失業(yè)問題現(xiàn)狀及解決對(duì)策探究TOC\o"1-2"\h\u12395第一章緒論 129983第一節(jié)選題背景與研究意義 17291第二節(jié)國內(nèi)外研究綜述 212399第三節(jié)研究思路與方法 522314第二章失業(yè)相關(guān)理論概述 531012第一節(jié)失業(yè)概述 522242第二節(jié)失業(yè)的類型 68212第三節(jié)失業(yè)的界定 621743第三章我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀 77673第一節(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難 7313第二節(jié)高校大學(xué)生就業(yè)困難 831953第三節(jié)城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難 814512第四章我國面臨嚴(yán)峻失業(yè)問題的原因 923821第一節(jié)體制改革對(duì)失業(yè)的影響 931808第二節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)失業(yè)的影響 932056第三節(jié)技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的影響 95195第四節(jié)人口生產(chǎn)政策對(duì)失業(yè)的影響 98208第五節(jié)中國勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還適應(yīng)不了就業(yè)崗位的需求 1027891第六節(jié)中國失業(yè)保險(xiǎn)以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全 1019490第五章解決我國失業(yè)問題的對(duì)策 1022975第一節(jié)加大教育投資力度 1031067第二節(jié)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度 109055第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 119275第四節(jié)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量 116300第五節(jié)充分發(fā)揮中下企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能 1115244第六節(jié)轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念 1225525第六章結(jié)語 1212216參考文獻(xiàn) 14PAGEPAGEPAGE13第一章緒論第一節(jié)選題背景與研究意義一、選題背景隨著我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工群體已然成為生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，大力促進(jìn)了現(xiàn)代化工業(yè)華進(jìn)程。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國2015年的農(nóng)民工務(wù)工數(shù)為2.77億，相當(dāng)于整個(gè)歐洲的人口數(shù)量。如此龐大的農(nóng)民工群體想要在城市中生存，就必須給他們一定程度的勞動(dòng)保障和社會(huì)保障。然而，“非農(nóng)業(yè)、非工作”的身份導(dǎo)致農(nóng)民工被城市排斥和歧視。登記制度的障礙家庭和勞動(dòng)力市場的雙重分裂城市和農(nóng)村地區(qū)之間也有巨大的障礙，他們?nèi)谌氤鞘修r(nóng)民工弱勢群體比城市工人面臨著更嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏安全系統(tǒng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，此時(shí)問題與機(jī)遇并存。2014年11月，習(xí)近平主席在非正式會(huì)議上指出，新常態(tài)有三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)由快速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)；將投資驅(qū)動(dòng)向自主創(chuàng)新過渡。在社會(huì)主義新態(tài)勢下，我國的就業(yè)模式和矛盾也變得很繁復(fù)。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長放緩一定會(huì)導(dǎo)致就業(yè)壓力加大，勞動(dòng)力成本增加也會(huì)有所限制企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。質(zhì)量結(jié)構(gòu)與市場需求的反差將變得很明顯。在這種情況下，農(nóng)民工自身積累的人力資本無法提高未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，而且也不供應(yīng)市場的位置。他們將面臨更嚴(yán)重的就業(yè)沖擊和嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。2016年2月，李克強(qiáng)總理在全國優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工先進(jìn)集體表彰大會(huì)上指出，推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)，讓農(nóng)民工成為有效的勞動(dòng)者。新型產(chǎn)業(yè)技能工人將更好的讓人找到工作，以保持相對(duì)平衡，一定要保障打工人的就業(yè)權(quán)益，讓所有打工人享受到應(yīng)用的權(quán)利。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度不可缺失的要點(diǎn)，它既保證了勞動(dòng)者失業(yè)后可以獲得一些資金來養(yǎng)活資金，保障勞動(dòng)者依法接受就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和其他再就業(yè)服務(wù)。黨的十八大提出，必須全面推進(jìn)依法治國，加快推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。在依法采取另一步驟的情況下，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度也必須按照規(guī)定實(shí)施，認(rèn)真尊重和保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。根據(jù)2014年的全國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告顯示，我國從事第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占56.6%，從事第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占42.9%。在社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在上升和適應(yīng)，一些能力也在一直提高，對(duì)人力資本和知識(shí)強(qiáng)度也提出了更高的要求。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)和知識(shí)技術(shù)密集型功能的要求。農(nóng)民工的專業(yè)技能在以后仍無法滿足這些工作的目的，他們的生計(jì)、就業(yè)和就業(yè)保障都面臨更大的問題。而且，面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工比例普遍有點(diǎn)大。數(shù)據(jù)顯示，73%的農(nóng)民工經(jīng)歷過失業(yè)，近60%的農(nóng)民工長期失業(yè)。從這個(gè)方面就可以看出，打工人十分需要一項(xiàng)制度來保證他們的人身安全和相關(guān)利益，雖然現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定農(nóng)民工有參加保險(xiǎn)的權(quán)利，不過一些不好的規(guī)則讓絕大多數(shù)農(nóng)民工退出了失業(yè)保護(hù)。那么我們?cè)撛趺礃蛹訌?qiáng)已有的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度就顯得十分重要。二、研究意義現(xiàn)在，我國一直在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革。以未來的眼光看待，城市化和公民權(quán)的一直促進(jìn)，讓戶籍制度一直在變化，農(nóng)民工這一群體終究不會(huì)給人留下什么影響。不過城鎮(zhèn)化發(fā)展道路很長，不會(huì)一下子就達(dá)到了。從全球來看，英國用了一百年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的城市化，美國用了150年，法國用了180年。我國農(nóng)民工要想實(shí)現(xiàn)會(huì)是一個(gè)極其困難且相對(duì)漫長的過程。如此一來，當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)民工的失業(yè)問題。在依法治國戰(zhàn)略背景下，我國必須不斷的規(guī)范和完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保實(shí)施起來健全有效，在保障農(nóng)民工權(quán)益的前提下，研究表明社會(huì)主義新常態(tài)背景下，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)揮的不同作用，其現(xiàn)實(shí)意義具體表現(xiàn)在以下幾方面：可以正確的對(duì)這些制度有正確的認(rèn)識(shí)，讓更多的人了解它，不斷的提高和修改相關(guān)體系。就現(xiàn)在來說，我國的關(guān)于失業(yè)體系根本不包括農(nóng)民工在內(nèi)，讓他們成為失業(yè)保險(xiǎn)中的“邊緣人群”。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新形勢，對(duì)這些制度進(jìn)行了分析，拓展了相關(guān)研究內(nèi)容，讓這些人可以在沒有工作之后還能有一定的資金來保障。第二，可以使這些人更明白相關(guān)制度，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供理論參考。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)工人最重要的組織，他們會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。對(duì)新常態(tài)下農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的分析，可以為這些農(nóng)民工提供一些思路和方法。第三，我國的社會(huì)保障制度得到了不斷的改進(jìn)，完善的失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分,如何提高失業(yè)保險(xiǎn)制度,如何優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)措施,是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分。第二節(jié)國內(nèi)外研究綜述本論文旨在對(duì)新常態(tài)下的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行探析，聚焦于中國農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度及其執(zhí)行情況，與論文相關(guān)的研究情況簡述于下：國內(nèi)研究現(xiàn)狀目前，農(nóng)民工群體已然成為我國城市勞動(dòng)力的主體力量，他們大多住在城市的郊區(qū)，群體基數(shù)大、生活條件沒有保障、受教育程度偏低。近年來，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行了多角度的研究，內(nèi)容如下：（一）農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的必要性和可行性岳春鳳（2012）認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民工的權(quán)利和福利,失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容是非常重要的,它還有助于解決農(nóng)民工的最大壓力的增長在中國有關(guān)農(nóng)民工的生存和發(fā)展。在國家的長期二元分割中，這也有助于改善勞動(dòng)力市場[2]。學(xué)者翟風(fēng)（2010）認(rèn)為，在農(nóng)村創(chuàng)造農(nóng)民工是提高我國城市水平和解決“三農(nóng)”問題所需要的，也是社會(huì)保障制度和完善農(nóng)村的必然條件[3]。、衣雙（2008）通過分析經(jīng)濟(jì)可行性、認(rèn)知可行性、法律可行性和現(xiàn)狀，完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度[4]。（二）關(guān)于對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的需求韓偉、朱曉玲(2011)總結(jié)，農(nóng)民工作為一種非正式就業(yè)具有較高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[5]。大多數(shù)農(nóng)民工都有失業(yè)后需要解決的問題，解決問題會(huì)尋求家庭的幫助，但這種幫扶和保護(hù)并不能完全解決失業(yè)問題。由此可見，在現(xiàn)行制度不能滿足需求的情況下，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。樊曉燕(2010)以深圳地區(qū)為例，對(duì)深圳市的農(nóng)民工進(jìn)行了回歸分析和農(nóng)民工失業(yè)分析，包括教育、支出和長期計(jì)劃等。（三）農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)存問題已經(jīng)成為了我國社會(huì)中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，想要更好的避免這些問題現(xiàn)象，一些年來各地根據(jù)情況建立了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)，不過實(shí)際效果并不好。侯愛勤(2012)認(rèn)為我國現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)率和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)較低，都是因?yàn)檫@幾點(diǎn)：制度因素、認(rèn)知因素和金融因素，建議對(duì)他們失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全覆蓋。在基本的基礎(chǔ)上，在幾個(gè)層次上，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)投入，逐步過渡。陳金田(2012)認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的工資發(fā)放條件過于嚴(yán)格，一次性生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，實(shí)際保障較低，以至于很多農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)，安全系統(tǒng)被鎖定了。他認(rèn)為，“世界大戰(zhàn)”系統(tǒng)應(yīng)以促進(jìn)搬遷功能為重點(diǎn)，還需政府進(jìn)行一些援助。齊艷華(2013)認(rèn)為，我國現(xiàn)行法律法規(guī)未能全面健全農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，在保障農(nóng)民工失業(yè)問題上仍存在許多弊端，我國現(xiàn)行的農(nóng)民工工作制度也有其不足之處。將農(nóng)民工納入制度保障范圍，創(chuàng)新農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)義務(wù)，做出適合的體系幫助他們，建立農(nóng)民工安置機(jī)制，使農(nóng)民工得以有生活保障。（隔行?。┒庋芯楷F(xiàn)狀國外學(xué)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)關(guān)注很久了，他們的研究更加透徹，這對(duì)我國農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度具有重要的借鑒意義。然而，我國剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程與西方發(fā)達(dá)國家有很大的不同。農(nóng)民工問題是我國特有的具有中國特色的現(xiàn)象。因?yàn)檫@樣，國外文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的研究較少，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）失業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的影響有關(guān)沒有了工作是否會(huì)影響我國的勞動(dòng)力做了一些研究，Mortensen(1977)在其動(dòng)態(tài)搜索理論中說明了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)者勞動(dòng)力的影響，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是鼓勵(lì)失業(yè)者尋找工作的“合格效應(yīng)”，由此影響失業(yè)的持續(xù)時(shí)間。[15]這反映在現(xiàn)實(shí)中，總是有工人會(huì)有一些原因不能獲得失業(yè)救濟(jì)金，而失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)他們來說是有吸引力的。Meyer(1990)在Mortensen研究上做了進(jìn)一步的研究，認(rèn)為當(dāng)失業(yè)者在失業(yè)救濟(jì)期間領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)時(shí)，較高的失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以會(huì)導(dǎo)致長時(shí)間沒有沒有找到工作；當(dāng)保障即將結(jié)束時(shí)，這些人就會(huì)面臨著沒有工作的現(xiàn)象。Hamermesh(1982)認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)個(gè)體勞動(dòng)力產(chǎn)生積極的影響。原因是你在這家公司被解雇了，你也可以得到失業(yè)減免，這比那些沒有工資的人要好，而且失業(yè)保險(xiǎn)制度可以幫助提高勞動(dòng)力市場的整體就業(yè)率。Feldstein(1976)和KATZ(1990)實(shí)驗(yàn)表明，增加失業(yè)救濟(jì)金的數(shù)量和失業(yè)救濟(jì)金的期限對(duì)失業(yè)者重新融入社會(huì)有負(fù)面影響，使工人有更多的時(shí)間。Moffitt(1982)等人認(rèn)為，如果他們不工作，他們就會(huì)延長自己的時(shí)間，那么他們就不會(huì)找到工作。對(duì)地圖(1992)等人的研究表明，如果失業(yè)者更有可能得到失業(yè)削減，失業(yè)率越高，損失率越低。JanC.ofours和MilanVodopivec(2006)研究了這些工作時(shí)間受到“自然實(shí)驗(yàn)”方法影響的問題，認(rèn)為失業(yè)預(yù)期有利于他們工作。原因是你在這家公司被拒絕了，你也可以得到失業(yè)的補(bǔ)貼，這比保費(fèi)要好，而且失業(yè)保險(xiǎn)制度可以提高勞動(dòng)力市場的整體就業(yè)率。Feldstein(1976)和Katz(1990)的研究表明，增加失業(yè)救濟(jì)的數(shù)量和失業(yè)確認(rèn)的喪失會(huì)對(duì)失業(yè)者產(chǎn)生負(fù)面影響，使工人有更多的時(shí)間。Moffitt(1982)等人認(rèn)為，如果他們不工作，他們就會(huì)延長時(shí)間，然后他們就找不到工作。bythecard(1992)等人的研究表明，如果失業(yè)者更有可能得到失業(yè)，失業(yè)率越高，損失率就會(huì)下降。JanC.Vanofours和MilanVodopivec(2006)研究了“自然實(shí)驗(yàn)”方法的問題，并考察了對(duì)工作的失業(yè)預(yù)期。（二）失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)的影響至于失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)的影響一個(gè)公司需要人員的規(guī)則，因?yàn)槭I(yè)救濟(jì)的來源之一是公司支付的失業(yè)保險(xiǎn)稅，外國科學(xué)家也對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了研究。一方面是研究固定稅率會(huì)對(duì)公司有什么樣的影響。Kelejian(1970)等。認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)工資本質(zhì)上是工資稅，它對(duì)應(yīng)于公司和員工，這導(dǎo)致對(duì)個(gè)人勞動(dòng)力的需求減少，對(duì)公司勞動(dòng)力的需求也減少。Stiglitz(1986)全面分析了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力需求的影響。所以他認(rèn)為，效率工資可以刺激失業(yè)的人可以提高他們的專業(yè)能力，公司也可以節(jié)省成本，增加公司對(duì)勞動(dòng)力的需求。一方面，對(duì)于那些不裁員或很少裁員的公司來說，它是一個(gè)額外的負(fù)擔(dān)，會(huì)減少它們加大勞動(dòng)力需求的愿望。另一方面，對(duì)于經(jīng)常裁員的公司，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)在一定程度上分擔(dān)裁員成本。如果公司的失業(yè)稅只由被裁員的員工來決定，那么美國的平均失業(yè)率將下降25%左右。Anderson,Meyer(2000)分析了華盛頓20世紀(jì)后三十年的失業(yè)動(dòng)線，發(fā)現(xiàn)了針對(duì)有限工人的失業(yè)保險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（三）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)福利的影響B(tài)rowning和Crossley(2001)對(duì)加拿大失業(yè)者的研究表明，假如工人沒有工作已經(jīng)有6個(gè)月，那么他們的花費(fèi)就會(huì)減少約14%，這一現(xiàn)象說明這項(xiàng)體系會(huì)減少人們?nèi)ベI東西，還是沒有工作人的資金來源。[Feldstein(1982)的研究表明，失業(yè)救濟(jì)越好，失業(yè)者的扣留的資金就多。較高的保留工資可以讓沒有工作的人去尋找優(yōu)資工資的工作，他們的整體復(fù)職水平也會(huì)相應(yīng)提高。Cremieux和Audenrode(1995)的研究表明，重新安置后領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金超過30周的失業(yè)人員的工資一般比未領(lǐng)取相應(yīng)救濟(jì)金的失業(yè)人員的工資高7%-9%。第三節(jié)研究思路與方法本文主要借助以下方法思路展開研究：一、文獻(xiàn)綜述的方法大量的收集國內(nèi)外專家學(xué)者的研究，主要有三個(gè)方面：一方面有關(guān)國內(nèi)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)研究，另一方面有關(guān)外國學(xué)者作的關(guān)于農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)(弱勢群體)研究，最后，不斷的研究當(dāng)下我國中央和地方政府對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)及其影響的政策。二、理論模型從我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)角度建立理論模型，以研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響移徙工人的失業(yè)保險(xiǎn)，并分析和改善對(duì)打工人的保障體系的國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的影響。三、經(jīng)濟(jì)體制：本文分析了移徙工人的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要從二元經(jīng)濟(jì)這方面入手。第二章失業(yè)相關(guān)理論概述第一節(jié)失業(yè)概述失業(yè)指的是那些有能力獲得獎(jiǎng)勵(lì)但還沒有找到工作的人。就就業(yè)而言，每個(gè)國家都有自己的規(guī)定，美國包括16歲到18歲的人。失業(yè)人員年紀(jì)達(dá)到了法定的勞動(dòng)年齡，因?yàn)槟承┰驘o法就業(yè)和有就業(yè)意向但是不能就業(yè)的人群。盡管進(jìn)行了某種社會(huì)勞動(dòng)，不過得到的薪酬比本地城市居民最少的生活保障還少，便歸類到失業(yè)的范圍內(nèi)。第二節(jié)失業(yè)的類型一、根據(jù)主觀意愿分類根據(jù)主觀意愿可以將失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)是指，由于工人對(duì)當(dāng)前的工作條件和收入水平不滿意，失業(yè)問題是由勞動(dòng)力主觀造成的，不可能依靠經(jīng)濟(jì)資源或政策，因此不在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍之內(nèi)。非自愿失業(yè)是指，工人有繼續(xù)工作的能力，且對(duì)目前的工資水平較為滿意，但找不到與自身相匹配的工作。這種失業(yè)是由客觀原因造成的，可以依靠經(jīng)濟(jì)資源和政策來解決。二、根據(jù)客觀原因分類根據(jù)失業(yè)的客觀原因，非自愿失業(yè)能夠細(xì)分成摩擦性、結(jié)構(gòu)性和周期性三種失業(yè)。摩擦性失業(yè)指的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中規(guī)避不了、因?yàn)槁殬I(yè)轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致的短時(shí)間、局部失業(yè)，以經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的方面而言，這樣的情況是比較常見的，而且會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變出現(xiàn)增加的走勢。摩擦性失業(yè)通常是由于來自勞動(dòng)力供應(yīng)商的郵件-空氣流動(dòng)，失業(yè)勞動(dòng)力被發(fā)現(xiàn)是相對(duì)的，但由于勞動(dòng)力市場缺乏完整的信息，需要時(shí)間來匹配求職者和職位空缺。由于勞動(dòng)力和供給的不平衡，結(jié)構(gòu)性公司與失業(yè)有關(guān)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因一般來自對(duì)勞動(dòng)力的需求，并有長期的實(shí)踐。此外，結(jié)構(gòu)性失業(yè)一般是該區(qū)域特殊市場和特殊勞動(dòng)力類別造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的結(jié)果。特殊市場里面勞動(dòng)力的需求比較低的原因是技術(shù)更迭、消費(fèi)者喜好的改變、勞動(dòng)力流動(dòng)性差。季節(jié)性失業(yè)出現(xiàn)的原因是只適應(yīng)當(dāng)下的買賣交易。這種失業(yè)是比較正常的，它依靠對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行影響亦或是對(duì)一些消費(fèi)需求帶來影響進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力的需求造成影響。周期性失業(yè)指的是經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)衰敗亦或是蕭索的時(shí)候，由于社會(huì)總需求減少引起的比較常見的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對(duì)每個(gè)行業(yè)的影響是不同的。周期性失業(yè)的嚴(yán)重程度是看需求的收入彈性。第三節(jié)失業(yè)的界定一、失業(yè)界定的國際標(biāo)準(zhǔn)在國際勞工機(jī)構(gòu)和1982年國家勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)大會(huì)中規(guī)定，“失業(yè)是指在調(diào)查期間符合年齡要求，并且達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)者：（1）沒有工作，也就是沒有得到雇傭而且沒有自謀工作的人員；（2）當(dāng)前能夠工作（具備工作能力），就是能夠被雇傭亦或是謀取工作人員；（3）正在尋求工作，也就是在近段特殊時(shí)間明確的通過確切的流程尋找工作亦或是自謀工作的人員。”因?yàn)閷?duì)每個(gè)成員國本身的社會(huì)機(jī)制、文化宗教信仰以及就業(yè)政策等非常多因素進(jìn)行了考慮，該準(zhǔn)則沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)失業(yè)的界定范疇，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那么各成員國便根據(jù)實(shí)際國情與民情制定失業(yè)的界定規(guī)則：如工作時(shí)間長短、工作年齡范圍等。許多國家都有一個(gè)類似的時(shí)間范疇，如“調(diào)查期間”大于16年，“無工作時(shí)間”是指工作時(shí)間在這段時(shí)間內(nèi)沒有1小時(shí)。二、我國對(duì)失業(yè)的界定在我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義環(huán)境下的失業(yè)情況，國家沒有對(duì)失業(yè)人員開展統(tǒng)計(jì)工作。而漸漸建立起來的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，起初只建立了“富余人員”和“下崗人員”指標(biāo)。例如在1993年，中國公布了“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)頻次”指標(biāo)。在此期間，勞工處和統(tǒng)計(jì)處工作過幾次，失業(yè)給出了以下定義：“失業(yè)是指存在就業(yè)機(jī)會(huì)，但在調(diào)查期間沒有工作而設(shè)法找到工作。“最低就業(yè)，最低標(biāo)準(zhǔn)是16年議程的勞動(dòng)法，最高標(biāo)準(zhǔn)是國家頒布的退休年齡；“工作能力”，在有爭議時(shí)，所申報(bào)的工作能力是準(zhǔn)確的；“學(xué)習(xí)期間”，指在報(bào)告期內(nèi)完成的兩項(xiàng)圓周技能；“失業(yè)”是指在調(diào)查期間從事超過一個(gè)小時(shí)的社會(huì)工作，即沒有工資福利。其他勞動(dòng)報(bào)酬和營業(yè)利潤；“通過某種途徑尋找工作”指的是有工作意向，并且通過在職業(yè)介紹組織進(jìn)行登記、發(fā)布求職公告、托人介紹等途徑尋找工作。第三章我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀第一節(jié)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難農(nóng)村剩余勞動(dòng)力意味著供給農(nóng)村。隨著土地工業(yè)化的加速，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)壓榨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低等問題，特別是對(duì)世界貿(mào)易組織，國際市場已經(jīng)對(duì)該國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的影響，因此許多農(nóng)村地區(qū)仍有勞動(dòng)力，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)民發(fā)展的必然。然而，從教育水平來看：農(nóng)民工的普遍識(shí)字或半識(shí)字群體占全部勞動(dòng)力的7.4%，小學(xué)學(xué)歷的占31.1%，初中學(xué)歷的占49.3%，高中學(xué)歷約為9.7%，總的來說，整體農(nóng)民工素質(zhì)不高。最近幾天，中國出現(xiàn)了“人的產(chǎn)業(yè)短缺”。究其原因，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的城鄉(xiāng)部分的住房制度和就業(yè)制度，使農(nóng)村電網(wǎng)合理流動(dòng)。其中最突出的成果是農(nóng)民工在城市從業(yè)人員中的身份認(rèn)同缺失。子女困難，往往接管不平等，而城市決策者在農(nóng)民工進(jìn)入城市的管理手段上也一直很全面，而且沒有以人為本的問題。這也是全國勞動(dòng)力過剩的原因之一[6]。第二節(jié)高校大學(xué)生就業(yè)困難隨著教育的普及化，我國國民的受教育程度普遍提高，高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升，而“就業(yè)難”已然成為了一個(gè)繞不開的社會(huì)話題。據(jù)2016年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的應(yīng)屆畢業(yè)生約有630萬人次，市場職位的供給不平衡，使得大部分應(yīng)屆畢業(yè)生面臨著就業(yè)難的困境，而造成“就業(yè)難”的具體原因有以下幾點(diǎn)：這些金融危機(jī)一定程度上影響了大學(xué)生就業(yè)。因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)的原因，中國經(jīng)濟(jì)里面的出口貿(mào)易項(xiàng)目受到很大的損失，使得非常多加工制造業(yè)倒閉。另一方面，企業(yè)在進(jìn)行招聘的時(shí)候，學(xué)歷和素質(zhì)方面的要求不斷嚴(yán)格，使得高校畢業(yè)生面臨了更大的求職壓力。本身綜合素養(yǎng)低，競爭力缺乏，不具備實(shí)踐操作能力，高校里面對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力進(jìn)行培養(yǎng)的情況和學(xué)生成才的需求不能完全相符，導(dǎo)致就業(yè)競爭優(yōu)勢欠缺，很難和用人單位提出的要求相符，高校需要和社會(huì)、企業(yè)達(dá)成合作將培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力的途徑拓展。大學(xué)生在工作思想上存在偏差，不能正確的認(rèn)識(shí)自己，沒有正確的個(gè)人定位，在工作上抱有過高的期望，在決策的時(shí)候猶豫不決，競爭心理、地位、名利、事業(yè)、奉獻(xiàn)、勤奮精神和責(zé)任感的缺乏，連續(xù)在應(yīng)聘和選擇的糾結(jié)中失去了機(jī)會(huì)和資源。第三節(jié)城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難當(dāng)今社會(huì)，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以勞動(dòng)密集型、轉(zhuǎn)向密集型和技術(shù)密集型為主。失業(yè)人群畫像普遍年齡較大，以女性居多，且文化素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)專業(yè)技能，就業(yè)服務(wù)競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境使用需求不匹配。長期的“大鍋飯”制度導(dǎo)致過度依賴企業(yè)和政府，抵抗力差，擔(dān)心自己不想努力工作。有的人沒有自我提高的意識(shí)，不愿接受培訓(xùn)，素質(zhì)需求與實(shí)際需求不相符，增加了自身就業(yè)的難度。第四章我國面臨嚴(yán)峻失業(yè)問題的原因第一節(jié)體制改革對(duì)失業(yè)的影響中國每年都會(huì)有一千萬的人口增加，每年大概會(huì)增加2600到2800萬的勞動(dòng)力。凈增人口指的是近段期間，中國每年大概會(huì)有1800萬人出生，每年大概會(huì)有800萬人逝去。每年多出上千萬人口。二十年前的出生率對(duì)當(dāng)前的就業(yè)帶來影響。原因是1980年代的時(shí)候，中國每年都會(huì)增加大概2800萬的人口，所以現(xiàn)如今剛好是這些人達(dá)到就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。整個(gè)國家近段時(shí)間每年都能增加大概900萬的工作職位，但是每年都會(huì)有大概多余2000萬的待就業(yè)人員，所以，新增加的待就業(yè)人員和工作職位有了很大的差距。第二節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)失業(yè)的影響因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)有了飛快的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)的有所改變，在其環(huán)節(jié)中，以往的產(chǎn)業(yè)中沿用舊技術(shù)的地方，因?yàn)橘Y本存量的改變，非常多舊工作職位被取消，勞動(dòng)力需求不斷的減少，當(dāng)創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)模和速度增加時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生失業(yè)問題。第三節(jié)技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的影響與當(dāng)下眾多求職人員找不到工作形成鮮明的對(duì)比的是勞動(dòng)力的需求方普遍反應(yīng)缺乏合格到高素質(zhì)專業(yè)性人才，即勞動(dòng)力的供給和需求不匹配，一方面求職者有缺乏相關(guān)的專業(yè)技能，因此，供需矛盾突出。第四節(jié)人口生產(chǎn)政策對(duì)失業(yè)的影響中華人民共和國成立以來，一直提倡“多生多育”的政策，導(dǎo)致了50年代以后中國人口的迅速增長。正是因?yàn)橹袊L期以來在人口政策上走入誤區(qū)，使得人口過分的增加，人口增長率和總量要高于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的要求，由此產(chǎn)生了當(dāng)前嚴(yán)重的就業(yè)壓力。因?yàn)橹袊芯薮蟮娜丝诨A(chǔ)，并且富余勞動(dòng)力還一直在出現(xiàn)，城市應(yīng)急結(jié)構(gòu)面臨重大就業(yè)考驗(yàn)。基于就業(yè)的增加,人口的增長速度不如,國民經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)的增長不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),和許多中國近年來勞動(dòng)力更為嚴(yán)重,許多人正在失去業(yè)務(wù)。我國的總體素質(zhì)和就業(yè)狀況不適應(yīng)。第五節(jié)中國勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還適應(yīng)不了就業(yè)崗位的需求當(dāng)今社會(huì)，中國的國民素質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)高，但受教育程度仍跨距很大，既有高學(xué)歷、高素質(zhì)的白領(lǐng)和金領(lǐng)，科技研發(fā)人員，也有未受過良好的教育的體力勞動(dòng)者。前者是精神活動(dòng)，后者實(shí)行體力勞動(dòng)，只需要重復(fù)的做同一種工作，缺乏技術(shù)含量。由于中國勞動(dòng)力整體素質(zhì)的嚴(yán)重差異，造成了崗位人才的斷層，有的崗位人才泛濫，有的崗位急需人才，例如現(xiàn)在中國缺少中間地帶的藍(lán)領(lǐng)工人。在一個(gè)現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的城市社會(huì)，專業(yè)需求變化很快，一些勞動(dòng)力容易淘汰，導(dǎo)致一些人被迫失業(yè)，而我國沒有好的失業(yè)保險(xiǎn)和政策去保障他們的失業(yè)生活。第六節(jié)中國失業(yè)保險(xiǎn)以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全從1990年代開始，中國城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率表現(xiàn)出不斷增加的走勢。由于缺乏完善的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，一些未被認(rèn)可的失業(yè)補(bǔ)助只能保障企業(yè)職工的物質(zhì)生活基礎(chǔ)。就業(yè)優(yōu)惠政策未充分落實(shí)到位，待遇程序、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、任務(wù)補(bǔ)助金、培訓(xùn)補(bǔ)貼和維修離職等政策，給勞動(dòng)者的工作機(jī)會(huì)與其工作能力降低。在這兩個(gè)問題中，失業(yè)問題無法得到改善，呈現(xiàn)出失業(yè)率的上升[8]。第五章解決我國失業(yè)問題的對(duì)策第一節(jié)加大教育投資力度很多人被解雇的原因都是被解雇的人自身的原因，例如：他沒擁有符合他工作所需要的知識(shí)和技能，不具備崗位專業(yè)知識(shí)，所以為人們培養(yǎng)知識(shí)技術(shù)是很重要的，教育應(yīng)該從小做起。為了我國未來的發(fā)展，我們必須對(duì)我國未來的人力資源進(jìn)行投資。今天是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。簡單的工作不能適應(yīng)今天的社會(huì)發(fā)展。未來的發(fā)展有大量的知識(shí)分子來治理國家的發(fā)展，因此人力資源的培養(yǎng)對(duì)國家的發(fā)展至關(guān)重要。因此，國家對(duì)人民的教育必須重視和加大投入，無論是學(xué)生教育還是成人教育。這可以極大地推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能減少失業(yè)率，簡直是一舉兩得啊。第二節(jié)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度當(dāng)然，這些變化有其后果。失業(yè)的后果不應(yīng)完全受制于失業(yè)者，制定計(jì)劃和計(jì)劃來處理具體情況。失業(yè)保險(xiǎn)必須有充足的資源，解決失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不夠、資金不足和失業(yè)保險(xiǎn)體育標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，增加抵御失業(yè)的可能性，保障失業(yè)人員，完善社會(huì)保障制度，提高養(yǎng)老金水平，失業(yè)和醫(yī)療保障制度。第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)體制來說，十分重要，它會(huì)提高一定的就業(yè)率。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)體制中，第三產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收中起著核心作用。市場經(jīng)濟(jì)中剩余的勞動(dòng)力全部被第三產(chǎn)業(yè)吸收。中國的勞動(dòng)力成本相對(duì)較高(相當(dāng)于美國的1/20)，這可以促進(jìn)中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國的第三產(chǎn)業(yè)有著巨大的潛力(工人只占全部工人的27%，遠(yuǎn)低于外國的60%-80%)，他們可能對(duì)外資持樂觀態(tài)度，幫助國家快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力是第二產(chǎn)業(yè)的4到5倍?？傮w而言，第三產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)業(yè)增長1個(gè)百分點(diǎn)，便可容納200萬個(gè)就業(yè)需求崗位，第三產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)可以為很多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在發(fā)達(dá)國家，這一比例約為50%，而中國的社區(qū)服務(wù)從業(yè)者僅占20%，還是有發(fā)展的空間。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容非常多，類型廣泛，成本投入不夠，技術(shù)要求低、無年齡限制、彈性工作等，更適合中國大多數(shù)失業(yè)人員的年齡和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。第四節(jié)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量引導(dǎo)和鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，正確聚焦城市。小城鎮(zhèn)和城市加快發(fā)展，有利于發(fā)展第三方產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的勞動(dòng)。在西部大開發(fā)中，國家要以西部小城市發(fā)展為重點(diǎn)，加大政治支持和資金投入，利用信息引導(dǎo)和命令組織，利用財(cái)政資源，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。完善城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓出現(xiàn)一體化進(jìn)程，并增強(qiáng)相關(guān)制度。第五節(jié)充分發(fā)揮中下企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能民營企業(yè)、中小型企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它們具有規(guī)模小，制度靈活的特點(diǎn)，能夠靈活的控制市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)很高的比例。而國有企