牡丹江山區(qū)凍融滑坡應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為高效、有序地應(yīng)對牡丹江山區(qū)凍融滑坡災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《黑龍江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的政策文件和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合牡丹江山區(qū)實際情況編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于牡丹江山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由于凍融作用引發(fā)的滑坡災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時、快速地開展應(yīng)急處置工作，最大限度減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級管理、分級響應(yīng)，明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。3.科學(xué)應(yīng)對，合理處置：依靠科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、救援等手段和方法，準(zhǔn)確判斷災(zāi)害發(fā)展趨勢，合理制定應(yīng)急處置措施。4.部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)：各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)作，形成工作合力，共同做好凍融滑坡災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)凍融滑坡災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防工作，做好應(yīng)急物資、裝備和隊伍的儲備和建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立牡丹江山區(qū)凍融滑坡應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括市應(yīng)急管理局、自然資源局、氣象局、住建局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康委、公安局、消防救援支隊、武警部隊等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實國家和省有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的方針政策和工作部署，組織制定和實施本預(yù)案。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市凍融滑坡災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。3.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、物資供應(yīng)、治安維護(hù)等工作。4.負(fù)責(zé)與上級政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報告災(zāi)害情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展。5.組織開展災(zāi)害損失評估和恢復(fù)重建工作。（三）成員單位職責(zé)1.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)凍融滑坡災(zāi)害應(yīng)急處置工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍開展搶險救援行動，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和管理，組織開展災(zāi)害損失評估和統(tǒng)計工作。2.市自然資源局：負(fù)責(zé)組織開展凍融滑坡災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警工作，提供地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害治理和恢復(fù)工作。3.市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報信息，及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。4.市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、搶險搶修和恢復(fù)重建工作。5.市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、鐵路等交通設(shè)施的搶險搶修和保通工作，保障應(yīng)急救援物資和人員的運輸暢通。6.市水利局：負(fù)責(zé)組織開展水利設(shè)施的安全檢查和隱患排查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)水利設(shè)施的搶險搶修和恢復(fù)工作，保障災(zāi)區(qū)供水安全。7.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時救治傷病員，防止疫情發(fā)生和傳播。8.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，加強(qiáng)交通管制和疏導(dǎo)，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。9.市消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)撲救、人員搜救和搶險救援等工作。10.武警部隊：根據(jù)需要參與搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援和維護(hù)社會治安等工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全凍融滑坡災(zāi)害監(jiān)測體系，由市自然資源局牽頭，組織專業(yè)監(jiān)測隊伍和群測群防員對重點區(qū)域進(jìn)行定期監(jiān)測和巡查。2.監(jiān)測內(nèi)容包括滑坡體的位移、變形、裂縫、地下水水位變化等情況，以及氣象、水文等相關(guān)因素。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時記錄、整理和分析，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為預(yù)警和應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)凍融滑坡災(zāi)害的可能發(fā)生程度和危害程度，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色預(yù)警為最高級別。紅色預(yù)警：預(yù)計即將發(fā)生特大型凍融滑坡災(zāi)害，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。橙色預(yù)警：預(yù)計即將發(fā)生大型凍融滑坡災(zāi)害，可能造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。黃色預(yù)警：預(yù)計即將發(fā)生中型凍融滑坡災(zāi)害，可能造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計即將發(fā)生小型凍融滑坡災(zāi)害，可能造成輕微人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)警發(fā)布市氣象局和自然資源局要密切合作，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象預(yù)報信息，及時分析研判凍融滑坡災(zāi)害發(fā)生的可能性和危害程度，按照預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警信息通過電視、廣播、短信、微信公眾號、應(yīng)急廣播等多種渠道及時向社會公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各級政府和有關(guān)部門要按照預(yù)警級別和職責(zé)分工，立即采取相應(yīng)的防范措施：藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)對預(yù)警區(qū)域的監(jiān)測和巡查，密切關(guān)注滑坡體的動態(tài)變化，通知相關(guān)人員做好防范準(zhǔn)備。黃色預(yù)警：組織危險區(qū)域內(nèi)的群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，對可能受影響的建筑物、設(shè)施等進(jìn)行安全檢查和加固，加強(qiáng)應(yīng)急物資和隊伍的準(zhǔn)備。橙色預(yù)警：立即組織危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，對重要設(shè)施和生命線工程采取保護(hù)措施，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量的調(diào)配和部署。紅色預(yù)警：全力組織搶險救援工作，確保受災(zāi)群眾的生命安全，對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全面封鎖和管制，防止無關(guān)人員進(jìn)入。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)凍融滑坡災(zāi)害的規(guī)模、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。1.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生特大型凍融滑坡災(zāi)害，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生大型凍融滑坡災(zāi)害，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下。3.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生中型凍融滑坡災(zāi)害，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下。4.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生小型凍融滑坡災(zāi)害，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。（二）響應(yīng)啟動指揮部根據(jù)災(zāi)害情況和評估結(jié)果，按照應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動，Ⅲ級和Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部副總指揮批準(zhǔn)后啟動。（三）應(yīng)急處置措施1.搶險救援：消防救援支隊、武警部隊和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要迅速趕赴災(zāi)區(qū)，開展人員搜救、傷員救治和搶險救災(zāi)工作。采用科學(xué)合理的救援方法和技術(shù)，最大限度地營救被困人員，減少人員傷亡。2.醫(yī)療救治：市衛(wèi)生健康委要組織醫(yī)療救護(hù)隊伍和醫(yī)療設(shè)備，及時趕赴災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對傷員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。3.人員轉(zhuǎn)移安置：各級政府要組織力量迅速將危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，妥善安置受災(zāi)群眾，保障其基本生活需求。設(shè)立臨時安置點，提供必要的食品、飲用水、住宿、醫(yī)療等物資和服務(wù)。4.交通管制和疏導(dǎo)：市公安局要對災(zāi)區(qū)周邊道路實施交通管制，保障應(yīng)急救援車輛和物資運輸車輛的暢通。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，避免交通擁堵和混亂。5.災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警：市自然資源局和氣象局要加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害和氣象情況的監(jiān)測，及時發(fā)布新的預(yù)警信息，為應(yīng)急處置工作提供科學(xué)依據(jù)。6.次生災(zāi)害防范：要密切關(guān)注凍融滑坡可能引發(fā)的次生災(zāi)害，如泥石流、洪水等，采取相應(yīng)的防范措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和擴(kuò)大。7.物資供應(yīng)和保障：市應(yīng)急管理局和有關(guān)部門要及時調(diào)配和供應(yīng)應(yīng)急救援物資和生活必需品，保障災(zāi)區(qū)的物資需求。加強(qiáng)物資管理，確保物資發(fā)放公平、公正、公開。8.治安維護(hù)：市公安局要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。（四）響應(yīng)終止當(dāng)凍融滑坡災(zāi)害得到有效控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常后，由指揮部根據(jù)實際情況決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會公布。五、后期處置（一）災(zāi)害損失評估市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門和單位，對凍融滑坡災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進(jìn)行全面評估，為災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等工作提供依據(jù)。（二）救助與補償1.民政部門要及時對受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，發(fā)放救災(zāi)款物，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.保險機(jī)構(gòu)要及時開展保險理賠工作，對受災(zāi)群眾和企業(yè)的損失進(jìn)行賠償。3.對在應(yīng)急處置工作中犧牲、受傷的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和補償。（三）恢復(fù)重建1.市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位，根據(jù)災(zāi)害損失評估結(jié)果，編制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.各有關(guān)部門和單位要按照恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，組織實施災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民住房等恢復(fù)重建工作。3.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，多渠道籌集恢復(fù)重建資金。（四）調(diào)查與總結(jié)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織有關(guān)部門和單位對災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。（二）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備體系，儲備必要的搶險救援設(shè)備、器材、藥品、食品、飲用水等物資。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。（三）資金保障市財政部門要安排必要的應(yīng)急管理資金，用于應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、災(zāi)害評估、恢復(fù)重建等工作。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與應(yīng)急管理工作，拓寬資金籌集渠道。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開展凍融滑坡災(zāi)害防治技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急處置的科技水平。建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急指揮等信息的共享和快速傳遞。（五）通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在災(zāi)害發(fā)生時通信暢通。各有關(guān)部門和單位要配備必要的通信設(shè)備，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和管理。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育各級政府和有關(guān)部門要通過多種形式，廣泛宣傳凍融滑坡災(zāi)害的危害、預(yù)防和應(yīng)急處置知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。（二）培訓(xùn)定期組織開展應(yīng)急管理和應(yīng)急