落實(shí)碳達(dá)峰經(jīng)濟(jì)政策行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)碳達(dá)峰經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財(cái)政支持政策，積極盤活存量資金，加大對(duì)碳達(dá)峰、碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支持力度。落實(shí)綠色低碳產(chǎn)品的采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。全面落實(shí)企業(yè)從事符合條件的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目所得減免企業(yè)所得稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。完善綠色金融體系，用好綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，加大綠色金融評(píng)價(jià)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向綠色低碳項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款支持。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入地方債券支持范圍。鼓勵(lì)有條件的地方、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型基金。支持成都開展綠色金融改革創(chuàng)新。支持天府新區(qū)開展國家氣候投融資試點(diǎn)工作。推動(dòng)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和林木保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。中國二氧化碳排放趨勢(shì)及碳達(dá)峰預(yù)判2020年，中國一次能源消費(fèi)量為49．8億噸標(biāo)煤，二氧化碳排放量（以下簡(jiǎn)稱為碳排放）為100億噸左右。1980—2020年間，中國能源消費(fèi)和碳排放總體呈現(xiàn)三個(gè)階段：①緩坡期（1980—2001年）。能源消費(fèi)和碳排放緩慢增長，能源消費(fèi)年均新增0．45億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增0．98億噸。②陡坡期（2002—2013年）。能源消費(fèi)和碳排放快速上升。能源消費(fèi)年均新增2．18億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增4．77億噸。③趨緩期（2014—2020年）。能源消費(fèi)和碳排放進(jìn)入趨緩期，能源消費(fèi)年均新增1．16億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增0．94億噸。未來10年是中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展將帶來碳排放增長剛性壓力。基于行業(yè)/領(lǐng)域核算結(jié)果，在采取積極措施情況下，中國能源活動(dòng)和工業(yè)過程的直接碳排放有望于十五五中后期達(dá)峰，較2020年增加5億~7億噸左右，由于行業(yè)達(dá)峰不同步，達(dá)峰后碳排放將保持3~4年的峰值平臺(tái)期。為確保中國2030前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要推動(dòng)不同行業(yè)/領(lǐng)域梯次達(dá)峰。其中，工業(yè)領(lǐng)域在十四五期間整體達(dá)峰，達(dá)峰后碳排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定下降，電力、交通、建筑領(lǐng)域在十五五期間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。需要指出的是，由于電力、石化、交通等行業(yè)/領(lǐng)域?qū)δ茉吹膭傂孕枨笤谖磥硪欢螘r(shí)間內(nèi)仍將居高不下，十四五將是控增量、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這幾個(gè)行業(yè)/領(lǐng)域的達(dá)峰進(jìn)程決定了2030年前中國碳達(dá)峰的態(tài)勢(shì)。碳數(shù)據(jù)使用觀點(diǎn)及現(xiàn)存關(guān)鍵問題分析碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過多種技術(shù)渠道及各種努力去減碳。雙碳計(jì)劃的順利實(shí)施，需要對(duì)相關(guān)減排措施與政策的成效進(jìn)行快速評(píng)估，最重要的是獲取高時(shí)效的碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。新一代碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中衛(wèi)星遙感觀測(cè)是十分重要的手段，自上而下方法通過觀測(cè)大氣溫室氣體濃度，結(jié)合氣象場(chǎng)資料和大氣傳輸模式，利用同化技術(shù)反演估算區(qū)域源-匯及變化狀況。每個(gè)行業(yè)對(duì)自己的減碳路線都有所強(qiáng)調(diào)，但整體統(tǒng)籌觀測(cè)，不僅是大眾，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)碳達(dá)峰碳中和的挑戰(zhàn)及認(rèn)知還存在一定局限，存在幾點(diǎn)誤區(qū)。（一）全局考慮碳中和問題，碳數(shù)據(jù)的使用應(yīng)針對(duì)整個(gè)大氣圈碳中和，是指二氧化碳等溫室氣體排放與吸收正負(fù)相抵，實(shí)現(xiàn)凈零排放，從而使得排放到大氣中的二氧化碳等溫室氣體凈增量為零。其基本邏輯是通過溫室氣體源排放和清除（碳匯和捕獲）達(dá)到溫室氣體排放量等于清除量的數(shù)量平衡。可見，碳中和的目標(biāo)導(dǎo)向圈層是大氣圈，問題導(dǎo)向圈層是巖石圈、水圈和生物圈。盡量讓碳在生物圈、巖石圈和水圈之間循環(huán)，有利于控制大氣圈中二氧化碳等溫室氣體的總量。由此可見碳中和是面向全局、面向全球的整體問題，針對(duì)整個(gè)大氣圈，應(yīng)立足整體看問題，而不應(yīng)是某一產(chǎn)業(yè)鏈或某一生態(tài)圈完成了部分碳中和。對(duì)于碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)來說，無論是天基監(jiān)測(cè)還是地面監(jiān)測(cè)，都是針對(duì)于大氣圈的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。碳數(shù)據(jù)的客觀反映，也是反映整個(gè)地球或某個(gè)特定區(qū)域的碳排放情況，不會(huì)反映某一產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)圈的碳達(dá)峰碳中和情況。因而，碳中和問題的考量一定需要針對(duì)整個(gè)大氣圈。（二）傳統(tǒng)環(huán)保問題在雙碳背景下需要重新審視，減污不一定減碳碳達(dá)峰碳中和本身就是環(huán)境目標(biāo)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品會(huì)有巨大的刺激作用，將對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革甚至重置。十四五期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入減污降碳協(xié)同治理新階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)a(chǎn)生三點(diǎn)趨勢(shì)：從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變；從過去的單因子控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；從常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉(zhuǎn)變。一些傳統(tǒng)意義上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在雙碳背景下就需要整體考量，要以降碳為總抓手，調(diào)整優(yōu)化環(huán)境治理模式。例如目前較為火熱的垃圾制氫，氫能源應(yīng)用廣泛、方便儲(chǔ)存運(yùn)輸、零排放，幾乎是完美能源。然而，全球目前超過95%的氫氣都是由化石燃料制備，商業(yè)化制氫存在嚴(yán)重污染。數(shù)據(jù)顯示，以化石燃料為基礎(chǔ)獲得的氫氣每生產(chǎn)1噸，就會(huì)同時(shí)增加9-12噸二氧化碳排放。例如可降解塑料袋，可降解并不能說明這款塑料制品可以被簡(jiǎn)單的無害處理，它依舊會(huì)引發(fā)一系列的能量消耗，碳排放，食物短缺等等問題。按照目前的科技水平，可降解塑料是一種減緩垃圾問題的辦法，還并不是一個(gè)解決問題的辦法，反而因?yàn)槠渲圃爝^程中的大量能源消耗而引發(fā)新的碳排放問題。（三）區(qū)域碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不僅是濃度監(jiān)測(cè)，通量監(jiān)測(cè)也同樣是難點(diǎn)鑒于二氧化碳并不算傳統(tǒng)意義上的污染氣體，地面監(jiān)測(cè)建站無基礎(chǔ)，無論是通量塔、濃度觀測(cè)地面站、濃度觀測(cè)高塔站均建站稀少。全球二氧化碳監(jiān)測(cè)可以只涉及濃度監(jiān)測(cè)，區(qū)域二氧化碳監(jiān)測(cè)因?yàn)榭紤]到溫室氣體在大氣中的流動(dòng)，考慮到其他區(qū)域溫室氣體漂移到本區(qū)域的影響，必然涉及通量觀測(cè)與估算。目前，二氧化碳通量估算涉及到衛(wèi)星天基監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)驗(yàn)證，同時(shí)地面通量塔現(xiàn)有布局少，建站經(jīng)費(fèi)大，覆蓋范圍不高，這些因素疊加造成目前區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與通量計(jì)算將是需要進(jìn)行重點(diǎn)科技攻關(guān)的領(lǐng)域。開展基于大氣監(jiān)測(cè)的自上而下二氧化碳通量估算方法研究，目前基于衛(wèi)星單一數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)對(duì)于城市區(qū)域重訪周期長，通量評(píng)估精度較低。因此，需針對(duì)特大城市二氧化碳排放的特點(diǎn)，結(jié)合城市及周邊區(qū)域大氣環(huán)流的特點(diǎn)，開展天空地一體化二氧化碳監(jiān)測(cè)與通量估算體系研究。長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、工業(yè)化程度最高的區(qū)域之一，針對(duì)工業(yè)排放的管控與溯源，借助前沿技術(shù)手段，率先開展天空地一體化二氧化碳濃度監(jiān)測(cè)與通量估算，研發(fā)碳信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，形成區(qū)域高精度二氧化碳監(jiān)測(cè)與通量評(píng)估的全鏈路技術(shù)能力，既符合我國碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署需求，也有助于上海在碳監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)體系方面超前布局，助力上海科創(chuàng)中心長遠(yuǎn)發(fā)展。碳達(dá)峰碳中發(fā)展理念分析進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。在老齡化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大、經(jīng)濟(jì)增速放緩等壓力下，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)模式、生活方式及技術(shù)應(yīng)用尚未完成系統(tǒng)革新的前提下，我國提出了要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一雙碳目標(biāo)，可謂任務(wù)重、時(shí)間短、挑戰(zhàn)巨大?？梢哉J(rèn)為，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)等于我國要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)史無前例的綠色革命，它將倒逼國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)往高質(zhì)量層級(jí)邁進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并在全球起到引領(lǐng)和示范作用，這是大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。但是，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)不可能畢其功于一役，個(gè)別地方因?yàn)闆]有意識(shí)到減碳是一個(gè)長期過程，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式減碳，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定影響。為了消除錯(cuò)誤認(rèn)知和把握正確的發(fā)展思路，2021年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了五個(gè)正確認(rèn)識(shí)，其中一個(gè)就是要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，雙碳目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性極強(qiáng)、涉及戰(zhàn)略性和全局性等的重大問題，它覆蓋國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，各行業(yè)、各地區(qū)要做到堅(jiān)持系統(tǒng)觀念十指彈鋼琴勁往一處使，降低各類摩擦成本，讓雙碳目標(biāo)在全國統(tǒng)籌、科學(xué)有序、平穩(wěn)節(jié)奏中實(shí)現(xiàn)。從空間維度觀察碳達(dá)峰碳中和。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，這意味著雙碳目標(biāo)需要站在全國視角來統(tǒng)籌各區(qū)域利益。每個(gè)地方的發(fā)展程度和資源稟賦不盡相同，需要更加精準(zhǔn)的因地制宜和因城施策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，因此，觀察區(qū)域發(fā)展問題又和產(chǎn)業(yè)緊密相連，區(qū)域的發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一定程度上降低碳排放不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在一些資源驅(qū)動(dòng)型地區(qū)，資源型城市、生態(tài)保護(hù)區(qū)域及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要做到全國一盤棋，充分運(yùn)用占補(bǔ)平衡思路保證各方利益的平衡。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在增量上多做文章，即更多考慮運(yùn)用新能源新材料實(shí)現(xiàn)綠色改進(jìn)，在綠色建筑、動(dòng)力電池、制氫技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等方面率先垂范；欠發(fā)達(dá)地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)，在采用新技術(shù)的同時(shí)更要注重效率的提升，即用更多力量去優(yōu)化存量，提升生產(chǎn)效率。比如，在煤炭行業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗得到有效降低。每一個(gè)城市（特別是高密度城市）由不同功能區(qū)組成一個(gè)比較完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在減碳過程中不能要求各個(gè)區(qū)塊都一樣，老城區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)占比高的城區(qū)容易實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，但工業(yè)區(qū)及工業(yè)占比高的城區(qū)的壓力就很大，這種情況下市一級(jí)層級(jí)來統(tǒng)籌制定實(shí)施方案和路徑，下一級(jí)城區(qū)具體落實(shí)執(zhí)行，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。另外，在廣大農(nóng)村，雙減的主要任務(wù)在于培養(yǎng)現(xiàn)代化生活方式。從時(shí)間維度觀察碳達(dá)峰碳中和。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，即要求把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到傳統(tǒng)能源和新能源科學(xué)合理的替代，在執(zhí)行層面切莫操之過急，保持雙減目標(biāo)的戰(zhàn)略定力。首先，理解發(fā)展的時(shí)序關(guān)系，不能將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家放在同一時(shí)序來考察，德國、挪威等國在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，法國、英國等國在2000年左右實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，加拿大、美國在2010年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，這些發(fā)達(dá)國家一定會(huì)和發(fā)展中國家進(jìn)行博弈，他們會(huì)要求發(fā)展中國家大力減排。面對(duì)圣母式詰難時(shí)，不要被人牽著鼻子走。美國的人均GDP超過6萬美元，我國人均GDP才1萬多美元，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就會(huì)被鎖定在某一范圍，很難實(shí)現(xiàn)整體躍升，甚至陷于中等收入陷阱。其次，看傳統(tǒng)能源和新能源迭代的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大規(guī)模采用新能源需要考慮成本問題，目前新能源使用周期和效率有待提升，貿(mào)然上新能源項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致收入不抵投入，這也是資源的浪費(fèi)。在不浪費(fèi)的前提下做到能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而要做到這一點(diǎn)，一方面，要加大新能源新材料技術(shù)的研發(fā)投入，并對(duì)傳統(tǒng)能源技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，傳統(tǒng)能源和新能源并不是完全替代的關(guān)系；另一方面，推進(jìn)新能源要考慮社會(huì)成本和社會(huì)承受能力，碳達(dá)峰碳中和不僅是國家目標(biāo)，也關(guān)系到千千萬萬家企業(yè)、投資者和個(gè)人，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程將長期伴隨著每一個(gè)人的工作、生活及生產(chǎn)。從節(jié)奏維度觀察碳達(dá)峰碳中和。作為一個(gè)后發(fā)趕超型國家，只爭(zhēng)朝夕的熱情讓我國把握住了世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的浪潮，經(jīng)歷了40余年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，仿佛做什么都要快、都要高速推進(jìn)。提出的我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正是基于科學(xué)分析論證后的準(zhǔn)確判斷，實(shí)際上是在適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。當(dāng)今世界還沒有迎來新的科技革命，在產(chǎn)業(yè)變革全面到來之際，要是發(fā)展過快，無論是國家之間還是城市之間，很有可能陷于存量之爭(zhēng)，也可能導(dǎo)致無理性競(jìng)爭(zhēng)。在雙碳目標(biāo)剛推出之時(shí)，一些地方為了搶抓碳達(dá)峰的所謂窗口期而盡最大可能上項(xiàng)目，個(gè)別地方出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式減碳，這些是缺乏治理節(jié)奏感的現(xiàn)象。在雙碳目標(biāo)的推進(jìn)過程中要把握好穩(wěn)中有進(jìn)緩進(jìn)急功的節(jié)奏：一是保證穩(wěn)字當(dāng)頭，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)是事業(yè)發(fā)展的前提，進(jìn)是事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下做到穩(wěn)中有進(jìn)是各項(xiàng)事業(yè)的保證。二是做到緩進(jìn)急攻，雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整體節(jié)奏要控制住，不能操之過急，也不能安之若素；但是在具體行業(yè)和某個(gè)區(qū)域，就一定要采取急攻態(tài)勢(shì)，比如高污染高耗能高排放行業(yè)要下大功夫治理，甚至是壯士斷腕，在條件成熟的地方建立零碳社區(qū)、零碳園區(qū)、零碳街道及零碳城區(qū)示范點(diǎn)，為我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)積累好的做法和經(jīng)驗(yàn)。中國雙碳目標(biāo)的內(nèi)涵中國的雙碳目標(biāo)實(shí)質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型。2030年前碳達(dá)峰是近期目標(biāo)，是邁向碳中和的基礎(chǔ)和前提；2060年前碳中和是長期目標(biāo)，碳達(dá)峰后需要更有力度的減排才能實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰是以碳中和為目標(biāo)的達(dá)峰，是保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)的達(dá)峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)碳強(qiáng)度逐步降低的達(dá)峰，而不是碳排放攀高峰，更不是沖高峰。碳中和是為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開創(chuàng)的一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新的發(fā)展路徑，與實(shí)現(xiàn)國家第二個(gè)百年目標(biāo)同步，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型和深刻進(jìn)步的里程碑。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)首先需要對(duì)二者有清晰的認(rèn)識(shí)：第一，雙碳目標(biāo)將引領(lǐng)中國實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型，以低碳創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明形態(tài)逐步由工業(yè)文明步入生態(tài)文明。第二，雙碳目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可有效抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)步，拉動(dòng)巨量的綠色金融投資，帶來新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，雙碳目標(biāo)是能源革命的兩個(gè)里程碑，將大幅推動(dòng)節(jié)能和提高能效，同時(shí)大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步減少化石能源，構(gòu)建以非化石能源為主體的新型電力體系。第四，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要重新認(rèn)識(shí)中國的能源資源稟賦。我國已開發(fā)的風(fēng)能、太陽能資源等可再生能源，均未達(dá)到技術(shù)可開發(fā)量的1/10，能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。第五，中國提出的雙碳目標(biāo)既體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的共區(qū)原則和基于發(fā)展階段的原則，又彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)對(duì)氣候變化的積極態(tài)度。第六，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要克服產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低、對(duì)高碳發(fā)展路徑依賴慣性大等巨大困難，這有助于補(bǔ)齊中國發(fā)展短板、落實(shí)新發(fā)展理念。第七，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)科學(xué)轉(zhuǎn)型過程，需要把握好節(jié)奏、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既要防止一刀切簡(jiǎn)單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來落后和無效投資等問題。第八，充分認(rèn)識(shí)碳匯以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳移除和碳利用技術(shù)在實(shí)現(xiàn)碳中和中的作用，發(fā)展并利用好碳匯增長空間，在不易脫碳的工業(yè)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展碳捕集、利用與封存。碳達(dá)峰主要目標(biāo)牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的著力方向，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快建成全國重要的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)，為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰貢獻(xiàn)四川力量。十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)持續(xù)下降，加快構(gòu)建以水電為主，水風(fēng)光多能互補(bǔ)的可再生能源體系，形成以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到41．5%左右，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1．38億千瓦以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降14%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到43．5%左右，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1．68億千瓦左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。碳達(dá)峰碳中下傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)從1950年到2020年我國碳排放來源占比的數(shù)據(jù)來看，煤炭也的確是我國碳排放的主要來源。2020年，傳統(tǒng)三大化石能源煤炭、石油和天然氣的合計(jì)碳排放量分別占我國碳排放來源的71．11%、14．93%和5．83%。這一方面是由于從產(chǎn)生熱能效率來看，1噸石油所產(chǎn)生的熱量等于1．4286噸標(biāo)準(zhǔn)煤等于1074．14立方米所產(chǎn)生的熱量。在產(chǎn)生相同熱能量的情況下，燃燒煤所釋放的二氧化碳遠(yuǎn)高于燃燒石油和天然氣所排放的二氧化碳。另一方面是由于我國是煤炭消費(fèi)大國，根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年到2020年，盡管我國已經(jīng)逐漸意識(shí)到節(jié)能減排的重要性，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，煤炭消費(fèi)量仍然呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，2020年我國煤炭消費(fèi)量為40．2億噸，占終端能源消費(fèi)的56．7%，是我國主要終端能源消費(fèi)。因此為了盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，我國在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的管控上近年來日趨嚴(yán)格，去除過剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)成為了行業(yè)政策發(fā)展的主旋律。預(yù)計(jì)在新的政策發(fā)展規(guī)劃下，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來巨大的變革，行業(yè)將面臨較大的挑戰(zhàn)。碳達(dá)峰實(shí)施路徑與舉措據(jù)測(cè)算，2020年電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石油化工、煤化工，以及交通、建筑領(lǐng)域的碳排放占比較大，合計(jì)約占90%以上。因此，應(yīng)將電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石油化工、煤化工6個(gè)行業(yè)，以及交通、建筑兩個(gè)領(lǐng)域確定為重點(diǎn)行業(yè)/領(lǐng)域，并采取不同的路徑及策略促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成。（一）構(gòu)建高效低碳循環(huán)工業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗2020年，工業(yè)領(lǐng)域能源活動(dòng)碳排放高達(dá)37億噸，通過努力，碳排放有望在十四五期間達(dá)峰。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，工業(yè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)在于構(gòu)建高效低碳循環(huán)工業(yè)體系，具體舉措包括：①堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。新建項(xiàng)目除以熱定電燃煤熱電廠外，原則上禁止配套自備燃煤電廠。將傳統(tǒng)煤化工、煉油行業(yè)納入產(chǎn)能置換管理，大力淘汰落后產(chǎn)能，控制高耗能低附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，原則上不再審批未納入國家規(guī)劃的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。②大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴(yán)控鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2025年，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。③加快構(gòu)建低碳循環(huán)工業(yè)體系。全面強(qiáng)化物料循環(huán)回收利用體系建設(shè)，加大廢鋼資源回收利用力度，提升廢鋁資源保級(jí)利用水平，提高水泥行業(yè)綜合利用生活垃圾、電石渣、粉煤灰等固體廢物和原料燃料的替代比例。（二）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型2020年中國煤炭消費(fèi)量為40億噸，化石能源（煤炭、石油、天然氣）消費(fèi)是碳排放的主體。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，亟需煤炭消費(fèi)量率先下降，十四五期間基本不增，2025年控制在40億噸以內(nèi)，十五五期間穩(wěn)定下降到38億噸以內(nèi)；石油消費(fèi)量力爭(zhēng)在十五五期間達(dá)峰，峰值控制在7．3億噸左右；天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)在2035—2040年達(dá)峰，峰值控制在6500億立方米左右。具體舉措包括：①加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化進(jìn)程。爭(zhēng)取到2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到26%以上。②繼續(xù)堅(jiān)持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制。落實(shí)地方控煤責(zé)任，十四五期間京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域煤炭消費(fèi)量下降10%以上，汾渭平原實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量負(fù)增長。③堅(jiān)持推進(jìn)終端用煤的清潔能源替代。擴(kuò)大北方地區(qū)清潔取暖范圍，2025年清潔取暖比例達(dá)到80%，2030年基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖；推動(dòng)燃?xì)饣螂姞t替代燃煤工業(yè)爐窯。④落實(shí)重點(diǎn)用煤行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)十四五期間實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)用煤量下降。（三）構(gòu)建電力體系新格局，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型電力是中國碳排放最大的行業(yè)。在確保電力供應(yīng)安全的前提下，加快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，是中國2060年碳中和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵因素。電力將是未來十年能源增長的主體，增長主要集中在居民生活、信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)等方面。通過努力，有望在2030年前實(shí)現(xiàn)電力部門（含熱電聯(lián)產(chǎn)）碳排放達(dá)峰。應(yīng)嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，十四五時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長；十五五時(shí)期逐步減少，煤炭發(fā)電量占比降至42%。著力構(gòu)建以新能源為主的電力系統(tǒng)。具體舉措包括：①將風(fēng)電、太陽能發(fā)電作為滿足電力需求增長的主體。全面提速風(fēng)光電源布局，使2030年中國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)總量超過16億千瓦，新能源發(fā)電量持續(xù)提升。②加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力。推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，充分利用現(xiàn)有煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展促進(jìn)新能源就地消納的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)，建立適應(yīng)新能源快速發(fā)展的中國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，健全綠色低碳電力調(diào)度機(jī)制。（四）構(gòu)建低碳高效交通運(yùn)輸體系，持續(xù)提高電動(dòng)化程度機(jī)動(dòng)車排放占交通碳排放的80%以上，是交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。交通領(lǐng)域碳排放中，鐵路部門直接碳排放已經(jīng)開始下降；水路部門碳排放預(yù)計(jì)2026—2030年間進(jìn)入平臺(tái)期；公路部門碳排放還將增長但增速放緩，力爭(zhēng)十五五期間達(dá)峰；民航部門碳排放還將保持增長。交通領(lǐng)域通過努力有望在2028年左右實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。具體舉措包括：①加快提升車輛能效水平，持續(xù)更新車輛能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型制度，加快高能耗老舊車輛淘汰更新。②加速清潔燃料替代。力爭(zhēng)到2030年新能源乘用車銷量占比提高到40%以上，新能源商用車銷量占比達(dá)到10%，推動(dòng)各級(jí)公務(wù)用車實(shí)現(xiàn)100%新能源替代；適時(shí)出臺(tái)停售燃油車輛的時(shí)間表和路線圖；提升船舶和鐵路電氣化比例，提高港口岸電使用率。③進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)中長距離大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，提升鐵路貨運(yùn)能力和服務(wù)水平，建設(shè)以綠色運(yùn)輸方式為主的港口集疏運(yùn)體系；深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和城市綠色貨