PAGE普惠性幼兒園建設(shè)研究摘要：自從改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民的生活水平已經(jīng)提高，越來越重視兒童的教育。在現(xiàn)代教育制度中，教育投資與教育改革之間的關(guān)系越來越明顯的是，他們希望他們的孩子能夠上好學校。然而，在如今社會，由于公辦幼兒園投資渠道主要來源于政府，國家財政資金投入不足就導致公辦幼兒教育資源過少，因而無法滿足所有適齡幼兒的入園需求，這個時候大量的民辦幼兒園因運而生，解決了不能進入公辦幼兒園的幼兒入園問題，但是民辦幼兒園出現(xiàn)收費高等一系列問題。所以出現(xiàn)了普惠性幼兒園這一政策。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代教育體制；普惠性幼兒園；原因；實施現(xiàn)狀學前教育是基礎(chǔ)教育的一個重要組成部分，是正規(guī)教育和終身教育的基礎(chǔ)。學前教育的發(fā)展與成千上萬兒童的健康成長和利益有關(guān)。成千上萬的家庭以及國家和國家的未來都有聯(lián)系。自從改革和開放學前教育以來，已經(jīng)取得了相當大的進展，入學率逐漸提高。但是在各級教育中出現(xiàn)了一個薄弱的環(huán)節(jié)。在構(gòu)建和諧社會的過程中，學前教育與人的發(fā)展息息相關(guān)。尊重教育包容性和公平性原則，弘揚包容性和公平文化。政府和社會各界在提供學前教育的同時，必須為全體人民特別是貧困家庭的兒童制定科學合理的計劃。一、民營私立幼兒園的現(xiàn)狀（一）組織管理現(xiàn)狀民辦幼兒園由于管理人員素質(zhì)較低、缺乏先進的教育觀念、管理能力薄弱、政府監(jiān)管不到位等原因，出現(xiàn)了隨意收費的現(xiàn)象。安全存有隱患，教師素質(zhì)低等等問題，造成了很糟糕的社會影響。許多民辦幼兒園由于管理水平低，沒有經(jīng)受過市場的考驗，在市場競爭中迅速倒閉下去。甚至有的民辦幼兒園完全拋棄了幼兒園公益性原則，僅僅把幼兒園當作一種掙錢牟利的手段，造成了惡劣的社會影響，這些個別民辦幼兒園的不良做法毀壞了民辦幼兒園的名聲，辱沒了社會、家長對民辦幼兒園的信任。由于部分園長沒有專業(yè)背景，缺乏管理能力和經(jīng)驗，這些民營幼兒園管理還存在諸多問題:一是管理體制和模式不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，缺乏科學的管理措施。民辦幼兒園工作的順利開展應(yīng)以科學的管理措施作為保障，落實到教學實踐活動中，推動幼兒園工作科學、規(guī)范進行。二是管理隨意，缺少規(guī)劃。（二）師資團隊建設(shè)現(xiàn)狀由于是民營幼兒園，相對有普惠性幼兒園來言，存在一系列問題。如:師資配備不合理，教師培訓少。有些投資規(guī)模較小的民辦幼兒園因為經(jīng)費問題，或是因為資金有限，或是因為節(jié)省成本，或是因為教師流動性高，培訓無效等，很少對老師進行培訓，更談不上派老師外出觀摩學習、交流了。在對教育質(zhì)量的評估和衡量指標中，師資水平的高低起著關(guān)鍵性作用。然而，私立幼兒園教師的素質(zhì)普遍不高。在沒有教師的情況下，將近過半的的教師僅僅完成了有關(guān)學前教育的培訓，而有些只完成了中等教育，或者教育水平較低，沒有接受正規(guī)的學前職業(yè)培訓。幼兒園園主及其親屬的臨時工作安置非常普遍。私立幼兒園的教師與兒童發(fā)展所需的教師相差甚遠。（三）每日活動流程傳統(tǒng)教育思想是私立幼兒園的主流。一些幼兒園為了滿足家長的要求，更加注重知識學習和認知技能的培養(yǎng)，但是沒有讓孩子得到全面的發(fā)展。它違背了德、智、體、美、勞全面發(fā)展的目標。限制了小朋友在幼兒時期的天性。二是缺乏自主性，抹殺幼兒的創(chuàng)造性。不利于幼兒個性的成長。（四）教師的薪資待遇民辦幼兒教師待遇低是民辦幼兒園存在的普遍現(xiàn)象，進而導致了民辦幼兒園教師隊伍流動頻繁。民辦幼兒教師的勞動報酬沒有統(tǒng)一標準，而是由各園自行決定。工資是教師最現(xiàn)實的待遇，連最基本的物質(zhì)待遇都滿足不了，工作的積極性和創(chuàng)造性也無從談起。其次，工作滿意度低。教師工資待遇低，幼兒園給予教師的社會保障不盡人意，個人職業(yè)發(fā)展受限，讓幼兒教師感到不滿意，導致教師流動更頻繁。（五）教師發(fā)展現(xiàn)狀教師作為教育專業(yè)人才，需要不斷學習、反思、總結(jié)和創(chuàng)新，不斷探索提高教學質(zhì)量的新方法、新途徑。在知識經(jīng)濟時代，教育的任務(wù)越來越艱巨和復雜。教師作為教育的組織者和實施者，對自身的要求越來越高。教師除了傳統(tǒng)的傳授知識，還要全面地提升學生的素質(zhì)，成為專業(yè)人士。教師的專業(yè)化水平是實現(xiàn)教育革新、全面推進素質(zhì)教育的必備條件，尤其要為完善教師隊伍素質(zhì)的內(nèi)在所需，增加工資收入、提高個人生活質(zhì)量提供必要保障。然后，由于民營幼兒園準入門檻低，所以就造成了許多教師不具備教師資格的這一現(xiàn)象。二、普惠性幼兒園政策的提出基于民辦幼兒園種種問題的出現(xiàn)，所以針對于民營幼兒園收費參差不齊，幼兒園之間出現(xiàn)惡意競爭，進而影響入園率、教師薪資待遇問題。問題，提出了普惠性幼兒園的政策。從詞義上看，“普惠性”具有大眾化和偏好化的特點。普惠性幼兒園應(yīng)具備以下條件：價格能為大多數(shù)低收入家庭所接受；教育質(zhì)量能保證達到類似的公立幼兒園水平，避免“小學”的傾向；不歧視，可以接受有發(fā)展困難的兒童，即教育上的弱勢群體，不允許兒童家庭與周邊普惠性幼兒園之間的距離。并接受相關(guān)政策支持和財政投入。三、民營私立幼兒園與普惠性幼兒園對比（一）組織管理方面與私立幼兒園相比，普惠性幼兒園更為合理、規(guī)范。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招生、學費繳納、招生和參加社會活動的法律法規(guī)，負責教師的管理和聘用，與幼兒園全體師生簽訂勞動合同，簽訂勞動合同。與農(nóng)業(yè)發(fā)展組織合作。有了社會保障，工資不低于最低工資。有符合園區(qū)實際情況的長期規(guī)劃、目標和實施階段。規(guī)劃和目標能充分體現(xiàn)綜合管理的指導思想，計劃可行，突出教育重點，并能及時調(diào)整。主動向有關(guān)部門進行檢查、監(jiān)督和指導，準確反映所做工作，制定相應(yīng)的標準，教師責任明確，并采取具體措施對其績效進行考核。在國家公園內(nèi)，保護教育工作計劃、后勤工作計劃、課堂工作和不分年齡的教育活動都得到了全面和良好的實施。（二）師資教育方面幼兒園管理人員必須從學前教育或中等高等教育專業(yè)畢業(yè)。要求具有三年以上的實踐經(jīng)驗，較強的專業(yè)和管理能力，教師有學前、學前和高等教育。醫(yī)護人員、生活員、食堂工作人員、會計人員及其他具有相關(guān)崗位資格的人員。全日制幼兒園有兩個班，寄宿幼兒園有兩個班，三個班。法律的通過要求社會力量的共同發(fā)展，并為學前和學前教師提供適當?shù)呐嘤枡C會，這些教師是學前教育的支柱。從包容性幼兒園的角度，完善相關(guān)政策法規(guī)，嚴格控制幼兒園準入，提高幼兒教師素質(zhì)，滿足幼兒園教師素質(zhì)要求的數(shù)量。并落實普惠學前教師的地位、權(quán)利義務(wù)、醫(yī)療保健和養(yǎng)老保險，為學前教師提供充分的個人發(fā)展空間，使他們在付費的同時看到回報。普惠性幼兒園的質(zhì)量取決于教師的質(zhì)量，而普惠性幼兒園的質(zhì)量則對幼兒園教師的培訓產(chǎn)生影響。健全教學管理機制的綜合性幼兒園，可以促進幼兒園教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的幼兒園教師。（三）經(jīng)濟支持方面民營幼兒園相對于普惠幼兒園來說，其性質(zhì)是私人的，主要是個人出資，已盈利為目的，而普惠幼兒園質(zhì)量較高，環(huán)境較好，財務(wù)資金充足。在政策方面可以享受更多的政策優(yōu)惠，在經(jīng)濟上享受政府的補貼以及扶持。（四）每日活動流程加強普惠性幼兒園建筑的建設(shè)，營造符合兒童特點的安全、適宜的教育環(huán)境，增加符合兒童年齡特點、滿足兒童玩耍需要的各種形式的玩耍教具，使之成為適合兒童玩耍的場所。為開展以游戲為基本形式的科學教育活動奠定基礎(chǔ)。在幼兒園管理、教育活動、日常生活安排、提高幼兒園質(zhì)量等方面交流成功經(jīng)驗，這是一種教育理念和課程，充分尊重兒童的年齡特點和學習方法，發(fā)展幼兒教育。日常生活的教育價值觀，使孩子能夠健康成長。（五）教師的薪資待遇由于私立幼兒園幼兒園教師的報酬沒有統(tǒng)一的標準，導致教師職位缺乏吸引力，教師素質(zhì)低，教師人數(shù)少，流動性高，教師隊伍不穩(wěn)定等情況出現(xiàn)。同時由于工資低，教師沒有必要的福利和社會保障。教師很少有機會參加在職培訓，很難提高其專業(yè)素質(zhì)。但是，普惠性幼兒園對比起民營幼兒園這些缺點而言，享受與公辦幼兒園相同的待遇。為解決教師的后顧之憂，努力實現(xiàn)與公辦教師同工同酬，依法享受相應(yīng)的工資、福利待遇和社會保險。為了保持幼兒園教師的穩(wěn)定，吸引優(yōu)秀教師充實普惠性幼兒園，普惠性幼兒園教師在教師資格、職稱評定、表彰獎勵等方面都有著相同的機會。四、普惠性幼兒園對現(xiàn)幼兒園的發(fā)展在我國學前教育改革與發(fā)展的過程中，學前教育做出了不可磨滅的貢獻。發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和包容性，積極支持普惠性幼兒園特別是低收費的普通大眾幼兒園的發(fā)展。這對加快學前教育事業(yè)發(fā)展，擴大公益性學前教育資源等方面具有重大意義。保障幼兒接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，對于提高政府公共服務(wù)能力，促進教育和社會公平等方面具有重大意義。其具體在一下方面：（一）幼兒自身方面?zhèn)鹘y(tǒng)的私立幼兒園，教育法保障的教育質(zhì)量較低。由于硬件和軟件的局限，加上家長思想和功利主義傾向的影響，一些私立幼兒園不尊重教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展的特點，只教孩子知識和技能培訓。這導致了對“小學”在早期學習中的誤解。有的幼兒園室內(nèi)玩具很少，書籍嚴重短缺；有的幼兒園為幼兒創(chuàng)造了一個不規(guī)范的生活和學習環(huán)境，無法做到一人一杯，浴室簡陋，氣味難聞，沒有好條件培養(yǎng)孩子。有些幼兒園由于收費低廉，為幼兒提供的食物條件很差。一個饅頭和一碗南瓜粥都是飯菜，不能滿足兒童正常身體發(fā)育的營養(yǎng)需求等。嚴重違背幼兒教育宗旨，影響兒童身心健康發(fā)展，離幼兒教育越來越遠。二是缺乏自主性，抹殺幼兒的創(chuàng)造性。不利于幼兒個性的成長。而普惠性幼兒園堅持公益性、優(yōu)惠性的基礎(chǔ)，幼兒園的招生價格必須為廣大市民所接受。保證幼兒教育質(zhì)量，滿足學齡前兒童在適當年齡階段接受適當教育的需要。（二）教師待遇方面在普惠性幼兒園政策下，教師的待遇問題相對于民營幼兒園有了大幅度的提高，首先對于教師的發(fā)展上，提供了一系列的培訓進修計劃，讓教師在專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)上得到了提高;在福利保障上讓教師在付出的同時也獲得了社會認可與保障。（三）幼兒入園率及托費方面民辦幼兒園由社會力量資助，由贊助商自己或員工管理。政府和有關(guān)部門只有行使一定范圍的行政權(quán)力，才能保護他們的權(quán)益。因為資金是投資，組織者想賺錢，一些設(shè)施完善的私立幼兒園無法以“質(zhì)量”為基礎(chǔ)提供低成本的“普惠性”服務(wù)，可以制定自己的收費標準，并向發(fā)展改革部門備案。普惠性幼兒園的建設(shè)，不是以營利為目的，而是堅持公益和優(yōu)待為基礎(chǔ)。幼兒園的入學價格必須為公眾所接受。普惠性幼兒園是指所有兒童都有機會接受由公共財政自愿支持的學前教育。大多數(shù)中低收入家庭都能負擔得起，并確保教育質(zhì)量。因此，幼兒園的社會資源可以用來賺錢，這使得家庭負擔不起。從社會的角度看，農(nóng)村落后兒童和農(nóng)業(yè)勞動者的學前教育問題更為嚴重，幼兒園入學難、費用高的問題有待解決。對標準的要求和教學設(shè)備的不完善，也嚴重影響了我國學前教育的發(fā)展。這些問題不包括在普惠性幼兒園政策中。所以，普惠性幼兒園極大的減緩了家庭的經(jīng)濟壓力?？梢员ＷC幼兒的入園。五、普惠性幼兒園未來發(fā)展狀況雖然目前我國普惠性幼兒園的發(fā)展處于逐步上升階段，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。首先，普惠性幼兒園沒有得到足夠的重視。學前教育主要由社會力量提供。政府的財政和人力資源較少。由于政府的投資，公共城市的幼兒園一般都是L級的。主要問題是：有限的公共投資遠不具有普惠性，不為公眾服務(wù)；二是普惠性幼兒園發(fā)展動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)薄弱，國家和地方現(xiàn)行政策沒有規(guī)定這種分布。他們在教育設(shè)施中沒有發(fā)言權(quán)，給了開發(fā)商逃避責任的機會。有些地區(qū)忽視了幼兒園的建設(shè)，特別是在居民區(qū)。同時，現(xiàn)行法律、法規(guī)未賦予教育行政部門事先參與普惠幼兒園規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的必要監(jiān)督和建議權(quán)，存在監(jiān)督隱患。同時，面對越來越多的私立幼兒園，普惠性幼兒園只收取符合政府標準的學前教育費，難以維持。教育部門的人力、物力資源有限，不能有效承擔學前教育的責任。由于收費低廉，普惠性幼兒園的發(fā)展不可能更好。許多私人幼兒園投資大、條件好，但是對于進入普惠性行業(yè)，處于觀望和猶豫的狀態(tài)。六、普惠性幼兒園建設(shè)措施首先，我們應(yīng)該改變我們的社會觀念。從普惠性、公益性等普惠性幼兒園的基本特征可以看出，普惠性幼兒園首先要保證學前教育的最基本質(zhì)量，一些家長否認普惠性幼兒園不能為孩子提供更廣泛的學習環(huán)境，而另一些家長則不希望普惠性幼兒園，因為這種變化可能會降低他們的收入。因此，發(fā)展普惠性幼兒園和改變社會態(tài)度是一個重要方面。其次，政府的職能應(yīng)當改變。為所有人發(fā)展普惠性幼兒園，政府必須擁有主導權(quán)，同時，必須建立和執(zhí)行財務(wù)申報機制，建立一個特別的學前教育基金，并提供資金和權(quán)力給下級部門。但是，為了充分利用這些資金，學前教育的資金來源必須經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)的審批、監(jiān)督和審查，而且必須經(jīng)過嚴格的程序。也要貫徹財務(wù)申報機制。地區(qū)學前教育部向政府報告其財政捐助情況，政府將嚴格監(jiān)測其使用情況。這是一個公益性質(zhì)的全民幼兒園，為發(fā)展幼兒園設(shè)立一個公共利益基金，吸引許多社會組織參與建造這些幼兒園。再者，拓寬投資渠道，積極發(fā)展普惠幼兒園。鼓勵高質(zhì)量的公立幼兒園開辦合作幼兒園；對街道和農(nóng)村集體幼兒園，可以制定優(yōu)惠政策；對調(diào)整后的教育資源和其他剩余公共資源，可以給予扶持。中小學布局優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)橛變簣@，學?？梢月?lián)合辦學，委托管理，企業(yè)也可以投資。最后，在政策方面也需要做出一系列措施來保證普惠性幼兒園的發(fā)展。在法律方面，各級教育部門和相關(guān)機構(gòu)要實施好相關(guān)的法律法規(guī)。賦予普惠幼兒園一定的法律地位，使國家的相關(guān)優(yōu)惠政策得到真正落實。綜上所述，在現(xiàn)代教育體制下普惠幼兒園實施是必然的，是社會發(fā)展所需要的產(chǎn)物，我們應(yīng)該鼓勵和支持普惠幼兒園的實施。參考文獻[1]呂武.當前省級政府普惠性幼兒園政策的現(xiàn)狀、問題與對策[J].教育導刊(下半月)，2016(4):8-12.[2]王默.普惠性幼兒園的社會期待及普惠政策運行機制研究[D].沈陽師范大學，2013.[3]李紅霞，李錦江.教育公平視野下民族地區(qū)縣域民辦幼兒園的生存現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代教育科學，2014(12):106-108.[4]袁希迎.普惠性民辦幼兒園問題與對策研究[D].寧波大學，2014.[5]羅月念.普惠性民辦