我國出口退稅制度述評2700字出口退稅制度是一項出口稅收鼓勵機制，改革開放以前，進出口產(chǎn)品的征免退稅尚未形成比擬系統(tǒng)的專項制度。改革開放以后，1979年起，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門積極探索，以求建立一套比擬完整的進出口稅收制度。1985年，我國開始對出口商品退還國內(nèi)商品稅，并不斷改良出口退稅制度。進入二十一世紀(jì)以后出口退稅制度經(jīng)過不斷的改革日趨完善，但是仍然存在問題，仍然有爭論。本文以目前國內(nèi)已有的關(guān)于出口退稅文獻為根底，研究我國出口退稅制度存在的缺乏并給出了一些政策倡議。

一、文獻綜述

1.出口退稅的理論依據(jù)

這方面的研究主要探討出口退稅制度的合理性和必要性。鄧力平〔1996〕、潘明星〔1997〕、劉怡〔1998〕、馬玉瑛〔2000〕都認為出口退稅有助于打消重復(fù)征稅，保證公平競爭。另外國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所〔1997〕的研究說明，出口退稅合乎傳統(tǒng)的稅收法理：合乎防止雙重征稅原那么，合乎流轉(zhuǎn)稅的消費者承當(dāng)原那么，合乎流轉(zhuǎn)稅的中性原那么。當(dāng)然也有少數(shù)學(xué)者對我國出口退稅實踐過程中產(chǎn)生的種種問題提出了置疑。唐倩〔1996〕認為：出口退稅助長出口貿(mào)易的低價傾銷，這不僅使出口利潤減少，還遭受其他國家反傾銷抵抗。

2.出口退稅率的合理確定

我國理論界根本贊同，出口商品退稅率的設(shè)置從理論上講應(yīng)本著“征多少退多少，徹底退稅〞的原那么，但對于實踐中應(yīng)如何設(shè)置合理的退稅率，理論界有兩種不同意見。鄧子基〔1999、2000、2022〕、鄧力平〔2000、2022〕為首的一派學(xué)者認為，出口退稅率的設(shè)置應(yīng)采取“中性與非中性〞相結(jié)合的辦法，從而既能使退稅率的設(shè)置合乎出口商品的實際稅負，又可體現(xiàn)出國家的政策意圖。王復(fù)華〔2022〕認為出口退稅應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策與外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有差異、有層次地對不同商品設(shè)計不同的退稅率，以體現(xiàn)出口退稅的政策導(dǎo)向。

3.出口退稅經(jīng)濟效應(yīng)的計量

對于出口退稅在促進出口、推動國民經(jīng)濟增長方面所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)的衡量方面，理論界采取的辦法比擬一致，大多采用計量的辦法。隆國強〔1998〕通過若出口退稅率提高一個百分點，與匯率貶值1%所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)是一致的，間接測算出了出口退稅率提高一個百分點對出口總額、GDP增長、國內(nèi)稅收總額的積極作用。陳紅偉〔2000〕遵循此思路，估算出匯率貶值1%所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)相當(dāng)于出口退稅率提高0.92個百分點，由此得出了不同的經(jīng)濟效應(yīng)分析結(jié)果。陳平、黃健梅〔2022〕通過引入實際有效匯率的概念，從理論上闡述了出口退稅對出口規(guī)模的作用，所得到的結(jié)論是我國出口退稅政策通過實際有效匯率對出口贏利產(chǎn)生顯著的影響，從而使得該政策對促進我國的出口增長無論在長期或短期均起著極其重要的作用。

通過對本事域文獻的研究，可以看出在對我國出口退稅的研究中，對出口退稅的存留問題，大局部學(xué)者都持贊同態(tài)度。但是在出口退稅率確實定上，是實行徹底退稅還是差異退稅，仍有分歧。從長遠的利益看，應(yīng)該實行零稅率，理論界贊成這種觀點的也較多，但就我國的現(xiàn)實國情來分析的話，實行零稅率還為時過早，所以說我國的出口退稅政策更傾向于差異退稅。

二、我國出口退稅制度存在的問題

經(jīng)過不斷的改革和實踐，我國的出口退稅制度已經(jīng)能夠很好地促進我國的外貿(mào)開展，但是仍然存在一些缺乏。下面分幾方面來分析我國出口退稅制度存在的問題：

1.征、退稅脫節(jié)，導(dǎo)致退稅不合理

當(dāng)前由于增值稅征收管理不健全，出口退稅與國內(nèi)征稅環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效銜接，征稅地與退稅地不一致且相互獨立運作，使征稅機關(guān)與退稅機關(guān)之間往往不足對征稅信息的必要溝通，“征歸征，退歸退，征退不見面〞的信息不對稱現(xiàn)象是當(dāng)前出口退稅工作中無法防止的為難局面。并且由于我國電子計算機參與稅收管理較晚，全國各地稅務(wù)部門之間以及與出口退稅有關(guān)的海關(guān)、外匯管理、銀行等部門之間沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，因而無法對出口退稅行為進行多部門綜合監(jiān)控，以至于利用假出口貨物專用發(fā)票和偽造稅務(wù)機關(guān)復(fù)函來騙稅的行為時有發(fā)生。

2.退稅方法復(fù)雜，退稅效率低下

我國出口退稅手續(xù)為“兩單三票〞，即出口銷售發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、增值稅專用稅票、海關(guān)報關(guān)單、外匯核銷單。出口企業(yè)退稅的總體過程可以分為兩個環(huán)節(jié)，一是企業(yè)出口收匯的過程，即企業(yè)收集退稅所需憑證的過程；二是企業(yè)申請退稅取得退稅款的過程。由此，退稅的速度也取決于兩個方面的因素：一是出口企業(yè)取得退稅憑證的速度，二是稅務(wù)機關(guān)審核退稅憑證并辦理退稅的速度。整個過程花費很多時間，效率低下。

3.出口退稅政策的立法不完善

我國于1994年制定頒發(fā)了?出口貨物退〔免〕稅管理方法》，對新稅制下出口貨物增值稅和消費稅做出了較為詳細的規(guī)定。隨后又屢次公布了一系列的通知和規(guī)定，對該方法進行了補充、修改和調(diào)整，但關(guān)于出口退稅的法律少之又少。據(jù)統(tǒng)計，僅從1994年到2022年，我國共發(fā)布出口退稅方面的法規(guī)36條，其中通知有35條，決定有1條，回升到法律高度的那么幾乎沒有，甚至稅務(wù)機關(guān)的行政解釋也成為出口退稅的重要法律淵源，導(dǎo)致當(dāng)前出口退稅法律撐持極其單薄。另外出口退稅政策不足連續(xù)性和穩(wěn)定性，從1994年實行分稅制以來，出口退稅制度經(jīng)歷了屢次調(diào)整，作為出口退稅制度核心的出口退稅率更是調(diào)整頻繁。

三、政策倡議

針對我國出口退稅制度存在的上述問題,提出如下政策倡議:

1.加強法治建設(shè)，切實做到依法退稅

〔1)要建立嚴(yán)格的出口退稅執(zhí)法責(zé)任制，明確海關(guān)、外匯管理部門、主管征稅機關(guān)、主管退稅機關(guān)的責(zé)任。

〔2)充沛利用“金關(guān)〞、“金稅〞項目，完善出口退稅電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高出口退稅工作效率和防騙稅、反騙稅的能力。

〔3)對騙取出口退稅的違法犯罪行為，要有明確、嚴(yán)格的法律界定和處分依據(jù)。

2.充沛利用WTO規(guī)那么中允許出口退稅的條款，完善出口退稅政策

〔1)應(yīng)積極全面推行零稅率，這樣退稅額雖然有所增加，但是合乎國際上通行的退稅原那么，也有利于外貿(mào)出口。

〔2)結(jié)合實際制定新的出口退稅政策，擴大退