關(guān)于內(nèi)河航道整治中生態(tài)文明施工的探討

Summary：為發(fā)揮我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在全面推進(jìn)內(nèi)河航道與港口建設(shè)，布局內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)發(fā)展，但由此引發(fā)的建設(shè)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也需要引起關(guān)注和重視，因此，在內(nèi)河航道建設(shè)過程中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在設(shè)計(jì)、施工中，完善機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理，多舉措，多方面，在推進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)的同時(shí)，做好建設(shè)航道生態(tài)文明建設(shè)。Keys：內(nèi)河航道；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明施工。前言：內(nèi)河航道是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大作用，筆者所在的瀾滄江，為東南亞最大的國(guó)際河流，一江通六國(guó)，不僅為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮巨大作用，做為界河，也有著重要意義，瀾滄江高等級(jí)航道建設(shè)已經(jīng)展開，航道建設(shè)對(duì)河流形態(tài)、水文地質(zhì)和自然環(huán)境也將帶來重大影響，航道建設(shè)的同時(shí)如何做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，須予以高度重視。本文從瀾滄江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)云南省瀾滄江流域內(nèi)河航道建設(shè)帶來的環(huán)境問題及瀾滄江內(nèi)河航道整治中生態(tài)文明施工的舉措進(jìn)行探討。1.內(nèi)河航道整治帶來的環(huán)境問題1.1瀾滄江流域自然生態(tài)環(huán)境狀況瀾滄江，自中國(guó)青海省玉樹藏族自治州發(fā)源，流經(jīng)西藏、云南兩省區(qū)，出境后被稱作湄公河，依次流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨，從越南注入南海。瀾滄江復(fù)雜的地形地貌結(jié)構(gòu)和多種氣候帶，形成植被垂直分布和地域分布的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出多樣性變化特征。瀾滄江流域森林覆蓋率較高，流域內(nèi)森林覆蓋率高于我國(guó)及云南省平均水平；流域內(nèi)已建立多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的比例低于我國(guó)平均水平，略高于全省平均水平；瀾滄江流域是云南熱帶、亞熱帶動(dòng)植物的主要分布區(qū)，流域內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)的動(dòng)植物種類占云南省較高的比例；流域?qū)儆谠颇系卣鸲喟l(fā)地區(qū)，山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，全線土壤侵蝕率低于全省平均水平，但中游地區(qū)土壤侵蝕面積和土壤侵蝕量已逐年上升，水土流失較為嚴(yán)重。1.2內(nèi)河航道整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響內(nèi)河航道整治主要通過疏浚、炸礁、護(hù)坡護(hù)灘、筑壩束水導(dǎo)流等措施，以達(dá)到增加航道尺寸和改善通航水流條件的目的，但航道整治改變了自然河道形態(tài)，水文條件，河床基質(zhì)，對(duì)周圍自然生態(tài)環(huán)境狀況產(chǎn)生了重大影響，包括森林覆蓋、自然環(huán)境、水土流失、頻危物種等方面。伴隨著國(guó)家綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，內(nèi)河航道與港口建設(shè)投入也進(jìn)一步加大，目前，瀾滄江四級(jí)航道建設(shè)項(xiàng)目已在實(shí)施，云南省內(nèi)的瀾滄江流域，涉及7個(gè)地州，39個(gè)縣市，39個(gè)縣市的30個(gè)在流域水系內(nèi)，瀾滄江高等級(jí)航道及港口的加大建設(shè)，將促進(jìn)涉及地州、縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將影響其生態(tài)環(huán)境。1.3內(nèi)河航道整治中生態(tài)文明施工的重要性近年來，以瀾滄江一湄公河的開發(fā)為紐帶,積極推動(dòng)流域國(guó)家進(jìn)行眾多的經(jīng)濟(jì)合作,并提出了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)想，至今已確定了交通、能源、通信、旅游、投資貿(mào)易、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)七大合作領(lǐng)域。我國(guó)在參與次區(qū)域的合作中,為了營(yíng)造一個(gè)適合國(guó)際貿(mào)易與投資的環(huán)境,制定了十項(xiàng)主要預(yù)期目標(biāo),其中一項(xiàng)即為生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),走向良性循環(huán)的軌道。2020年我國(guó)生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)已公布《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）于至2021年5月17-30日在云南昆明舉辦。生物多樣性公約的目標(biāo)在于保護(hù)生物多樣性、生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用、以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其它形式的利用。公約取得了保護(hù)生物多樣性是人類的共同利益和發(fā)展進(jìn)程中不可缺少一部分的共識(shí)，公約涵蓋了所有的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源，把傳統(tǒng)的保護(hù)努力和可持續(xù)利用生物資源的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聯(lián)系起來。瀾滄江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加快，將推動(dòng)瀾滄江內(nèi)河航道及港口的建設(shè)，而生物多樣性會(huì)議在云南省的舉辦，將對(duì)云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高的要求，今后內(nèi)河航道及港口建設(shè)中，生態(tài)文明施工的重要性不言而喻。內(nèi)河航道生態(tài)文明施工對(duì)策與措施為降低瀾滄江內(nèi)河航道及港口建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源，保護(hù)瀾滄江流域內(nèi)動(dòng)植物種群繁衍，應(yīng)把內(nèi)河航道與港口建設(shè)中生態(tài)文明施工做為重點(diǎn)，強(qiáng)化意識(shí)，強(qiáng)化管理，提高科學(xué)性，提高航道建設(shè)的生態(tài)文明水平。2.1強(qiáng)化意識(shí)，研究環(huán)境保護(hù)對(duì)策與國(guó)際相比，與沿海施工相比，內(nèi)河航道建設(shè)的施工技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)研究相對(duì)滯后，缺乏內(nèi)河航道及港口建設(shè)累積性生態(tài)影響效應(yīng)機(jī)制，參建單位、人員生態(tài)文明施工意識(shí)不強(qiáng)。內(nèi)河航道建設(shè)及航道建設(shè)完成后通航的航道運(yùn)營(yíng)，都會(huì)造成環(huán)境影響，而且環(huán)境影響會(huì)隨著時(shí)間推移，在空間和時(shí)間上累積，與通航后人類在該水域的活動(dòng)產(chǎn)生疊加協(xié)同，進(jìn)一步影響生態(tài)環(huán)境，加劇生態(tài)系統(tǒng)的退化。以瀾滄江水域?yàn)槔?，受水電開發(fā)及航道建設(shè)，以及瀾滄江沿線區(qū)域旅游開發(fā)的多重影響，環(huán)境受到影響，動(dòng)植物繁衍空間萎縮，生物種群多樣性逐漸喪失。內(nèi)河航道整治實(shí)施前，應(yīng)多方位了解調(diào)查水域生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，綜合整治水域生態(tài)系統(tǒng)情況，研究環(huán)境保護(hù)對(duì)策，制定行之有效的生態(tài)文明施工措施。2.2強(qiáng)化管理，全過程環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)度高、密集的內(nèi)河航道整治增加了生態(tài)保護(hù)的壓力，目前，雖然內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)已要求環(huán)評(píng)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)也作為審查重點(diǎn)，但內(nèi)河航道整治項(xiàng)目多由地方有關(guān)部門審批，而地方部門之間存在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)不到位的情況，使得強(qiáng)制審查的環(huán)評(píng)規(guī)劃在實(shí)施過程中跟蹤難，落實(shí)難，削弱了環(huán)境保護(hù)對(duì)策，規(guī)劃環(huán)評(píng)從源頭上對(duì)實(shí)施水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。在內(nèi)河航道整治過程中，應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，高效銜接規(guī)劃，尤其環(huán)評(píng)規(guī)劃，全力落實(shí)環(huán)評(píng)規(guī)劃及環(huán)保措施，加大力度保證整治水域河流特征，加大力度維持整治水域河流形態(tài)，盡力保持整治水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的正常，保護(hù)水域生物多樣性。全過程跟蹤環(huán)境保護(hù)對(duì)策的落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)河航道整治生態(tài)文明施工管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航道整治中生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，聯(lián)動(dòng)整個(gè)內(nèi)河航道整治全過程，全面構(gòu)筑內(nèi)河航道整治各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)保體系，形成全方位的高效監(jiān)管，全過程、全方位、全面保證內(nèi)河航道整治中生態(tài)文明施工措施行之高效。2.3提高科學(xué)性，深化研究，科技攻關(guān)瀾滄江屬高原山區(qū)河流，航道整治施工技術(shù)較之國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的珠江、長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河等水系還相對(duì)落后，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)及措施也相對(duì)滯后，目前還未建立指標(biāo)明確的、系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，由于復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，多樣的生物種群，能夠參考的生態(tài)文明施工經(jīng)驗(yàn)也較少，需要結(jié)合瀾滄江水域的具體情況，制定專項(xiàng)的生態(tài)文明施工措施。瀾滄江水域內(nèi)河航道整治的生態(tài)文明施工，要具體研究瀾滄江水域的水文節(jié)律變化與生態(tài)系統(tǒng)演變的關(guān)系，深化研究航道整治對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度，科技攻關(guān)，增加科研投入，細(xì)致具體的研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，科學(xué)系統(tǒng)的建立符合瀾滄江水域特點(diǎn)的生態(tài)文明施工指南，提高瀾滄江水域航道整治的施工技術(shù)。資料顯示，在瀾滄江水域航道整治中，有過保護(hù)生物種群的案列，對(duì)水域內(nèi)魚種中華刀鲇制定了專項(xiàng)方案。中華刀鲇為刀鲇科刀鲇屬的魚類，俗名綢子魚，分布于瀾滄江下游水系，其種群數(shù)量已經(jīng)逐漸減少，為保護(hù)該種群，該水域內(nèi)河航道項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，針對(duì)該種群的習(xí)性，進(jìn)行了課題研究，制定了科學(xué)有效的專項(xiàng)環(huán)保方案，保證該魚類的繁衍生息，保護(hù)了瀾滄江水域的生物多樣性。結(jié)語：瀾滄江內(nèi)河航道建設(shè)，改善了航運(yùn)條件，將給瀾滄江沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)開發(fā)帶來諸多好處，但同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來影響，環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)內(nèi)河航道整治提出了更