美國、巴西城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示內(nèi)容提要:我國正在進入城鎮(zhèn)化快速推進時期，如何促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,避免出現(xiàn)過度城市化和過度城郊化，是我國城鎮(zhèn)化過程中需要解決的重要問題”美國和巴西在城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展和管理方面既有共同之處，又各具特色”我國應(yīng)認(rèn)真總結(jié)和借鑒國外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，努力探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”在加快推進城鎮(zhèn)化的同時，重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；把積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點;堅持以人為本，強化城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃和管理。關(guān)鍵詞:美國巴西城鎮(zhèn)化為了借鑒美國、巴西城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理經(jīng)驗加快我國城市化進程，2003年1月，我們考察團對美國、巴西進行了為期21天的考察。期間，我們既考察了紐約、舊金山、西雅圖、里約熱內(nèi)盧、圣保羅、庫里蒂巴等大城市，也考察了夏威夷、邁阿密、巴西利亞、瑪瑙斯、伊瓜蘇等各具特色的中小城市和小城鎮(zhèn)'考察團認(rèn)為，盡管美國和巴西在經(jīng)濟上存在較大差距,城市化起步也不一樣，但兩國的城市化水平都很高,在城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展和管理方面，有很多經(jīng)驗值得我國借鑒。一、美國、巴西城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展和管理的情況及特點美國是世界上經(jīng)濟最發(fā)達的資本主義國家，其城市化進程起步始于19世紀(jì)中葉，至20世紀(jì)60年代,該國城市化的任務(wù)基本完成。巴西是世界上經(jīng)濟較為發(fā)達的發(fā)展中國家，其經(jīng)濟總量曾于1997年名列世界第8位”巴西的城市化進程晚于美國,源自19世紀(jì)80年代，伴隨著巴西工業(yè)化而興起。到20世紀(jì)末，兩國的城市化都達到較高的水平。例如，美國85%以上的人口住在城市，巴西2000年的城市化率為81.4%,而同期世界平均水平僅為46%。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，美國、巴西的城市化與小城鎮(zhèn)的發(fā)展和管理，表現(xiàn)出以下主要特點。（一）城市數(shù)量多，集聚度高，形成了大!中!小城市（鎮(zhèn)）相互配合的城鎮(zhèn)體系美國共有51個州,3043個縣（郡）,35153個市、鎮(zhèn)。其中,300萬以上人口的城市有13個,20萬到100萬人口的城市有78個,10萬到20萬人口的城市有131個,3萬到10萬人口的城市878個,幾千到3萬人口的小城市（鎮(zhèn)）達34000多個。可見，美國城市的規(guī)模差別很大，但以10萬人以下的小城市（鎮(zhèn)）居多，大約占城市總數(shù)的99.3%。巴西共分26個州和1個聯(lián)邦區(qū),1999年，全國共有5509個市。其中,100萬人口以上的城市共有12個,15萬到100萬人口的城市有79個,15萬人口以下的城市有5428個,占城市總數(shù)的98.6%。美國、巴西不僅城市數(shù)量多，以中小城（市）鎮(zhèn)為主，而且城市的聚集度很高。大量小城市（鎮(zhèn)）在快速發(fā)展過程中，圍繞大中城市周圍布局，使許多地區(qū)的大!中!小城市逐步形成密集的城市群（帶），從而形成了大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互配合!錯落有致的城鎮(zhèn)體系。從區(qū)域布局看，美國有3個主要的城市群（帶）。東北部都市群的城市最為集中，也是世界上最早、最大的城市連綿帶。它北起波士頓，南到華盛頓，綿延700公里，寬約100公里，美國人將其稱之為“波士華氏”（即取兩個城市首起字母而成）。這個城市帶包括從波士頓!紐約、費城、巴爾的摩到華盛頓的數(shù)千個大中小城市（鎮(zhèn)）。五大湖南部的工業(yè)地帶的城市也是高度密集。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成一個城市連綿帶”許多大城市地區(qū)已經(jīng)連成一片,往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難以分辨它們是哪一個城市的郊區(qū)了。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯!圣迭亞戈直到墨西哥邊境，呈啞鈴形。巴西的城市群（帶）盡管沒有美國那么明顯和完善,但在城市化過程中城市帶的特點也已凸現(xiàn)”例如，從圣保羅!里約熱內(nèi)盧到貝洛奧里特的大都會區(qū)已經(jīng)基本成形”在它的周圍聚集了大批中小城鎮(zhèn)，人口約占巴西城市人口的20%。城市帶的形成和大量衛(wèi)星城的興起，不僅有效地解決了傳統(tǒng)上靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模擴張所帶來的缺陷，抑制了大城市規(guī)模過于膨脹的問題，而且有利于大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套，形成了功能互補的城鎮(zhèn)體系。（二） 中小城市（鎮(zhèn)）在城市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用在城市化的不同階段，中小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展和作用也表現(xiàn)出很大的差別。從國際經(jīng)驗看,城市化一般經(jīng)歷三個階段。第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中，并因此促進村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化，大中城市的規(guī)模日趨擴大。第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度相對減慢，甚至出現(xiàn)萎縮和停滯狀態(tài)。第三階段人口繼續(xù)向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮(zhèn)為主，同時，大城市人口也向小城鎮(zhèn)遷移,由此推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。自20世紀(jì)40年代起，美國的城市化已經(jīng)進入了第三階段，即人口向城市集中的過程仍在繼續(xù)，但速度已經(jīng)放慢，鄉(xiāng)村人口主要流向中小城鎮(zhèn),甚至出現(xiàn)大城市人口向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移的郊區(qū)化或逆城市化趨勢。1980年的人口普查表明,在整個70年代,美國50個大城市的人口下降了4%,而這些大城市周圍的小城鎮(zhèn)的人口則增加了11%，中等城市的人口增加了5%。中小城市（鎮(zhèn)）的興起，是伴隨著人口和產(chǎn)業(yè)向中小城市（鎮(zhèn)）的聚集而發(fā)生的。隨著中小城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)的擴張和企業(yè)數(shù)量的增加，中小城市（鎮(zhèn)）的商業(yè)活動日益活躍,帶動了中小城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟的發(fā)展”比如，在美國洛杉磯的一個小城鎮(zhèn),常駐人口只有9千人，而在這里工作的人口卻有7萬多人”我們在美國所考察的林頓鎮(zhèn)（Renton）,2001年有人口5.3萬人,而工作人口有4.6萬人,工作人口占鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎馗哌_86.8%"該鎮(zhèn)1990年人口為4.2萬人,至2001年,11年中人口增長了11.6%。這表明,美國的中小城市和小城鎮(zhèn)在20世紀(jì)60年代以后得到較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)揮日益重要的作用。巴西的城市化起步晚于美國,目前處于城市化的第二階段，即人口急劇向城市特別是少數(shù)幾個大城市和特大城市集中的階段。這導(dǎo)致巴西的城市數(shù)量及規(guī)模普遍增大。城市的擴容和人口的膨脹,給大城市帶來了日益惡化的交通!環(huán)境!社會和住房問題。為了減緩大量人口和經(jīng)濟活動流向大城市的壓力,巴西在圣保羅老市區(qū)50~80公里半徑范圍內(nèi)建設(shè)了8個環(huán)境優(yōu)美!交通便利的衛(wèi)星城，引導(dǎo)人口流向這些中小城市和小城鎮(zhèn)”目前,這些衛(wèi)星城的人口大約占圣保羅市總?cè)丝诘?0%左右。在圣保羅市的示范作用下，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設(shè),并將其作為緩解人口壓力和、經(jīng)濟、社會環(huán)境問題的重要手段加以統(tǒng)籌考慮。（三） 城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，特色明顯考察中，我們感受較深的是，盡管美國和巴西城市的規(guī)模大小不一,但不同城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出!特色鮮明。紐約是美國最大的城市，也是美國的商業(yè)、金融、文化娛樂和出版中心;西雅圖是微軟的總部所在地，電子信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達;邁阿密是美國南部著名的旅游城市和退休老人理想的休養(yǎng)地。巴西的圣保羅是南美洲最大的工業(yè)和商業(yè)城市,而伊瓜蘇市則以旅游業(yè)聞名。這些不同類型的城市,不僅在歷史文化和市容市貌上各不相同,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也各具特色。離西雅圖市18公里的林頓鎮(zhèn)，是原美國波音飛機公司的總部。在1998年波音公司沒有遷移之前，該市一半以上的就業(yè)都是由波音公司提供的，其他產(chǎn)業(yè)則是圍繞給波音公司服務(wù)而建立的。盡管1998年波音公司總部遷出該市,但它的制造車間還在，飛機制造業(yè)提供的產(chǎn)值和就業(yè)仍占全鎮(zhèn)的30%以上。巴西的伊瓜蘇市，人口只有20多萬，其旅游業(yè)卻聞名全世界，巴阿邊界的瀑布群和伊泰普水電站每年吸引世界各地上千萬的觀光游客”伊瓜蘇市基本沒有什么工業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)及相關(guān)的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。美國、巴西在城市化方面所取得的成績是有目共睹的，但也出現(xiàn)了一些不合理趨勢，并帶來了一系列突出問題。美國主要是過度郊區(qū)化問題,而巴西則是過度城市化問題。過度郊區(qū)化是指星羅棋布的居住區(qū)圍繞中心城市向四周無限地蔓延,而工作、學(xué)習(xí)、娛樂仍然留在市中心”這種現(xiàn)象在美國比較典型。對寬敞居住空間的追求，使大量有能力的富人遷往郊區(qū)居住,而城內(nèi)居住的大都是窮人和不富裕的人。這種狀況導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)和人口的擴散和分散，削弱了城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)，帶來了失業(yè)增加和貧困化問題。所謂過度城市化,又稱超城市化，是指城市化水平超過了本國的工業(yè)化水平和相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展階段。巴西的過度城市化大約是從1950年開始的。研究表明,1950?1980年的30年間，巴西等拉美國家的城市化水平從40%提高到64%。發(fā)達國家比拉美國家多花了20年才實現(xiàn)同樣的增幅。在同樣的城市化水平增幅內(nèi),發(fā)達國家的人均國民生產(chǎn)總值增加了2.5倍，而巴西等拉美國家只增加了60%。這表明，巴西的城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)。這種過度城市化給巴西帶來了一系列問題。一是城市人口過度膨脹”過度城市化使流入城市的人口呈爆炸性增長態(tài)勢。自20世紀(jì)60年代以來,巴西城市人口以每年5%以上的速度遞增。二是城市失業(yè)問題嚴(yán)重，城市貧困化加劇。在巴西城市化進程中，城市經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造出的就業(yè)機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了不斷擴張的城市人口的就業(yè)需求。大批進城農(nóng)民由于缺乏知識和技術(shù)，很難在現(xiàn)代工業(yè)部門中找到工作，失業(yè)率一直高居不下。1998年以來，巴西的失業(yè)率保持在兩位數(shù)以上。高失業(yè)率導(dǎo)致城市貧困人口的增加。近20年來，巴西城市人口增長了24%，貧民窟人口增長了118%。目前,居住在城市貧民窟中的就有3500萬人，占全國城市人口的25.4%。三是收入分配兩極分化。巴西貧富差距的懸殊程度在世界上是有名的”由于土地占有極不平等的歷史原因,加上在城市化過程中，政府側(cè)重經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視了收入分配不公的問題,社會財富掌握在少部分富人手中。1999年，占巴西人口1%的富人擁有國家53%的財富，而占人口20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財。1999年，全國貧困人口為5410萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。赤貧人口為1360萬人，占總?cè)丝诘?.7%。四是城市環(huán)境惡化。由于城市規(guī)劃的滯后和人口的迅速膨脹，城市環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。例如，巴西在許多大城市的城內(nèi)和周圍，有許多非法占地建造的、雜亂無序的居民區(qū)。在居民區(qū)內(nèi)，人口密集，房屋簡陋，設(shè)施缺乏，垃圾成堆。此外,工業(yè)的高速發(fā)展與汽車使用的增加，極大地污染了城市環(huán)境。例如，圣保羅已成為世界第四大受污染嚴(yán)重的城市。上述情況引發(fā)了一系列的社會問題，例如，暴力、販毒、盜竊、賣淫等罪惡活動增多等。二、美國、巴西城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展和管理的主要經(jīng)驗（一）強化城市管理部門職能,加強規(guī)劃管理加強城市管理部門的職能和規(guī)劃管理工作，是美國、巴西推進城市化和促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段之一。美國要求每個城市都要有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力,不得隨意更改”如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。美國的城市功能定位十分明確，像華盛頓就定位為全國的政治!文化!行政中心,市內(nèi)基本沒有工業(yè)企業(yè)，商場也不是很多”舊金山都市區(qū)的定位是高新技術(shù)工業(yè)都市，它包括舊金山以南的南北長約48公里,東西長16公里，由16個市鎮(zhèn)所組成的世界電子技術(shù)密集區(qū)一硅谷。巴西為了加速城市發(fā)展，專門設(shè)立了全國城市規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)全國的城市規(guī)劃,并由城市發(fā)展秘書處下屬的住房局和城市發(fā)展與住房銀行具體實施。住房局負(fù)責(zé)制定城市發(fā)展政策和針對不同收入階層制定不同的住房政策，并通過其在各州的辦事處落實。城市發(fā)展與住房銀行則主要負(fù)責(zé)城市發(fā)展資金的融通和個人住房貸款的發(fā)放。巴西政府特別重視城市規(guī)劃。例如,1988年出臺的5憲法6中有一章專門講述了城市規(guī)劃問題，確立了城市發(fā)展政策的指導(dǎo)原則，強調(diào)了政府在城市規(guī)劃方面的責(zé)任,并規(guī)定2萬人以上的城市必須有一個控制性規(guī)劃。具體而嚴(yán)密的程序保證了發(fā)展規(guī)劃的合理性與科學(xué)性。巴西的城市規(guī)劃委員會由規(guī)劃專家、當(dāng)?shù)毓賳T和居民三部分組成。承擔(dān)城市規(guī)劃工作的規(guī)劃院的費用支出由政府負(fù)責(zé)，議會負(fù)責(zé)審核規(guī)劃預(yù)算。城市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)制定規(guī)劃政策，城市發(fā)展規(guī)劃由住房局和城市規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合制定,規(guī)劃的通過要經(jīng)過法律程序。如果個人（如地方官員）試圖修改規(guī)劃，必須先征得規(guī)劃委員會和技術(shù)人員同意才能上報，而且必須提交聯(lián)邦規(guī)劃委員會審查!議會討論,討論通過后才能修改。規(guī)劃采用GIS技術(shù)，由專門的公司負(fù)責(zé)管理、維護和技術(shù)支持,公司在所有衛(wèi)星城都設(shè)有工作站，負(fù)責(zé)收集水電等各方面信息,為政府提供決策服務(wù)。廣泛參與、以人為本是城市規(guī)劃的主要特點。為了充分利用社會資源,發(fā)揮民間機構(gòu)的作用,1952年,巴西政府批準(zhǔn)成立了巴西城市管理協(xié)會。該協(xié)會是一個為城市發(fā)展決策提供服務(wù)的民間機構(gòu)，主要為城市發(fā)展提供人才培訓(xùn)和技術(shù)支持。（二） 精簡城鎮(zhèn)機構(gòu)，實行民主!靈活的管理我們考察發(fā)現(xiàn)，西雅圖市林頓鎮(zhèn)的政府機構(gòu)非常精簡。該鎮(zhèn)的政府管理機構(gòu)是由選民通過選舉產(chǎn)生的市議會。議會成員包括一個市長，若干個委員，下設(shè)一個會計和一個書記員。全鎮(zhèn)政府機構(gòu)的人員不到20人。選舉產(chǎn)生的市長!委員等成員基本不拿工資（只有市長每月有少量津貼），只是盡義務(wù)。議會定期舉行會議，商議重大事項。議會聘任城市開發(fā)執(zhí)行董事長,負(fù)責(zé)管理由下列部門組成的城市開發(fā)董事會。這些部門主要是行政辦、社區(qū)發(fā)展辦、社區(qū)服務(wù)、消防、人才資源和風(fēng)險管理機構(gòu)、警察局、公共事務(wù)管理機構(gòu)等。美國市民管理城市的民主意識很強”據(jù)了解，民意對政府決策有相當(dāng)大的影響力,重大事項沒有民眾的表態(tài),無論是城市開發(fā)執(zhí)行董事長，還是市長，都無權(quán)單獨決定”例如，市政府曾想通過招商引資對該市的一些閑置空地進行開發(fā),但在征求市民意見時，市民表示強烈反對，而贊成把這些土地建設(shè)為綠地，并愿意為此多繳稅”結(jié)果，市政府不得不順應(yīng)民意，放棄商業(yè)開發(fā)。巴西的政府機構(gòu)也具有較強的服務(wù)意識，而且經(jīng)常要接受社會各方面的監(jiān)督。（三） 把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)從美國城市化的進程看，許多城市和小城鎮(zhèn)原先是圍繞企業(yè)發(fā)展起來的。西雅圖市林頓鎮(zhèn)就是因為有美國波音公司而發(fā)展成為一個小城鎮(zhèn)的。該鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,不僅注意提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，同時還著力創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。據(jù)林頓鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃部負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)的每一項政策都是以提高本鎮(zhèn)經(jīng)濟活力和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨制定的。為了減少企業(yè)的風(fēng)險和提高獲利的預(yù)期，林頓鎮(zhèn)以合理的租金向企業(yè)提供寬裕的建設(shè)用地和廠房設(shè)施,簡化項目審批程序，降低審批費用,取消企業(yè)稅和財產(chǎn)稅，并通過完善的教育培訓(xùn)體系向企業(yè)提供優(yōu)秀的技術(shù)人員。受這些優(yōu)良條件的吸引，很多大企業(yè)紛紛到林頓鎮(zhèn)投資辦廠。考察中，我們發(fā)現(xiàn)，在進入鎮(zhèn)區(qū)的道路兩側(cè)，林立著很多汽車貿(mào)易商，形成一個明顯的汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群”這樣，盡管波音飛機公司1998年將總部從該鎮(zhèn)遷出，但很快就被其他企業(yè)所填補，波音公司的遷出對該鎮(zhèn)的稅收和就業(yè)并沒有產(chǎn)生大的影響。林頓鎮(zhèn)在較短的時間內(nèi)就完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外一個例子是，號稱硅谷首府的圣何塞,40年前只是一個人口不到10萬人的小城市，現(xiàn)已發(fā)展成為人口達81.7萬人的大城市。目前，該地區(qū)以圣何塞為中心并包括整個硅谷在內(nèi)形成了一個擁有155.7萬人口的都市區(qū)。在這個都市區(qū)中，高科技企業(yè)最為密集,因此，該地區(qū)成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)群帶。三、美國、巴西城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展管理的啟示21世紀(jì)的頭50年將是我國城市化快速發(fā)展的時期。借鑒美國、巴西城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),對探索中國城市化道路具有重要的意義。（一）在加快推進城市化的同時，重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展從美國和巴西的經(jīng)驗看,城市化是伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。城市的發(fā)展不僅給人們帶來了生活、工作、娛樂等方面的便利，也為一國經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的支撐。我國的城市發(fā)展在改革開放以來取得了很大的成就,城市化水平從1979年的18%提高到2002年的38%左右,初步形成了大、中、小城市有機結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。但是與經(jīng)濟發(fā)展階段相比較，我國城市化水平相對滯后”根據(jù)郭熙保等人（2000）的計算結(jié)果,1952?1995年的43年間，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重上升了37.4個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)部門的勞動力人數(shù)占總勞動力人數(shù)的比重也提高了30.5個百分點,但同期城市人口比重只提高了16.5個百分點。一般理論認(rèn)為，城市化應(yīng)與工業(yè)化同步。以上數(shù)據(jù)表明,我國的城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。因此，加快推進城市化,是我國21世紀(jì)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大課題。但是,在推進城市化的同時，千萬不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展”在考察中，我們印象較深的是美國城鄉(xiāng)一體化的景象。美國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村不再發(fā)展成傳統(tǒng)的城市，在保留鄉(xiāng)村某些特征的同時，在生產(chǎn)!生活方式上鄉(xiāng)村已經(jīng)和城市沒有什么差別，城鄉(xiāng)進入了協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。而巴西的情況正好相反，在城市化過程中,片面強調(diào)城市的擴張而忽略了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差距，強化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”正反兩方面的例子告訴我們,我國應(yīng)該糾正傳統(tǒng)的偏重城市發(fā)展的政策傾向，采取城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施”國際經(jīng)驗表明，凡是城市化水平高的國家，其農(nóng)業(yè)也相應(yīng)地較為發(fā)達”農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高是城市化得以順利推行的基礎(chǔ)”因此，我國應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的收入水平和社會福利水平，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟機會不平等現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二） 堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路結(jié)合美國和巴西城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，加快我國城市化進程,必須從國情出發(fā),走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互相配合的城鎮(zhèn)體系。為此,我們應(yīng)該堅持兩條腿走路的方針,即:加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。我國有8億多農(nóng)村人口,不可能全部進入大城市,否則會引發(fā)大城市人口過度膨脹所帶來的“城市病”。這方面巴西的教訓(xùn)值得借鑒”目前，我國的大城市和小城市（鎮(zhèn)）在發(fā)展方面存在嚴(yán)重的失衡。大城市在投入方面得到政府太多的傾斜，以致于大城市不惜花巨資搞各種形象工程,越建越豪華;而大部分中小城市（鎮(zhèn)）很少獲得上一級政府的投資，不要說是大發(fā)展,就是維持現(xiàn)狀都困難。國外有人形象地說，中國的大城市像歐洲,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村像非洲。可見，中小城市和小城鎮(zhèn)屬于當(dāng)前我國城市化過程的薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為城市化的重點。一要在特大城市!大城市的周圍，加快發(fā)展為大城市配套的衛(wèi)星城!衛(wèi)星鎮(zhèn)，以分流進入大城市的人口，并帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;二要通過引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，推進戶籍制度改革和完善城鎮(zhèn)功能等措施，發(fā)展重點小城鎮(zhèn),主要是縣城和中心鎮(zhèn)”積極發(fā)揮大城市的作用。大城市在推動國民經(jīng)濟發(fā)展和吸納農(nóng)村人口方面具有舉足輕重的作用，應(yīng)該繼續(xù)推動大城市的發(fā)展”要在積極穩(wěn)妥的情況下，逐步改革大城市戶籍制度，放寬人口遷入的條件，降低農(nóng)村人口進城的“門檻0”要做好人口發(fā)展規(guī)劃，合理確定人口遷移的規(guī)模和總量。當(dāng)務(wù)之急是清除各種對農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商歧視的政策，取消各種不合理的限制和收費，維護進城民工的合法權(quán)益。（三） 把積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系”著名經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為,當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)