第9章森林經(jīng)營方案

學習提要：理解森林經(jīng)營方案的概念與編制的作用，掌握森林經(jīng)營方案編制的基本要求與方法。第一節(jié)森林經(jīng)營方案概述一、森林經(jīng)營方案概念森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設計，是具體法律效力的書面文件。

二、森林經(jīng)營方案的作用（1）將森林經(jīng)營單位逐步導入森林可持續(xù)經(jīng)營軌道的文件（2）為合理經(jīng)營森林提供了組織依據(jù)（3）森林經(jīng)營主體制定年度計劃，組織和安排森林經(jīng)營活動的依據(jù)（4）林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動的主要依據(jù)。（5）依法治林的重要方面（6）檢查和評定生產(chǎn)成果的基本標準；也是業(yè)績考核的依據(jù)三、森林經(jīng)營方案編制依據(jù)（1）林業(yè)主管部門下達的計劃任務書（2）區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（3）林業(yè)區(qū)劃、以及林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（4）有關方針、政策、法規(guī)與技術標準，如《森林法》、《采伐更新規(guī)程》、《森林資源經(jīng)營管理規(guī)程》、《總體設計規(guī)范》等;（5）近期森林資源調(diào)查成果及資源檔案材料,包括編制方案前1一2年完成的二類調(diào)查成果、專業(yè)調(diào)查成果及經(jīng)過驗收批準的當年森林資源檔案材料;（6）有關大中型林業(yè)建設項目的可行性研究報告（7）過去經(jīng)營活動分析材料（8）有關科研新成果和生產(chǎn)先進經(jīng)驗四、森林經(jīng)營方案編制周期信息T=5或10年T=1T<5或10T=5或10年信息信息信息信息信息信息信息決策規(guī)劃實施管理檢查評定總結(jié)預測森林經(jīng)營方案年度目標分解落實反饋調(diào)整森林資源動態(tài)與經(jīng)營活動分析過程檢查和年終績效評定森林經(jīng)理期循環(huán)（大循環(huán)）森林經(jīng)理年度循環(huán)（小循環(huán)）森林可持續(xù)經(jīng)營機制示意圖五、森林經(jīng)營方案編制與實施的基本原則①堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)的原則②堅持森林所有者、森林經(jīng)營者、管理者及其他的利益相關者責、權、利統(tǒng)一的原則③堅持分區(qū)施策、分類管理的政策的原則④堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重的原則⑤堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌的原則六、森林經(jīng)營方案編制單位森林經(jīng)營方案編制單位:

從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權明晰的單位或組織。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位

國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位

達到一定規(guī)模（500公頃）的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位

其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

七、森林經(jīng)營方案編制程序

編案準備經(jīng)營決策系統(tǒng)評價形成文件評審修改規(guī)劃設計公眾參與編制經(jīng)營方案資格審查森林經(jīng)營方案審批森林經(jīng)營方案t=5年或t=10年是否森林經(jīng)營方案編制流程圖(1)編案準備(2)系統(tǒng)評價(3)經(jīng)營決策(4)公眾參與(5)規(guī)劃設計(6)評審修改

組織準備，基礎資料收集及編案相關調(diào)查，確定技術經(jīng)濟指標，編寫工作方案和技術方案。

總結(jié)上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，分析本經(jīng)理期森林經(jīng)營情況,明確主要問題

提出備選方案，,進行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關者的意見，以適當調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設計的依據(jù)。

在最佳方案控制下，進行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設計，編寫方案文本。

按照森林經(jīng)營方案管理的相關要求進行成果送審，并根據(jù)評審意見進行修改、定稿。

八森林經(jīng)營方案編制的深度與廣度

8.1森林經(jīng)營方案編制的深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標確定森林經(jīng)營方案編制深度確定：①應將經(jīng)理期內(nèi)前3～5年的森林經(jīng)營任務和指標按經(jīng)營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標分解到年度。在方案實施時按2～

3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。②簡明森林經(jīng)營方案應將森林采伐和更新等任務分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務落實到年度。③規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應將森林經(jīng)營規(guī)劃任務和指標按經(jīng)營類型落實到年度，并明確主要經(jīng)營措施。8.2森林經(jīng)營方案編制的廣度依編制單位所有制性質(zhì)和建設規(guī)模而定，可以將其分為三類：森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護，森林經(jīng)營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標與布局，森林經(jīng)營，森林保護，森林經(jīng)營基礎設施維護，效益分析等主要內(nèi)容。規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針、目標與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容第二節(jié)森林經(jīng)營方案編制1國有森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制國有森林經(jīng)營單位包括國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有采育場、自然保護區(qū)、森林公園等。此類編制單位屬全民所有，一般規(guī)模比較大，需要比較全面的謀劃。1.1.1森林生態(tài)系統(tǒng)及其經(jīng)營環(huán)境分析與評價（1）森林生態(tài)系統(tǒng)分析①森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、類型、空間格局和動態(tài)；以及森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)產(chǎn)品能力、質(zhì)量、分布、生產(chǎn)能力等；②森林健康與活力③森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性④森林資源生態(tài)服務功能⑤森林經(jīng)營的經(jīng)濟效益⑥森林經(jīng)營的社會效益，主要包括森林經(jīng)營活動對于休閑保健、勞動就業(yè)、周邊居民生活與生產(chǎn)的影響，森林環(huán)境保護意識變化、和森林文化的影響等。1.1國有森林經(jīng)營單位森林經(jīng)營方案編制要點（2）經(jīng)營能力和經(jīng)營環(huán)境分析

經(jīng)營能力分析是指對編案單位經(jīng)營的組織管理的能力分析,包括編案單位對資源的決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的能力（3）森林可持續(xù)評價

森林可持續(xù)評價是在森林生態(tài)系統(tǒng)分析和經(jīng)營能力和經(jīng)營環(huán)境分析的基礎上參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系和《中國森林認證》的原則和標準，從①生物多樣性保護；②森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力的維持；③森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力；④水土保持；⑤森林對全球碳循環(huán)貢獻；⑥滿足社會對森林多種效益的需求；⑦政策與法制等七個方面對經(jīng)營單位森林可持續(xù)狀況進行評價1.1.2森林經(jīng)營方針與目標森林經(jīng)營方針（managementpolicy；managementprinciple）是指根據(jù)經(jīng)營思想，為達到經(jīng)營目標所確定的總體或某種重要經(jīng)營活動應遵循的基本原則（行為準則、規(guī)范）。森林經(jīng)營方針是定性的它規(guī)定了經(jīng)營單位發(fā)展的原則、路徑、方法和手段；森林經(jīng)營目標（managementobjectives）是定量的，是指經(jīng)營單位的森林經(jīng)營活動在一定時期內(nèi)預期達到的成果，它是經(jīng)營單位的經(jīng)營活動的出發(fā)點和歸宿?！渡址ā返囊?guī)定，“林業(yè)建設實行以營林為基礎。普遍護林，大力造林，采育結(jié)構(gòu)，永續(xù)利用的方針”。按時間長短可分為長遠目標（>8年），中期目標（3～5年）和年度目標；按范圍可以分總目標和分項目標；按目標所屬層次和執(zhí)行主體可以分為林場（局）目標、科（股、室）目標、工區(qū)目標和班組目標。森林經(jīng)營目標的主要內(nèi)容一般包括：①森林資源發(fā)展目標：數(shù)量、質(zhì)量、森林覆蓋率、增長速度、生長與消耗平衡、（林種、樹種）結(jié)構(gòu)；②林產(chǎn)品供給目標：產(chǎn)量、產(chǎn)值、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供給的平穩(wěn)性；③經(jīng)濟目標：產(chǎn)值、利潤、效率（投入產(chǎn)出比、收益率、資本利潤率）；④生態(tài)效益目標：覆蓋率、三防（火、病、蟲）體系建設目標、四旁綠化；⑤社會效益目標：就業(yè)、職工福利（收入、住房、醫(yī)療保險）、利稅率、文化和對周邊社區(qū)發(fā)展的支持與貢獻等。經(jīng)營目標1.1.3森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型森林功能區(qū)劃與布局森林分類經(jīng)營森林經(jīng)營類型（作業(yè)級）組織1.1.4森林經(jīng)營規(guī)劃設計公益林經(jīng)營規(guī)劃設計商品林經(jīng)營規(guī)劃設計合理采伐量計算與論證更新造林與采伐工藝設計種苗生產(chǎn)1.1.5非木質(zhì)資源經(jīng)營與游憩規(guī)劃非木質(zhì)資源經(jīng)營（non-woodforestresource；non-timberforestproducts）是指木材以外的其他資源,包括動物、微生物、水、森林生態(tài)森林環(huán)境以及林木以外的藻類、地衣、苔蘚、蕨類、種子植物等森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動1.1.6森林健康與生物多樣性保護（1）森林防火體系規(guī)劃（2）森林有害生物防控（3）林地生產(chǎn)力維護（4）集水區(qū)經(jīng)營管理（5）生物多樣性保護1.1.7森林經(jīng)營基礎設施與維護（1）林道規(guī)劃和木材水運規(guī)劃（2）貯木場（木材轉(zhuǎn)運場)規(guī)劃（3）局（場）址、工區(qū)址建設（4）附屬工程規(guī)劃（5）森林保護、林地水利及其他營林配套設施（6）森林旅游基礎設施建設規(guī)劃1.1.8經(jīng)營能力建設（1）機構(gòu)設置及人員配備（2）組織管理制度，包括人力資源管理、勞動管理、分配制度、激勵機制和技術檔案管理等（3）企業(yè)文化建設1.1.9投資概算與效益評價（1）投資概算（2）資金籌措與平衡（3）財務分析1.1.10森林經(jīng)營生態(tài)與社會影響評估（1）生態(tài)環(huán)境影響評價（2）經(jīng)濟效果評價（3）社會影響評價第三節(jié)森林經(jīng)營方案的執(zhí)行與修訂1森林經(jīng)理過程與森林經(jīng)營方案編制、執(zhí)行與修訂的關系1.1森林經(jīng)理過程是一個螺旋上升的過程1.2森林經(jīng)理過程子系統(tǒng)耦合

森林經(jīng)營方案編制過程子系統(tǒng)、森林經(jīng)營方案執(zhí)行過程子系統(tǒng)與森林經(jīng)營方案評估過程子系統(tǒng)的耦合總結(jié)預測決策規(guī)劃實施管理檢查評定森林經(jīng)理過程子系統(tǒng)耦合情況示意圖

2森林經(jīng)營方案執(zhí)行機制的運作

2.1森林經(jīng)營方案執(zhí)行反饋流程森林經(jīng)營方案年度目標分解目標責任落實績效評定森林資源分析經(jīng)濟活動分析2.2經(jīng)濟活動分析指標和森林資源分析指標（P285-286表9-4）2.3“雙分析”的基本方法（1）比較法①本期實際完成數(shù)與目標標準（計劃完成數(shù)）比較；②本期實際完成數(shù)與歷史標準（上期或歷史某一水平-最好、最差或平均）比較；③本期實際完成數(shù)與行業(yè)標準（平均水平、先進水平）比較④本期實際完成數(shù)與公認標準比較。（2）比率法①動態(tài)比率分析不同時期同一指標的比率，有基期指標和環(huán)比指標②相關比率分析用兩個性質(zhì)不同但又有聯(lián)系的指標比率如用采伐量/生長量表達利用（量）的合理性③結(jié)構(gòu)比率分析某個整體的組成部分占整體的比重如林種比例、樹種比例等（3）平衡分析如采伐與生長的平衡，財務收支平衡等

3森林經(jīng)營方案執(zhí)行的外部機制★外部機制在經(jīng)營單位外部形成一種推動，激勵，監(jiān)督和評定的環(huán)境一般由主管部門承擔★外部機制的基本形式是森林經(jīng)營方案的評估制度★評估內(nèi)容方案是否得到執(zhí)行方案實施的效果是否建立和健全執(zhí)行反饋機制★森林經(jīng)營方案執(zhí)行評估的指標和方法（P286-287）4森林經(jīng)營方案的調(diào)整與修訂4.1森林經(jīng)營方案的小修訂4.1.1小修訂的周期周期為1年或不足一個經(jīng)理期的任何年數(shù)。4.1.2小修訂的內(nèi)容森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果