公共財(cái)政與財(cái)政體制改革

劉玲玲清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講課提綱1、2013年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)2、當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)3、中國(guó)的稅制改革4、中國(guó)的財(cái)政赤字與地方債務(wù)5、中國(guó)的預(yù)算與財(cái)政體制改革6、貨幣政策與金融體制改革1、2013—經(jīng)濟(jì)形勢(shì)管理通脹防止經(jīng)濟(jì)下滑推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期工業(yè)化道路的設(shè)想溫飽：人均GDP1000美元（中國(guó)：2003）小康：人均GDP3000美元（中國(guó)計(jì)劃2020，2012年人均GDP達(dá)到6102美元）發(fā)達(dá)的小康：人均GDP10000美元（中國(guó)計(jì)劃2040）（3）現(xiàn)代化：晚期工業(yè)化（2060）建黨90周年胡總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)我們的目標(biāo)：發(fā)達(dá)的小康社會(huì)：建黨100周年（2021年）現(xiàn)代化國(guó)家：建國(guó)100周年（2049）中國(guó)夢(mèng)：兩個(gè)“百年”十八大新提法：2020年全面建成小康社會(huì)：“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”?！皟蓚€(gè)同步”：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步——體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——未來(lái)城鎮(zhèn)化以農(nóng)民市民化為重點(diǎn)。十二五：從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展的有利條件和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展圖1

主要城市螺紋鋼社會(huì)庫(kù)存遠(yuǎn)高于歷史同期水平（萬(wàn)噸）2013年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能趨弱——2013年2013年一季度GDP同比增長(zhǎng)7.7%，低于市場(chǎng)預(yù)期的8%?！患径热珖?guó)商品房銷售面積同比增長(zhǎng)37.1%，銷售額增長(zhǎng)61.3%。3月份商品房銷售面積較1-2月回落6-10個(gè)百分點(diǎn)。圖2電監(jiān)會(huì)日度發(fā)電量（百萬(wàn)千瓦時(shí)）一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。2013半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)6月上半年GDP半年近25萬(wàn)億7.6%CPI2.7%2.4%PPI-2.7%-2.2%M214%新增信貸8605億5.08萬(wàn)億新增存款1.60萬(wàn)億9.09萬(wàn)億到6月末人民幣貸款余額：68.08萬(wàn)億人民幣存款余額：100.91萬(wàn)億進(jìn)口-0.7%6.7%出口-3.1%10.4%順差271億美元1079億美元2013半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)6月上半年固定投資19.3%20.1%工業(yè)增加值8.9%9.3%商品房銷售上半年住宅投資增長(zhǎng)20.8%43.2%社會(huì)零售總額13.3%12.7%城鎮(zhèn)人均可支配收入13649元6.5%農(nóng)村人均現(xiàn)金收入4817元9.2%財(cái)政收入6.2%（5月）支出：12%（5月）7.5%68591億元PMI50.1%匯豐小企業(yè)6月為48.2%非制造業(yè)PMI53.9%CPI高于一年銀行存款利息1978年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民總儲(chǔ)蓄210億元人民幣，2012年則是40.6192萬(wàn)億，增長(zhǎng)了1900倍。并不意味財(cái)富增長(zhǎng)了1900倍，而是通貨膨脹在這三十年來(lái)非常嚴(yán)重。

*GDP平減指數(shù)

GDP平減指數(shù)，又稱GDP縮減指數(shù)，是指沒(méi)有扣除物價(jià)變動(dòng)的GDP增長(zhǎng)率與剔除物價(jià)變動(dòng)的GDP增長(zhǎng)率之差。它的計(jì)算基礎(chǔ)比CPI廣泛得多，涉及全部商品和服務(wù)，除消費(fèi)外，還包括生產(chǎn)資料和資本、進(jìn)出口商品和勞務(wù)等。因此，這一指數(shù)能夠更加準(zhǔn)確地反映一般物價(jià)水平走向。

*GDP平減指數(shù)

經(jīng)濟(jì)專家們之所以關(guān)注GDP平減指數(shù)，還因?yàn)榕c投資相關(guān)的價(jià)格水平在這一指標(biāo)中具有更高的權(quán)重。例如，我國(guó)2004年GDP平減指數(shù)上漲6．9％，高出CPI漲幅3個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明投資價(jià)格的上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)價(jià)格的上漲。再如2010年三季度GDP平減指數(shù)5.8%，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為9.6%，名義GDP增長(zhǎng)卻為15.4%。

中國(guó)vs.其他亞洲國(guó)家

制造業(yè)工資，1978-2008（2010美元）13勞動(dòng)生產(chǎn)率vs.工資

14***中國(guó)出現(xiàn)通貨膨脹的成因——國(guó)內(nèi)金融體系不完備——“流動(dòng)性”波動(dòng)—資產(chǎn)價(jià)格上升—外匯占款變動(dòng)——影響貨幣投放——國(guó)際上輸入型通貨膨脹（美國(guó)“定量寬松”的貨幣政策；中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上升速度超過(guò)人民幣升值速度；反向輸入通貨緊縮）——國(guó)內(nèi)“成本推進(jìn)型”的通貨膨脹壓力（1）勞動(dòng)力工資調(diào)整；（2）水、電、煤、油、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整——極端天氣下全球及國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)；（3）節(jié)能減排帶來(lái)的成本上升的壓力。***中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的壓力（1）全球經(jīng)濟(jì)疲軟，外需減少（2）房地產(chǎn)泡沫擠出遭遇多重博弈，影響上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響地方“土地財(cái)政”（3）地方融資平臺(tái)隱藏風(fēng)險(xiǎn)，約束地方政府投資沖動(dòng)（4）產(chǎn)能過(guò)剩的壓力（5）通脹壓力——緊縮調(diào)控的壓力（6）消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Χ唐趦?nèi)難以形成。結(jié)論：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)過(guò)渡數(shù)據(jù)來(lái)源：統(tǒng)計(jì)局、IMF、花旗銀行和德意志銀行預(yù)測(cè)GDP增速預(yù)測(cè)：短期172013年1-6月份，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資115584億元，同比名義增長(zhǎng)23.4%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)23.4%)，增速比1-5月份回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為63.7%。從工業(yè)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)“十二五”謀劃未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

結(jié)構(gòu)均衡組織合理布局優(yōu)化技術(shù)先進(jìn)清潔安全附加值高吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中國(guó)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策——大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道科研舉國(guó)體制，擬實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目突破改革體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性

環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)——著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。十八大提“生態(tài)文明建設(shè)”——建設(shè)“美麗中國(guó)”主體功能區(qū)建設(shè)——統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性東部地區(qū)率先發(fā)展中部崛起西部開(kāi)發(fā)振興東北老工業(yè)基地加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度胡煥庸線——中國(guó)人口分布為兩個(gè)密度特征區(qū)（1935年）36%國(guó)土——96%人口—4.3億（1935年）43.18%國(guó)土——93.77%人口—12.2億（2000年）GDP占95.70%經(jīng)濟(jì)地圖新階段——主體功能區(qū)戰(zhàn)略

“三大格局”——城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)

四類開(kāi)發(fā)模式——優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域——包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域——包括冀中南地區(qū)、成渝地區(qū)等18個(gè)區(qū)域限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其23個(gè)產(chǎn)業(yè)帶

限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——包括大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域——包括國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等。中國(guó)的糧食安中國(guó)糧食產(chǎn)量2003年：4.307億噸2012年：5.895億噸2012年中國(guó)進(jìn)口糧食谷物和谷物粉1398萬(wàn)噸大豆5838萬(wàn)噸（全世界產(chǎn)量約2.5億噸，出口1億噸，中國(guó)進(jìn)口占60%)棉花580多萬(wàn)噸，糖370多萬(wàn)噸，肉220萬(wàn)噸，奶制品110萬(wàn)噸，其中56萬(wàn)噸是奶粉(不包括海關(guān)統(tǒng)計(jì)以外的，國(guó)產(chǎn)奶粉只占市場(chǎng)的25%-30%）。按現(xiàn)有產(chǎn)量計(jì)算，進(jìn)口量約使用了6億畝土地。中國(guó)現(xiàn)有18.2億畝耕地，加上有些地方一年種兩季三季，全年播種面積是24億畝，從消費(fèi)和增長(zhǎng)能力來(lái)看，中國(guó)一年至少需要30億畝以上的播種面積，才能滿足自己的需求，目前只能滿足供給的80%。中國(guó)未來(lái)十億城市人口分布形式新型城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。***中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾未來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整——實(shí)現(xiàn)“20個(gè)百分點(diǎn)”的調(diào)整——國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易依存度調(diào)整（60%—40%）——第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從目前的40%提高到60%——拉動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)——消費(fèi)占GDP（支出法）比例從目前的40%提高到60%——拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)及消費(fèi)升級(jí)體制配套：——直接融資與間接融資比重調(diào)整（50%+50%）——直接稅與間接稅比重調(diào)整（50%+50%）2、當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

——?jiǎng)?chuàng)造“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)2013年財(cái)政收入情況2013年1-5月，我國(guó)財(cái)政收入增速只有6.6%，中央財(cái)政收入增速只有0.1%，月度財(cái)政收入增速也明顯放緩。相較于2012年同期與GDP運(yùn)行區(qū)間基本吻合的財(cái)政收入增速，2013年財(cái)政收入的增速明顯放緩，且低于正常的值域。2013年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨著兩個(gè)突出矛盾：財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入增速明顯放緩的矛盾財(cái)政收入放緩與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)反差形成的懸殊額不斷拉大的矛盾相比于中央財(cái)政收入增速快速下降，地方財(cái)政收入增速下降幅度并不大，這既與結(jié)構(gòu)性減稅安排上的稅制改革有關(guān)，也與財(cái)政體制改革中對(duì)地方利益的照顧和改善有關(guān)。從收入結(jié)構(gòu)上看，今年1-5月，稅收收入占財(cái)政收入比重只有87.1%，地方財(cái)政收入中稅收收入的占比更低，非稅收入的較快增長(zhǎng)，在滿足地方財(cái)力需要的同時(shí)，也在一定程度上惡化了整個(gè)財(cái)政收入的質(zhì)量。2013年財(cái)政收入增速放緩與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和其他經(jīng)濟(jì)因素形成的基本面增長(zhǎng)總量(規(guī)模)相關(guān)的四個(gè)方面指標(biāo)因素：(1)宏觀經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩甚至衰退；(2)財(cái)政收入顯著低于GDP增速；(3)主要固定資產(chǎn)的溢價(jià)能力下降；(4)全要素生產(chǎn)率水平下降。與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)(比例)相關(guān)的五類結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)變化；(2)稅收制度結(jié)構(gòu)變化；(3)財(cái)政體制結(jié)構(gòu)變化；(4)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化；(5)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化。與某些具體改革和外部變化因素相關(guān)的四個(gè)方面因素：(1)因?yàn)榇笞谏唐穬r(jià)格的突然變化導(dǎo)致的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收收入的下降；(2)因?yàn)檗r(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格突然上漲而導(dǎo)致的無(wú)稅收環(huán)節(jié)增加值快速上升；(3)因?yàn)槎愂掌鹫鼽c(diǎn)等改革而導(dǎo)致突然減收；(4)因?qū)χ貜?fù)征稅環(huán)節(jié)的紓解而導(dǎo)致的突然減收等。中國(guó)財(cái)政收入占GDP比重(單位：億元；％)

年份 財(cái)政收入 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 比重1978 1132.26

3624.1 31.2 1979 1146.38 4036.5 28.4 1980 1159.93 4517.8 25.7 1981 1175.79 4858.624.2 1982 1212.33 5294.0 22.9 1983 1366.95 5943.2 23.0 1984 1642.86 7174.1 22.9 年份財(cái)政收入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重1985 2004.82 8964.4

22.4 1986 2122.01 10202.2

20.8 1987 2199.35 11962.5 18.4 1988 2357.24 14928.3 15.8 1989 2664.90 16909.2 15.8 1990 2937.10 18547.9 15.8 1991 3149.48 21617.8 14.6 1992 3483.37 26638.1 13.1 1993 4348.95 34634.4 12.6

年份財(cái)政收入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重1994 5218.10 46759.4

11.2 1995 6242.20 58478.1

10.7 1996 7407.99

67884.6

10.9 1997 8651.14 74462.6

11.6 1998 9875.95

78345.2

12.6 1999 11444.08

82067.5 13.9

200013395.2389403.615.0200116386.0495933.917.120021891410238918.6200321715.2513582315.99年份財(cái)政收入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重200426396.4715987816.51200531649.2918386817.21200638760.2021087118.38200751304.0324661920.8200861316.930067020.3920096847734050720.1120108310239798320.88201110374047156422.02012117209.7551932222.72013年財(cái)稅改革2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求要“明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。價(jià)格、財(cái)稅改革:資源價(jià)格改革；利率改革；匯率改革和資本項(xiàng)目開(kāi)放；較大幅度地提高財(cái)政對(duì)社保、醫(yī)療、教育等民生支出以及節(jié)能、環(huán)保支出占GDP比重；降低包括“三公”消費(fèi)在內(nèi)其他財(cái)政支出占GDP比重；間接稅改革；資源環(huán)保稅改革；個(gè)稅改革；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅改革；向社保體系劃撥國(guó)企股份；建立全口徑財(cái)政預(yù)算，控制宏觀稅負(fù)，提高財(cái)政透明度；推動(dòng)地方債市場(chǎng)發(fā)展。公平準(zhǔn)則對(duì)公平程度的衡量

帕累托最優(yōu)準(zhǔn)則并不能邏輯推出社會(huì)福利水平的另一準(zhǔn)則——公平原則。效率準(zhǔn)則也有強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平的一面。然而，社會(huì)成員所關(guān)心的公平乃是收入分配結(jié)果的公平。

洛倫茲曲線(Lorenzcurve)以及吉尼系數(shù)(Ginicoefficient)部分國(guó)家與中國(guó)基尼系數(shù)的比較國(guó)別年份基尼系數(shù)中國(guó)20020.44印度19970.38日本20120.38美國(guó)19970.41法國(guó)19950.33德國(guó)20120.28俄羅斯19980.49英國(guó)19950.37

部分國(guó)家基尼系數(shù)的比較國(guó)別年份基尼系數(shù)印度尼西亞19990.32韓國(guó)19930.32馬來(lái)西亞19970.49泰國(guó)19980.41南非19940.59加拿大19940.32墨西哥19980.53巴西19980.61中國(guó)收入分配差距擴(kuò)大中國(guó)歷年城鄉(xiāng)收入差距2013年GDP增長(zhǎng)7.6%投資貢獻(xiàn)率：53.9%—4.1個(gè)百分點(diǎn)消費(fèi)貢獻(xiàn)率：45.2%—3.4個(gè)百分點(diǎn)凈出口貢獻(xiàn)率：0.9%—0.1個(gè)百分點(diǎn)居民消費(fèi)占GDP的比重2000年為46.4%，2010年降為33.8%；居民工資收入占GDP比重從1995年的52.16%降為2007年的39.7%。僅2011年居民儲(chǔ)蓄因負(fù)利率縮水1.5萬(wàn)億以上。高房?jī)r(jià)使近10年居民消費(fèi)嚴(yán)重萎縮。拉動(dòng)消費(fèi)的舉措：改善民生——教育、醫(yī)療、住房、完善社會(huì)保障制度建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制——通貨膨脹“指數(shù)化”創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》主要內(nèi)容：基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)一教師待遇，取消重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班；公辦民辦并舉,鼓勵(lì)民資參與等等。3、中國(guó)稅制改革

2004年新一輪稅制改革改革戰(zhàn)略：分步實(shí)施稅制改革改革原則——簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管改革目標(biāo)：進(jìn)一步完善和建立起既符合中國(guó)國(guó)情，又符合國(guó)際慣例要求的新稅制（2002年中國(guó)加入WTO）。稅制功能：收入功能（獲得財(cái)政收入）和調(diào)節(jié)功能（一種財(cái)政“穩(wěn)定器”）1994年以來(lái)中國(guó)分稅制稅種的劃分中央稅（國(guó)稅局組織征收）：消費(fèi)稅、關(guān)稅中央和地方共享稅（國(guó)稅局組織征收）：增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅地方稅（地稅局組織征收）：營(yíng)業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅（尚未立法開(kāi)征）、車船使用稅、煙葉稅、印花稅、契稅、證券交易稅（尚未立法開(kāi)征）。新一輪稅制改革目標(biāo)：建立兼顧公平與效率功能的以商品稅和所得稅為主體稅種，其他稅種相輔助，稅種齊全，功能較為完備的現(xiàn)代稅制體系。

間接稅過(guò)重——體現(xiàn)效率與社會(huì)公平——中國(guó)美國(guó)物價(jià)比較——依據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)》公布的2006年數(shù)據(jù)計(jì)算，若國(guó)家征稅總量均為1000元，“排除其他方面要素影響，作為價(jià)格構(gòu)成要素之一、直接嵌入各種商品售價(jià)之中的稅收數(shù)額分別為：中國(guó)700元，美國(guó)168元，日本186元，歐盟15國(guó)300元?！逼渲?，中國(guó)商品中所含的間接稅稅是美國(guó)的4.17倍，日本的3.76倍，歐盟15國(guó)的2.33倍。亟待緩解地方政府財(cái)政困境“包容性增長(zhǎng)”的涵義

——既強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。57金融實(shí)名制與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度——政治體制改革2000年關(guān)于中國(guó)金融實(shí)名制的爭(zhēng)論;“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”、中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有土地制度以及對(duì)“私有產(chǎn)權(quán)”的認(rèn)識(shí)。2003年修改憲法及對(duì)“私人合法財(cái)產(chǎn)”的保護(hù)；2003年實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制；2004年加入“國(guó)際司法援助”協(xié)定2006年中國(guó)人民銀行的個(gè)人“征信系統(tǒng)”的建設(shè)2009年十七屆四中全會(huì)——《征信管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》—=金融機(jī)構(gòu)關(guān)于“居民家庭財(cái)產(chǎn)保全法”2012年40個(gè)城市居民住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)2014年全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息連網(wǎng)2015年全國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)連網(wǎng)2003年——今：稅源信息“一體化”—加強(qiáng)征收監(jiān)管結(jié)構(gòu)性減稅政策2012年推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。對(duì)小型微型企業(yè)稅收支持政策：提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅。

十二五關(guān)于新一輪稅制改革內(nèi)容——擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。房子是什么？日常消費(fèi)品經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房奢侈消費(fèi)品高價(jià)格、高稅負(fù)投資品高門檻、高持有成本、高轉(zhuǎn)讓成本政府政府/市場(chǎng)市場(chǎng)市場(chǎng)/金融公共品廉租房、公租房組屋邊上的公交車站

組屋

組屋

花園洋房

組屋的健身設(shè)施

獨(dú)戶式和聯(lián)排式花園洋房

組屋和小學(xué)校相連的步行通廊公寓——“高檔社區(qū)”房?jī)r(jià)普遍較高，尤其是大型城市一二線城市房?jī)r(jià)與居民收入比例當(dāng)前我們住房發(fā)展的主要矛盾是什么？就是不平衡問(wèn)題——三個(gè)不平衡第一，住房資源占有的不平衡。雖然人均32.9平方米，但有的家庭擁有很多套房。例如媒體曝光的陜西龔愛(ài)愛(ài)，在北京有41套住房，有9000多平方米，她一個(gè)人在北京擁有的住房，就頂300多個(gè)人占的面積。住房資源占有的不平衡，反映出的是居民家庭財(cái)產(chǎn)的兩極分化。第二，住房改善速度的不平衡。一部分高收入家庭10年內(nèi)換好多次房，住得很大、很寬敞、很豪華、很奢侈，一部分人改善速度很慢。第三，大中小城市住房發(fā)展水平的不平衡。大城市價(jià)格越拉越高，供求關(guān)系難以緩解，小城市面臨供大于求。中國(guó)住房保障制度——四個(gè)階段：實(shí)物分配階段市場(chǎng)化改革探索階段全面構(gòu)建住房保障制度體系階段保障房建設(shè)跨越式發(fā)展階段——初建廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程7大類、11個(gè)品種的保障性住房體系?！笆袌?chǎng)建房、政府補(bǔ)貼、居民租房、社會(huì)管理”——住房保障模式經(jīng)濟(jì)周期與房地產(chǎn)70年代初期日本城市化大致完成，房地產(chǎn)在70年代初出現(xiàn)過(guò)一次周期性小調(diào)整；80年代初期樓價(jià)回落是因?yàn)槔侍撸?dāng)利率回落后日本樓價(jià)便再上升。1990年調(diào)整，是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，令投資性主導(dǎo)需求隨流動(dòng)性改變而大起大落。1970年代日本成功超越德國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2010年中國(guó)成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。1973年日本人均收入3800美元，2011年中國(guó)人均收入5400美元；日本從1965年到1974年GDP保持8%年增長(zhǎng)率，中國(guó)2000年至2009年GDP保持10%年率增長(zhǎng)。1975年起日本產(chǎn)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，2009年起中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。中國(guó)樓價(jià)調(diào)整類似日本70年代初期的溫和調(diào)整，要到2025年中國(guó)才出現(xiàn)類似日本1990年人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化所引發(fā)的長(zhǎng)期調(diào)整。城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)——業(yè)界的某種觀點(diǎn)：需求：如果城鎮(zhèn)化每年1.2左右的速度發(fā)展，人均25平米配置，未來(lái)10年需要安置房100億平米，有效購(gòu)買假如7折，即70億平米。供給：存量住宅210億平米，戶均有3套的占20%（42億平米）；在建房屋35億平米；開(kāi)放商儲(chǔ)備土地30億平米；計(jì)劃供應(yīng)房屋數(shù)量41億平米。未來(lái)：需求——供給：？拉薩城關(guān)區(qū)納金鄉(xiāng)嘎巴村農(nóng)牧民安居工程示范小區(qū)（攝影中國(guó)網(wǎng)胡俊峰）新農(nóng)村建設(shè)示范規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)規(guī)劃小區(qū)鳥(niǎo)瞰圖院落平面圖大棚養(yǎng)殖小院以古浪縣黃花灘鄉(xiāng)黃花灘村新農(nóng)村示范點(diǎn)為例，分區(qū)規(guī)劃集中居住的小康住宅、溫室大棚、暖棚養(yǎng)殖；在村中安排了文化活動(dòng)站、幼兒園、衛(wèi)生室、村民廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)宅平面圖新民居建設(shè)進(jìn)展情況新民居建設(shè)用地要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，充分利用原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。要將新民居建設(shè)同空心村治理結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取利用現(xiàn)有建設(shè)用地實(shí)施新民居建設(shè)。浙江嘉善縣姚莊鎮(zhèn)將宅基地與承包地分開(kāi)、農(nóng)房搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式——城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)八五三農(nóng)場(chǎng)大型農(nóng)機(jī)管理中心八五七農(nóng)場(chǎng)稻田黑龍江省十佳宜居農(nóng)墾城八五七農(nóng)場(chǎng)震后4年的映秀鎮(zhèn)功能疊加的節(jié)地模式項(xiàng)目運(yùn)用仿生學(xué)的原理，生活、生態(tài)、生產(chǎn)三種系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一，即上層蔬菜種植、中層生活居住、下層魚(yú)池養(yǎng)殖，形成一個(gè)立體的“活建筑”?！傲阌?jì)劃”+”三生”有機(jī)建筑體零占地的指標(biāo)建筑占地面積430平方米，屋頂蔬菜種植面積216平方米，地下魚(yú)池面積225平方米。后兩者均為可產(chǎn)出面積，共計(jì)441平方米，等于占用土地面積，即零占地，保證了原土地的生產(chǎn)功能。

家庭田園農(nóng)莊4、中國(guó)的財(cái)政赤字與地方債務(wù)（1）衡量國(guó)債規(guī)模的兩個(gè)主要指標(biāo)：1)

債務(wù)負(fù)擔(dān)率——國(guó)債累積額與同年GDP的比重。（60%）債務(wù)負(fù)擔(dān)率=（尚未償還的歷年發(fā)行國(guó)債累積額÷當(dāng)年GDP）×100%。2)

財(cái)政赤字率

——當(dāng)年財(cái)政赤字額與同年GDP的比重。（3%）財(cái)政赤字率=（當(dāng)年財(cái)政赤字額÷當(dāng)年GDP）×100%。

國(guó)債安全其次，還要考慮一個(gè)指標(biāo)，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家：

債務(wù)依存度——國(guó)債發(fā)行額占同年財(cái)政支出的比重。債務(wù)依存度=（當(dāng)年國(guó)債的發(fā)行額÷當(dāng)年財(cái)政支出額）×100%財(cái)政支出=稅收+費(fèi)用+……+債務(wù)在本世紀(jì)前12年，有7個(gè)年份赤字率高于2%的水平，顯示財(cái)政政策進(jìn)一步調(diào)控還留有較大空間。2013年我國(guó)擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元。赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。預(yù)算報(bào)告，2013年全國(guó)公共財(cái)政收入126630億元，增長(zhǎng)8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國(guó)公共財(cái)政支出138246億元，增長(zhǎng)10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。全國(guó)1200億元財(cái)政收支差額中，中央財(cái)政赤字8500億元，比去年增加3000億元；地方財(cái)政收支差額3500億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。財(cái)政赤字是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)?？紤]到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，全國(guó)只有54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有舉債，地方債務(wù)余額達(dá)10.7萬(wàn)億元。截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。其中4個(gè)省本級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%。一些省會(huì)城市本級(jí)償債能力不足，只能通過(guò)舉借新債償還舊債?；葑u(yù)評(píng)級(jí)報(bào)告估計(jì)，截至2012年底，中國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模為12.85萬(wàn)億元人民幣，占GDP比重25.1%，如果加上影子銀行體系的地方政府平臺(tái)債務(wù)，債務(wù)總規(guī)模應(yīng)該在15萬(wàn)億～18萬(wàn)億元。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前商業(yè)銀行對(duì)地方融資平臺(tái)貸款余額9.59萬(wàn)億元，不良率0.14%。但2012年底債務(wù)余額中，銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%。未來(lái)三年迎來(lái)平臺(tái)貸款到期償付高峰，到期貸款占比高達(dá)40%，3.5萬(wàn)億元平臺(tái)貸款的集中償付壓力不小。政府多選擇向銀行貸款，易形成銀行不良資產(chǎn)。如允許地方政府公開(kāi)在資本市場(chǎng)融資，可減輕銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)壓力。按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目形成的債務(wù),要把政府償債責(zé)任從中剝離出來(lái)，主要以項(xiàng)目收益來(lái)償還債務(wù)；對(duì)于公益性項(xiàng)目形成的地方債務(wù)，要加快制訂償還計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算安排落實(shí)償債資金；對(duì)于償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并逐步安排相應(yīng)的資金予以償付，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積。嚴(yán)格控制新增融資項(xiàng)目。遵循“量力而行、規(guī)模適度”的原則，把融資項(xiàng)目、融資規(guī)模限定在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，與融資平臺(tái)和當(dāng)?shù)卣膬斶€能力相適應(yīng)，使其既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，又能保持融資功能的良性可持續(xù)發(fā)揮。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，建立健全政府債務(wù)監(jiān)控體系。2011年10月，財(cái)政部批準(zhǔn)4省市（上海市、浙江省、廣東省、深圳市）開(kāi)展自行發(fā)債試點(diǎn)，取得預(yù)期成效。近日，又將自行發(fā)債試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至6省市（新增山東和江蘇兩?。?。國(guó)家將分步驟、有區(qū)別地推進(jìn)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。此舉將有利于地方政府為緩解資金壓力開(kāi)辟新的、規(guī)范途徑，逐步探索一整套完善透明的地方發(fā)債制度和規(guī)則，替代不夠規(guī)范的地方融資平臺(tái)負(fù)債。5、中國(guó)的預(yù)算與財(cái)政體制改革十二五規(guī)劃關(guān)于預(yù)算改革加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。中國(guó)財(cái)政支出制度改革（1998年以來(lái)）（1）調(diào)整財(cái)政支出供給范圍與結(jié)構(gòu)（2）改革預(yù)算編制方法,推行部門預(yù)算與零基預(yù)算（3）完善政府采購(gòu)制度,提高預(yù)算支出效率（4）推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系（5）規(guī)范中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，完善分稅制財(cái)政體制，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度（6）加快公共財(cái)政信息化公共支出分類理論上的分類1）依據(jù)支出性質(zhì)，可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出：購(gòu)買性支出(exhaustiveexpenditures)直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買物品或勞務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行國(guó)家投資所需物品或勞務(wù)支出。轉(zhuǎn)移性支出(transferexpenditures)直接表現(xiàn)為資金的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出。

2）依據(jù)管理目標(biāo)，可分為可控性支出與不可控性支出：預(yù)算上的分類公共支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn)（1）絕對(duì)量：衡量絕對(duì)量指標(biāo)主要有按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出和按不變價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出。（2）相對(duì)量：衡量相對(duì)量指標(biāo)主要有人均實(shí)際財(cái)政支出和財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（或用財(cái)政收入占GDP的比重）復(fù)式預(yù)算——公共預(yù)算——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（2007年正式啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度）——社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算（2010年試編）——政府性基金預(yù)算2007年正式啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)7700億元。據(jù)估算，2007年中央企業(yè)再加上地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)，規(guī)模將超過(guò)1.2萬(wàn)億元。依據(jù)《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，區(qū)別不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，上交比例為5%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定。全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考?wèn)題

加快健全全民醫(yī)保體系2013年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上，明顯縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考辦法，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，增加職業(yè)教育投入，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度。中國(guó)的貧困問(wèn)題“十二五”時(shí)期，對(duì)240萬(wàn)生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷。按照人均2300元(2010年不變價(jià))的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對(duì)象減少8000萬(wàn)人左右（按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口目前為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。政府采購(gòu)制度

所謂政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法與程序，從市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共部門購(gòu)買商品、工程和服務(wù)的行為。美國(guó)在1778年的《憲法》中，就有了政府采購(gòu)的條款。據(jù)歐盟估算，政府采購(gòu)的金額占成員國(guó)GDP的15%，為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)模巨大的采購(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，各國(guó)都制定了專門的政府采購(gòu)法規(guī)，通過(guò)法律規(guī)定達(dá)到一定金額的單項(xiàng)采購(gòu)必須采取競(jìng)爭(zhēng)性方式購(gòu)買，使采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平地進(jìn)行。如美國(guó)《聯(lián)邦政府條例》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)合同金額達(dá)到2500美元的采購(gòu)，如無(wú)特別規(guī)定，必須采取公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)談判方式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購(gòu)節(jié)支幅度在10%以上。建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系國(guó)庫(kù)支付結(jié)算方式改革依據(jù)我國(guó)財(cái)政資金特點(diǎn)與用途，大致將其分為三類：一是集中性支付；二是工資性支付；三是零星支付。國(guó)庫(kù)資金清算制度國(guó)庫(kù)資金清算流程——借記國(guó)庫(kù)預(yù)算單位——零余額帳戶分稅制與轉(zhuǎn)移支付制度所謂分稅制，是在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助金制的預(yù)算管理體制模式。分稅制包括分稅、分權(quán)、分征、分管等內(nèi)容。分稅制是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論確定的一種分級(jí)預(yù)算的財(cái)政管理體制當(dāng)前世界各國(guó)所實(shí)行的分稅制預(yù)算管理體制，大體可分為兩種類型：一類是完全分稅型，亦稱分權(quán)型分稅模式；（聯(lián)邦制）另一類是適度分稅型，亦稱集權(quán)型分稅模式。（單一制）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(FiscalTransfer)制度，是指中央政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)作地方政府的收入來(lái)源以滿足其支出需要的一種財(cái)政制度。1994年我國(guó)進(jìn)行的財(cái)稅體制改革，形成了以稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的初期轉(zhuǎn)移支付模式。中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的撥款制度均衡撥款和專項(xiàng)撥款2012年全國(guó)財(cái)政收入117209.75億元。2012年進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算為45101億元，增長(zhǎng)13％。其中，稅收返還5188.55億元，增長(zhǎng)2.2％；一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元，增長(zhǎng)23.1％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付17386.26億元，增長(zhǎng)5.2％，占全部轉(zhuǎn)移支付（扣除稅收返還）的43.56％。6、貨幣政策與金融體制改革繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策——把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置——結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本等。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線——引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。貨幣政策手段：1）法定存款準(zhǔn)備金率；2）再貸款（再貼現(xiàn)）利率；3）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)；4）調(diào)整利率基礎(chǔ)貨幣貨幣當(dāng)局在投放基礎(chǔ)貨幣時(shí)，有三種方式：第一種方式是貨幣當(dāng)局向財(cái)政部門借款或透支，財(cái)政部門通過(guò)投資或轉(zhuǎn)移支付形式將基礎(chǔ)貨幣注入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為企業(yè)和家庭的貨幣收入；第二種方式是貨幣當(dāng)局以再貸款或再貼現(xiàn)形式向商業(yè)銀行授信，經(jīng)由商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造而轉(zhuǎn)化為各種存款和現(xiàn)金貨幣；第三種方式是貨幣當(dāng)局買入外匯資產(chǎn)或有價(jià)證券以調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作向流通領(lǐng)域中投放貨幣。目前基礎(chǔ)貨幣形成：對(duì)外凈資產(chǎn)——外匯（儲(chǔ)備）、貨幣黃金、其他國(guó)外資產(chǎn)——主要是外匯占款=發(fā)行貨幣對(duì)其他存款性公司債權(quán)——由法定存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金形成的其他存款性公司存款對(duì)其他金融性公司債權(quán)——央行所持有的其他金融性公司的債券余額或再貸款余額。例如對(duì)資產(chǎn)管理公司、信托投資公司發(fā)放的信用貸款等對(duì)政府債權(quán)凈額——對(duì)政府的貸款和持有政府債券——央行公開(kāi)市場(chǎng)操作和央行票據(jù)發(fā)行上述四者之和再減去貨幣當(dāng)局發(fā)行債券（指央行未到期票據(jù)余額）非常接近于基礎(chǔ)貨幣。對(duì)外凈資產(chǎn)、對(duì)其他存款性公司債權(quán)、對(duì)其他金融性公司債權(quán)與對(duì)政府債權(quán)凈額四者之和再減去貨幣當(dāng)局發(fā)行債券非常接近于基礎(chǔ)貨幣?！鈪R占款對(duì)貨幣投放的依賴過(guò)大，影響貨幣政策的獨(dú)立性、穩(wěn)定性、有效性。M2余額拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2011年實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策保持合理的社會(huì)融資規(guī)模（是指一定時(shí)期內(nèi)實(shí)