建設(shè)工程掛靠形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一、基本概念建設(shè)工程掛靠主要是指不具備承接某項(xiàng)工程資質(zhì)要求的單位或個(gè)人，借用某個(gè)具備資質(zhì)條件的企業(yè)名義去承接施工任務(wù)的行為。出借公司名義的建筑施工企業(yè)為被掛靠人，沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人為掛靠人?！督ㄖā返牡诙鶙l規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資格等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。全國(guó)人大法工委對(duì)此解釋稱(chēng)：“建筑工程是‘百年大計(jì)，質(zhì)量第一’，其質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)系著公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。而要保證建筑工程質(zhì)量，首先要求從事建筑活動(dòng)（包括建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理活動(dòng)等）的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，如：必須要有一定數(shù)量的具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和具有相關(guān)工作技能的技術(shù)工人，要有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的資金和技術(shù)裝備等等。同時(shí)，由于各建筑工程的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等各有不同，對(duì)工程承包單位應(yīng)具備的具體條件的要求也不相同。工程規(guī)模越大、技術(shù)要求越高，對(duì)承包單位的資金、技術(shù)、管理水平等條件的要求也就越高。因此，有必要將從事建筑活動(dòng)的單位按其所具有的條件劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，并規(guī)定其只能在核定的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承攬工程?！备鶕?jù)上述規(guī)定，施工企業(yè)承攬工程必須有相應(yīng)資質(zhì)，且必須在其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承攬工程。實(shí)踐中因利益驅(qū)動(dòng)，常出現(xiàn)沒(méi)有資質(zhì)的施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程，此即掛靠。二、掛靠的法律后果對(duì)于掛靠，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：”建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：……（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；……”第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效，人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人己經(jīng)取得的非法所得?！笨梢?jiàn)，掛靠是一種違反國(guó)家法律規(guī)定、擾亂市場(chǎng)管理秩序的違法行為。掛靠所產(chǎn)生的法律后果，除掛靠當(dāng)事人應(yīng)受?chē)?guó)家主管部門(mén)的行政處罰外，掛靠人與被掛靠人之間訂立的協(xié)議無(wú)效，掛靠人與發(fā)包人之間所訂立的施工合同亦無(wú)效。需要注意的是，雖然掛靠情形下訂立的施工合同無(wú)效，但是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。三、部分省高院對(duì)“掛靠”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)很多省高院在司法審判指導(dǎo)意見(jiàn)中都總結(jié)了審判實(shí)務(wù)中掛靠的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這些指導(dǎo)意見(jiàn)應(yīng)予特別關(guān)注。2（一）北京高院的指導(dǎo)意見(jiàn)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（2012年8月6日京高法發(fā)[2012]245號(hào)）第二條規(guī)定：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定的“掛靠”行為：（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；（2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；（3）不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；（4）有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過(guò)名義上的聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。（二）江蘇高院的指導(dǎo)意見(jiàn)《江蘇省高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四條規(guī)定：有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程（即通常所稱(chēng)的“掛靠”）：（一）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（二）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（三）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（四）有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過(guò)其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。第五條規(guī)定：承包人之間具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為本意見(jiàn)第四條規(guī)定的“掛靠”：（一）相互間無(wú)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒(méi)有以股份等方式劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；（二）無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，各自實(shí)行或者變相實(shí)行獨(dú)立核算的；（三）無(wú)符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動(dòng)和聘用手續(xù)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）安徽高院的指導(dǎo)意見(jiàn)安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定：4.同時(shí)符合下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠經(jīng)營(yíng)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效：（1）實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)；（2）實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、施工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)；（3）實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)。四、司法審判實(shí)務(wù)中都“掛靠”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定案例一：在“滿(mǎn)洲里市扎賚諾爾宏基城市基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司與聶綺建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案”中，無(wú)施工資質(zhì)自然人聶綺與有施工資質(zhì)的森天公司簽訂《協(xié)議書(shū)》：森天公司接受聶綺承攬的給排水工程內(nèi)容，以森天公司出具企業(yè)資質(zhì)，聶綺掛靠到森天公司的形式，完成工程項(xiàng)目，并向其繳納15萬(wàn)元管理費(fèi)。森天公司中標(biāo)并與宏基公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。森天公司成立市政工程項(xiàng)目部，聘用聶綺為項(xiàng)目部經(jīng)理，并給該項(xiàng)目部設(shè)立臨時(shí)賬戶(hù)，宏基公司將前期工程款付至項(xiàng)目部臨時(shí)賬戶(hù)，工程竣工后宏基公司未完全支付工程款給聶綺個(gè)人公司賬戶(hù)。聶綺訴請(qǐng)法院判決宏基公司支付剩余工程款，宏基公司抗辯理由是其合同相對(duì)方為森天公司，而非聶綺，聶綺無(wú)訴訟資格。法院根據(jù)上述查明事實(shí)，認(rèn)為涉案給排水市政工程的發(fā)包人是宏基公司，聶綺在承攬工程后，掛靠森天公司，涉案工程事實(shí)是由聶綺承包并作為實(shí)際施工人完成，故聶綺與宏基公司已經(jīng)形成事實(shí)上的建設(shè)工程承包合同關(guān)系。因此，森天公司與宏基公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，因違反招投標(biāo)法以及建設(shè)工程施工合同司法解釋等法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的”，應(yīng)認(rèn)定森天公司與宏基公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》無(wú)效，宏基公司應(yīng)支付實(shí)際施工人聶綺剩余工程款。案例二：在“重慶市某澤建筑工程有限公司與唐某某等建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案”中，某宇公司把工程承包給有資質(zhì)要求的某澤公司，并要求其繳納200萬(wàn)元保證金。某澤公司與黃某簽訂的《項(xiàng)目工程經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》，約定某澤公司將工程交由黃某施工，黃某向某澤公司繳納工程管理費(fèi)用，并承擔(dān)工程的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。另外，某澤公司與某瑞公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，某瑞公司與唐某某簽訂的《單位工程勞務(wù)內(nèi)部承包合同》，約定由唐某某承包工程的勞務(wù)分包，某瑞公司向唐某某提取工程管理費(fèi)，唐某某承擔(dān)工程的一切經(jīng)濟(jì)責(zé)任并交納保證金。唐某某從2007年4月底起陸續(xù)向黃某及某澤公司繳納了保證金共計(jì)200萬(wàn)元。法院根據(jù)查明事實(shí)認(rèn)為黃某作為自然人，無(wú)施工員證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、亦非某澤公司內(nèi)部職工，不具有承包建筑工程的主體資格，無(wú)權(quán)承包建筑工程，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條、第四條的規(guī)定，黃某與某澤公司簽訂的《項(xiàng)目工程經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)》名為內(nèi)部承包，實(shí)為未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)黃某借用某澤公司資質(zhì)（掛靠）承包建設(shè)工程，應(yīng)為無(wú)效。唐某某不是某瑞公司的內(nèi)部職工，亦不具有相應(yīng)的勞務(wù)分包及建設(shè)工程施工資質(zhì)，該《單位工程勞務(wù)內(nèi)部承包合同》名為內(nèi)部承包，實(shí)為唐某某借用某瑞公司資質(zhì)（掛靠）分包建設(shè)工程，亦為無(wú)效。法院判決某澤公司與黃某共同退還保證金于實(shí)際施工人唐某。案例三：在“佳木斯市司法局與王玉林建設(shè)工程施工合同糾紛再審案”中，司法局同東煤公司簽訂了《工程協(xié)議書(shū)》、《建設(shè)工程施工合同》，將建設(shè)工程承包給東煤公司，此后東煤公司與佳木斯一建一分公司簽訂《協(xié)議書(shū)》，將該工程轉(zhuǎn)給一建一分公司。佳木斯市司法局與王玉林簽訂《協(xié)議書(shū)》，約定以部分房屋抵償王玉林施工所墊付的工程款，法院查明涉案工程分別由東煤公司、一建一分公司施工，上述二公司分別出具證明，證實(shí)系王玉林掛靠在其公司名下施工，且與王玉林分別簽訂電氣安裝、土建工程、加工混凝土等合同的工人均受雇于王玉林。法院認(rèn)為司法局為工程建設(shè)單位，王玉林為無(wú)資質(zhì)施工人與具有資質(zhì)施工企業(yè)的名義上的聯(lián)營(yíng)，掛靠在東煤公司與佳木斯一建一分公司名下施工。王玉林為實(shí)際施工人，有權(quán)以其名義主張權(quán)利，判決司法局退還王玉林35萬(wàn)元保證金，并向其支付剩余工程價(jià)款。根據(jù)上述案例總結(jié)，實(shí)踐中法院往往通過(guò)以下事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定掛靠：1、實(shí)際施工方不具備相關(guān)資質(zhì)要求。資質(zhì)是建筑企業(yè)民事行為能力的主要體現(xiàn)之一，它不僅代表建筑企業(yè)工程施工的能力，也代表該企業(yè)民事責(zé)任的承擔(dān)能力。如上述三個(gè)案例中，掛靠方均不具備建筑施工資質(zhì)要求而利用了有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)的名義對(duì)外承接工程，其主體資格存在缺陷。2、另一方的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，其主體資格合法，即被掛靠的施工企業(yè)具有與建筑項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資格等級(jí)。如上述三個(gè)案例中，被掛靠方均具備建筑施工資質(zhì)相關(guān)要求。3、無(wú)資質(zhì)一方向有資質(zhì)一方上交一定數(shù)額的管理費(fèi)用。上交的這部分費(fèi)用通常是以管理費(fèi)、承包費(fèi)等形式表現(xiàn)出來(lái)。如上述三個(gè)案例中，無(wú)資質(zhì)一方向有資質(zhì)一方上交一定數(shù)額的管理費(fèi)用，有資質(zhì)的建筑企業(yè)并沒(méi)有依雙方約定的條款履行任何管理義務(wù)，它所做的只是配合掛靠人承接工程，而不承擔(dān)任何工程施工管理，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。4、掛靠人通常以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)、某某施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理部等形式對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)。這種外化的表象特征容易使人誤認(rèn)為掛靠雙方的法律關(guān)系是內(nèi)部的承包關(guān)系或是委托代理關(guān)系，且在審判實(shí)務(wù)中法院經(jīng)常會(huì)作出這樣的認(rèn)定。如上述案例一中森天公司為實(shí)際施工人聶綺成立項(xiàng)目部。5、司法實(shí)踐中掛靠方多為自然人、合伙或資質(zhì)差的建筑企業(yè)。上述三個(gè)案例中，掛靠人均為自然人，沒(méi)有相應(yīng)的資金和設(shè)備，沒(méi)有固定的組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，沒(méi)有穩(wěn)定的施工隊(duì)伍。6、掛靠人的經(jīng)營(yíng)方式是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。根據(jù)上述三個(gè)案例，掛靠人都是一個(gè)獨(dú)立的民事主體，與被掛靠人的民事法律地位是平等的，不存在隸屬關(guān)系。掛靠人是實(shí)體義務(wù)的履行者和權(quán)利的最終享有者，它對(duì)工程進(jìn)行獨(dú)立核算，獨(dú)自組織工程施工，也是盈虧的最終承受者。而被掛靠人只是形式上擁有相關(guān)權(quán)利，不直接履行合同約定的相關(guān)義務(wù)。五、部分地方規(guī)定對(duì)“掛靠”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)《深圳市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》（2001市政府令第104號(hào)）中第六條規(guī)定，下列行為屬掛靠行為：（1）通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的；（2）無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的。第七條規(guī)定：具備下列情形之一的，以?huà)炜啃袨檎撎帲海?）合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；（2）合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理；（3）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；（4）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間無(wú)合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系?！吨曛奘腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)株洲市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包違法分包和掛靠行為規(guī)定（試行）的通知》（株政辦發(fā)[2011]30號(hào)）第六條下列行為屬掛靠行為：（1）通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的;（2）無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的。（3）合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理的；（4）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的施工項(xiàng)目部或監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員之間無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；（5）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間無(wú)合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的?！多嵵菔谐青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為若干問(wèn)題的通知》（鄭建〔2011〕8號(hào)）中第三條規(guī)定下列行為屬掛靠行為：（1）通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的；（2）無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的；（3）合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理的；（4）合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的?！稙豸斈君R市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于治理建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的通知》第三條規(guī)定下列行為屬掛靠行為：（1）、通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書(shū)或者收取管理費(fèi)等方式允許他人以本單位名義承接工程的;（2）、無(wú)資質(zhì)證書(shū)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書(shū)或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的。（3）、合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)產(chǎn)權(quán)或隸屬關(guān)系的；（4）、合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理；（5）、合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的建造師及主要工程管理人員（包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員）之間無(wú)合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；（6）、合同約定的勘察、設(shè)計(jì)單位與圖紙上簽名的各專(zhuān)業(yè)、各工種人員之間無(wú)本單位合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系； （7）、合同約定的監(jiān)理單位駐施工現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)非本單位注冊(cè)人員，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員無(wú)本單位合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系?！咀⑨尅縖1]《中華人民共和國(guó)建筑法釋義》，第90頁(yè)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)編，法律出版社，1998年5月版。[2]北大法寶，http:〃/fulltext_form.aspx?Db=pfnl&Gid=119226758&keyword，2013年12月20日訪(fǎng)問(wèn)。[3]北大法寶，/fulltext_form.aspx?Db=pfnl&Gid=119218317&keywor10

d,2013d,2013年12月20日訪(fǎng)問(wèn)[4]北大法寶，http:〃/fulltext_form.aspx?Db=pfnl&Gid=119226543&keyword,2013年12月20日訪(fǎng)問(wèn)（摘自《中國(guó)建設(shè)工程法律評(píng)論》，/InfoContent.aspx?cid=89&mid=18&tid=23）11合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括哪幾類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩類(lèi)，一是合同本身所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是合同履約過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。合同本身風(fēng)險(xiǎn)即合同條款形成的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括，合同價(jià)格、結(jié)算方式、合同工期、工程款支付、洽商單及變更單、其他費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)。合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要因采用固定總價(jià)合同形成的風(fēng)險(xiǎn)，該類(lèi)型合同一般工程量相對(duì)明確，或有相對(duì)明確的圖紙，施工單位根據(jù)現(xiàn)有圖紙、資料在短期內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)。由于報(bào)價(jià)時(shí)間短，承包商無(wú)法詳細(xì)計(jì)算工程量，尤其是二類(lèi)費(fèi)用通常只要按經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。并且施工單位為了中標(biāo)，不敢報(bào)高價(jià)，報(bào)價(jià)水平較低，承包商索賠機(jī)會(huì)小，虧損風(fēng)險(xiǎn)大。該類(lèi)型合同階段簡(jiǎn)單，有利于業(yè)主控制投資，是近階段業(yè)主采用的主要合同形式。合同結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)。合同結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同中約定采用的定額及取費(fèi)、結(jié)算總價(jià)降點(diǎn)率、結(jié)算件審核時(shí)間、結(jié)算件審核程序、結(jié)算件審減額扣款、合同外調(diào)價(jià)方法、結(jié)算爭(zhēng)議解決方法等。在簽訂合同時(shí)施工單位一定要注意結(jié)算條款，尤其是要明確結(jié)算件審核時(shí)間，有的業(yè)主以沒(méi)有約定結(jié)算時(shí)間在項(xiàng)目竣工后遲遲不給結(jié)算，有的業(yè)主要求結(jié)算實(shí)行三審或四審，或聘請(qǐng)外審，人為設(shè)置結(jié)算障礙，故意拖延結(jié)算時(shí)間，造成項(xiàng)目竣工后幾年不能結(jié)算。合同工期風(fēng)險(xiǎn)。合同工期是項(xiàng)目在合理施工組織條件下要達(dá)到的項(xiàng)目交工的日期，合同工期的制定要科學(xué)合理。由于業(yè)主原因一般項(xiàng)目工期都處于前松后緊狀態(tài)，到工程后期業(yè)主為實(shí)現(xiàn)交工，一味壓縮正常工期，不管前期受何種因素影響，都會(huì)采取強(qiáng)制手段，倒排工期，后門(mén)關(guān)死，往往造成施工單位進(jìn)行趕工。所以簽合同時(shí)一定要明確主要工序里程碑控制點(diǎn)，并說(shuō)明影響工期的條件，一旦工期延12長(zhǎng)要分清責(zé)任，由責(zé)任方負(fù)責(zé)全部責(zé)任。如合同中要明確土建與安裝的交接時(shí)間，施工圖紙到圖時(shí)間，主要設(shè)備材料到貨時(shí)間，交工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，以上因素是影響合同工期的主要因素。工程款支付條款中的風(fēng)險(xiǎn)。工程款的支付按時(shí)間劃分大致可分為四個(gè)階段，即預(yù)付款