土地使用管制邊泰明2007年10月05日市場(chǎng)與市場(chǎng)失靈市場(chǎng)功能它能夠協(xié)調(diào)各式各樣的人類行為或是活動(dòng)，而其精準(zhǔn)的程度是所有其它體系、機(jī)構(gòu)甚至於社會(huì)發(fā)展過(guò)程都望塵莫及的市場(chǎng)體系是個(gè)人自由的盟友，但也是敵人：它雖然提供市場(chǎng)參與者各式各樣的選擇，但是有些重大的選擇權(quán)卻也因此被剝奪雖然歷史上許多不平等的現(xiàn)象因市場(chǎng)體系的崛起而消失無(wú)蹤，但是這個(gè)體系卻也帶來(lái)了自己的問(wèn)題市場(chǎng)體系的參與者能夠參考許多資料然後作出精確的抉擇，具有非常高的效率；但由於參與者有些選擇權(quán)遭到剝奪，因此它也有缺乏效率之處市場(chǎng)失靈原因外部性存在的時(shí)候公共財(cái)貨提供不足獨(dú)占或壟斷(造成武斷性價(jià)格)生產(chǎn)過(guò)剩自然資源被過(guò)度使用資訊不足(無(wú)知非理性)成本價(jià)值與效益價(jià)值有被扭曲現(xiàn)象公部門開發(fā)與私部門開發(fā)對(duì)於風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避存有差異性市場(chǎng)力量不均衡財(cái)富分配不均外部性的意義外部性意義：某一活動(dòng)者之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響到其他消費(fèi)者之效用函數(shù)或生產(chǎn)者之生產(chǎn)函數(shù)，而未加以計(jì)價(jià)謂之。外部性的分類外部經(jīng)濟(jì)(externaleconomy)／外部不經(jīng)濟(jì)(externaldiseconomy)單向外部性(unilateralexternality)／雙向外部性(reciprocalexternality)耗竭性外部性(depletableexternality)／非耗竭性外部性(undepletableexternality)生產(chǎn)者-生產(chǎn)者之外部性／生產(chǎn)者-消費(fèi)者之外部性／消費(fèi)者-消費(fèi)者外部性／消費(fèi)者-生產(chǎn)者之外部性金錢性外部性(pecuniaryexternality)／技術(shù)性外部性(technologicalexternality)臺(tái)版「永不妥協(xié)」蕃茄農(nóng)告贏高鐵

小蝦米也能成功對(duì)抗大鯨魚！一名蕃茄農(nóng)因?yàn)椴粷M高鐵施工造成粉塵污染，2年來(lái)影響蕃茄生長(zhǎng)，損失高達(dá)250多萬(wàn)，卻換來(lái)營(yíng)造的日商公司不理不睬，蕃茄農(nóng)一氣之下告上法庭，法院判決營(yíng)造商賠償25萬(wàn)4千多元，臺(tái)灣版「永不妥協(xié)」真實(shí)上演。

溫室裡，一株株蕃茄長(zhǎng)的翠綠，不過(guò)2年前，厚厚一層粉塵卻緊緊附著在蕃茄葉片上，讓番茄開花的花序大亂，不但開不了花，更結(jié)不出果。

蕃茄農(nóng)陳景平：「那時(shí)候的灰塵非常大，造成花蕊不能受粉，一直這樣下來(lái)，根本不會(huì)結(jié)果?！?/p>

番茄農(nóng)陳景平說(shuō)，緊鄰的高鐵工程明顯是罪魁禍?zhǔn)?，不過(guò)負(fù)責(zé)的互助營(yíng)造公司和日商公司卻堅(jiān)稱施工時(shí)有架設(shè)防塵措施，再加上施工期間環(huán)保局從沒開出污染告發(fā)單，讓蕃茄農(nóng)陳景平得負(fù)起舉證的重責(zé)大任，面對(duì)財(cái)大勢(shì)大的高鐵日商，週遭的農(nóng)友更沒一個(gè)看好。

協(xié)調(diào)委員會(huì)委員曾德全：「高鐵一直推諉，說(shuō)不一定就是他的灰塵造成影響，如果班長(zhǎng)可以提出有利的證據(jù)，我高鐵願(yuàn)意賠償?！?/p>

就因?yàn)闋I(yíng)造商始終擺高姿態(tài)，還絡(luò)下「要告就去告」的狠話，讓陳景平?jīng)Q定賭一口氣告到底。

法官調(diào)閱各方資料證實(shí)溫室內(nèi)的番茄葉片，的確因?yàn)楦哞F施工，明顯附著粉塵，估計(jì)每顆至少減產(chǎn)1.3公斤，損失高達(dá)254萬(wàn)。法官判定高鐵必須賠償蕃茄農(nóng)25萬(wàn)，雖然只是損失的十分之一，不過(guò)小蝦米成功對(duì)抗大鯨魚(資料來(lái)源:2004年09月27日網(wǎng)路新聞)外部性矯正措施對(duì)外部性產(chǎn)生者課稅，以使其生產(chǎn)量減少對(duì)外部性產(chǎn)生者補(bǔ)貼，以使其生產(chǎn)量減少外部性產(chǎn)生者對(duì)外部性接受者賠償外部性產(chǎn)生者與外部性接受者協(xié)商設(shè)置污染權(quán)（排放管制）禁止土地使用分區(qū)（土地使用規(guī)劃）公共財(cái)貢獻(xiàn)不貢獻(xiàn)貢獻(xiàn)公共財(cái)2無(wú)公共財(cái)4不貢獻(xiàn)公共財(cái)1無(wú)公共財(cái)3群體利益是一項(xiàng)公共財(cái)：身為群體的一份子，不論是否貢獻(xiàn)心力，例如公共福利。人類的理性自利行為不會(huì)主動(dòng)提供公共財(cái)。我其他人以我自己的立場(chǎng)而言1：搭便車2：理想世界3：真實(shí)世界4：最糟糕公共財(cái)種類實(shí)體：設(shè)施非實(shí)體：資訊、知識(shí)、聲譽(yù)假設(shè)某種公共財(cái)貨供給邊際成本MC固定，平行於橫軸如圖所示，D1、D2和D3分別代表三個(gè)個(gè)體對(duì)該公共財(cái)貨的需求曲線，其中只有D3在P價(jià)格水準(zhǔn)下願(yuàn)意購(gòu)買Q數(shù)量之公共財(cái)貨，D1和D2在P價(jià)格水準(zhǔn)下均無(wú)法提供任何公共財(cái)貨而成為免費(fèi)搭便車者，並與D3共同享受Q3公共財(cái)貨。其實(shí)這種情形是沒有效率的，因?yàn)镈1、D2在低於P價(jià)格之某種價(jià)格水準(zhǔn)下仍有意願(yuàn)購(gòu)買某種數(shù)量之公共財(cái)貨，如果能將所有個(gè)體的需求曲線加總而構(gòu)成集合願(yuàn)付（Collectivewillingness-to-pay）需求曲線D，那麼環(huán)境水準(zhǔn)將因公共財(cái)貨總供給量的增加而提昇。公共財(cái)貨集合行動(dòng)分析圖公共財(cái)解決的方式

政府提供強(qiáng)制選擇性誘因：會(huì)員制、消費(fèi)者合作社、健康保險(xiǎn)資訊不足與不對(duì)稱

-交易的一方比另一方擁有較多的資訊，使得部份成本與效益無(wú)法反映在市場(chǎng)價(jià)格上逆向選擇（adverseselection)：資訊優(yōu)勢(shì)的一方會(huì)嘗試進(jìn)行訂約前的投機(jī)行為。

例如二手車市場(chǎng)。資訊不足與不對(duì)稱的解決途徑公布資訊：無(wú)論政府或企業(yè)誘發(fā)市場(chǎng)（誘因相容）機(jī)制的設(shè)計(jì)-保險(xiǎn)自付額的機(jī)制-地主自報(bào)地價(jià)的機(jī)制建立品牌：產(chǎn)品製造商提供保證書？麥當(dāng)勞到底在賣什麼？大同電扇代表的是什麼意思？政大地政系代表的是什麼意義？?次高價(jià)拍賣（韋克瑞，Vickrey，1961）意義：拍賣物賣給出價(jià)最高者，但以次高出價(jià)成交。目的：誠(chéng)實(shí)報(bào)價(jià)是優(yōu)勢(shì)策略。資訊不足與不對(duì)稱的發(fā)展--資訊經(jīng)濟(jì)學(xué)

缺乏資訊會(huì)對(duì)我們?cè)斐蓚?。絕大多數(shù)人只看事情的表面，至於我們?nèi)绾稳〉?、連用資訊，以及如何做出決定，則有賴經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究。瑞典皇家科學(xué)院於1996年將諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給了韋克瑞和莫里斯，因?yàn)樗麄冊(cè)诓粚?duì)稱資訊上的原創(chuàng)貢獻(xiàn)，2001年將諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給阿可洛夫(GorgeA.Akerlof)、史賓塞(A.MichaelSpence)史蒂格利茲(JosephE.Stiglitz)等三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，便是肯定在資訊經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果。他們是在研究，當(dāng)理性的人被迫根據(jù)不完整的資訊做決定時(shí)，或是交易一方知道的資訊比另外一方多時(shí)，可能出現(xiàn)的問(wèn)題。他們所提出的見解，和許多當(dāng)前最迫切的社會(huì)問(wèn)題(如遺傳篩選和職場(chǎng)歧視問(wèn)題)都有關(guān)聯(lián)。市場(chǎng)體系與政府市場(chǎng)失靈的理由全部剷除→市場(chǎng)會(huì)變的有效率嗎?

答案是否定的這時(shí)候仍然需要政府政府干預(yù)理由：(一)政府為增強(qiáng)其統(tǒng)治力量(二)因資源極度匱乏所產(chǎn)生的反射行為1因應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)期間的需要2天災(zāi)造成的物資短缺(三)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，對(duì)於需求迫切的物資有短缺之虞(四)為維持既得利益者的利益(五)為糾正市場(chǎng)失靈所採(cǎi)取的手段(六)政府為達(dá)成某一特定目的土地使用規(guī)劃常被應(yīng)用的原因提供了都市開發(fā)管制中所必須的公共財(cái)貨，例如公用設(shè)備和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，這些財(cái)貨往往是市場(chǎng)上無(wú)法有效供給的。展示了未來(lái)土地使用發(fā)展型態(tài)的資訊，這些資訊基於搭便車的心裡，市場(chǎng)上往往供給不足。能夠使外部成本極小化。達(dá)到美學(xué)控制效果。兼顧後代子孫的利益，這些利益從現(xiàn)有使用的觀點(diǎn)，往往是會(huì)被低估的。有效的控制密度，相對(duì)地也減低了交通擁擠成本。避免搭便車行為所產(chǎn)生的擁擠性公共財(cái)貨消費(fèi)。透過(guò)規(guī)劃協(xié)商管道，向開發(fā)商取得公共財(cái)貨建設(shè)資金，而獲得這些資金之合理性基礎(chǔ)，是基於消蝕開發(fā)帶來(lái)外部性之補(bǔ)償，或者是基於不當(dāng)利得的償付?？梢砸笏讲块T提供實(shí)質(zhì)的公共財(cái)貨。課徵規(guī)定規(guī)劃管制管制獎(jiǎng)勵(lì)徵收規(guī)劃義務(wù)規(guī)劃協(xié)議規(guī)劃許可建築許可開發(fā)許可許可制非都市土地計(jì)畫單元整體開發(fā)發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)大基地分區(qū)管制條件式分區(qū)管制浮動(dòng)分區(qū)管制簇群分區(qū)管制績(jī)效分區(qū)管制重疊分區(qū)管制特別使用分區(qū)都市土地捐地、捐樓地板衝擊費(fèi)、聯(lián)繫費(fèi)使用分區(qū)管制容積獎(jiǎng)勵(lì)課徵代金土地細(xì)分徵收購(gòu)買區(qū)段徵收市地重劃土地儲(chǔ)備協(xié)議購(gòu)買協(xié)議開放空間容積獎(jiǎng)勵(lì)停車空間容積獎(jiǎng)勵(lì)都市更新容積獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)時(shí)程容積獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)規(guī)模容積獎(jiǎng)勵(lì)十種分區(qū)政府導(dǎo)向社會(huì)目標(biāo)比較真實(shí)市場(chǎng)與社會(huì)目標(biāo)規(guī)劃政策政府市場(chǎng)失靈土地市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)下的規(guī)劃理念設(shè)計(jì)引起被發(fā)現(xiàn)去改變經(jīng)濟(jì)學(xué)中的管制1970年以前的管制對(duì)象公共事業(yè)通訊交通金融1970年以後的管制對(duì)象環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品安全工作場(chǎng)所安全經(jīng)濟(jì)外部性原理：所謂外部性效果，是指經(jīng)濟(jì)行為人所從事的經(jīng)濟(jì)行為，其後果並不完全由該行為人接收或承擔(dān)?？煞殖赏獠坷婧屯獠砍杀径N。前者如：互補(bǔ)的行業(yè)常在一起，例如：養(yǎng)蜜蜂和種果園者；外部成本則普遍存在於這個(gè)社會(huì)，例如：污染。近年來(lái)兩岸的經(jīng)濟(jì)交流，出現(xiàn)的外部效果有：一、主權(quán)的爭(zhēng)議或是對(duì)中國(guó)的定位，當(dāng)雙方完全沒有交流時(shí)，主權(quán)爭(zhēng)議或雙方定位僅停留在口頭或文書，一旦開始交流，則必須明定法律，並執(zhí)行法律。一九九一年四月卅日，臺(tái)灣終止動(dòng)員戡亂體制，「資匪罪」也走入歷史，亦即不再定位中共為「匪」。但中國(guó)對(duì)我們是敵乎？友乎？本國(guó)？外國(guó)？或特殊的國(guó)與國(guó)關(guān)係？迄今仍無(wú)定論。由於統(tǒng)獨(dú)態(tài)度不同，所以對(duì)此項(xiàng)外部性效果定義也迥異。例如：統(tǒng)派會(huì)將上述效果看成外部利益，並將中國(guó)定位為本國(guó)，如此將有助於統(tǒng)一（或被統(tǒng)一）。但維持現(xiàn)狀派及獨(dú)派，會(huì)將其定義為外部成本，因?yàn)槎ㄎ恢袊?guó)為本國(guó)，將給中國(guó)併吞臺(tái)灣提供合法性，並侵蝕臺(tái)灣主權(quán)及自主性。所以，這是目前臺(tái)灣各界人士，熱中於從自己角度，以一己之力去定義中國(guó)與臺(tái)灣之關(guān)係。我們可以看到的諸如：一中各表、九二共識(shí)、一個(gè)屋頂、一邊一國(guó)、中華民國(guó)（臺(tái)灣）……等名詞滿天飛，原因在此，但迄今仍無(wú)法建立共識(shí)，徒勞而無(wú)功。二、中國(guó)壓力團(tuán)體的出現(xiàn)、防疫、防偷渡、治安的預(yù)算增加、大陸婚姻衍生糾紛及社會(huì)問(wèn)題、國(guó)防負(fù)擔(dān)增加，尤其心理戰(zhàn)將成為重點(diǎn)。以上這些外部性效果，除第一項(xiàng)外，大部分皆為外部成本。不過(guò)受損害者大部分屬公共財(cái)，即具有可共享（如：治安改善，大家受益；購(gòu)買F-16保護(hù)了全體國(guó)人）及不可分割（電影是可共享，但未買票即無(wú)法入內(nèi)觀賞，故屬可分割），即買了F-16既保護(hù)了納稅者，也保護(hù)了逃稅者。所以，一般人對(duì)這種公共財(cái)會(huì)採(cǎi)取坐享其成（Free-rider）的作法，既希望享有國(guó)家安全，又不願(yuàn)為了國(guó)家安全限制或管理兩岸交流。而一些有名的企業(yè)家，也常批評(píng)政府的管理措施，妨害其到中國(guó)經(jīng)商，並常批評(píng)政府官員愚蠢。其實(shí)這些人不只採(cǎi)取了坐享其成態(tài)度，而不願(yuàn)負(fù)擔(dān)外部成本的做法