深入推進(jìn)土壤污染質(zhì)量調(diào)查實(shí)施方案深入推進(jìn)土壤污染質(zhì)量調(diào)查深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)受污染耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，以安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地為重點(diǎn)，開(kāi)展受污染耕地詳細(xì)調(diào)查，查明區(qū)域內(nèi)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。試點(diǎn)開(kāi)展耕地土壤重金屬污染成因分析，以受污染耕地集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展土壤重金屬溯源調(diào)查與研究，查明污染耕地重金屬來(lái)源。根據(jù)耕地土壤重金屬污染成因，制定污染源管控對(duì)策，持續(xù)開(kāi)展污染源管控成效評(píng)估。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，深入推進(jìn)污染地塊詳細(xì)調(diào)查，以列入建設(shè)用地土壤污染地塊名錄地塊為重點(diǎn)，分批推進(jìn)土壤污染詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。參照《四川省在產(chǎn)企業(yè)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)管控工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)攀鋼集團(tuán)礦業(yè)選礦廠等超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)地塊土壤污染詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。配合開(kāi)展73行業(yè)外典型行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。推進(jìn)污染地塊矢量數(shù)據(jù)等空間信息調(diào)查，完善污染地塊精準(zhǔn)邊界。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、油庫(kù)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠等重點(diǎn)區(qū)域土壤調(diào)查評(píng)估，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和評(píng)估土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)礦山、尾礦庫(kù)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，以尾礦庫(kù)周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)礦區(qū)－尾礦庫(kù)－流域土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量協(xié)同調(diào)查評(píng)估，試點(diǎn)開(kāi)展土壤與水污染協(xié)同防治。開(kāi)展涉重行業(yè)企業(yè)周邊重金屬監(jiān)測(cè)，以全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)周邊大氣干濕沉降中涉鎘等重金屬監(jiān)測(cè)。深入開(kāi)展飲用水水源地土壤污染狀況調(diào)查，以縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)周邊土壤污染狀況調(diào)查。開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)，以米易縣白馬鎮(zhèn)、灣丘彝族鄉(xiāng)等重點(diǎn)區(qū)域受污染耕地與地塊周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)基地建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢(shì)評(píng)估，探索耕地土壤污染預(yù)警技術(shù)。定期開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和共享聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污染地塊、土地利用、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合，建立攀枝花市土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成土壤環(huán)境管理一張圖。加強(qiáng)年度土壤、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管、土壤污染防治、土地利用規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。土壤污染治理存在的問(wèn)題（一）部門主體權(quán)力分散，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不夠首先，在我國(guó)，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土資源部門等多個(gè)部門都涉及到土壤污染治理問(wèn)題。多個(gè)管理部門必然會(huì)面臨管理界限不清、管理權(quán)力分散、管理職責(zé)不明等情況，最終將會(huì)導(dǎo)致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進(jìn)行。相反，如果管理主體專一、權(quán)力集中、職責(zé)分明，必然不會(huì)出現(xiàn)相互推諉和土壤污染治理難的問(wèn)題。其次，管理部門的協(xié)調(diào)性不夠，原因主要有以下幾點(diǎn)。①我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人頻繁變更。②現(xiàn)有的法律法規(guī)除個(gè)別條款外，極少規(guī)定各個(gè)部門之間詳細(xì)的協(xié)調(diào)內(nèi)容。（二）監(jiān)管部門問(wèn)責(zé)力度不強(qiáng)在治理土壤污染的過(guò)程中，監(jiān)督管理和問(wèn)責(zé)追責(zé)力度有所欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，未形成一套完整性的日常監(jiān)管體系。地方上大多都是上級(jí)檢查時(shí)才對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和處罰，平時(shí)大多忽視監(jiān)督管理。其次，面對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)GDP有重大貢獻(xiàn)的污染企業(yè)時(shí)，會(huì)在一定程度上放松監(jiān)督管理。最后，公務(wù)人員的監(jiān)督問(wèn)責(zé)約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致土壤污染治理的責(zé)任難以落到實(shí)處。（三）土壤污染治理資金短缺與美國(guó)，英國(guó)等西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)土壤污染問(wèn)題的關(guān)注比較晚，因而土壤污染治理的資金保障機(jī)制不完善。在我國(guó)并沒(méi)有對(duì)土壤污染治理資金的來(lái)源進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，唯有誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益原則可以提供參考。在實(shí)際的土壤污染治理過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多需要資金去解決的問(wèn)題。土壤污染的表現(xiàn)形式（一）基本類型土壤污染物有下列4類:①化學(xué)污染物。包括無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過(guò)量的氮、磷植物營(yíng)養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物，以及其他各類有機(jī)合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來(lái)自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開(kāi)采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素為主。（二）無(wú)機(jī)污染1、工業(yè)污水用未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田是污染物進(jìn)入土壤的主要途徑，其后果是在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。屬封閉式局限性污染。2、酸雨工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入土壤，引起土壤酸化。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點(diǎn)狀污染。3、尾氣排放汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。4、堆積物堆積場(chǎng)所土壤直接受到污染，自然條件下的二次擴(kuò)散會(huì)形成更大范圍的污染。5、農(nóng)業(yè)污染屬農(nóng)業(yè)區(qū)開(kāi)放性的。（三）有機(jī)污染土壤的污染，一般是通過(guò)大氣與水污染的轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生，它們可以單獨(dú)起作用，也可以相互重疊和交叉進(jìn)行，屬于點(diǎn)污染的一類。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是農(nóng)業(yè)化學(xué)化水平的提高，大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中，土壤遭受非點(diǎn)污染的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，其程度也越來(lái)越嚴(yán)重。在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下，污染面積不斷地?cái)U(kuò)大。根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)不同，土壤污染物分為無(wú)機(jī)物和有機(jī)物兩類：無(wú)機(jī)物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬；有機(jī)物主要有酚、有機(jī)農(nóng)藥、油類、苯并芘類和洗滌劑類等。以上這些化學(xué)污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農(nóng)藥和化肥帶進(jìn)土壤并積累起來(lái)的。1、污水排放生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，一般有增產(chǎn)效果。但污水中還含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，如果污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業(yè)廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染；石油化工、肥料、農(nóng)藥等工業(yè)廢水會(huì)引起酚、三氯乙醛、農(nóng)藥等有機(jī)物的污染。2、廢氣大氣中的有害氣體主要是工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏?；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過(guò)沉降或降水進(jìn)入土壤，造成污染。例如，有色金屬冶煉廠排出的廢氣中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，對(duì)附近的土壤造成污染；生產(chǎn)磷肥、氟化物的工廠會(huì)對(duì)附近的土壤造成粉塵污染和氟污染。3、化肥施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但不合理的使用，也會(huì)引起土壤污染。長(zhǎng)期大量使用氮肥，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。過(guò)量地使用硝態(tài)氮肥，會(huì)使飼料作物含有過(guò)多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧的輸送，使其患病，嚴(yán)重的導(dǎo)致死亡。4、農(nóng)藥農(nóng)藥能防治病、蟲(chóng)、草害，如果使用得當(dāng)，可保證作物的增產(chǎn)，但它是一類危害性很大的土壤污染物，施用不當(dāng)，會(huì)引起土壤污染。噴施于作物體上的農(nóng)藥（粉劑、水劑、乳液等），除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有一半左右散落于農(nóng)田，這一部分農(nóng)藥與直接施用于田間的農(nóng)藥（如拌種消毒劑、地下害蟲(chóng)熏蒸劑和殺蟲(chóng)劑等）構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來(lái)源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。此外，農(nóng)藥在殺蟲(chóng)、防病的同時(shí)，也使有益于農(nóng)業(yè)的微生物、昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類遭到傷害，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)作物遭受間接損失。5、固體污染工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如，各種農(nóng)用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會(huì)造成農(nóng)田白色污染。這樣的固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長(zhǎng)期滯留土壤的污染物。土壤污染防治總體目標(biāo)到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，進(jìn)一步保障老百姓吃得放心、住得安心。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，全面保障老百姓吃得放心、住得安心。土壤污染治理難度近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好預(yù)期效果，但由于我國(guó)土壤污染治理起步晚，土壤污染治理體系不健全，加之土壤污染治理存在的復(fù)雜性、難降解性、累積性和隱蔽性等，這些都加大了土壤污染治理難度。土壤污染源復(fù)雜，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，土壤污染治理還存在著九龍治水單兵突進(jìn)的現(xiàn)象。土壤污染治理監(jiān)管合力亟待強(qiáng)化，例如，工業(yè)建設(shè)用地土壤污染，不僅需要對(duì)企業(yè)建設(shè)用地的污染狀況監(jiān)測(cè)，還需要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝，以及污染防治技術(shù)的選擇及治理等。因此，迫切需要強(qiáng)化監(jiān)管，完善監(jiān)督指標(biāo)體系，全面掌握土壤污染狀況，為土壤污染治理提供第一手詳實(shí)數(shù)據(jù)?？茖W(xué)治理土壤問(wèn)題的重要意義土壤是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土壤的質(zhì)量關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)和安全，果子的品質(zhì)以及果園的產(chǎn)量全都依靠著土壤的質(zhì)量，更關(guān)系著人民的身體健康。隨著我國(guó)城市化建設(shè)的普及以及人口的不斷增加，我國(guó)土壤的問(wèn)題也日益嚴(yán)重，要勇于發(fā)現(xiàn)土壤問(wèn)題，制定合理的技術(shù)解決路線，改良土壤，降低污染，能夠有效提高土壤環(huán)境質(zhì)量，使果實(shí)品質(zhì)提升，果園實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。土壤污染物大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。無(wú)機(jī)污染物主要包括酸、堿、重金屬，鹽類、放射性元素銫、鍶的化合物、含砷、硒、氟的化合物等。有機(jī)污染物主要包括有機(jī)農(nóng)藥、酚類、氰化物、石油、合成洗滌劑、3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及廄肥帶來(lái)的有害微生物等。當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過(guò)多，超過(guò)土壤的自凈能力，就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過(guò)土壤→植物→人體，或通過(guò)土壤→水→人體間接被人體吸收，達(dá)到危害人體健康的程度，就是土壤污染。過(guò)量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜殘留污染，未經(jīng)處理的有機(jī)肥污染，以及有害病原物污染，時(shí)常會(huì)進(jìn)入耕地土壤，造成耕地土壤的重金屬、有機(jī)化合物和致病生物污染。土壤污染還導(dǎo)致了很多土壤方面的嚴(yán)峻的問(wèn)題。（一）土壤酸化、鹽化由于長(zhǎng)期過(guò)量使用生理酸性肥料和化學(xué)氮肥，土壤中酸堿平衡被破壞。土壤酸化會(huì)加速土壤貧瘠化，土壤有害重金屬活化，土壤有害微生物特別是寄生真菌增加，土傳病害嚴(yán)重發(fā)生。由于長(zhǎng)期過(guò)量使用化學(xué)肥料，使土壤中的鹽分不斷積累，尤其是硝酸鹽積累更甚。這些鹽分隨土壤水分上行聚集到地表，形成土壤表層次生鹽堿化，土壤結(jié)構(gòu)破壞，理化生物性質(zhì)惡化。（二）土壤營(yíng)養(yǎng)失調(diào)為追求高產(chǎn)，盲目過(guò)量施用氮磷鉀肥，不施或少施有機(jī)肥和中微量元素肥，造成土壤中氮、磷的富集，土壤中鉀、硅、鈣、鎂、硼、鋅、鐵、鉬等中微量元素耗竭，導(dǎo)致氮磷鉀比例失調(diào)，大量元素與中微量元素間營(yíng)養(yǎng)比例失調(diào)。導(dǎo)致土壤營(yíng)養(yǎng)元素拮抗，有肥而無(wú)用。（三）土壤有機(jī)質(zhì)明顯下降與20世紀(jì)80年代相比，2015年我國(guó)耕地土壤全氮、有效磷、有效鉀含量上升明顯，土壤碳含量呈增加趨勢(shì)，但部分地區(qū)仍存在土壤有機(jī)質(zhì)明顯下降、土壤酸化和堿化加劇等問(wèn)題。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，東北三省、內(nèi)蒙古東部、福建、廣東、新疆、青海、西藏等地部分耕地的有機(jī)碳含量下降幅度較大。東北三省黑土地有機(jī)碳質(zhì)量分?jǐn)?shù)下降了21．9%，福建、廣東、海南區(qū)域下降16．0%，青藏地區(qū)下降13．3%，西北地區(qū)下降10．5%，嚴(yán)重降低了土壤肥力。據(jù)調(diào)查，造成土壤肥力下降的原因是多方面的，但主要是近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)量的大幅度提高，尤其是大量施用單質(zhì)肥料，沒(méi)有適當(dāng)給土壤補(bǔ)給有機(jī)肥料，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降和土壤微生物菌群多樣性及功能減弱，使土壤出現(xiàn)了亞健康狀態(tài)?？偨Y(jié)起來(lái)就是：一是長(zhǎng)期不施或少施農(nóng)家肥，土壤有機(jī)質(zhì)得不到補(bǔ)充;二是超量施用化學(xué)肥料，以及超出土壤負(fù)荷的高產(chǎn)，致使土壤有機(jī)質(zhì)含量減少。（四）土壤板結(jié)由于耕地土壤有機(jī)質(zhì)缺乏，以及不合理的耕作和灌溉，大量施用化肥，土壤酸化，土壤次生鹽堿化，破壞了土壤團(tuán)粒結(jié)，致使土壤板結(jié)。影響植物根系發(fā)育和對(duì)營(yíng)養(yǎng)物資的吸收。（五）土壤微生物活性降低土壤中的微生物以細(xì)菌為主，一般可占土壤微生物總數(shù)的70%～90%，放線菌、真菌次之，藻類及原生動(dòng)物較少。土壤是微生物生活和繁育的棲息地，土壤微生物是土壤生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是生物肥力的主要組成部分。由于我國(guó)復(fù)種指數(shù)過(guò)高，導(dǎo)致過(guò)量施肥和不合理施肥，以及農(nóng)藥的大量使用，我國(guó)部分地區(qū)土族微生物群落數(shù)量急劇下降，土壤肥力嚴(yán)重退化，肥料吸收利用率有所下滑，個(gè)別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的肥害、藥害和蔬菜大棚死棚現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)由于過(guò)度復(fù)耕和輕視有機(jī)肥，致使土壤有機(jī)質(zhì)下降，受土壤鹽漬化、酸堿化的影響，加上畜禽糞便為原料的有機(jī)肥中抗生素殘留，我國(guó)部分土壤中微生物活性下降，土壤生態(tài)環(huán)境惡化，土壤微生物群落結(jié)構(gòu)和多樣性近年來(lái)。（六）土壤侵蝕耕地土壤侵蝕主要表現(xiàn)有水蝕、風(fēng)蝕和耕蝕。主要是坡地土壤墾殖過(guò)度，尤其是坡度大于15度以上的坡地，頻繁地表土耕作擾動(dòng)，使水土流失。其次是墾后缺乏如坡改梯、水平溝耕作、植物籬等保護(hù)性耕作措施，而是隨意挖地耕翻，既造成耕蝕，又加劇了風(fēng)蝕