4/4加速政府職能轉換-管理其它論文一、轉換政府職能的時機

十四大確立建立社會主義市場經濟體制已經６年多了。政治體制改革，尤其是轉換政府職能以適應市場經濟發(fā)展需要的任務還遠沒有完成。從改革時間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經濟體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經濟的充分發(fā)展，然后才進行政治體制改革。也就是說，資本主義經濟發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進行經濟體制改革，后進行政治體制改革。實踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經濟文化比較落后國家走上社會主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會主義制度的科學道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機構改革比較大的有過三次：１９８３年、１９８８年、１９９３年。這幾次改革在當時的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現了改革———精簡———膨脹的局面，尤其是轉換政府職能的力度不大。政府職能不轉換必然在改革———精簡———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計劃經濟的總框架內進行漸進式調整，政府機構或政府職能對經濟發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經濟體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢不強勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對政治體制和經濟體制改革規(guī)律性認識還不足。我們中央黨校在８０年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個刊物，后來有所變動，但研究沒有停止?，F在時機成熟了，需要我們認真總結以往經驗，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權威，但由于長期受計劃體制的影響，政府難以放權，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實質上是政府職能錯位。１９９３年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動，但這次改革也沒有從根本上轉換政府職能。由于體制轉軌過程中，權責關系暫不規(guī)范，以致在一些領域政府權力無限大，責任可以無限小，加之受利益驅動導致了一些腐敗現象的出現。９０年代中期，隨著改革的全面推進，政治體制與經濟體制、政府與企業(yè)的協(xié)調性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領域的政府官員、企業(yè)領導與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關于國務院機構改革的方案》，以及去年下半年開始的機構和人事體制的改革。這說明了兩點，一是政治體制改革已到了非改不可的時候，也就是說，改革的時機已經成熟，條件已經具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會主義條件下可以通過改革來很好地解決個問題，使兩種體制改革協(xié)調起來。

二、轉換政府職能的原則

轉換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識。第一條原則，轉換政府職能要符合社會主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會主義制度，二要有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個根本教訓就是改革受“新思維”的誤導，尤其是政治體制改革偏離了社會主義方向。政治體制改革也好，轉換政府職能也好，必須體現社會主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會主義生產力發(fā)展，這是小平同志多次強調的一個重要內容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產關系的調整，改革、調整的目的是要促進生產力的發(fā)展，有利于發(fā)展經濟。如果達不到這一點，我們的政治體制改革或轉換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護，要有利于調動人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎，才能順利進行。政治體制改革的目的是要擴民主，轉換政府職能的實質就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進行改革。政治體制改革是很復雜，很敏感的問題，搞不好會出亂子，這方面我們是有教訓的。第五條原則，必須堅持黨的領導。整個改革以及改革的全過程都必須堅持黨的領導，這是在任何時候都不能動搖的一個根本原則。因此轉換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現黨的領導，貫徹黨的路線，體現黨的監(jiān)督和領導。決不能以轉換政府職能為名削弱或損害黨的領導。黨的領導不僅要體現在路線上、思想上，而且要體現在組織上，要把黨的領導落到實處。

三、轉換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對下要解決政企分開的問題，對上要解決黨政分開的問題。政企分開已經講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經營管理企業(yè)這個地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權全責地把企業(yè)自身的經營管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經濟發(fā)展提供三種環(huán)境：一個是市場環(huán)境，政府要為企業(yè)營造一個公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；另一個是市場體系，政府要通過宏觀政策的引導，推進改革的深化，逐步完善市場體系，使企業(yè)的生產要素與經營活動，都能在市場條件下有效運行；再一個是市場規(guī)則，市場經濟條件下，政府的一項主要職能就是要建立公正合理的市場規(guī)則。當然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認為黨政分開主要是黨委要主動理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會主義制度和促進社會主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實行。只有這樣，才能改善和加強黨的領導。政府則要遵循黨的路線、方針，認真履行職責。這兩個問題解決了，政府職能的轉換方能到位。轉換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡高效。精簡首先是簡政，其次是減機構，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達到高效。前幾次出現的“精簡———膨脹———再精簡———再膨脹”的問題主要是沒有簡政。政府職能沒改變，而且有擴大趨勢。這次是簡政減機構減人，抓住了要害。機構多，人多必然是沒事找事，結果為下邊造成危害。精簡是高效的基礎，也是結果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質量高速度快，服務周到。精簡高效有個中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機構精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級黨委根據中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴格組織紀律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產生。

四、轉換政府職能的措施和途徑

轉換政府職能是政治體制改革的一個重要組成部

分，也是實現跨世紀戰(zhàn)略目標的重要條件。加快政府職能轉換的步伐，建立與市場經濟相適應的政府管理體制，要根據十五大提出的，從我國實際出發(fā)，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。當前應從以下幾方面著手。第一，按照社會主義市場經濟的要求，加大政府對宏觀經濟管理的職能，縮小或撤銷具體管理企業(yè)的職能，把企業(yè)生產經營管理的權力切實交給企業(yè)。第二，根據精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務水平。第三，把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。對社會中介組織，既要積極培育發(fā)展，也要嚴格規(guī)范，嚴格管理。第四，深化行政體制改革，實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員。第五，深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，逐步完善公務員制度。人事制度改革，