碳達峰對外合作行動方案碳達峰對外合作（一）開展碳達峰綠色經貿、技術與金融合作大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易，擴大節(jié)能環(huán)保產品和服務進出口。加大綠色技術國際合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流。深化綠色金融國際合作，與有關各方共同推進綠色低碳轉型。（二）推進碳達峰綠色一帶一路建設依托中歐班列、西部陸海新通道等，加快一帶一路投資綠色合作轉型，加強與一帶一路沿線國家和地區(qū)在綠色能源、綠色裝備、綠色服務、綠色基建、綠色金融等方面的交流與合作，統(tǒng)籌推進境外項目綠色發(fā)展，支持新能源開發(fā)龍頭企業(yè)、能源裝備生產企業(yè)參與國際產業(yè)鏈供應鏈合作，擴大新能源技術和產品出口。碳達峰碳中下新能源產業(yè)面臨的機遇由于傳統(tǒng)石化能源的不可再生性以及污染問題（新能源是指除了傳統(tǒng)石化能源以外的其他能源形勢，包括水電、核電和風電太陽能等等，相比于使用傳統(tǒng)能源進行火力發(fā)電和發(fā)熱產生大量的碳排放而言，新能源的發(fā)電過程幾乎沒有任何碳排放），我國早在九五計劃時就開始布局新能源技術，隨后歷年的國家發(fā)展規(guī)劃。新能源技術都被納入國家重點發(fā)展規(guī)劃之中。2020年國家提出了是實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標，因此在最新的十四五計劃中進一步提出要聚焦新能源產業(yè)的發(fā)展，加快壯大新能源產業(yè)。近年來在我國不斷的扶持下，新能源產業(yè)快速發(fā)展，根據公開數據顯示，1980年到2020年以發(fā)電煤耗計算法口徑統(tǒng)計下我國新能源消費占比從4%增長到了15．8%，增加了11．8個百分點。隨著碳達峰、碳中和任務目標的提出，我國在新能源的發(fā)展和應用上推出了一系列的扶持政策，積極推動新能源產業(yè)的健康快速發(fā)展。此外，在國家能源局就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設事項征求意見中，明確提出了落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等目標任務，堅持目標導向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮地方主導作用，調動投資主體積極性，堅持存量增量并舉、集中式分布式并舉，持續(xù)加快推動風電、光伏發(fā)電等新能源項目的開發(fā)建設。這將給我國新能源產業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。中國二氧化碳排放趨勢及碳達峰預判2020年，中國一次能源消費量為49．8億噸標煤，二氧化碳排放量（以下簡稱為碳排放）為100億噸左右。1980—2020年間，中國能源消費和碳排放總體呈現(xiàn)三個階段：①緩坡期（1980—2001年）。能源消費和碳排放緩慢增長，能源消費年均新增0．45億噸標煤，碳排放年均新增0．98億噸。②陡坡期（2002—2013年）。能源消費和碳排放快速上升。能源消費年均新增2．18億噸標煤，碳排放年均新增4．77億噸。③趨緩期（2014—2020年）。能源消費和碳排放進入趨緩期，能源消費年均新增1．16億噸標煤，碳排放年均新增0．94億噸。未來10年是中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展將帶來碳排放增長剛性壓力?；谛袠I(yè)/領域核算結果，在采取積極措施情況下，中國能源活動和工業(yè)過程的直接碳排放有望于十五五中后期達峰，較2020年增加5億~7億噸左右，由于行業(yè)達峰不同步，達峰后碳排放將保持3~4年的峰值平臺期。為確保中國2030前實現(xiàn)碳達峰，需要推動不同行業(yè)/領域梯次達峰。其中，工業(yè)領域在十四五期間整體達峰，達峰后碳排放實現(xiàn)穩(wěn)定下降，電力、交通、建筑領域在十五五期間實現(xiàn)達峰。需要指出的是，由于電力、石化、交通等行業(yè)/領域對能源的剛性需求在未來一段時間內仍將居高不下，十四五將是控增量、促轉型的關鍵時期，這幾個行業(yè)/領域的達峰進程決定了2030年前中國碳達峰的態(tài)勢。碳達峰主要目標牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢的著力方向，統(tǒng)籌推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優(yōu)化調整，加快建成全國重要的實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)，為全國實現(xiàn)碳達峰貢獻四川力量。十四五期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費持續(xù)下降，加快構建以水電為主，水風光多能互補的可再生能源體系，形成以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系進一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到41．5%左右，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到1．38億千瓦以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗下降14%以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。十五五期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，全省非化石能源消費比重達到43．5%左右，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到1．68億千瓦左右，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期實現(xiàn)碳達峰目標。碳達峰碳中和發(fā)展的結論和建議（一）開展二氧化碳監(jiān)測與通量估算理論方法與系統(tǒng)技術研究構建分布式二氧化碳監(jiān)測網絡，實現(xiàn)對二氧化碳濃度的長期高精度監(jiān)測，為碳中和目標的實現(xiàn)提供科學基礎。動態(tài)評估全球氣候狀況，兼顧區(qū)域碳排放數據科學監(jiān)測，為應對氣候變化提供科學數據基礎。要實現(xiàn)碳中和目標，需要全面加強全球及區(qū)域碳匯格局、時間尺度、演化趨勢及其與氣候系統(tǒng)的互饋機理等方面的重要基礎科學研究。（二）自主研發(fā)溫室氣體監(jiān)測與核查技術和平臺，為碳中和目標提供先進的科技支撐目前，我國缺乏溫室氣體源匯評估的自主核查校驗方法和技術平臺。建議在監(jiān)測數據獲取能力方面，推進城市碳監(jiān)測平臺建設，形成天空地一體化的溫室氣體監(jiān)測能力；在方法體系方面，研發(fā)基于天地一體化觀測的多尺度溫室氣體清單校核方法，融合自上而下反演方法與高分辨率自下而上動態(tài)清單方法，為國家相關政策的制定提供科學依據。（三）全局考量雙碳行動，全鏈條進行降碳減碳實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是一項極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，中國從碳達峰到碳中和只有短短30年，即碳達峰后需要快速下降，走向碳中和。歐盟承諾的碳達峰到碳中和的時間為60～70年，緩沖時間是中國的2倍，因此我國面臨著更大的挑戰(zhàn)。研究規(guī)劃最優(yōu)碳中和路徑的方法論，評估生態(tài)工程可能的方案和轉換能源結構的最優(yōu)途徑，整體考量，以降碳為總抓手，調整優(yōu)化環(huán)境治理模式。碳數據使用觀點及現(xiàn)存關鍵問題分析碳達峰碳中和是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，需要通過多種技術渠道及各種努力去減碳。雙碳計劃的順利實施，需要對相關減排措施與政策的成效進行快速評估，最重要的是獲取高時效的碳監(jiān)測數據。新一代碳排放數據監(jiān)測中衛(wèi)星遙感觀測是十分重要的手段，自上而下方法通過觀測大氣溫室氣體濃度，結合氣象場資料和大氣傳輸模式，利用同化技術反演估算區(qū)域源-匯及變化狀況。每個行業(yè)對自己的減碳路線都有所強調，但整體統(tǒng)籌觀測，不僅是大眾，不少業(yè)內人士對碳達峰碳中和的挑戰(zhàn)及認知還存在一定局限，存在幾點誤區(qū)。（一）全局考慮碳中和問題，碳數據的使用應針對整個大氣圈碳中和，是指二氧化碳等溫室氣體排放與吸收正負相抵，實現(xiàn)凈零排放，從而使得排放到大氣中的二氧化碳等溫室氣體凈增量為零。其基本邏輯是通過溫室氣體源排放和清除（碳匯和捕獲）達到溫室氣體排放量等于清除量的數量平衡。可見，碳中和的目標導向圈層是大氣圈，問題導向圈層是巖石圈、水圈和生物圈。盡量讓碳在生物圈、巖石圈和水圈之間循環(huán)，有利于控制大氣圈中二氧化碳等溫室氣體的總量。由此可見碳中和是面向全局、面向全球的整體問題，針對整個大氣圈，應立足整體看問題，而不應是某一產業(yè)鏈或某一生態(tài)圈完成了部分碳中和。對于碳數據監(jiān)測來說，無論是天基監(jiān)測還是地面監(jiān)測，都是針對于大氣圈的數據監(jiān)測。碳數據的客觀反映，也是反映整個地球或某個特定區(qū)域的碳排放情況，不會反映某一產業(yè)鏈或生態(tài)圈的碳達峰碳中和情況。因而，碳中和問題的考量一定需要針對整個大氣圈。（二）傳統(tǒng)環(huán)保問題在雙碳背景下需要重新審視，減污不一定減碳碳達峰碳中和本身就是環(huán)境目標，對環(huán)保產品會有巨大的刺激作用，將對整個環(huán)保產業(yè)產生變革甚至重置。十四五期間生態(tài)環(huán)境保護步入減污降碳協(xié)同治理新階段，環(huán)保產業(yè)或將產生三點趨勢：從末端治理向源頭控制轉變；從過去的單因子控制向協(xié)同控制轉變；從常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉變。一些傳統(tǒng)意義上的環(huán)保產業(yè)，在雙碳背景下就需要整體考量，要以降碳為總抓手，調整優(yōu)化環(huán)境治理模式。例如目前較為火熱的垃圾制氫，氫能源應用廣泛、方便儲存運輸、零排放，幾乎是完美能源。然而，全球目前超過95%的氫氣都是由化石燃料制備，商業(yè)化制氫存在嚴重污染。數據顯示，以化石燃料為基礎獲得的氫氣每生產1噸，就會同時增加9-12噸二氧化碳排放。例如可降解塑料袋，可降解并不能說明這款塑料制品可以被簡單的無害處理，它依舊會引發(fā)一系列的能量消耗，碳排放，食物短缺等等問題。按照目前的科技水平，可降解塑料是一種減緩垃圾問題的辦法，還并不是一個解決問題的辦法，反而因為其制造過程中的大量能源消耗而引發(fā)新的碳排放問題。（三）區(qū)域碳數據監(jiān)測不僅是濃度監(jiān)測，通量監(jiān)測也同樣是難點鑒于二氧化碳并不算傳統(tǒng)意義上的污染氣體，地面監(jiān)測建站無基礎，無論是通量塔、濃度觀測地面站、濃度觀測高塔站均建站稀少。全球二氧化碳監(jiān)測可以只涉及濃度監(jiān)測，區(qū)域二氧化碳監(jiān)測因為考慮到溫室氣體在大氣中的流動，考慮到其他區(qū)域溫室氣體漂移到本區(qū)域的影響，必然涉及通量觀測與估算。目前，二氧化碳通量估算涉及到衛(wèi)星天基監(jiān)測、地面觀測驗證，同時地面通量塔現(xiàn)有布局少，建站經費大，覆蓋范圍不高，這些因素疊加造成目前區(qū)域碳排放數據監(jiān)測與通量計算將是需要進行重點科技攻關的領域。開展基于大氣監(jiān)測的自上而下二氧化碳通量估算方法研究，目前基于衛(wèi)星單一數據的監(jiān)測對于城市區(qū)域重訪周期長，通量評估精度較低。因此，需針對特大城市二氧化碳排