新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中PPP模式應用分析

Summary：為了應對未來城鎮(zhèn)化的資金缺口，由國家主導和推廣的PPP投融資模式，將會成為了當前乃至今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)?；诖吮尘跋拢疚木蛯π罗r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中PPP模式應用的有關內(nèi)容展開分析，可供參閱。Keys：PPP模式；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)化1有關PPP模式的概述PPP指的是政府公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務，以特許協(xié)議為基礎，在基礎設施及公共服務領域建立的一種利益共享和風險分擔的公私合營的長期合作關系。實際中，政府部門一般會就具體基礎設施或其他項目，通過公開招選程序，與中選的社會資本聯(lián)合組建特殊目的項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議各方權利和義務，賦予項目公司具體融資、建設與運營項目的權利。這種融資形式的實質(zhì)是政府通過賦予項目公司較為長期的特許經(jīng)營權以換取基礎設施建設或其他服務，化解政府的財政困境與債務壓力。應對未來城鎮(zhèn)化的資金缺口，由國家主導、推廣的PPP投融資模式，將成為我國當前乃至今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。2新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中的PPP模式應用建議2.1做好PPP模式項層設計目標村鎮(zhèn)的規(guī)劃先行。在生態(tài)得到保護、環(huán)境得到優(yōu)化、特色文化得到弘揚的前提下，應以地方政府為牽頭，因地制宜，統(tǒng)籌目標村鎮(zhèn)的規(guī)劃，精心編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃既要高起點服從新常態(tài)下的“多規(guī)合一”邊界要求，又要以人為本，兼顧村、企、民多方共贏的、宜居宜業(yè)特色小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前瞻性設計?；灸Ｊ酱_定。新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中，應以增強農(nóng)民福祉為原則，社會資本開發(fā)為引領，實施城鄉(xiāng)一體和產(chǎn)業(yè)聚集統(tǒng)籌推進。應由地方政府牽頭，綜合目標村鎮(zhèn)特點，明確責任，規(guī)范操作，科學合理進行論證，明確代表政府統(tǒng)籌目標村鎮(zhèn)PPP項目實施機構(gòu)或單位，確定社會資本準人條件及招選方式，確立社會資本PPP在目標村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化中的權責利。PPP方案籌劃。由于目標村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化中涉及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、特色產(chǎn)業(yè)導入與培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、土地置換與整理、基礎設施配套與完善、集中安置社區(qū)新建與布局、經(jīng)營性與非經(jīng)營性項目的平衡、社會資本投入與回報等等不一而足。此類PPP方案設計較其他領域較為復雜。針對PPP方案一定要搞好前瞻性籌劃設計。該方案包括新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設項目科學論證、PPP項目概況、項目實施的前置審批、明確代表政府履行財政出資人職責的平臺主體、社會資本的準入條件、項目招投標或競爭性談判等公開招選程序方案的準備、項目公司組建、項目運營管理模式、安置就業(yè)方案、社會資本回報模式設計、PPP合同的設計與制定、PPP項目實施的保障機制等方面。2.2做好實施PPP模式項目遴選遵循的宗旨。堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民與目標村鎮(zhèn)意愿，在土地權屬明晰、堅持就業(yè)與福祉為根本、強調(diào)產(chǎn)業(yè)為支撐的前提下，因地制宜，采用PPP模式，引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地集約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，促進城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。項目的遴選。擬計劃納入PPP模式實施項目范疇的目標村鎮(zhèn)應為區(qū)域特色明顯，熱帶資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢相對突出，整體開發(fā)條件相對優(yōu)越。農(nóng)民具有較強的職業(yè)就地非農(nóng)化、生活方式城鎮(zhèn)化意愿。從新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設及引入社會資本開發(fā)的需要出發(fā)，目標村鎮(zhèn)經(jīng)2／3以上村民代表或村民會議2／3以上成員同意，愿意納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，具備吸引社會資本統(tǒng)籌實施資源開發(fā)或取得資源補償?shù)耐顿Y回報的基礎條件。2.3新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中社會資本的準入門檻社會資本的界定。比照財政部有關PPP模式操作指引，為減輕地方政府的債務壓力，地方政府引入的社會資本應界定為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的、境內(nèi)依法注冊的企業(yè)法人。但該社會資本不應包括地方政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)，以避免變相加劇地方政府的債務規(guī)模，背離了實施PPP模式，吸引外來資本的初衷。資歷信譽的把握。參與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的社會資本必須資金充足，具有較強的投融資能力，具備城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素整合的綜合實力；社會資本應具備建設主管部門核發(fā)的相關房地產(chǎn)及市政行業(yè)資質(zhì)，或?qū)儆趪一蚴≌J定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；社會資本必須具有較強“三農(nóng)”情節(jié)與社會責任感，在以往經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為。2.4新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中的PPP合同綱要PPP合同權利設定。地方政府與項目公司簽署PPP合同，依法授予項目公司在約定期內(nèi)獨家對新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設目標村鎮(zhèn)所屬綜合資源具有整合、規(guī)劃、融資、投資、建設、招商、運營新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設項目特許經(jīng)營權益。為吸引社會資本，避免以往政企合作中制度不明確、政府換屆而導致政府違約的情況發(fā)生，建議應將政府與社會資本合作的新農(nóng)村城鎮(zhèn)化PPP模式納入地方人大審議范疇予以保障。同時應明確社會資本吸納和培訓當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)安置的社會責任，實現(xiàn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中的農(nóng)民就近就地就業(yè)。PPP項目實施范圍。新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中，PPP項目實施范圍應統(tǒng)籌考慮目標村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設民生項目、商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，既要防止純公益項目不被社會資本問津，也要克服盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，使公益性與經(jīng)營性項目實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，從而推動區(qū)域村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，PPP項目范圍應涵蓋：目標村鎮(zhèn)熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資源規(guī)劃整合；基于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新農(nóng)村建設的土地資源整理與開發(fā)；基于農(nóng)民宅基地置換而開展的新農(nóng)村社區(qū)投資與開發(fā)；村集體建設用地在產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)與休閑度假資源方面的投資、開發(fā)、招商、經(jīng)營；旅游資源以及其他資源投資與開發(fā)等。社會資本的融資回報模式。在融資回報模式上，新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中應遵循“誰投資、誰受益”原則。從客觀上分析，新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設除具有社會公益性外，還具備一定經(jīng)濟效益性，兼具公益性與收益性并存的二重性特點。因此，本文認為在社會資本的融資回報模式上，應因地制宜將項目投資回報模式原則上設計為以資源補償方式為主，其他衍生產(chǎn)業(yè)收益為輔的回報模式。就社會資本的投入回報的資源補償而言，這里資源補償可以理解為在新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設項目合作過程中，選擇一種可能產(chǎn)生期望收益的資源項目去補償另一個財務上不可行的項目。采用這樣的模式能減小社會資本的投資風險，加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程，提高資源的利用效率。3結(jié)語綜上所述，本文主要對PPP模式的有關內(nèi)容進行了概述，并提出了新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中的PPP模式應用建議，希望能夠給有關人士提供一定的參考價值，以促進新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設工作的順利開展。Reference[1]葉曉甦,楊壯.基于PPP模式的