我們國家公民利用網(wǎng)絡參與公共政策制定的問題與完善,行政管理畢業(yè)論文摘要：互聯(lián)網(wǎng)為公民介入政策制定提供了一個愈加便捷的途徑，然而我們國家公民的政策介入情況并沒有伴隨網(wǎng)絡介入得到很大改善，還存在公民網(wǎng)絡介入積極性不高、介入效能有限、介入不平等問題。因而，結(jié)合我們國家公民網(wǎng)絡介入政策制定的實際情況，必須積極培育公民政策介入意識，建立回應制度及縮小數(shù)字鴻溝，進而提高公民網(wǎng)絡介入政策制定的效果。本文關鍵詞語:“互聯(lián)網(wǎng)+公民介入;公共政策制定;數(shù)字鴻溝;對策;Abstract：TheInternetprovidesamoreconvenientwayforcitizenstoparticipateinpolicy-making.However,theparticipationofChinesecitizensinpolicy-makinghasnotbeengreatlyimprovedwithnetworkparticipation.Therearestillsomeproblems,suchaslowenthusiasmofcitizens′networkparticipation,limitedparticipationefficiencyandunequalparticipation.Therefore,inlightoftheactualsituationofcitizens′networkparticipationinpolicy-makinginChina,itisnecessarytoactivelycultivatecitizens′awarenessofparticipationinpolicy-making,establishagovernmentresponsesystemandbridgethedigitaldivides,soastoimprovetheeffectivenessofcitizens′networkparticipationinpolicy-making.Keyword：Internet+citizenparticipation;publicpolicy-making;digitaldivides;countermeasures;20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第47次(中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〕,截至2020年12月，我們國家網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%。華而不實，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.08億[1]。龐大的網(wǎng)民群體十分是日益增長的農(nóng)村網(wǎng)民講明中國的網(wǎng)民群體將越發(fā)趨于平衡化。伴隨著整個社會的日益網(wǎng)絡化，“互聯(lián)網(wǎng)+〞已成為新常態(tài)下社會發(fā)展的新思維。互聯(lián)網(wǎng)不僅在人們的日常生活中發(fā)揮重要作用，而且給公民介入政治生活帶來了革命性影響。為此，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務〞的戰(zhàn)略目的。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務〞建設，構建高效的公民網(wǎng)絡政策介入機制，有助于推進我們國家治理的當代化。然而，互聯(lián)網(wǎng)對于公民介入政策制定的影響一直存在兩種對立的觀點，即數(shù)字賦權(digitalempowerment)和數(shù)字離散(digitaldisengagement)。前者以為信息技術的發(fā)展加強了公民獲取有關政策議程信息的能力，促進了公民介入；后者發(fā)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的人類互動并不能改變權利和財富的不平等，往往阻礙著公民介入[2]。那么，“互聯(lián)網(wǎng)+〞背景下我們國家公民介入政策制定的狀況到底如何?本文嘗試對這一問題進行探究。一、我們國家公民利用網(wǎng)絡介入政策制定的積極進展公共政策是對全社會的價值作有權威性的分配，是公共利益表示出和整合的一種手段。因而，應當通過制度化的公民介入，使公共政策能更好地反映公眾偏好且獲得他們的廣泛支持[3]。事實上，我們國家公民能夠通過人大、政協(xié)、聽證會、信訪等傳統(tǒng)的制度化途徑介入公共政策的制定工作。然而，這些傳統(tǒng)的公民介入途徑往往存在渠道不暢通、合力不夠等缺陷。隨著我們國家互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，公共政策制定中的公民介入進入了一個新階段——網(wǎng)絡介入。相比于傳統(tǒng)的政策介入途徑，網(wǎng)絡對公民的政策介入有著顯著的促進作用。首先，網(wǎng)絡介入主體愈加多元化。網(wǎng)絡平臺的開放性和平等性為社會各群體介入政策制定提供了一個公平的時機，這在一定程度上改變了過去以中產(chǎn)階級和知識分子為主的傳統(tǒng)政策介入形式。其次，網(wǎng)絡為公民提供了多元化的介入渠道。在網(wǎng)絡環(huán)境下，公民能夠借助網(wǎng)站、論壇等平臺表示出本身訴求和政策建議，而政務微博、政務微信和政務客戶端，即“兩微一端〞的興起，開拓了公民介入政策制定的新途徑。最后，網(wǎng)絡介入對政策制定的影響日益凸顯。的十九屆五中全會明確提出要加強“數(shù)字〞的決策部署，不斷拓展公眾政策介入的廣度和深度。比方，在“十四五〞規(guī)劃編制經(jīng)過中，通過網(wǎng)絡向全社會公開征求意見和建議，以提高規(guī)劃的科學性和民主性。顯然，網(wǎng)絡所具有這些參政優(yōu)勢是傳統(tǒng)介入渠道無法比較的，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)窠槿脒M行賦權。然而，研究表示清楚我們國家大城市近一半的居民從未登陸過網(wǎng)絡介入平臺[4],互聯(lián)網(wǎng)只能吸引本來的積極介入者，對于其別人則毫無作用[5]。由此看來，盡管網(wǎng)絡介入具有很多優(yōu)勢，但當前我們國家公民的政策介入情況并沒有伴隨網(wǎng)絡介入得到大幅度改善，還存在一些問題，影響著公民網(wǎng)絡介入的效果。二、公民網(wǎng)絡介入政策制定存在的問題(一)公民網(wǎng)絡介入的積極性不高網(wǎng)絡構建了新型的公共領域，為公民介入公共政策的制定提供了便捷可及的場域，有助于提高公民的介入積極性。然而，很多網(wǎng)民上網(wǎng)的主要目的是娛樂和消費，網(wǎng)絡政策介入的積極性比擬低。例如，杭州市從2020年到2021年在官網(wǎng)上征求公民對工作報告的建議，但公民介入的數(shù)量越來越少。廣州市面向公眾征集公共政策意見，公眾反應較多的是2021年為民辦實事項目的意見，但也只要100多條意見[6]。同樣，東莞市2021年在官網(wǎng)上向社會公眾征求對(東莞市電動自行車管理條例〕的意見，僅僅收到73條意見。顯而易見，公民對網(wǎng)絡介入政策制定的興趣不高。公民網(wǎng)絡介入積極性不高的原因是多方面的。一方面是阿爾蒙德的“臣民〞文化在某種程度上影響著網(wǎng)絡世界，公民往往習慣于執(zhí)行而不是介入政策制定；另一方面，盡管網(wǎng)絡的開放性和便捷性使得公民介入的成本更低，但介入行為仍然需要公民承當時間、金錢、風險等成本。加之，公共政策本質(zhì)上是一種“受益分享性〞的公共產(chǎn)品，任何人都能夠享受新政策帶來的好處或利益，進而導致公民缺乏介入公共政策制定的動力，表現(xiàn)出一種介入冷漠。除此之外，面對公民的無序網(wǎng)絡介入和網(wǎng)絡集體行動對國家構成的挑戰(zhàn)，通過網(wǎng)絡實名制、網(wǎng)絡謠言入刑、“約談十條〞等措施強化了對互聯(lián)網(wǎng)的治理。不可否認，這些管理措施有助于規(guī)范公民的網(wǎng)絡介入行為。然而，公民網(wǎng)絡政策介入的重要原因之一就是網(wǎng)絡的匿名性。它能夠使公民不受現(xiàn)實身份的影響，自由表示出自個的真實意愿。但網(wǎng)絡實名制等措施增加了公民隱瞞真實偏好的可能性，在一定程度上削減了公民網(wǎng)絡介入熱情。(二)公民網(wǎng)絡介入的效能有限公民網(wǎng)絡介入公共政策的效能是指公民通過網(wǎng)絡介入公共政策制定的活動到達預期目的和影響公共政策制定的程度。換言之，就是公民介入公共政策的建議能否得到的有效回應，政策建議能否對公共政策結(jié)果產(chǎn)生本質(zhì)性影響。網(wǎng)絡的開放性打破了壟斷信息的局面，公民能夠通過論壇、微博、網(wǎng)站等平臺介入公共政策的制定。有學者發(fā)現(xiàn)，盡管對網(wǎng)絡施行嚴密的審查[7],但網(wǎng)絡介入還是公民訴求表示出的重要“社會設置〞[8]。然而，公民的網(wǎng)絡政策介入并沒有從根本上改變回應力較低的傳統(tǒng)弊病。調(diào)查顯示，只要21%—26%的政策建議得到的有效回應[6]。除此之外，通過網(wǎng)絡征集政策制定的意見和建議，本質(zhì)上更接近于對公共政策的征求意見稿的公示，公民介入情況對政策的制定基本不會產(chǎn)生本質(zhì)性的影響。十分是對于社會底層群體，網(wǎng)絡帶給他們的影響是“形式化增能〞與“本質(zhì)性缺失〞并存[9],即網(wǎng)絡在形式上賦予了底層群體自由的話語表示出空間，但就本質(zhì)而言，他們并沒有能獲得切實的話語權利。實事求是講，在一定程度上，網(wǎng)絡介入的“空間間接性〞改變了傳統(tǒng)面對面的人類互動，毀壞了民主商談的質(zhì)量，進一步弱化了公民網(wǎng)絡介入的效能。(三)公民網(wǎng)絡介入的不平等性隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)和偏僻地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設加快，十分是智能手機的廣泛使用，我們國家互聯(lián)網(wǎng)普及程度進一步提高，網(wǎng)民構造也趨向平衡化發(fā)展。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+政務〞作為數(shù)字建設的出發(fā)點，有助于擴大公民的網(wǎng)絡政策介入。因而，理論上每個遭到特定政策影響的公民都有時機接近和利用網(wǎng)絡表示出他們的偏好并影響政策。然而，盡管互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)褓x權，幫助他們克制時間、空間等方面的限制，進而使公民愈加容易獲取政治信息和介入政策制定，但互聯(lián)網(wǎng)并不能改變權利和財富的不平等，現(xiàn)實生活中的階層分化會折射到公民的網(wǎng)絡介入活動中來，導致他們的介入能力和影響力不盡一樣。社會精英和知識分子擁有大量的社會資源，他們在政策制定經(jīng)過中有更大的話語權，自然對政策制定的影響較大，而那些在現(xiàn)實生活中擁有較少社會資源的勞動階層同樣屬于網(wǎng)絡話語構造中的邊緣群體。研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡介入的訴求主體越強勢、訴求文本的質(zhì)量越好，其訴求越容易引起的重視[10]。對社會底層勞動群體來講，他們的文化程度往往較低，不擅于寫高質(zhì)量的訴求文本，獲得回應的可能性較低，進而在政策的議程設置和發(fā)動方面基本處于被動應和狀態(tài)。顯然，公民網(wǎng)絡政策介入經(jīng)過中存在著不平等性，不同群體之間的數(shù)字鴻溝并沒有隨著網(wǎng)絡的普及而消失。三、完善公民網(wǎng)絡介入政策制定的對策(一)培育公民介入意識，提高公民網(wǎng)絡介入積極性網(wǎng)絡介入意識是導致詳細介入行為的直接因素[11]。因而，要促進公民的網(wǎng)絡介入行為，就需要培養(yǎng)和提高他們的介入意識。一方面，需要提高公民政治主體的地位，培養(yǎng)他們的公民意識和公共精神，塑造介入性的政治文化，改變傳統(tǒng)介入的“沉默大多數(shù)〞現(xiàn)象，進而加強公民網(wǎng)絡介入的自覺性和積極性。同時，還能夠通過降低網(wǎng)絡介入成本，并對那些積極介入政策制定的公民給予適當獎勵，激發(fā)公民的網(wǎng)絡介入熱情。另一方面，盡管公民普遍以為公共政策重要，但是政策議題并不一定是他們最喜歡議論的政治話題，這也使公民介入政策制定的積極性不高，講明的政策議題設置與民眾的愛好偏離。所以，在政策議程的設置方面，應該使那些影響普通群眾日常生活和親身利益的社會問題盡快進入決策議程，比方道路、環(huán)境、養(yǎng)老等，進而提高他們的介入積極性。除此之外，面對網(wǎng)絡的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領域的“國家回歸〞逐步得到全球性認可[12]。需要加強對互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，但關鍵是要在“網(wǎng)絡秩序〞和“網(wǎng)絡活力〞之間保持平衡。顯然，除了強化對網(wǎng)絡上非理性政策介入行為的監(jiān)管，還需要尊重公民自由表示出的權利，保證網(wǎng)絡介入渠道的暢通。(二)建立回應制度，加強公民網(wǎng)絡介入效能隨著網(wǎng)絡時代的到來，要推進公民的網(wǎng)絡介入，就要加強對網(wǎng)絡的回應能力。實驗研究表示清楚，公民影響政策制定應具備三個先決條件：第一，公民愿意且能夠通太多種渠道表示出自個的偏好；第二，愿意將公民需求整合進政策之中；第三，確實將公眾部分需求整合進政策[13]?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)為公民提供了便捷的訴求表示出渠道，對公民網(wǎng)絡介入意見的接受就成了影響介入效能的關鍵。為此，應該建立制度化的回應機制，對公民網(wǎng)絡介入的意見或建議給予及時的回復和反應，進而改變對公民意見“重征集、輕反應〞“征而不取〞的現(xiàn)在狀況。為了保證高效地對網(wǎng)民意見給予反應，最好建立相應的績效評估機制，把對網(wǎng)民的回復數(shù)量、回復質(zhì)量、回復滿意度等內(nèi)包容入年終考核，進而在機制上保證回應的長效性。而且，公民網(wǎng)絡介入需要“關口前移〞,即不僅僅在政策征求意見階段吸納公民介入，在公共政策的議題設置環(huán)節(jié)也需要邀請公民介入，進而實現(xiàn)公民的本質(zhì)介入。與此同時，為了加強公民網(wǎng)絡介入的效能，還應堅持“兩條腿〞走路，汲取傳統(tǒng)介入方式面對面的“討論、對話和協(xié)商〞的優(yōu)勢，克制網(wǎng)絡介入“空間間接性〞的缺乏，通過“線上線下〞的介入活動提高公民對政策制定的本質(zhì)影響力。(三)縮小數(shù)字鴻溝，推進公民網(wǎng)絡介入平等當前，我們國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率到達70.4%,公民網(wǎng)絡介入的數(shù)字鴻溝逐步由“有或無〞資源的一級數(shù)字鴻溝(thefirst-leveldigitaldivide)向數(shù)字資源使用程度、內(nèi)容與技能的群體差異的二級數(shù)字鴻溝(thesecond-leveldigitaldivide)轉(zhuǎn)變[14]。一級數(shù)字鴻溝可能會邊緣化那些無法接近網(wǎng)絡的人，使得公民的網(wǎng)絡政策介入變得排外而非包涵。為此，應完善互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，著力解決網(wǎng)絡覆蓋“最后一公里〞問題，讓更多的公民接觸和了解網(wǎng)絡媒介，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，進而逐步消除一級數(shù)字鴻溝。更為重要的是，要提升社會群體十分是底層群體的網(wǎng)絡介入能力。缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識和使用技能是造成不同群體之間二級數(shù)字鴻溝的主要原因，要有針對性地加強社會底層群體網(wǎng)絡知識和技能的培訓，提升他們的網(wǎng)絡政策介入能力，減少社會不同群體間的介入不平等現(xiàn)象，讓公民網(wǎng)絡政策介入在公平環(huán)境下健康發(fā)展。當然，對于學歷較低或年齡偏大的部分群體來講，他們可能很難把握網(wǎng)絡政策介入的相關技能。這就需要在公共政策制定經(jīng)過堅持網(wǎng)絡介入與傳統(tǒng)介入渠道相結(jié)合，根據(jù)該群體的特點設計更為便捷的線上介入方式，并不斷優(yōu)化傳統(tǒng)的介入渠道，有效解決他們面臨的“數(shù)字鴻溝〞問題。四、結(jié)束語總體而言，民主是一種社會管理體制，社會成員大體上能直接或間接地介入或能夠介入影響全體成員的決策[15]。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，基于“互聯(lián)網(wǎng)+〞背景下的公民介入公共政策制定成為我們國家民主政治的新趨勢。然而，現(xiàn)實生活中的網(wǎng)絡政策介入不僅遭到互聯(lián)網(wǎng)技術的影響，還會遭到公民的個體素質(zhì)、介入興趣、政治效能等因素的制約?；ヂ?lián)網(wǎng)技術對公民的網(wǎng)絡介入究竟是數(shù)字賦權抑或數(shù)字離散，取決于互聯(lián)網(wǎng)和當下政治—制度環(huán)境之間的互動。因而，除了大力提高互聯(lián)網(wǎng)的普及率之外，還需要切實加強公民的介入意愿和能力，消除社會群體間的數(shù)字鴻溝，進而實現(xiàn)真正的數(shù)字民主以下為參考文獻[1]CNNIC第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R][2021-0222]1.pdf.[2]鄭永年技術賦權:中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會[M]邱道隆,譯.上海:東方出版社,2020:97-105.[3]托馬斯公共決策中的公民介入[M].孫柏瑛,譯北京:中國人民大學出版社，2018:110.[4]亮公民使用網(wǎng)站的影響因素:中國大城市的調(diào)查研究J]電子政務,2020(4):34-50.[5]彭珍梅二級數(shù)字鴻溝與網(wǎng)上政治介入研究:以潮汕地區(qū)大學生為例[D].汕頭:汕頭大學,2018.[6]孫彩虹中國公民介入地方公共政策的實踐分析[M]/房寧，周慶智中國政治介入報告北京:社會科學文獻出版社,2021:138-157.[7]KINGG,PANJ,ROBERTSMEHowCensorshipinChinaAllowsGovenmentCriticismbutSilencesCollect