政收入）和調(diào)節(jié)功能（一種財政“穩(wěn)定器”）1994年以來中國分稅制稅種的劃分中央稅（國稅局組織征收）：消費稅、關(guān)稅中央和地方共享稅（國稅局組織征收）：增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅地方稅（地稅局組織征收）：營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅（尚未立法開征）、車船使用稅、煙葉稅、印花稅、契稅、證券交易稅（尚未立法開征）。新一輪稅制改革目標(biāo)：建立兼顧公平與效率功能的以商品稅和所得稅為主體稅種，其他稅種相輔助，稅種齊全，功能較為完備的現(xiàn)代稅制體系。

間接稅過重——體現(xiàn)效率與社會公平——中國美國物價比較——依據(jù)國際貨幣基金組織《政府財政統(tǒng)計年鑒(2007)》公布的2006年數(shù)據(jù)計算，若國家征稅總量均為1000元，“排除其他方面要素影響，作為價格構(gòu)成要素之一、直接嵌入各種商品售價之中的稅收數(shù)額分別為：中國700元，美國168元，日本186元，歐盟15國300元?！逼渲?，中國商品中所含的間接稅稅是美國的4.17倍，日本的3.76倍，歐盟15國的2.33倍。亟待緩解地方政府財政困境“包容性增長”的涵義

——既強調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又強調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為著力點，大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。57金融實名制與官員財產(chǎn)申報制度——政治體制改革2000年關(guān)于中國金融實名制的爭論;“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”、中國傳統(tǒng)的國有土地制度以及對“私有產(chǎn)權(quán)”的認(rèn)識。2003年修改憲法及對“私人合法財產(chǎn)”的保護；2003年實行儲蓄實名制；2004年加入“國際司法援助”協(xié)定2006年中國人民銀行的個人“征信系統(tǒng)”的建設(shè)2009年十七屆四中全會——《征信管理條例(征求意見稿)》—=金融機構(gòu)關(guān)于“居民家庭財產(chǎn)保全法”2012年40個城市居民住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)2014年全國不動產(chǎn)信息連網(wǎng)2015年全國個人征信系統(tǒng)連網(wǎng)2003年——今：稅源信息“一體化”—加強征收監(jiān)管結(jié)構(gòu)性減稅政策2012年推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。對小型微型企業(yè)稅收支持政策：提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅。

十二五關(guān)于新一輪稅制改革內(nèi)容——擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。房子是什么？日常消費品經(jīng)濟適用房、限價房奢侈消費品高價格、高稅負(fù)投資品高門檻、高持有成本、高轉(zhuǎn)讓成本政府政府/市場市場市場/金融公共品廉租房、公租房組屋邊上的公交車站

組屋

組屋

花園洋房

組屋的健身設(shè)施

獨戶式和聯(lián)排式花園洋房

組屋和小學(xué)校相連的步行通廊公寓——“高檔社區(qū)”房價普遍較高，尤其是大型城市一二線城市房價與居民收入比例當(dāng)前我們住房發(fā)展的主要矛盾是什么？就是不平衡問題——三個不平衡第一，住房資源占有的不平衡。雖然人均32.9平方米，但有的家庭擁有很多套房。例如媒體曝光的陜西龔愛愛，在北京有41套住房，有9000多平方米，她一個人在北京擁有的住房，就頂300多個人占的面積。住房資源占有的不平衡，反映出的是居民家庭財產(chǎn)的兩極分化。第二，住房改善速度的不平衡。一部分高收入家庭10年內(nèi)換好多次房，住得很大、很寬敞、很豪華、很奢侈，一部分人改善速度很慢。第三，大中小城市住房發(fā)展水平的不平衡。大城市價格越拉越高，供求關(guān)系難以緩解，小城市面臨供大于求。中國住房保障制度——四個階段：實物分配階段市場化改革探索階段全面構(gòu)建住房保障制度體系階段保障房建設(shè)跨越式發(fā)展階段——初建廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房、棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程7大類、11個品種的保障性住房體系?！笆袌鼋ǚ?、政府補貼、居民租房、社會管理”——住房保障模式經(jīng)濟周期與房地產(chǎn)70年代初期日本城市化大致完成，房地產(chǎn)在70年代初出現(xiàn)過一次周期性小調(diào)整；80年代初期樓價回落是因為利率太高，當(dāng)利率回落后日本樓價便再上升。1990年調(diào)整，是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點，令投資性主導(dǎo)需求隨流動性改變而大起大落。1970年代日本成功超越德國成為世界第二大經(jīng)濟體；2010年中國成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。1973年日本人均收入3800美元，2011年中國人均收入5400美元；日本從1965年到1974年GDP保持8%年增長率，中國2000年至2009年GDP保持10%年率增長。1975年起日本產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)型，2009年起中國產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型期。中國樓價調(diào)整類似日本70年代初期的溫和調(diào)整，要到2025年中國才出現(xiàn)類似日本1990年人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化所引發(fā)的長期調(diào)整。城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)——業(yè)界的某種觀點：需求：如果城鎮(zhèn)化每年1.2左右的速度發(fā)展，人均25平米配置，未來10年需要安置房100億平米，有效購買假如7折，即70億平米。供給：存量住宅210億平米，戶均有3套的占20%（42億平米）；在建房屋35億平米；開放商儲備土地30億平米；計劃供應(yīng)房屋數(shù)量41億平米。未來：需求——供給：？拉薩城關(guān)區(qū)納金鄉(xiāng)嘎巴村農(nóng)牧民安居工程示范小區(qū)（攝影中國網(wǎng)胡俊峰）新農(nóng)村建設(shè)示范規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)示范點規(guī)劃小區(qū)鳥瞰圖院落平面圖大棚養(yǎng)殖小院以古浪縣黃花灘鄉(xiāng)黃花灘村新農(nóng)村示范點為例，分區(qū)規(guī)劃集中居住的小康住宅、溫室大棚、暖棚養(yǎng)殖；在村中安排了文化活動站、幼兒園、衛(wèi)生室、村民廣場等公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)宅平面圖新民居建設(shè)進展情況新民居建設(shè)用地要堅持節(jié)約集約用地原則，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。要將新民居建設(shè)同空心村治理結(jié)合起來，爭取利用現(xiàn)有建設(shè)用地實施新民居建設(shè)。浙江嘉善縣姚莊鎮(zhèn)將宅基地與承包地分開、農(nóng)房搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式——城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)八五三農(nóng)場大型農(nóng)機管理中心八五七農(nóng)場稻田黑龍江省十佳宜居農(nóng)墾城八五七農(nóng)場震后4年的映秀鎮(zhèn)功能疊加的節(jié)地模式項目運用仿生學(xué)的原理，生活、生態(tài)、生產(chǎn)三種系統(tǒng)有機統(tǒng)一，即上層蔬菜種植、中層生活居住、下層魚池養(yǎng)殖，形成一個立體的“活建筑”?！傲阌媱潯?”三生”有機建筑體零占地的指標(biāo)建筑占地面積430平方米，屋頂蔬菜種植面積216平方米，地下魚池面積225平方米。后兩者均為可產(chǎn)出面積，共計441平方米，等于占用土地面積，即零占地，保證了原土地的生產(chǎn)功能。

家庭田園農(nóng)莊4、中國的財政赤字與地方債務(wù)（1）衡量國債規(guī)模的兩個主要指標(biāo)：1)

債務(wù)負(fù)擔(dān)率——國債累積額與同年GDP的比重。（60%）債務(wù)負(fù)擔(dān)率=（尚未償還的歷年發(fā)行國債累積額÷當(dāng)年GDP）×100%。2)

財政赤字率

——當(dāng)年財政赤字額與同年GDP的比重。（3%）財政赤字率=（當(dāng)年財政赤字額÷當(dāng)年GDP）×100%。

國債安全其次，還要考慮一個指標(biāo)，尤其對發(fā)展中國家：

債務(wù)依存度——國債發(fā)行額占同年財政支出的比重。債務(wù)依存度=（當(dāng)年國債的發(fā)行額÷當(dāng)年財政支出額）×100%財政支出=稅收+費用+……+債務(wù)在本世紀(jì)前12年，有7個年份赤字率高于2%的水平，顯示財政政策進一步調(diào)控還留有較大空間。2013年我國擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元。赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。預(yù)算報告，2013年全國公共財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國公共財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。全國1200億元財政收支差額中，中央財政赤字8500億元，比去年增加3000億元；地方財政收支差額3500億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。財政赤字是衡量財政風(fēng)險的重要指標(biāo)?？紤]到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財政赤字，中央和地方財政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，全國只有54個縣級政府沒有舉債，地方債務(wù)余額達(dá)10.7萬億元。截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。其中4個省本級和8個省會城市本級債務(wù)增長率超過20%。一些省會城市本級償債能力不足，只能通過舉借新債償還舊債。惠譽評級報告估計，截至2012年底，中國地方政府債務(wù)規(guī)模為12.85萬億元人民幣，占GDP比重25.1%，如果加上影子銀行體系的地方政府平臺債務(wù)，債務(wù)總規(guī)模應(yīng)該在15萬億～18萬億元。中國銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，目前商業(yè)銀行對地方融資平臺貸款余額9.59萬億元，不良率0.14%。但2012年底債務(wù)余額中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%。未來三年迎來平臺貸款到期償付高峰，到期貸款占比高達(dá)40%，3.5萬億元平臺貸款的集中償付壓力不小。政府多選擇向銀行貸款，易形成銀行不良資產(chǎn)。如允許地方政府公開在資本市場融資，可減輕銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)壓力。按照“分類管理、區(qū)別對待”的原則，對于經(jīng)營性項目形成的債務(wù),要把政府償債責(zé)任從中剝離出來，主要以項目收益來償還債務(wù)；對于公益性項目形成的地方債務(wù)，要加快制訂償還計劃，通過預(yù)算安排落實償債資金；對于償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險較大的項目，必須進行動態(tài)監(jiān)控，并逐步安排相應(yīng)的資金予以償付，避免債務(wù)風(fēng)險累積。嚴(yán)格控制新增融資項目。遵循“量力而行、規(guī)模適度”的原則，把融資項目、融資規(guī)模限定在與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，與融資平臺和當(dāng)?shù)卣膬斶€能力相適應(yīng)，使其既能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，又能保持融資功能的良性可持續(xù)發(fā)揮。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，建立健全政府債務(wù)監(jiān)控體系。2011年10月，財政部批準(zhǔn)4省市（上海市、浙江省、廣東省、深圳市）開展自行發(fā)債試點，取得預(yù)期成效。近日，又將自行發(fā)債試點范圍擴大至6省市（新增山東和江蘇兩?。覍⒎植襟E、有區(qū)別地推進地方政府自行發(fā)債試點。此舉將有利于地方政府為緩解資金壓力開辟新的、規(guī)范途徑，逐步探索一整套完善透明的地方發(fā)債制度和規(guī)則，替代不夠規(guī)范的地方融資平臺負(fù)債。5、中國的預(yù)算與財政體制改革十二五規(guī)劃關(guān)于預(yù)算改革加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。中國財政支出制度改革（1998年以來）（1）調(diào)整財政支出供給范圍與結(jié)構(gòu)（2）改革預(yù)算編制方法,推行部門預(yù)算與零基預(yù)算（3）完善政府采購制度,提高預(yù)算支出效率（4）推進國庫集中收付制度改革，建立國庫單一帳戶體系（5）規(guī)范中央與地方的事權(quán)與財權(quán)，完善分稅制財政體制，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度（6）加快公共財政信息化公共支出分類理論上的分類1）依據(jù)支出性質(zhì)，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出：購買性支出(exhaustiveexpenditures)直接表現(xiàn)為政府購買物品或勞務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于進行國家投資所需物品或勞務(wù)支出。轉(zhuǎn)移性支出(transferexpenditures)直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，這類支出主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金等方面的支出。

2）依據(jù)管理目標(biāo)，可分為可控性支出與不可控性支出：預(yù)算上的分類公共支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn)（1）絕對量：衡量絕對量指標(biāo)主要有按當(dāng)期價格計算的財政支出和按不變價格計算的財政支出。（2）相對量：衡量相對量指標(biāo)主要有人均實際財政支出和財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（或用財政收入占GDP的比重）復(fù)式預(yù)算——公共預(yù)算——國有資本經(jīng)營預(yù)算（2007年正式啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度）——社會保險預(yù)算（2010年試編）——政府性基金預(yù)算2007年正式啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度2006年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中中央企業(yè)實現(xiàn)利潤達(dá)7700億元。據(jù)估算，2007年中央企業(yè)再加上地方國有企業(yè)利潤，規(guī)模將超過1.2萬億元。依據(jù)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，區(qū)別不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定。全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》加大促進教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實九年義務(wù)教育免費政策，嚴(yán)格規(guī)范教育收費行為。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補助。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考問題

加快健全全民醫(yī)保體系2013年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。促進就業(yè)機會公平大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，增加職業(yè)教育投入，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。完善基本養(yǎng)老保險制度全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。中國的貧困問題“十二五”時期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施異地扶貧搬遷。按照人均2300元(2010年不變價)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右（按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口目前為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。政府采購制度

所謂政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法與程序，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程和服務(wù)的行為。美國在1778年的《憲法》中，就有了政府采購的條款。據(jù)歐盟估算，政府采購的金額占成員國GDP的15%，為了加強對規(guī)模巨大的采購進行管理和監(jiān)督，各國都制定了專門的政府采購法規(guī)，通過法律規(guī)定達(dá)到一定金額的單項采購必須采取競爭性方式購買，使采購活動公開、公正、公平地進行。如美國《聯(lián)邦政府條例》規(guī)定：單項合同金額達(dá)到2500美元的采購，如無特別規(guī)定，必須采取公開招標(biāo)或競爭談判方式。國際經(jīng)驗表明，政府采購節(jié)支幅度在10%以上。建立國庫單一帳戶體系國庫支付結(jié)算方式改革依據(jù)我國財政資金特點與用途，大致將其分為三類：一是集中性支付；二是工資性支付；三是零星支付。國庫資金清算制度國庫資金清算流程——借記國庫預(yù)算單位——零余額帳戶分稅制與轉(zhuǎn)移支付制度所謂分稅制，是在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補助金制的預(yù)算管理體制模式。分稅制包括分稅、分權(quán)、分征、分管等內(nèi)容。分稅制是根據(jù)市場經(jīng)濟原則和公共財政理論確定的一種分級預(yù)算的財政管理體制當(dāng)前世界各國所實行的分稅制預(yù)算管理體制，大體可分為兩種類型：一類是完全分稅型，亦稱分權(quán)型分稅模式；（聯(lián)邦制）另一類是適度分稅型，亦稱集權(quán)型分稅模式。（單一制）財政轉(zhuǎn)移支付(FiscalTransfer)制度，是指中央政府的財政收入轉(zhuǎn)作地方政府的收入來源以滿足其支出需要的一種財政制度。1994年我國進行的財稅體制改革，形成了以稅收返還、體制補助、專項補助等為主要內(nèi)容的初期轉(zhuǎn)移支付模式。中央財政對地方財政的撥款制度均衡撥款和專項撥款2012年全國財政收入117209.75億元。2012年進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算為45101億元，增長13％。其中，稅收返還5188.55億元，增長2.2％；一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元，增長23.1％；專項轉(zhuǎn)移支付17386.26億元，增長5.2％，占全部轉(zhuǎn)移支付（扣除稅收返還）的43.56％。6、貨幣政策與金融體制改革繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策——把握好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風(fēng)險之間的平衡健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用促進金融資源優(yōu)化配置——結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重點在建續(xù)建項目、降低實體經(jīng)濟融資成本等。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線——引導(dǎo)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風(fēng)險以及金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。貨幣政策手段：1）法定存款準(zhǔn)備金率；2）再貸款（再貼現(xiàn)）利率；3）公開市場業(yè)務(wù)；4）調(diào)整利率基礎(chǔ)貨幣貨幣當(dāng)局在投放基礎(chǔ)貨幣時，有三種方式：第一種方式是貨幣當(dāng)局向財政部門借款或透支，財政部門通過投資或轉(zhuǎn)移支付形式將基礎(chǔ)貨幣注入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為企業(yè)和家庭的貨幣收入；第二種方式是貨幣當(dāng)局以再貸款或再貼現(xiàn)形式向商業(yè)銀行授信，經(jīng)由商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造而轉(zhuǎn)化為各種存款和現(xiàn)金貨幣；第三種方式是貨幣當(dāng)局買入外匯資產(chǎn)或有價證券以調(diào)節(jié)市場流動性，通過公開市場操作向流通領(lǐng)域中投放貨幣。目前基礎(chǔ)貨幣形成：對外凈資產(chǎn)——外匯（儲備）、貨幣黃金、其他國外資產(chǎn)——主要是外匯占款=發(fā)行貨幣對其他存款性公司債權(quán)——由法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金形成的其他存款性公司存款對其他金融性公司債權(quán)——央行所持有的其他金融性公司的債券余額或再貸款余額。例如對資產(chǎn)管理公司、信托投資公司發(fā)放的信用貸款等對政府債權(quán)凈額——對政府的貸款和持有政府債券——央行公開市場操作和央行票據(jù)發(fā)行上述四者之和再減去貨幣當(dāng)局發(fā)行債券（指央行未到期票據(jù)余額）非常接近于基礎(chǔ)貨幣。對外凈資產(chǎn)、對其他存款性公司債權(quán)、對其他金融性公司債權(quán)與對政府債權(quán)凈額四者之和再減去貨幣當(dāng)局發(fā)行債券非常接近于基礎(chǔ)貨幣?！鈪R占款對貨幣投放的依賴過大，影響貨幣政策的獨立性、穩(wěn)定性、有效性。M2余額拉動GDP增長2011年實施穩(wěn)健的貨幣政策保持合理的社會融資規(guī)模（是指一定時期內(nèi)實