2０2３年高級(jí)審計(jì)師資格考試重點(diǎn)復(fù)習(xí)題目

經(jīng)濟(jì)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)政策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)B2、P35闡述我國(guó)收入分派中存在的問題、因素及對(duì)策。請(qǐng)按以下層次論述：（1)我國(guó)收入分派領(lǐng)域存在的問題（2）我國(guó)收入分派不公現(xiàn)象的因素（3）我國(guó)收入分派制度改革的基本思緒答題要點(diǎn):(1）我國(guó)收入分派領(lǐng)域存在的問題：在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分派不公現(xiàn)象:⑴國(guó)民收入分派過多傾向于政府部門和公司部門。⑵勞動(dòng)報(bào)酬在初次分派中比重連續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入偏低。⑶城鄉(xiāng)居民收入和區(qū)域收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)沒有主線扭轉(zhuǎn)。⑷壟斷行業(yè)收入明顯偏高,行業(yè)間收入差距仍然較大。⑸一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。⑹違反分派政策的現(xiàn)象大量存在。(２）我國(guó)收入分派不公現(xiàn)象的因素當(dāng)前存在的分派不公現(xiàn)象，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素,既有政策不完善的因素，也有政策執(zhí)行不力的因素,問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣。1．微觀收入分派：收入差別擴(kuò)大的重要因素是由生產(chǎn)條件的分派引起的。２.社會(huì)歷史因素：分派不公有些是長(zhǎng)期發(fā)展過程中積累下來的問題。3.體制改革不到位:轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善,法律和制度還不健全,一些鉆法律和制度空子的人通過不合法手段牟取財(cái)富。4.分派制度改革滯后:⑴初次分派中,沒有明確國(guó)家、公司、居民三者合理的分派比例關(guān)系，沒有建立勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公司利潤(rùn)增長(zhǎng)。⑵二次分派中，再分派調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，稅收調(diào)節(jié)收入分派的功能尚未有效發(fā)揮；財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低,均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過??；沒有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，社會(huì)保障制度還不健全,對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠;分派的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效，難以保證二次分派的公平性、合理性。⑶三次分派規(guī)模小,慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。5.相關(guān)政策不完善:分派問題并不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題,也受到很多方面政策的制約。如戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制等。（3)我國(guó)收入分派制度改革的基本思緒“兩個(gè)同步”的目的:實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?！疤岬汀U(kuò)中、調(diào)高、打非、保困”⑴微觀收入分派政策的調(diào)節(jié)需要把對(duì)生產(chǎn)條件分派的調(diào)節(jié)與收入分派的調(diào)節(jié)相結(jié)合。增長(zhǎng)一線勞動(dòng)者的收入。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有公司、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入。抓緊研究制定國(guó)有公司工資總額改革辦法。⑵打破壟斷，消除要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)生產(chǎn)條件進(jìn)而促進(jìn)收入在不同部門之間的均衡分派。⑶完善制度安排，不斷擴(kuò)大中檔收入者規(guī)模。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)化。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。發(fā)明條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。⑷加強(qiáng)對(duì)收入分派過程及再分派中權(quán)力的制衡和監(jiān)督，提高宏觀收入調(diào)節(jié)的有效性。進(jìn)一步健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分派秩序。加強(qiáng)對(duì)再分派過程的制度約束和監(jiān)督，特別是加強(qiáng)這一過程中對(duì)權(quán)力主體的制衡和監(jiān)督。加大對(duì)個(gè)人財(cái)富和收入分派的調(diào)節(jié)力度。幫助困難群體，扶貧濟(jì)困促公平。⑸提倡慈善幫扶風(fēng)，積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。B-A3、Ｐ6１論述“十二五”期間如何促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。請(qǐng)按以下層次論述:（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵(2）促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展答題要點(diǎn)：（１)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各公司，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中都能互相提供所需要的生產(chǎn)資料和原材料,同時(shí)又能把生產(chǎn)出的產(chǎn)品順利地銷售出去，滿足各生產(chǎn)公司對(duì)生產(chǎn)資料的需要，滿足城鄉(xiāng)人民生活消費(fèi)的需要,逐步縮小全國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和最終達(dá)成全國(guó)人民的共同富裕。⒈國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。⒉國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。國(guó)民經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,是指互相協(xié)調(diào)的快速發(fā)展。⒊國(guó)民經(jīng)濟(jì)互相協(xié)調(diào)才干快速發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展,才干使國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有的生產(chǎn)要素得到充足合理的運(yùn)用:勞動(dòng)者充足發(fā)揮勞動(dòng)能力,機(jī)器設(shè)備能繼續(xù)不斷地進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，原材料能及時(shí)被加工,生產(chǎn)出的產(chǎn)品也能及時(shí)銷售出去。協(xié)調(diào)發(fā)展是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的必要條件。(2)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可連續(xù)的問題。⒈堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。牢固確立和認(rèn)真貫徹全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的發(fā)展觀,做好“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng);統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展;統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的互相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,更好地運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。⒉保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,更加積極穩(wěn)妥地解決好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。⒊緊抓加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。第一，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鄉(xiāng)化、實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分派制度改革、健全社會(huì)保障體系和營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。第二，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用,保持投資合理增長(zhǎng),完善投資體制機(jī)制，明確界定政府投資范圍,規(guī)范國(guó)有公司投資行為,鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和反復(fù)建設(shè)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增長(zhǎng)就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)明最終需求。第三，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,充足發(fā)揮工業(yè)化、城鄉(xiāng)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。第四,面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用,加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),強(qiáng)化公司在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向公司聚集，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。第五,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),合理控制能源消費(fèi)總量,完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度,健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化節(jié)能減排目的責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),提高可連續(xù)發(fā)展能力。第六,實(shí)行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,把實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,充足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,在中西部地區(qū)哺育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。⒋進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。第一，要精心設(shè)計(jì)改革的方案，特別是頂層制度的設(shè)計(jì)方案。第二,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力,建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可連續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。第三，加快收入分派制度改革。健全初次分派和再分派調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、公司、個(gè)人分派關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,明顯增長(zhǎng)低收入者收入，連續(xù)擴(kuò)大中檔收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。⒌提高對(duì)外開放水平，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。第一，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。第二，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需(外貿(mào))，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。第三,堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合（投資），運(yùn)用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能方。第四，擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作,增進(jìn)互相信任，提高合作水平;推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革,促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展；加快實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)與重要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。B-A４、P6９試述宏觀經(jīng)濟(jì)政策目的和手段以及我國(guó)近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)采用的重要措施。請(qǐng)按以下層次論述:(1)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目的(2)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的手段構(gòu)成（3)近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要任務(wù)和措施答題要點(diǎn):(1）宏觀經(jīng)濟(jì)政策目的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)就是通過政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),促使總需求與總供應(yīng)相一致，實(shí)現(xiàn)充足就業(yè)和消除通貨膨脹，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。⒈基本目的：⑴保持經(jīng)濟(jì)高效、增長(zhǎng)和穩(wěn)定⑵實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化。經(jīng)濟(jì)福利按照所謂的人類生存的基本構(gòu)成要素,可以區(qū)分為最低的生存需要和超過基本需要的精神、文化需要。它們一般由三個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成：基本需要(它由生存〈收入、消費(fèi)、保障〉、安全、健康等方面的指標(biāo)反映)。環(huán)境方面的需要(它由自然環(huán)境、居住環(huán)境、勞動(dòng)環(huán)境等方面的指標(biāo)反映）。高層次的需要(它由教育、文化、閑暇、參與合作等方面的指標(biāo)反映）。⑶實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的分派公正。⒉具體目的:⑴經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況,也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)解決所有問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。適度，就是既要積極又要量力而行，既要實(shí)事求是，又要積極發(fā)明條件，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展)。⑵保持物價(jià)穩(wěn)定。一是物價(jià)總水平；二是指物價(jià)上升幅度;三是某些重要消費(fèi)品物價(jià)水平穩(wěn)定。⑶實(shí)現(xiàn)充足就業(yè)。⑷保持國(guó)際收支平衡。(追求國(guó)際收支的基本平衡也是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目的）。⑸促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（政府需要在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮積極的作用)。（2)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的手段構(gòu)成⒈財(cái)政政策。財(cái)政政策的核心是通過政府的收入和支出調(diào)節(jié)供求關(guān)系，手段重要涉及：⑴財(cái)政收入政策，或稱稅收政策,即政府的財(cái)稅部門通過增稅或減稅及稅種的選擇,或者發(fā)行公債來調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)收入和資金的再分派；⑵財(cái)政支出政策，即通過政府預(yù)算支出的增減及財(cái)政赤字的增減影響總需求,實(shí)現(xiàn)收入的再分派;⑶財(cái)政補(bǔ)貼政策，即在結(jié)構(gòu)失衡或出現(xiàn)供應(yīng)“瓶頸”時(shí),提供各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)特定的產(chǎn)業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性的和緊縮性的兩種。財(cái)政政策也有其局限性。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化到出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政政策并起作用,中間有著較長(zhǎng)的時(shí)滯。從緊縮性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)入擴(kuò)張性的財(cái)政政策相對(duì)容易，而從擴(kuò)張性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)入緊縮性的財(cái)政政策則比較困難。⒉貨幣政策。貨幣政策的核心是中央銀行通過金融系統(tǒng)和金融市場(chǎng),調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貨幣供應(yīng)量和利率,影響投資和消費(fèi)活動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的政策目的。貨幣政策的調(diào)節(jié)工具重要有:第一，法定準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行為了應(yīng)付存款客戶提款，把存款當(dāng)中的一部分留下來作為準(zhǔn)備金，其余部分貸放出去的制度，叫做準(zhǔn)備金制度。為防止銀行無限制地放貸帶來金融風(fēng)險(xiǎn)，政府規(guī)定了銀行準(zhǔn)備金在存款當(dāng)中的最低比率,稱法定準(zhǔn)備金率。第二,再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的放款利率。中央銀行提高再貼現(xiàn)率,商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)從中央銀行借款的成本上升,貨幣供應(yīng)量就會(huì)減少。第三,公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。中央銀行通過公開買賣各種政府債券,如國(guó)庫券、公債等,調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和市場(chǎng)利率,產(chǎn)生資產(chǎn)組合效應(yīng),從而可以收到刺激或收縮社會(huì)總需求的效果。優(yōu)點(diǎn)在于:積極、靈活、準(zhǔn)確貨幣政策也有它的局限性:第一,緊縮性的貨幣政策控制通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱比較有效,而經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)擴(kuò)張性的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果則不太明顯。第二，貨幣政策效果要受到貨幣流通速度的影響。第三,貨幣政策從實(shí)行到對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)際影響,有著較長(zhǎng)的時(shí)間滯后。⒊行政手段。行政手段是國(guó)家行政管理部門憑借政權(quán)的威力,通過發(fā)布命令、指示等形式來干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段。它重要涉及信用管制、進(jìn)口管制、外匯管制、工資管制和投資許可證制度等。行政管制具有強(qiáng)制性、縱向從屬性、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益一致性等特點(diǎn)，但它忽視微觀主體的利益,從而會(huì)影響效率。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，應(yīng)當(dāng)把行政管制手段限制在必要的范圍之內(nèi)。⒋法律手段。法律手段是指國(guó)家依靠法律的強(qiáng)制力量來保證經(jīng)濟(jì)政策目的實(shí)現(xiàn)的手段。法律手段一般具有普遍的約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、相對(duì)的穩(wěn)定性等特點(diǎn)。⒌制度約束。經(jīng)濟(jì)政策總是在一定的制度背景下發(fā)揮作用的,制度的變遷會(huì)直接影響政策目的的傳導(dǎo)機(jī)制，甚至?xí)绊懻吣康牡倪x擇。因此,制度約束是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期化政策目的的手段。制度約束涉及國(guó)有資產(chǎn)制度、稅制、金融制度、社會(huì)保障制度。（3）近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要任務(wù)和措施近期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn),就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,切實(shí)把握好各項(xiàng)目的、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進(jìn)。要把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù):⑴繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。⑵堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。⑶加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。⑷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平。⑸大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。A5、P88試述我國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展的表現(xiàn)及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。請(qǐng)按以下層次論述:(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵(2）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的具體表現(xiàn)(3)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施答題要點(diǎn):（1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件互相作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。在內(nèi)部,區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地區(qū)為范圍，并與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的發(fā)展實(shí)體。在外部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的互相關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)(平衡）發(fā)展，是指在區(qū)域開放的條件下,區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切、經(jīng)濟(jì)互相依賴日益加深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)和正向促進(jìn),各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均連續(xù)發(fā)展且區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異趨于縮小的過程。(２）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的具體表現(xiàn)改革開放以來,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。然而，在幅員遼闊、人口眾多的現(xiàn)實(shí)背景下,各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異顯著，加之改革開放后所實(shí)行的自東向西的梯度推動(dòng)式發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然是我國(guó)的基本國(guó)情?？傮w來說,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及存在的問題集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：⒈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)行，以及國(guó)家對(duì)于中部地區(qū)扶持力度的不斷加大，本世紀(jì)初以來，東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依次遞減的格局逐漸扭轉(zhuǎn)。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有從主線上得到改變。近幾年來,雖然地區(qū)間人均收入的相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)差距卻在擴(kuò)大。⒉區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差異明顯。目前,我國(guó)不同地區(qū)人民享有基本公共服務(wù)的限度還存在著差別，機(jī)會(huì)也未能實(shí)現(xiàn)完全均等化。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面,中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差異依舊表現(xiàn)得十分顯著。特別是,受社會(huì)保障制度地區(qū)分割、統(tǒng)籌層次低的影響,勞動(dòng)力、人才在區(qū)域的自由流動(dòng)受到較大制約,不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。⒊經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境和人口之間的空間失衡。從經(jīng)濟(jì)布局與資源分布看,一些不適宜大規(guī)模工業(yè)化和城市化的區(qū)域因過于強(qiáng)調(diào)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加劇了水土流失、石漠化、荒漠化、草原退化等生態(tài)系統(tǒng)功能的退化;在一些資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，由于過度開發(fā),導(dǎo)致綠色空間銳減,資源短缺壓力加大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。從經(jīng)濟(jì)布局與人口分布看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局呈現(xiàn)向沿海地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì),但經(jīng)濟(jì)集中的區(qū)域并沒有集聚相應(yīng)規(guī)模的人口。⒋區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系不強(qiáng)。一方面,在參與國(guó)際分工的情況下，東部地區(qū)所依賴的比較優(yōu)勢(shì)是一般的、低檔的生產(chǎn)要素，這與中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)具有很大的同質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)性,因而也限制了中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的有效形成;另一方面，區(qū)域間貿(mào)易壁壘和要素流動(dòng)障礙仍然存在,市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)、產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，加大了東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的成本。⒌落后地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定仍面臨諸多困難。盡管國(guó)家逐步加大對(duì)于老少邊窮地區(qū)的支持力度，但由于貧困和困難人口多、貧困限度深，對(duì)于這些地區(qū)而言，解決民生和扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨。同時(shí)，這些地區(qū)大都處在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)發(fā)育限度局限性、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益低下的邊遠(yuǎn)地區(qū),自身區(qū)位條件劣勢(shì)仍然非常明顯。（3)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本，保證全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展。在各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到合理有效發(fā)揮的同時(shí)，進(jìn)一步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良性互動(dòng)機(jī)制。⒈扎實(shí)推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)。⑴堅(jiān)持把進(jìn)一步實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置,給予特殊政策支持;⑵加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推動(dòng)油氣管道和重要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程;⑶加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)工程,構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障;⑷發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；⑸大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；⑹積極貫徹《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》，大力支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展;⑺堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。推動(dòng)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作,推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，哺育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。⒉全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。⑴發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；⑵大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè);⑶深化國(guó)有公司改革,加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小公司；⑷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,建設(shè)穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地；⑸著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推動(dòng)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；⑹促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,增強(qiáng)資源型城市可連續(xù)發(fā)展能力；⑺統(tǒng)籌推動(dòng)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造,重點(diǎn)推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。⒊大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。⑴發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì),壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；⑵鞏固提高全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)送樞紐地位;⑶改善投資環(huán)境,有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;⑷提高資源運(yùn)用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理;⑸進(jìn)一步細(xì)化和貫徹中部地區(qū)比照實(shí)行振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策;⑹加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚,加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系;⑺重點(diǎn)推動(dòng)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。⒋積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。⑴發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用,在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng);在改革開放中先行先試;在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。⑵著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè);著力哺育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè);著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；著力增強(qiáng)可連續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源運(yùn)用效率,加大環(huán)境污染治理力度,化解資源環(huán)境瓶頸制約。⑶推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推動(dòng)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展,建設(shè)海南國(guó)際旅游島。⒌加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。⑴進(jìn)一步加大扶持力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件;⑵繼續(xù)實(shí)行扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施,貫徹貫徹扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策,大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展,扶持人口較少民族發(fā)展；⑶進(jìn)一步推動(dòng)興邊富民行動(dòng),陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策,支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展；⑷在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)行扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度;⑸支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展,推動(dòng)三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展；⑹對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金;⑺實(shí)行地區(qū)互助政策,開展多種形式對(duì)口支援。B－Ａ6、P9６試述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)涵以及加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策。請(qǐng)按以下層次論述：(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)涵（2）中國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要性（3）促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策答題要點(diǎn)：(１)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)涵⒈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間在再生產(chǎn)過程中形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系。其中，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系反映了產(chǎn)業(yè)之間質(zhì)的關(guān)系；數(shù)量比例則反映了產(chǎn)業(yè)之間量的關(guān)系。為了揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，需要根據(jù)不同的分析目的,對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的組合和分類。依據(jù)一般分工或特殊分工形式，可將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為順次發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)或制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)；按照產(chǎn)業(yè)中投入資源的密集限度，可將產(chǎn)業(yè)提成勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。⒉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的有機(jī)統(tǒng)一。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低檔水準(zhǔn)向高級(jí)水準(zhǔn)的發(fā)展。（2）中國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要性⒈加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)型的必然規(guī)定。信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,信息化迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛滲透，推動(dòng)著人類社會(huì)生產(chǎn)力和文明邁向一個(gè)新的高度。目前我國(guó)城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，而裝備技術(shù)水平不高,對(duì)能源和原材料等提出了新的大量需求,對(duì)環(huán)境和資源導(dǎo)致了巨大壓力。因此,只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才干走出一條技術(shù)推動(dòng)、資源節(jié)約、效率提高的新型發(fā)展道路。⒉加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程重要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聚合效益,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)的重要手段，是支撐經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展的重要力量。只有著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),才干保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)連續(xù)、快速增長(zhǎng)。⒊我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,世界經(jīng)濟(jì)步入全球化發(fā)展的快車道。這為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了寬松的外部環(huán)境,同時(shí)也使我國(guó)面臨的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈。特別是經(jīng)濟(jì)全球化和科技信息化的縱深發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性。(3)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策⒈鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著集約化、產(chǎn)業(yè)化、效益化方向發(fā)展。一是不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資、政府連續(xù)投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制,以切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度；二是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。繼續(xù)加大對(duì)于農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增長(zhǎng)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增長(zhǎng)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);三是繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工;四是哺育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭公司,支持龍頭公司跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；五是通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的密切結(jié)合,從主線上改變農(nóng)業(yè)的不利地位,全速推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。⒉改造提高制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。一是推動(dòng)裝備制造行業(yè)、船舶行業(yè)、汽車行業(yè)、冶金和建材行業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是按照區(qū)域主體功能定位,綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素,優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局;三是加強(qiáng)公司技術(shù)改造，支持公司提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備,提高能源資源綜合運(yùn)用水平;四是以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)公司實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度；五是推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提高品牌價(jià)值和效應(yīng),加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型公司;六是加快完善中小公司政策法規(guī)體系，建立健全中小公司金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系,減輕中小公司社會(huì)承擔(dān),以促進(jìn)中小公司加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高中小公司產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,提高中小公司專業(yè)化分工協(xié)作水平，激發(fā)中小公司發(fā)展活力。⒊促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)哺育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);二是實(shí)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目的，發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)公司、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，哺育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干公司和示范基地;三是加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。通過設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,來發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能,帶動(dòng)社會(huì)資金投向處在創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型公司。通過綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策,來鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。通過新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為哺育和拓展市場(chǎng)需求發(fā)明良好環(huán)境。此外,要完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策,加快建立有助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。⒋大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是綜合各種手段，大幅度減少能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放;二是貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,全面實(shí)行資源運(yùn)用的總量控制、供需雙向調(diào)節(jié),以及差別化管理，大幅度提高能源資源運(yùn)用效率，有效提高各類資源的保障限度；三是按照減量化、再運(yùn)用、資源化的原則,減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目的，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)運(yùn)用體系;四是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主,加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)。⒌推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),營(yíng)造有助于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境,拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、哺育新熱點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。為此,一要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。涉及金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合;二要大力。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。涉及商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)以及體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等。擴(kuò)大服務(wù)供應(yīng)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求；三要營(yíng)造有助于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革,以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展,推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新,完善服務(wù)業(yè)政策體系,優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。⒍加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，加強(qiáng)內(nèi)容引導(dǎo)和建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;二是構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；三是順應(yīng)文化和科技加速融合發(fā)展的新趨勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)行科技帶動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)文化科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐;四是把擴(kuò)大文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分,積極哺育文化消費(fèi)習(xí)慣。提供個(gè)性化、分眾化、專精化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，改善文化消費(fèi)條件，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)文化消費(fèi)升級(jí),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。充足運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和手段，制定財(cái)政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項(xiàng)目為推動(dòng),以公共服務(wù)為支撐,為文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展發(fā)明良好的政策環(huán)境。六是根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn),實(shí)行區(qū)域性、差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力形成文化產(chǎn)業(yè)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相拉動(dòng)、共同發(fā)展的局面。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的概念、特性,及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑概念：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指城市工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與農(nóng)村農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門并存，傳統(tǒng)部門占的比重較大,現(xiàn)代部門發(fā)展局限性，城鄉(xiāng)差距十分明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要特性。特性：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。城市發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),家業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),我國(guó)目前正處在第二向第三階段的發(fā)展過程，由于長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村采用多取少予的政策，農(nóng)村貧血問題較為嚴(yán)重，與其他行業(yè)相比,農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大。體現(xiàn)在:一是城市現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距不斷擴(kuò)大；二是工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià),受收入彈性的影響，向不利于農(nóng)業(yè)，有助于工業(yè)的方向發(fā)展；三是規(guī)模工業(yè)容易形成壟斷，分散小農(nóng)戶在互換中處在劣勢(shì),不利于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;四是城市工業(yè)正處在工業(yè)化社會(huì)向信息化的轉(zhuǎn)換過程,農(nóng)村農(nóng)業(yè)正處在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)移過程,由此產(chǎn)生的效果是城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。三是城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距問題比較嚴(yán)重,改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷進(jìn)一步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)收入差距問題有所綬和，但仍不容樂觀，并且近幾年有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),我國(guó)是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。四是城鄉(xiāng)消費(fèi)水平相差懸殊。農(nóng)業(yè)人口是城市人口的３倍，但由于農(nóng)村收入水平較低，有效需求較小，總消費(fèi)水平和人均消費(fèi)水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)也大大高于城市。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑：農(nóng)村勞動(dòng)力剩余并不是我國(guó)獨(dú)有的，是世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的存在基礎(chǔ)是農(nóng)村人口規(guī)模過大和農(nóng)村人口比例過高,與農(nóng)村土地資源的相對(duì)稀缺,我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余不僅是存在，并且是過量存在。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過量存在的因素與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，密不可分,一方面，為了保證向城市重工業(yè)提供充足的勞產(chǎn)品、以及維護(hù)城市低收入、廣就業(yè)的社會(huì)保障體系,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市和農(nóng)村成為兩個(gè)相對(duì)封閉獨(dú)立的社會(huì)體系;第二，在計(jì)劃時(shí)代,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性因素,戶口、糧食、住房、社會(huì)保障等制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；第三工業(yè)化發(fā)展為核心的工業(yè)化道路，勞動(dòng)密集型向集體密集型發(fā)展,人均資本擁有量上升，但同量資本吸納的勞動(dòng)力卻越來越少;農(nóng)村勞動(dòng)力剩余是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，自改革開放以來,快速的工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程,但這一進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束，隨著改革的進(jìn)一步、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,勞動(dòng)力剩余的問題還將繼續(xù)存在，為此，應(yīng)采用以下措施:一是要加快城鄉(xiāng)化進(jìn)程。要使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,就要加大城鄉(xiāng)化進(jìn)程。城鄉(xiāng)化不僅是勞動(dòng)力在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移,并且是勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)移過程，是勞動(dòng)生產(chǎn)率的突變和提高的過程。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)應(yīng)發(fā)展‘中小結(jié)合、中為主導(dǎo)、突出重點(diǎn)’的城鄉(xiāng)化模式;二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司,實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。按照就業(yè)優(yōu)先原則,指導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司,引導(dǎo)吸納城市沒法消化的勞動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)類型上,重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型公司,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，重點(diǎn)發(fā)展中小公司,在經(jīng)濟(jì)類型上,重點(diǎn)扶持非公有制公司；三是完善教育制度。發(fā)展農(nóng)村教育,辦好農(nóng)村學(xué)校，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在;是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的有效途徑，完善農(nóng)村教育,不僅有助于廣大農(nóng)民群眾及期子女享受良好的教育機(jī)會(huì),并且有助于促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的平等,有助于積累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁；四是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)村人口老齡化的必然規(guī)定，也是減輕農(nóng)民對(duì)土地的過度依賴，弱化土地的社會(huì)保障職能的有效途徑，當(dāng)前要完善以農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老制度為重要內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)保障框架體系,提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性；五是哺育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。就業(yè)信息的暢通傳遞是減少磨擦性失業(yè)，提高工作收縮效率的重要條件,當(dāng)前可以借監(jiān)城市現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，建立類似機(jī)構(gòu)，充足發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府的主導(dǎo)作用，建立縣級(jí)政府為主導(dǎo),鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);六是要打破二元戶籍制度。打破城鄉(xiāng)之間的限制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的自由流動(dòng)；可以解除農(nóng)民身份,使農(nóng)民工人同工同酬;可以發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力蓄水池作用，減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提高城市工業(yè)效率,發(fā)明新的就業(yè)機(jī)會(huì)。B7、Ｐ1０2分析經(jīng)濟(jì)全球化和特性以及為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響。請(qǐng)按以下層次論述：(1)經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵與特性（2)經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇(３）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成的挑戰(zhàn)答題要點(diǎn)：(１）經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵和特性經(jīng)濟(jì)全球化,指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素配置超越國(guó)家界線并逐步消除國(guó)家間的各種壁壘,通過國(guó)際貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新與交流等形式在全球范圍內(nèi)流動(dòng),最終使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)互相影響、互相滲透、互相依存且限度不斷加深的過程，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界范圍內(nèi)的高度融合。經(jīng)濟(jì)全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,是歷史發(fā)展到一定期期的必然產(chǎn)物。雖然各國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史水準(zhǔn)和意識(shí)形態(tài)等因素的不同,使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受到了不同國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)、政治立場(chǎng)和社會(huì)制度的影響。但是，作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)全球化仍具有其自身明顯特性:⑴以世界貿(mào)易迅速增長(zhǎng)為重要表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,世界各國(guó)越來越清醒地結(jié)識(shí)到，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。因而，各國(guó)越來越重視將自己的產(chǎn)品投入國(guó)際市場(chǎng),以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，不僅卷入世界市場(chǎng)進(jìn)行交易的國(guó)家、地區(qū)日益增多,并且其貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易類型和貿(mào)易方式等也都逐漸擴(kuò)大和多樣化。⑵以跨國(guó)公司不斷擴(kuò)張為重要驅(qū)動(dòng)。在資本國(guó)際化中,產(chǎn)業(yè)資本國(guó)際化處在主體地位,跨國(guó)公司是它的載體，也是資本國(guó)際化的重要體現(xiàn)者。這些跨國(guó)公司，以其資金、技術(shù)、管理和最新現(xiàn)代化科技的優(yōu)勢(shì),不僅使多種產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)操作技術(shù)面臨深刻危機(jī),并且以其各種形式投資所擁有的金融管理權(quán),壟斷性地配置全球資源。⑶以科技全球化趨勢(shì)為先導(dǎo)。其突出體現(xiàn)在：①謀求科學(xué)技術(shù)發(fā)展已成為世界各國(guó)發(fā)展目的的重要組成部分;②當(dāng)今科學(xué)技術(shù)革命的問題十分復(fù)雜,而結(jié)識(shí)科技革命發(fā)展問題上的復(fù)雜性，不僅需要國(guó)家力量的組織和推動(dòng)，并且需要各國(guó)進(jìn)步力量的共同推動(dòng);③以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，為科技知識(shí)迅速傳播提供了條件,推動(dòng)了世界技術(shù)貿(mào)易的飛速發(fā)展。⑷以金融國(guó)際化為核心。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中,金融國(guó)際化發(fā)展異常迅速。其重要表現(xiàn)為：①國(guó)際流動(dòng)資本數(shù)額巨大；②國(guó)際投資形式增多,除直接國(guó)際投資外,尚有以證券形式進(jìn)行的規(guī)模急劇增長(zhǎng)的間接投資；③資金交易規(guī)?？涨皵U(kuò)大、傳播速度空前加快；④西方發(fā)達(dá)國(guó)家在金融全球化趨勢(shì)中占有明顯優(yōu)勢(shì)；⑤金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性和投機(jī)性突出。⑸以全球規(guī)模的世界市場(chǎng)為紐帶。隨著貿(mào)易活動(dòng)的不斷加深，不僅形成了有發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家、發(fā)展中民族主義國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家和其他各種類型國(guó)家參與的世界性市場(chǎng)。其聯(lián)結(jié)的媒介也不斷增多,除了國(guó)際商品貿(mào)易、國(guó)際直接投資有了更大發(fā)展外,國(guó)際技術(shù)流動(dòng)、國(guó)際勞務(wù)流動(dòng)等新的聯(lián)結(jié)紐帶也逐漸形成。(2)經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇⒈有助于吸引外資,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的起飛使我國(guó)成為世界各國(guó)的抱負(fù)投資市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,通過制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策,我國(guó)吸引了大量國(guó)外資本的流入，目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的外商直接投資國(guó)之一。大量外資的流入，在一定限度上填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，自1994年以來,我國(guó)貿(mào)易順差也連年增長(zhǎng)，并于2023年超過德國(guó)成為全球第一大出口國(guó)。在結(jié)構(gòu)上,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正在從初級(jí)產(chǎn)品出口向深加工、高附加值方面發(fā)展;正在從單純的以勞動(dòng)密集型為主向資本和勞動(dòng)密集型并舉的方向轉(zhuǎn)變。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,有效地拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。⒉有助于深人參與國(guó)際分工,加速我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程,提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)公司提供了廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),有助于公司發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，拓展海外市場(chǎng),提高公司競(jìng)爭(zhēng)力；第二，經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)更快地納入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中,有助于充足運(yùn)用發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì),引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié),加速我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程;第三，經(jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，有助于我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)需要，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。⒊有助于抓住新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化激發(fā)了全球科技研發(fā)活動(dòng)的熱情，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在世界各國(guó)之間迅速傳播，科技人才、跨國(guó)公司、社會(huì)團(tuán)隊(duì)以及民間機(jī)構(gòu)所開展的全球性科技活動(dòng)日趨活躍。這有助于我國(guó)借助于全球的科技研發(fā)資源，快速成為全球公司的研發(fā)基地和強(qiáng)大的技術(shù)孵化器，進(jìn)而有助于我國(guó)在原有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（3）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成的挑戰(zhàn)⒈對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的情況下，新科技革命固然為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件,但也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇巨大沖擊，人口多、底子薄等發(fā)展劣勢(shì)日益彰顯。在全球性高科技競(jìng)爭(zhēng)格局之中，我國(guó)雖然占有一席之地,但還不具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),仍存在著許多高科技風(fēng)險(xiǎn)和隱患。這從主線上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的連續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。⒉對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出挑戰(zhàn)。在勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)不斷下降的背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行,這與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益相悖。大量跨國(guó)公司,會(huì)通過采用各種市場(chǎng)手段，克制我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。⒊對(duì)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益和國(guó)家安全提出挑戰(zhàn)。全球化的發(fā)展帶來了傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的相對(duì)弱化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治不平等、不公正、不合理的舊秩序沒有發(fā)生主線改變。由此引發(fā)的國(guó)際恐怖主義、民族分離主義和極端宗教主義活動(dòng),以及具有國(guó)際支持背景的臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)等民族分離勢(shì)力和“東突”恐怖組織，對(duì)我國(guó)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全提出了挑戰(zhàn)。⒋對(duì)我國(guó)文化和思想觀念提出挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家極力推行文化霸權(quán)主義。目前,新自由主義、享樂主義、拜金主義、民族分離主義、后現(xiàn)代主義等外來文化思想，特別是資本主義民主政治思想，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治文化導(dǎo)致了直接的沖擊、影響和滲透。二、財(cái)政一、P１２３闡述我國(guó)政府收入體系的現(xiàn)狀、存在的問題以及我國(guó)政府收入體系的改革目的。請(qǐng)按以下層次論述：(１)我國(guó)政府收入體系的現(xiàn)狀（2)目前我國(guó)政府收入體系存在的問題(3）我國(guó)政府收入體系的改革目的答題要點(diǎn):（1）我國(guó)政府收入體系的現(xiàn)狀:從目前情況看,我國(guó)政府收入形式具有多樣化、復(fù)雜化的特性。按照預(yù)算管理模式，中國(guó)現(xiàn)行的政府收入分為一般預(yù)算收入(涉及稅收收入和一般預(yù)算非稅收入）、政府性基金收入（含土地出讓收入）、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入、未納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入五類。其中，一般預(yù)算收入和政府性基金通常被稱為納入預(yù)算管理的政府收入。(２)目前我國(guó)政府收入體系存在的問題:與推動(dòng)預(yù)算公開透明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府收支進(jìn)行有效監(jiān)督的規(guī)定相比，我國(guó)現(xiàn)行的政府收入記錄和預(yù)算管理體系尚有較大的差距。具體來說,目前我國(guó)政府收入體系存在的問題重要有以下幾個(gè)方面:1.政府收入與政府資產(chǎn)負(fù)債記錄不匹配。２.非稅收入比重偏高，社會(huì)保障收入比重較低。3.地方政府收入結(jié)構(gòu)不合理,隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。4.政府收入中?？顚Ｓ玫氖杖氡戎仄摺?.國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收入有待加強(qiáng)。6.政府各項(xiàng)收入的預(yù)算管理模式有待完善。(3）我國(guó)政府收入體系的改革目的：在“十一五”時(shí)期政府收支分類、非稅收入管理及部門預(yù)算等改革的基礎(chǔ)上,未來我國(guó)政府收入體系改革的目的主有以下三個(gè)方面:1.完善政府收支記錄體系。應(yīng)在進(jìn)一步完善現(xiàn)行的政府收支分類體系的同時(shí),借鑒國(guó)際貨幣幣資金組織對(duì)政府收入的劃分，探索建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府收支及資產(chǎn)負(fù)債體系,推動(dòng)政府資產(chǎn)負(fù)債表等重要基礎(chǔ)報(bào)表的編制;2.穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，調(diào)整政府收入結(jié)構(gòu)。近年我國(guó)宏觀稅負(fù)穩(wěn)定在30%左右，在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重調(diào)整政府收入結(jié)構(gòu)：提高稅收收入、社會(huì)保障收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資產(chǎn)使用收入在政府收入中的比重；相應(yīng)減少行政事業(yè)性收費(fèi)、各種專項(xiàng)收入和政府性基金在政府收入中的比重;適度提高財(cái)政統(tǒng)籌資金的比重,相應(yīng)減少?？顚Ｓ檬杖氲谋戎?。完善地方政府稅收體系建設(shè),建立規(guī)范的地方政府債務(wù)融資渠道,減少地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴。３.完善政府收入的分類預(yù)算管理制度。形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算制度。二、政府非稅收入入概念、內(nèi)容１、政府非稅收入的概念。政府非稅收入,是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入,是由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)隊(duì)及其他組織依法運(yùn)用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政資金。２、目前我國(guó)政府非稅收入的具體內(nèi)容。涉及:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。3、加強(qiáng)政府非稅收入的預(yù)算管理，有助于政府建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的收入預(yù)算管理體系，促進(jìn)非稅收入的不斷規(guī)范，具體措施有:（１)加強(qiáng)非稅收入的綜合預(yù)算，促進(jìn)非稅收入統(tǒng)籌管理能力;（2)執(zhí)行收支脫鉤,逐步建立非稅收入分類預(yù)算管理;(3）加強(qiáng)法律法規(guī)監(jiān)管力度，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算約束。三、P１64闡述財(cái)政支出績(jī)效分析的內(nèi)涵、意義及方法。請(qǐng)按以下層次論述：（1)財(cái)政支出績(jī)效分析的內(nèi)涵（2)財(cái)政支出績(jī)效分析的意義（３)財(cái)政支出績(jī)效分析的方法答題要點(diǎn):(1)財(cái)政支出績(jī)效分析的內(nèi)涵:財(cái)政支出績(jī)效分析,是依據(jù)一些指標(biāo)體系,借助于一定的分析工具，對(duì)財(cái)政支出的效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的制度,其核心是強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出管理中的目的與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系,本質(zhì)是對(duì)政府行為進(jìn)行內(nèi)部控制，并通過這種內(nèi)部控制,保障政府目的的實(shí)現(xiàn)，提高政府運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。(2）財(cái)政支出績(jī)效分析的意義：財(cái)政支出績(jī)效分析在我國(guó)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要意義重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:⑴優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政管理水平;⑵提高財(cái)政資金使用效益,推動(dòng)公共決策科學(xué)化;⑶建立廉潔高效政府,維護(hù)人民群眾的主線利益。（3）財(cái)政支出績(jī)效分析的方法:財(cái)政支出績(jī)效的分析重要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是從宏觀的角度，就整體的財(cái)政支出對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析;另一是從微觀的角度,就某一項(xiàng)目或方案的財(cái)政支出對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析。前者使用的是機(jī)會(huì)成本分析法,（假如一項(xiàng)資金交由公共部門使用所能達(dá)成的效益，大于交由私人部門使用所能達(dá)成的效益，那么，該項(xiàng)財(cái)政支出就是有效率的；反之假如一項(xiàng)特定的資金交由公共部門使用所能達(dá)成的效益小于交由私人部門使用所能達(dá)成的效益，那么該項(xiàng)財(cái)政支出就是缺少效率的；假如一項(xiàng)特定資金交由公共部門使用所能達(dá)成的效益恰恰等于交由私人部門使用所能達(dá)成的效益，那么整個(gè)社會(huì)資源配置處在最佳狀態(tài)）后者使用的則重要是成本一效益分析法。把預(yù)算資金的使用分為若干項(xiàng)目或方案,分別就每個(gè)項(xiàng)目或方案核算其效益和成本,在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同項(xiàng)目和不同方案進(jìn)行比較,擬定優(yōu)先采用的順序，并摒棄那些社會(huì)邊際成本超過邊際效益的項(xiàng)目或方案。除了這兩種重要方法之外,最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法等是對(duì)財(cái)政支出績(jī)效分析的基本方法。最低費(fèi)用選擇法、有些財(cái)政支出,如行政、軍事、政治項(xiàng)目等,成本是易于計(jì)算的,但效益卻不易衡量,并且通過此類支出所提供的商品或勞務(wù)，不也許以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)互換，對(duì)此類支出彩最低費(fèi)用選擇法。公共定價(jià)法，是指政府管理部門通過一定的程序和規(guī)則制定提供公共產(chǎn)品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。它是政府保證公共產(chǎn)品提供,實(shí)行公共產(chǎn)品管理的一項(xiàng)重要職責(zé),是提高財(cái)政支出效益的一種方法。四、P175結(jié)合我國(guó)地方債務(wù)融資的現(xiàn)狀論述我國(guó)地方債務(wù)融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響以及規(guī)范地方債務(wù)管理的對(duì)策。請(qǐng)按以下層次論述：(1）我國(guó)地方債務(wù)融資的現(xiàn)狀（2)我國(guó)地方債務(wù)融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（3）規(guī)范地方債務(wù)管理的對(duì)策答題要點(diǎn):我國(guó)地方債務(wù)融資的現(xiàn)狀及存在問題：⒈雖然名義上地方政府不能發(fā)債,但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，地方政府債務(wù)以及政府性債務(wù)種類不少,規(guī)模也不小。從種類上看,既有國(guó)際金融組織貸款,又有外國(guó)政府貸款，尚有大量以公司債形式存在的政府性債務(wù)。審計(jì)署2023年６月27日公布的《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》(202３年第35號(hào)文）顯示,我國(guó)202３、２０23年仍為地方債務(wù)到期的高峰期,202３、２０2３年地方債務(wù)到期額度分別為１8，4０２億元、１2，195億元。⒉四省市試點(diǎn)自行發(fā)債。財(cái)政部2023年10月２0日正式印發(fā)《2023年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，允許上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。自行發(fā)債是指試點(diǎn)省（市)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),自行組織發(fā)行本?。ㄊ?政府債券的發(fā)債機(jī)制。２02３年試點(diǎn)?。ㄊ?政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。各試點(diǎn)省(市）可自行組織承銷團(tuán)，具體發(fā)債定價(jià)機(jī)制由試點(diǎn)?。ㄊ校M定。由于仍是財(cái)政部代為還本付息，實(shí)質(zhì)變動(dòng)不大,財(cái)政部本次試點(diǎn)只是跨了半步,改革到地方政府“自行發(fā)債”，預(yù)計(jì)此后在積累經(jīng)驗(yàn)并完善制度后將改革到地方政府“自主發(fā)債”。眾2０23年35號(hào)審計(jì)公告的審計(jì)結(jié)果來看,我國(guó)地方債務(wù)融資的問題較為突出，重要體現(xiàn)在以下方面:⒊－1現(xiàn)有地方債務(wù)絕對(duì)規(guī)模較大,但財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)處在可控范圍之內(nèi);3-2從債務(wù)余額的結(jié)構(gòu)來看,地方債務(wù)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。一是從地方政府債務(wù)的級(jí)次來看，大部分地方政府債務(wù)是市級(jí)政府形成的;二是從地方政府債務(wù)的舉借主體來說,地方政府投融資平臺(tái)成為比重最大的舉借主體；三是從地方政府債務(wù)的地區(qū)分布來看,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府債務(wù)余額占重要方面。3-3從地方債務(wù)產(chǎn)生的年限來看，我國(guó)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生于1979年,此后，各地開始陸續(xù)舉債。⒋現(xiàn)有地方政府債務(wù)情況透明度不高。預(yù)算法對(duì)地方政府發(fā)債作了限制,但地方政府為了繞過法律與國(guó)務(wù)院的約束,采用了種種規(guī)避的做法,如通過下屬公司或者成立相關(guān)項(xiàng)目公司舉債，如承諾還款形成的各類債務(wù)，如各類隱性債務(wù)和或有債務(wù),再如事實(shí)上形成的公共支出欠款，等等。(2）地方債務(wù)融資產(chǎn)生的因素Ａ、轉(zhuǎn)型期政府支出剛性。我國(guó)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)管理存在諸多問題,解決這些問題需要較多的財(cái)政投入。Ｂ、分稅制的財(cái)政管理體制?，F(xiàn)行分稅制管理體制導(dǎo)致政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確，地方政府承擔(dān)較多事權(quán),而財(cái)權(quán)有限，導(dǎo)致地方政府財(cái)政困難，激發(fā)舉債動(dòng)機(jī)。C、地方政府的政績(jī)考核機(jī)制。現(xiàn)行政績(jī)考核制度使得地方政府面臨巨大的財(cái)政支出壓力,在財(cái)力有限的前提下，紛紛采用變相舉債方式獲得資本。D、地方債務(wù)融資的管理制度。不完善。（３)我國(guó)地方債務(wù)融資對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：⒈現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相稱限度上仍依賴于政府的投入和拉動(dòng),但我國(guó)地方財(cái)政困難由來已久，可以直接用于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金相稱有限,舉債成為各級(jí)地方政府為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金的一個(gè)共同選擇。地方政府舉債雖承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，但填補(bǔ)了建設(shè)資金的局限性,加速了本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。⒉大規(guī)模地方政府債務(wù)的存在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。第一，地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致民間實(shí)際可支配資本規(guī)?？s小,再加上地方債務(wù)資金并未所有用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目,有相稱一部分被用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、發(fā)放拖欠工資以及借新債還舊債,從而導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”。第二,由于受融資功能所限,一些地方政府還經(jīng)常運(yùn)用行政手段規(guī)定所屬公司和單位為其融資或者是提供債務(wù)融資擔(dān)保，嚴(yán)重侵犯了公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),干擾了公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而也影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三,規(guī)模過大的地方政府債務(wù)的償還是地方機(jī)動(dòng)財(cái)力難以解決的,往往會(huì)擠占其他預(yù)算資金用于還債，必然會(huì)影響到財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的資金投入,導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁局限性。(3)規(guī)范地方債務(wù)管理的對(duì)策：⑴健全地方債務(wù)的記錄與披露體系。地方債務(wù)分散于各級(jí)政府以及政府的各個(gè)部門,為了摸清地方債務(wù)的情況,增長(zhǎng)地方債務(wù)的透明度，應(yīng)當(dāng)建立一套具有統(tǒng)一口徑的債務(wù)記錄體系，這將成為一項(xiàng)地方債務(wù)管理中的重要工作。⑵明確地方債的用途。地方政府在進(jìn)行債務(wù)融資時(shí),應(yīng)當(dāng)明確債務(wù)的使用方向。完善工業(yè)化和城鄉(xiāng)化過程中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。因此，我國(guó)地方政府應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為地方債務(wù)的重要用途,借助市場(chǎng)的力量，以較少的資金帶動(dòng)更多的項(xiàng)目。⑶建立地方債務(wù)的硬預(yù)算約束機(jī)制。在地方政府債務(wù)融資過程中,應(yīng)當(dāng)建立一套預(yù)算管理體系框架約束地方債務(wù)融資規(guī)模和使用方向,保證地方政府的有效融資,避免地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的顯性化。⑷采用措施化解地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與約束機(jī)制，對(duì)地方政府平臺(tái)的資產(chǎn)分布狀況進(jìn)行摸底,并根據(jù)地方政府平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)情況，相應(yīng)制定再融資的規(guī)模限度，設(shè)立合理的負(fù)債比率,嚴(yán)禁“多頭擔(dān)保、多頭融資”行為的發(fā)生。五、我國(guó)的社會(huì)保障制度改革（2023年考試題）社會(huì)保障制度的職能：是指社會(huì)保障涉及其各個(gè)子系統(tǒng)及其具體項(xiàng)目在實(shí)行過程中發(fā)揮出來的實(shí)際效能和作用。重要有:(１）穩(wěn)定職能;(2)調(diào)節(jié)職能；(3)促進(jìn)發(fā)展職能；(4）互助職能。我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀：(一)、我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度體系的基本框架，重要涉及:１、確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、公司補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的城鄉(xiāng)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。2、確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的、低水平和廣覆蓋的城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并明確效益好的公司和單位還可認(rèn)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。3、失業(yè)保險(xiǎn)制度有無到有，為失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)提供了基本保障。4、許多地區(qū)開展了工傷保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)。5、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)得到不斷調(diào)整和改革。社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了較大幅度的改革，社會(huì)保險(xiǎn)的行政管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理,同時(shí)初步建立起社會(huì)保障行政管理與基金管理分開的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（二)、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,重要涉及農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村優(yōu)撫安頓制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度四個(gè)方面。我國(guó)社會(huì)保障體系的完善對(duì)策：我國(guó)社會(huì)保障制度改革的抱負(fù)目的模式是要建立一個(gè)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、住房保障、其他項(xiàng)目六大部分組成。1、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍要擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)各類公司及其職工，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公司和事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的逐步統(tǒng)一。2、進(jìn)一步深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。3、進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。其目的是逐步建立起醫(yī)療費(fèi)用由多方籌集,統(tǒng)分結(jié)合，既能保證職工基本醫(yī)療,又有助于合理運(yùn)用醫(yī)療衛(wèi)生資源，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的科學(xué)有效的醫(yī)療保障管理機(jī)制。４、進(jìn)一步建立和完善城市居民最低生活保障制度。對(duì)低保補(bǔ)貼是政府一項(xiàng)重要職責(zé)，具體作法為擴(kuò)大覆蓋范圍,擬定合理的城市居民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。推動(dòng)新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,增長(zhǎng)財(cái)政投入,建立國(guó)家、集體和個(gè)人共同出資的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并探索建立老年保障制度，努力將尚未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人口納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高農(nóng)村人口醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障水平,并繼續(xù)探索和完善穩(wěn)定的籌資機(jī)制,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理能力。財(cái)政在宏觀調(diào)控、資金保證、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等方面應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用,在我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展過程中,充足發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障體系中的建設(shè)作用。六、P１86財(cái)政政策的目的與類型，試述財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性以及世界金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政政策的走向。請(qǐng)按以下層次論述:(１）財(cái)政政策的目的與類型(2）財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性與配合模式(3）世界金融危機(jī)背景下我國(guó)的財(cái)政政策走向答題要點(diǎn)：(1）財(cái)政政策的目的與類型:１.所謂財(cái)政政策的目的是指通過財(cái)政政策的實(shí)行所要達(dá)成的目的或者所要產(chǎn)生的效果。政府財(cái)政政策的目的概括為三個(gè)方面,即充足就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會(huì)總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同,分為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策和自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策兩大類。⑴相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。也稱為“斟酌使用的財(cái)政政策”，是指政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相應(yīng)采用變動(dòng)政府支出和稅收的措施,以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng),謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策旨在擴(kuò)大總需求以反經(jīng)濟(jì)衰退,執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策；或旨在克制總需求以反通貨膨脹，執(zhí)行緊縮性財(cái)政政策。⑵自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策。也稱“內(nèi)在穩(wěn)定器”。就是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的周期性變化，一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)抵消的作用。它是一種非人為的自動(dòng)調(diào)節(jié)，不由政府斟酌經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而決定。不需要政府預(yù)先做出判斷和采用措施,而是依靠財(cái)政稅收制度自身所具有的內(nèi)在機(jī)制,自行發(fā)揮作用，收到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的效果。(2）財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性與配合模式:財(cái)政政策與貨幣政策是政府宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要手段，但兩者在調(diào)控機(jī)制和側(cè)重點(diǎn)等方面都有所不同。在具體調(diào)控中，政府有必要加強(qiáng)這兩大政策之間的互相協(xié)調(diào)和密切配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。1.財(cái)政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié),貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)節(jié)。2．財(cái)政政策側(cè)重于調(diào)節(jié)收入分派，貨幣政策側(cè)重于保持幣值穩(wěn)定。3.財(cái)政政策對(duì)治理通貨緊縮作用明顯,貨幣政策對(duì)治理通貨膨脹作用明顯。(3)世界金融危機(jī)背景下我國(guó)的財(cái)政政策走向:⒈擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的配合使用。即在財(cái)政政策方面要運(yùn)用增支減稅的政策措施,在貨幣政策方面則是采用增長(zhǎng)貨幣供應(yīng)量的政策措施,或減少法定存款準(zhǔn)備金率，或調(diào)低再貼現(xiàn)率,或在金融市場(chǎng)上買入有價(jià)證券、投放貨幣。重要合用于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條的情況,但不宜長(zhǎng)期使用,否則會(huì)引發(fā)高通貨膨脹,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱局面的出現(xiàn)。2.緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的配合使用。即在財(cái)政政策方面要運(yùn)用減支增稅的政策措施，而在貨幣政策措施方面則是著力于減少貨幣供應(yīng)量,其政策效應(yīng)是嚴(yán)格克制社會(huì)總需求,促使經(jīng)濟(jì)回落,重要合用于通貨膨脹嚴(yán)重的情況。但不宜長(zhǎng)期使用,否則會(huì)產(chǎn)生社會(huì)總需求局限性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩以至停滯的問題。3.擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的配合使用。即在財(cái)政政策措施方面增支減稅,而在貨幣政策措施方面減少貨幣供應(yīng)量。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩以至于停滯而通貨膨脹壓力又很大,或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)與嚴(yán)重通貨膨脹并存的情況下，這種政策搭配模式可以更好地發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策各自的特點(diǎn),作用互補(bǔ),更好地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的政策目的。４．緊縮性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的配合使用。其突出特點(diǎn)是，在采用減支增稅的財(cái)政政策措施的同時(shí),采用旨在擴(kuò)大貨幣,供應(yīng)量的貨幣政策措施。合用于財(cái)政赤字較大與總需求局限性并存的情況,同樣可以產(chǎn)生財(cái)政政策與貨幣政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政策效果。５．中性財(cái)政政策與中性貨幣政策的配合使用。概括為“雙穩(wěn)健”模式,在財(cái)政政策措施方面，重要致力于保持財(cái)政收支的基本平衡或增量平衡；在貨幣政策措施方面，則力圖保證貨幣供應(yīng)量或利率的穩(wěn)定。重要合用于社會(huì)總供求基本均衡、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)比較平穩(wěn)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重要任務(wù)的情況。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。七、我國(guó)的稅收制度(一)目前我國(guó)稅收制度的現(xiàn)實(shí)格局（二)我國(guó)稅收制度的基本目的(三)我國(guó)稅務(wù)局收制度改革的基本任務(wù)1、目前我國(guó)稅收制度的現(xiàn)實(shí)格局:通過1994年稅制改革,和逐年完善，我國(guó)已經(jīng)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制制度。目前我國(guó)稅收制度共有稅種19種，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和作用分為五大類：流轉(zhuǎn)稅，涉及增殖稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅;所得稅，涉及公司所得稅、個(gè)人所得稅;資源稅,涉及資源稅、土地增值稅、城鄉(xiāng)土地使用稅；財(cái)產(chǎn)稅，涉及房產(chǎn)稅、車船稅；行為稅：涉及契稅、印花稅、車輛購置稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、煙葉稅、船泊噸稅。2、我國(guó)稅收制度的基本目的：建立以“綜合和分類結(jié)合”的個(gè)人所得稅、開征房產(chǎn)稅、改革對(duì)財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)無稅負(fù)狀態(tài),符合中國(guó)國(guó)情的稅制直接稅體系。在此基礎(chǔ)上，逐漸提高直接稅比例,減少間接稅在稅收收入中的比重，使之達(dá)成直接與間接稅之間的均衡布局，構(gòu)建一個(gè)融收入與調(diào)節(jié)、穩(wěn)定功能于一身的功能齊全的稅制體系。3、我國(guó)稅收制度改革的基本任務(wù)：進(jìn)一步完善增值稅,進(jìn)一步擴(kuò)寬營(yíng)改增的試點(diǎn)行業(yè)和范圍,合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征收的范圍和稅率，將一部分浪費(fèi)資源,損失污染嚴(yán)重的資源列入營(yíng)業(yè)稅征收范圍；推動(dòng)個(gè)人所得稅改革,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，逐步增大綜合征收的分量,奠定綜合征收的基礎(chǔ)；開征房產(chǎn)稅，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收的試點(diǎn)范圍，推動(dòng)房產(chǎn)稅制改革;改革資源稅，擴(kuò)大從價(jià)征收的范圍，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作；完善稅收相關(guān)法律法規(guī)、營(yíng)造良好的稅收環(huán)境,建立快捷的征罷手段，完善相關(guān)配套措施。八、目前我國(guó)個(gè)人所得稅存在的重要問題、改革的基本目的及改革的措施1、我國(guó)個(gè)人所得稅存在的重要問題：現(xiàn)行的個(gè)人所得稅實(shí)行的是分類所得稅制，名義上是一個(gè)稅種，事實(shí)上分為11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行征收,涉及工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、企事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)所得、稿酬、勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、特許使用權(quán)收入、利息股息收入、偶爾所得、其他所得，對(duì)上述不同征稅項(xiàng)目,采用不同的征稅方法,合用不同的稅率,便于征收，從源征收,實(shí)現(xiàn)代扣代繳，有效防止偷稅漏稅，其缺陷是不利于稅收的另一功能的發(fā)揮-調(diào)節(jié)收入分派差距。2、個(gè)人所得稅改革的基本目的。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。３、我國(guó)個(gè)人所得稅改革的措施。我國(guó)的個(gè)人所得稅要取得突破性發(fā)展,不能滿足于小步微調(diào)，而是要下大決心,著眼于做大手術(shù)，就是要把握好“綜合與分類相結(jié)合”這一目的,采用實(shí)質(zhì)性的措施,逐步擴(kuò)大綜合征收的分量,奠定綜合征收的基礎(chǔ)。具體來說就是要除利息收入等少數(shù)特殊收入繼續(xù)實(shí)行分類征收外，其他所有收入都要納入綜合征收范圍，以此為契機(jī),從整體上構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)有效調(diào)節(jié)收入分派的個(gè)人所得稅格局。圍繞個(gè)人所得稅改革的幾乎所有問題,還是要在綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的框架內(nèi)加以解決,未來對(duì)改革問題的爭(zhēng)論,形成一股加快推動(dòng)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的強(qiáng)大的社會(huì)力量。九、國(guó)庫鈔票管理的概念、作用及其職能。１、國(guó)庫鈔票是指財(cái)政部門尚未支付而暫時(shí)閑置在國(guó)庫單一賬戶的財(cái)政資金。國(guó)庫鈔票管理是政府財(cái)政國(guó)庫部門對(duì)其鈔票收支及相關(guān)過程的管理。簡(jiǎn)稱政府鈔票管理或國(guó)庫鈔票管理。是指在保證國(guó)庫鈔票支出需要的前提下,以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫閑置資金最小化而投資收益最大化為目的的一系列財(cái)政資金管理活動(dòng),是國(guó)庫管理的重要組成部分。它是通過資金的有效運(yùn)營(yíng),減少融資成本，保持國(guó)庫鈔票流量均衡,以滿足財(cái)政支付的需要。國(guó)庫鈔票管理的對(duì)象涉及庫存鈔票、銀行存款、鈔票等價(jià)的短期流動(dòng)金融資產(chǎn)。2、國(guó)庫鈔票管理的作用(1）控制政府舉債數(shù)量。一方面,規(guī)范的國(guó)庫鈔票管理可以保證國(guó)庫及時(shí)支付，避免資金閑置浪費(fèi)，提高資金使用效率，減少控制財(cái)政支出增長(zhǎng)和債務(wù)增長(zhǎng);另一方面,國(guó)庫鈔票管理可以使一部分長(zhǎng)期債務(wù)被短期國(guó)債或其他融資方式代替，減少利息支出，和債務(wù)余額，減少借債總金額。（2）減少舉債成本。一方面發(fā)展規(guī)范的國(guó)庫鈔票管理可以減少市場(chǎng)利率波動(dòng)和提高市場(chǎng)流動(dòng)性,提高市場(chǎng)參與者信心，減少國(guó)債發(fā)行成本;另一方面通過管理運(yùn)作,國(guó)庫閑置資金可以實(shí)現(xiàn)收益，抵消國(guó)債發(fā)行成本。（3）提高國(guó)庫管理整體水平。將資金時(shí)間價(jià)值、時(shí)間流等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理概念引入國(guó)庫管理。(４)促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展。成熟發(fā)達(dá)的國(guó)庫鈔票運(yùn)作成為一國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。（5)提高財(cái)政、貨幣的協(xié)調(diào)機(jī)制。3、國(guó)庫鈔票的職能國(guó)庫鈔票作為財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行的有效手段,其職能重要體現(xiàn)在提高資源配置效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展兩個(gè)方面:國(guó)庫鈔票管理的基本職能是優(yōu)化資源配置,而上述業(yè)務(wù)正是該職能的的具體表現(xiàn),養(yǎng)老金具有收入、支出規(guī)模大體穩(wěn)定的特性,這就為一定期點(diǎn)國(guó)庫鈔票頭寸最小化目的的實(shí)現(xiàn)提供了也許性。將部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資于風(fēng)險(xiǎn)較低的固定收益關(guān)理財(cái)產(chǎn)品，可避免閑置損失實(shí)現(xiàn)保值增值從而優(yōu)化資源配置。國(guó)庫鈔票的另一職能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值是穩(wěn)定居民預(yù)期，從而使經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定的重要參考。十、部門預(yù)算的的概念，部門預(yù)算與功能預(yù)算的區(qū)別，編制部門預(yù)算的意義和作用。１、部門預(yù)算的概念。部門預(yù)算是微觀意義的政府組織的收支計(jì)劃。它具體是指“部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,通過財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的,涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政收支計(jì)劃”2、部門預(yù)算的特性或者說與功能預(yù)算的區(qū)別。（1）預(yù)算編制的分類基礎(chǔ)不同。功能預(yù)算是按預(yù)算支出的功能分類,分項(xiàng)核算，而部門預(yù)算是把預(yù)算按部門或單位分解;（2）預(yù)算涵蓋的范圍不同。功能預(yù)算的編制范圍僅限預(yù)算內(nèi)收支情況，不涉及按照國(guó)家法律組織的基金收支預(yù)算、預(yù)算外資金收支及其他資金收支預(yù)算；而部門預(yù)算涵蓋預(yù)算部門的所有收支，涉及一般預(yù)算和基金預(yù)算，一般預(yù)算涉及預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外和其他收支.；（3)預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不同.功能預(yù)算側(cè)重于財(cái)政收入支出結(jié)構(gòu)分析和財(cái)政宏觀情況分析,有助于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政調(diào)控政策的實(shí)行.部門預(yù)算側(cè)重于反映某一部門的所有收支情況,突出預(yù)算的事前控制作用,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算向微觀管理的延伸；（4）預(yù)算管理的方式不同。功能預(yù)算是一個(gè)部門不同功能的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和部門分由不同機(jī)構(gòu)管理,在財(cái)政一個(gè)機(jī)構(gòu)管理若干部門同一性質(zhì)資金；部門預(yù)算是一個(gè)部門不同功能經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和部門均由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，在財(cái)政是一個(gè)機(jī)構(gòu)管理一個(gè)部門所有經(jīng)費(fèi)。（5）預(yù)算編制的方式不同。功能預(yù)算的編制是自上而下，先擬定財(cái)政總收支,再分解給各部門；而部門預(yù)算的編制是從下而上,先由基層單位編制預(yù)算,逐級(jí)審核、匯總,形成財(cái)政總預(yù)算；（6）預(yù)算細(xì)化的分類不同。功能預(yù)算是將預(yù)算按功能細(xì)化,部門預(yù)算則是以部門為基礎(chǔ),再按功能、科目細(xì)化；（7）部門預(yù)算以零基法代替基數(shù)加增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方法，編制更加科學(xué)合理，預(yù)算編制時(shí)間更加充足。3、編制部門預(yù)算的意義和作用：（1)有助于規(guī)范政府、財(cái)政、部門的支出行為；（2）有助于對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,提高預(yù)算的透明度;（3)編制部門預(yù)算是貫徹預(yù)算法的規(guī)定；（4）編制部門預(yù)算有助于強(qiáng)化預(yù)算觀念和約束,提高預(yù)算管理水平(５）編制部門預(yù)算是貫徹貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行依法治國(guó)方針,實(shí)行依法理財(cái)?shù)目陀^規(guī)定。三、金融(８?jìng)€(gè))商業(yè)銀行的性質(zhì)、特點(diǎn)、職能及經(jīng)營(yíng)原則（20２３年考試題)商業(yè)銀行的性質(zhì)和特點(diǎn)：商業(yè)銀行屬于賺錢性的金融機(jī)構(gòu)因此它必然具有以下一些基本特性：商業(yè)銀行是一類公司。不是政府部門或慈善機(jī)構(gòu),以利潤(rùn)最大化為基本經(jīng)營(yíng)目的;商業(yè)銀行是金融公司。它不同于一班工商公司,其專門經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是貨幣商品；商業(yè)銀行是金融體系中的一個(gè)重要組成部門；商業(yè)銀行是一個(gè)信用發(fā)明機(jī)構(gòu);2、商業(yè)銀行的職能。信用中介,商業(yè)銀行最基本的職能，通過負(fù)債業(yè)務(wù)把社會(huì)上的閑散資金集中起來,再通過資產(chǎn)業(yè)務(wù),把它們投向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門；支付中介,貨幣經(jīng)營(yíng)業(yè)的職能，如代理客戶支付，為客戶兌現(xiàn)信用發(fā)明,在發(fā)揮信用中介和支付中介職能的同時(shí)產(chǎn)生信用發(fā)明職能金融服務(wù),代發(fā)工資，代繳費(fèi)用３、現(xiàn)代商業(yè)銀行的重要業(yè)務(wù)商業(yè)銀行的重要業(yè)務(wù)分為信用業(yè)務(wù)和非信用業(yè)務(wù),信用業(yè)務(wù)涉及接受信用的負(fù)債業(yè)務(wù)和提供信用的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，非信用業(yè)務(wù)涉及中間業(yè)務(wù)和金融服務(wù)。負(fù)債業(yè)務(wù)：是指形成商業(yè)銀行資金來源的業(yè)務(wù),商業(yè)銀行的資金來源自有資金和外來資金兩部分，自有資金指商業(yè)銀行成立時(shí)發(fā)行股票籌措的資本、公積金未分派利潤(rùn)，一般來說商業(yè)銀行的自有資金比重較小，為了獲得資金來源,必須依靠負(fù)債