齊齊哈爾市市場監(jiān)管能效提升“十四五”規(guī)劃要點匯總加快推進智慧監(jiān)管著力提升市場監(jiān)管效能落實市場監(jiān)管基礎制度，健全體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，充分運用市場、行政、法律、技術、信用、社會參與等手段，提高市場綜合監(jiān)管能力和現代化水平。一、加強法治保障規(guī)范執(zhí)法行為。堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。落實行政執(zhí)法程序和制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實市場監(jiān)管自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規(guī)范自由裁量權的行使。完善層級監(jiān)督和內部監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。執(zhí)行法律顧問和公職律師制度。深化綜合執(zhí)法。建立統一指揮、橫向協助、縱向聯動的執(zhí)法辦案機制，加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協調機制。統籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，落實分類執(zhí)法機制，對市場秩序類、產品安全類、質量標準類等執(zhí)法類型予以分類指導，推進專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能。二、推進市場監(jiān)管社會共治優(yōu)化監(jiān)管事權配置。堅持屬地管理和分級管理相結合，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的事權體系。承接好下放監(jiān)管權限，支持基層監(jiān)管能力建設，保障基層市場監(jiān)管部門接得住、管得好。明確市場監(jiān)管部門執(zhí)法權限，建立并動態(tài)調整行政執(zhí)法事項指導目錄。強化部門協同監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，落實部門安全監(jiān)管責任。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域議事協調機構作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動等機制。健全部門間市場主體數據歸集共享機制，明確共享責任義務、規(guī)范共享程序，實現對核心數據的共享公用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場監(jiān)管部門與司法機關之間線索通報、證據轉移、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。完善企業(yè)主體責任制度。實施市場主體責任清單管理，明確其在生產、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的責任范圍，監(jiān)督企業(yè)開展自查自評自糾。落實企業(yè)標準、計量能力自我聲明公開制度。嚴格落實企業(yè)“三包”制度。鼓勵企業(yè)參加產品質量安全責任保險。在市場監(jiān)管、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行公開承諾制，鼓勵市場主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。拓展社會監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領域強化內部舉報人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。充分發(fā)揮消費者權益保護中心等組織的監(jiān)督作用，發(fā)揮行業(yè)協會商會在市場監(jiān)管方面的專業(yè)化優(yōu)勢，支持行業(yè)協會商會完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，推行行業(yè)服務承諾制度。加強社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。發(fā)揮社區(qū)治理作用，依托社區(qū)網格化管理建立“社區(qū)吹哨、部門報到”的市場監(jiān)管共治格局。三、深化市場監(jiān)管方式創(chuàng)新深入推進雙隨機監(jiān)管。堅持雙隨機全面覆蓋，除特殊重點領域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管以外，針對市場主體的行政檢查，一律通過雙隨機抽查的方式進行。有序減少拉網式檢查、運動式執(zhí)法，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。提高雙隨機監(jiān)管的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率。鞏固拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面，除涉及安全以外的檢查事項全部納入部門聯合雙隨機管理，通過部門聯合雙隨機方式實施檢查。健全信用監(jiān)管長效機制。建立完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮信用在降低制度性交易成本、行政管理成本的作用，完善落實信用信息歸集公示機制、信用約束激勵機制和信用分類監(jiān)管機制。加快構建差異化監(jiān)管模式，形成依法依規(guī)、權責明確、公平公開、簡約高效的信用分級分類監(jiān)管格局，實現全市市場監(jiān)管領域信用監(jiān)管全覆蓋，切實提升事中事后監(jiān)管成效。信用監(jiān)管能力提升工程信用監(jiān)管能力提升工程01落實信用信息歸集公示機制規(guī)范市場主體信用信息數據標準，執(zhí)行全省市場主體信用信息目錄。歸集行政許可、行政處罰等市場主體信用信息，通過國家企業(yè)信息公示系統（黑龍江）和“信用中國（黑龍江）”網站公示。02落實信用約束激勵機制落實失信聯合懲戒措施清單，嚴格執(zhí)行失信聯合懲戒對象的認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理，對違法失信市場主體和相關責任人實施信用約束限制。落實失信市場主體信用修復機制。對信用良好市場主體開通行政審批、政務服務“綠色通道”，實施優(yōu)先安排、容缺受理、加速辦理等守信激勵措施。03落實信用分類監(jiān)管機制應用市場監(jiān)管領域信用分類分級評價指標體系，開展市場主體信用評價，實行信用評價結果跨部門、跨地區(qū)互認應用。按照信用評價結果，對市場主體實行信用分類監(jiān)管。強化食品藥品、特種設備、工業(yè)產品安全等重點領域信用監(jiān)管。加快推進智慧監(jiān)管。建設市場監(jiān)管系統一體化行政許可審批平臺，健全完善“企業(yè)開辦一網通辦”平臺功能。發(fā)揮市場主體信用信息公示系統作用，加強各類業(yè)務系統與公示系統的互聯互通和數據對接。整合監(jiān)管信息化平臺，以食品安全、產品質量安全、特種設備安全和重點領域信用分類監(jiān)管為重點，推進市場監(jiān)管智慧監(jiān)管平臺建設。歸集市場監(jiān)管領域信息資源和業(yè)務數據，暢通數據存儲、傳輸、歸集、交換渠道，實現市場監(jiān)管領域數據縱向貫通和橫向共享。加強數據管理、開發(fā)、共享、利用，推動市場主體登記數據向政府部門全面共享、面向社會有序開放。智慧監(jiān)管信息化提升工程智慧監(jiān)管信息化提升工程01整合融合市場監(jiān)督管理政務服務增強基礎能力建設，為辦理企業(yè)開辦、全程電子化、注銷服務專區(qū)業(yè)務的自然人與企業(yè)，提供身份識別與簽名服務；扎實開展市場主體數據分析及數據質量提升工作；加強重點領域信用監(jiān)管技術支持；做好市場監(jiān)管部門執(zhí)法音像記錄工作；做好餐飲質量提升技術支撐工作；開展個體工商戶經營狀態(tài)摸底調查技術服務；加強政務服務能力建設，加快企業(yè)準入、推進“一企一照一碼”建設、優(yōu)化企業(yè)開辦服務。02著力構建一體化智慧監(jiān)管平臺突出食品安全、藥品安全、特種設備安全、工業(yè)產品質量安全，推進智慧監(jiān)管，構建市場監(jiān)管業(yè)務的綜合監(jiān)管、差異化監(jiān)管，努力實現風險預警、指揮調度。03完善主體庫和證照庫整合匯聚登記、許可、食品等相關領域業(yè)務數據，加強全市市場監(jiān)管數據的統一管理。實現數據質量綜合管理、數據資源目錄管理和電子證照管理，強化涉企信息的共享運用，實現企業(yè)登記注冊、經營許可、抽查檢查、行政處罰等信息的數據交互和共享。四、強化市場監(jiān)管技術、人才支撐強化市場監(jiān)管技術支撐。以國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心、省級質檢中心等為引領，全面加強市場監(jiān)管系統技術機構能力建設。面向我市裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，指導企業(yè)建立專用計量標準、專用測試設備和計量實驗室。配合建設市場監(jiān)管系統公共技術服務平臺，堅持線上線下相結合，推進信息集成，優(yōu)化辦理流程，為市場主體提供高效便捷優(yōu)質的公共技術服務。市場監(jiān)管檢驗檢測能力提升工程市場監(jiān)管檢驗檢測能力提升工程01打造省級質檢中心建設升級版持續(xù)保持黑龍江省綠色食品質量監(jiān)督檢驗中心、黑龍江省特殊鋼及制品質量監(jiān)督檢驗中心、黑龍江省中藥材產品質量監(jiān)督檢驗中心和黑龍江省工業(yè)大麻及制品質量監(jiān)督檢驗中心的基本條件和技術能力，提升綠色食品、特殊