澳門“青年全人發(fā)展策略意見稿”與青年身份的新認(rèn)同

引言現(xiàn)代資訊科技高速發(fā)展下的社會若要持續(xù)發(fā)展，人力資源是不可或缺的因素，而當(dāng)中又以青少年能夠健康成長，有所發(fā)展，并能作出貢獻(xiàn)至為重要。毋庸諱言，投資青少年是社會和國家最好的投資；但應(yīng)該怎樣滿足青少年成長的各樣需要，及保護他們免于成長過程中遇到的挑戰(zhàn)和傷害，同時讓青少年在健康的社會環(huán)境下培養(yǎng)積極的人生觀，特別是在高速發(fā)展的資訊科技社會中確立一己不同的角色，都是社會需要認(rèn)真深入探究的課題。澳門自1999年回歸祖國后，社會面貌因應(yīng)賭權(quán)開放而帶動的經(jīng)濟起飛急速變遷。據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局的9資料，2006年澳門經(jīng)濟在博彩旅游業(yè)高速發(fā)展的推動下，投資大幅增加，本地消費興旺，令經(jīng)濟增幅遠(yuǎn)高于2005年。經(jīng)綜合估算，2006年澳門的本地生產(chǎn)總值為1143.6億澳元，實質(zhì)增長率為16.6%；人均本地生產(chǎn)總值為227508澳元（約28436美元）。此外，2006年第四季的本地生產(chǎn)總值有20.1%的實質(zhì)升幅，而第一季、第二季及第三季的增幅分別為18.8%、16.6%及10.8%；2005年的增幅為6.9%。另根據(jù)2006年12月至2007年2月的就業(yè)調(diào)查，2006年12月至2007年2月的失業(yè)率為3.2%；比對2005年的失業(yè)率4.1%，及2006年第一季的3.9%和第四季的3.5%，經(jīng)濟的改觀甚為顯著。人口變遷方面，2006年12月31日澳門居住人口估計為513427人，較2005年底增加29150人；增長率為5.68%（澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計暨普查局，2007年3月29日；2007年3月30日）。澳門社會高速發(fā)展帶來各類型的問題和挑戰(zhàn)，伴隨青少年的需要、期望和發(fā)展等課題亦相繼發(fā)生不同程度的變化，當(dāng)中更不斷引起社會各界的積極討論。在云云討論課題中，又以訂立整體青年工作的方向和內(nèi)容，提供清晰的發(fā)展方案最受社會大眾關(guān)注，誠如2005年澳門立法會選舉時，個別團體以“檢討青年政策……制定青年發(fā)展綱要……青年約章等”為參選理念和訴求，及一些報章的社論和報道所述：“在報章上時有看見因賭博而衍生的各種社會問題，諸如自殺、虐兒、犯法、高利貸等，因此，開展賭博輔導(dǎo)已成為當(dāng)前不容忽視的一項工作。特別是年青一代如何面對博彩行業(yè)的花花世界，老師和輔導(dǎo)員如何輔導(dǎo)青少年認(rèn)識博彩行業(yè)，這些都成為新時代需面對的社會問題?！保ò拈T日報，2007年3月5日）?！啊涨耙幻?6歲少年財迷心竅，在學(xué)校課室偷取同學(xué)的鎖匙，利用鎖匙潛入同學(xué)位于菜園路華景園某單位盜取財物約5000元?！钢械囊煞改昙o(jì)輕輕，年輕人有的是活力和青春，本應(yīng)前途無限，卻因一時財迷心竅，進行不法的盜竊行為，真的令人惋惜。青年人的心智尚未成熟，在功利的社會中，受不起物質(zhì)的引誘，容易出現(xiàn)行為偏差。政府、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)多加強向青少年灌輸?shù)赖陆逃?，為本澳培育才德兼?zhèn)涞纳鐣澚?。”（澳門日報，2007年3月6日）。這些都在反映大眾對青少年發(fā)展的重視，以及就經(jīng)濟和資訊科技高速發(fā)展下澳門社會給青少年帶來的機遇和困擾的層層關(guān)注。針對新時代帶來的社會問題，特別是資訊科技世界對青少年的挑戰(zhàn)，同時秉承相互發(fā)展的信念，澳門政府通過當(dāng)?shù)厍嗄晔聞?wù)委員會的工作，在2005年中開展了一項青年發(fā)展宏圖計劃，為澳門青少年的未來構(gòu)建發(fā)展藍(lán)圖。本文分成三部分，首部分探討有關(guān)藍(lán)圖——“青年全人發(fā)展策略意見稿”（簡稱：“策略意見稿”，下同）之內(nèi)容和相關(guān)枝節(jié)，包括其總目標(biāo)、原則、領(lǐng)域及各措施等，以展現(xiàn)“策略意見稿”的片語絲言。文章的次部分會就“策略意見稿”內(nèi)個別領(lǐng)域之建議，在綜合策略的總目標(biāo)下，就信息時代澳門青少年新身份和角色的建立進行初步的探索和檢視，最后，文章在回應(yīng)信息時代澳門青少年新身份和角色的前提下，嘗試提出一個“策略意見稿”領(lǐng)域的推行次序方案，為澳門青少年發(fā)展的議題再展新的路向。澳門“青年全人發(fā)展策略意見稿”澳門青年事務(wù)委員會于2005年5月10日在全體大會上通過，成立由5位青年事務(wù)委員會委員組成，并由澳門特別行政區(qū)教育暨青年局提供行政支援的澳門青年全人發(fā)展策略專責(zé)小組，專責(zé)小組之工作目的是向青年事務(wù)委員會提供青年全人發(fā)展策略的意見及建議，并在2006年主力制定“青年全人發(fā)展策略”，策略的主要目的是建構(gòu)一個讓青少年可以有良好發(fā)展機會的社會環(huán)境，以及通過政府和民間的共同合作，促進青少年全面健康成長（澳門特別行政區(qū)2006年施政報告，社會文化范疇）。專責(zé)小組以全人發(fā)展作為構(gòu)思澳門青年發(fā)展策略的參考，集中構(gòu)思有關(guān)策略的大方向，為澳門青年全人發(fā)展策略先建立一個框架結(jié)構(gòu)，并于2007年1至2月推出“策略意見稿”（青年全人發(fā)展策略意見稿，2007；澳門特別行政區(qū)2007年施政報告，社會文化范疇），通過公開的咨詢，務(wù)求完善整份策略計劃?！安呗砸庖姼濉惫卜?個部分，包括“定義”、“理念”、“原則”、“目標(biāo)”及“措施”。第一部分“定義”是各主要概念的說明，當(dāng)中包括界定13～29歲為青年人，全人發(fā)展則定義為青年個人身體與心理方面的全面和健康的發(fā)展。第二部分“理念”是整個“策略意見稿”的理論基礎(chǔ)，亦是其他部分（包括“原則”、“目標(biāo)”、“措施”）設(shè)計的參照，據(jù)“策略意見稿”指出，整份策略的精神考慮了兩組理論架構(gòu)，包括人本主義和發(fā)展理論。雖然“策略意見稿”并未就上述兩組理論體系添加解說，然而就咨詢期內(nèi)有關(guān)部門舉辦的公開解說會的補充，則兩組理論體系所指應(yīng)包括當(dāng)中廣泛的意義。以人本主義為例，策略宜考慮發(fā)展心理學(xué)人本學(xué)派馬斯洛（Maslow）及羅杰斯（Rogers）倡議的個人潛能的發(fā)揮，和對個人價值的重視。人本主義者有一個共同的目的和基本信念，相信每一個人皆可以通過自身的努力，發(fā)揮他所具有之人類潛能以完成其自我實現(xiàn)，而同時間促進人類的團結(jié)與和諧。另外，人本主義理論強調(diào)應(yīng)以愛、理性和正義，共同為人類的和諧發(fā)展而奮斗；理論的主要目的，乃要助人得以免于受到外來的束縛，能夠體現(xiàn)其人類潛能，而獲得真正的自由與獨立；當(dāng)中不只強調(diào)人有尊嚴(yán)的生活，還宣揚人類的友愛精神，希望最終使人類善良的屬性得以宣展。除了西方的意義，中國傳統(tǒng)的儒家思想也可體現(xiàn)出人本思想。人本主義的特質(zhì)在強調(diào)人之所以為人的道理，突出人性的價值，并且肯定人性建設(shè)之可能，儒家認(rèn)為通過有系統(tǒng)的人文社化歷程，可以建立禮儀之邦。人本主義重視人類行為的意識性、目的性和意向性，故此個人的價值判斷與行為選擇很重要，加上中國儒家的人本思想也看重道德義務(wù)與人倫關(guān)系，這當(dāng)中正好給“澳門青年全人發(fā)展策略”內(nèi)青少年的價值教育和家庭關(guān)系做參考，這方面的主張也可以作為澳門社會爭取改善青少年價值觀的一些回應(yīng)；誠如一些澳門本土研究指出：“青少年作為未來社會的主體成員，他們的意識形態(tài)及價值觀直接影響未來二三十年的社會狀況……”而澳門立法會的議員亦曾指出：“……在社會急速轉(zhuǎn)型的新時期，各種新事物，新觀念的涌現(xiàn)，社會環(huán)境的愈趨復(fù)雜，都沖擊著青少年的正確價值觀念的形成，使青少年問題變得更加復(fù)雜”（談斐、陳婉文，2006：238）。這些談?wù)摗叭说膬r值，人的尊嚴(yán)”的理念，若套用于“澳門青年全人發(fā)展策略”上，則可視為一種應(yīng)當(dāng)能夠“提升社會共識，以人為本”的主張（楊允中，2006：8）。而策略設(shè)計的重點，亦應(yīng)采納“尊重青年人的不同和多元需要，提供支援和加強照顧，開放機會和空間，鼓勵參與，相互成長”（蔡昌，2006）的取向?！安呗砸庖姼濉眱?nèi)第二組的“理念”包括發(fā)展理論。該理論體系，根據(jù)有關(guān)闡述，可以指與社會的發(fā)展相關(guān)的一群組理論，而該群組的理論，應(yīng)來自不同的社會科學(xué)學(xué)科（socialscientificdisciplines）及取向（approach）；例如心理學(xué)就個體發(fā)展的解釋，像重要的概念：從首到尾（cephalocaudal）和從近到遠(yuǎn)（proximodistal），還有不同理論的取向，如皮亞杰（Piaget）的認(rèn)知論、艾力遜（Erikson）的生涯發(fā)展階段論，所帶來的社會發(fā)展由首要到次要、分層次階段的啟示。而“策略意見稿”內(nèi)各部分的相互關(guān)系，則可從社會科學(xué)就問題探索的四個方向獲得參考。例如不同的社會工程的開拓，無論是關(guān)乎褔?yán)?、衛(wèi)生的、教育的，都可以跟循①表征式問題（factualquestions），②比較式問題（comparativequestions），③發(fā)展式問題（developmentalquestions），④理論式問題（theoreticalquestions）四方面的取向，就其中的發(fā)展作出探究（Giddens，1990：15-16）。以推行“澳門青年全人發(fā)展策略”為例，若要發(fā)展青年人的潛能，策略推行時宜爭取掌握青年人的情況，即青年人的表征，以便在不同時期、不同社會進行比較；另外，亦需要查探發(fā)展的軌跡（trajectory）、方向（direction）、模式（pattern）等是否適合社會的本質(zhì)（nature）和情況（situation），以及通過各個理論嘗試解釋不同的表征。誠如“澳門青年全人發(fā)展策略”的設(shè)置需要重要的理論架構(gòu)支援，澳門的青年人的情況亦需要相當(dāng)?shù)睦碚摻忉屍渌匀?，其所以非然；“事實并不會自圓其說的，這需要理論幫助我們?nèi)ッ靼滓恍┦聦崱保‵actsdonotspeakforthemselves；Weneedtheoriestohelpustomakesenseoffacts）（Giddens，1990：17）。簡言之，“澳門青年全人發(fā)展策略”的推行，若能夠依據(jù)上述四方面作策略的考證，則過程會更加有序、更具解釋力。除此之外，發(fā)展理論亦提供了一些理念上的導(dǎo)引，例如發(fā)展社會的配置和設(shè)施，以滿足個體的各類發(fā)展需要；這方面可以是和主題相關(guān)的社會服務(wù)團體和其他組織、各種活動和服務(wù)，也可以是協(xié)助青年人成長的青年工作者。發(fā)展理論另一層具意義的參照，例如就誰的發(fā)展，則可以帶出發(fā)展不是單單照顧社會小眾或多數(shù)的利益，而忽略或犧牲了社會整體或其他個體的發(fā)展或利益；換句話說，“澳門青年全人發(fā)展策略”的推行，也應(yīng)該考慮在學(xué)的、就業(yè)的、非在學(xué)和就業(yè)的、有特別需要的，還有身心健全和傷殘的，都能接受適度和所需的發(fā)展機會?？偟膩砜矗安呗砸庖姼濉彼捎玫膬山M理論架構(gòu)——人本主義和發(fā)展理論，縱然仍有可加強的地方，但基本上可為策略提供具人道的推行思維和發(fā)展的參照大方向。這兩組架構(gòu)亦誠如“策略意見稿”所述，又深化到隨后的部分。第三部分的“原則”是“策略意見稿”的目標(biāo)和措施的設(shè)計框架，用以引導(dǎo)“目標(biāo)”的方向，并指引“措施”的設(shè)計。據(jù)有關(guān)的內(nèi)容，“青年全人發(fā)展策略”會以人本主義及發(fā)展理論作起點，配合澳門特別行政區(qū)的“社會支援為基、青少年需要為本”的施政理念，訂立四個策略的原則取向，包括：①機會原則取向，②拓展原則取向，③參與原則取向，④成長原則取向。而根據(jù)“策略意見稿”的說明，四個策略的原則取向分別將機會原則取向和拓展原則取向兩項原則劃入“社會支援為基”的理念下；而將參與原則取向和成長原則取向劃入“青少年需要為本”的理念下（青年全人發(fā)展策略意見稿，2007），這方面可說是承繼和貫穿了整份策略的理念構(gòu)思?！安呗砸庖姼濉敝赋觯瑱C會原則取向乃指在社會支援的大前提下，政府部門、社會服務(wù)機構(gòu)、私人團體及家庭，為青少年提供支援，創(chuàng)設(shè)多元、適合成長和發(fā)展需要的機會和環(huán)境。另一方面，拓展原則取向則包含兩個層面的社會支援。第一層面指包括拓展和改善現(xiàn)有社會支援青少年發(fā)展的各種網(wǎng)絡(luò)和機制，例如，家庭或?qū)W校的條件；第二個層面指開拓嶄新的支援，以提供更廣闊的發(fā)展機會和更理想的成長環(huán)境。參與原則取向和成長原則取向則分別指策略能夠一方面讓社會各界，特別是年輕人，在青少年全面發(fā)展的課題上，積極和全方位參與，另一方面能夠通過各類工作，開放社會不同領(lǐng)域，讓年輕人參與其中；而成長原則取向強調(diào)策略的方向要倡導(dǎo)以成長為重心，即“青年全人發(fā)展策略”的設(shè)計原則，要平衡地考慮青少年個人成長和社會環(huán)境的需要。個人方面的成長可以包括六個方面，即認(rèn)知性的、情感性的、社交性的、審美性的、精神性的及生理性的。社會環(huán)境主要是針對政府和非政府組織和制度、青年工作者和青年領(lǐng)袖層面的考慮。圖1澳門青年全人發(fā)展策略的理念構(gòu)圖從理念到原則取向，“策略意見稿”帶出第四部分的“目標(biāo)”，即策略的預(yù)期結(jié)果和工作大方向。澳門青年全人發(fā)展的總目標(biāo)乃指運用“機會共拓展”、“參與互成長”的工作取向，發(fā)揮年輕人智、仁、勇的潛能，協(xié)助年輕人懂得尊敬生命，并能對個人、家庭、社會、國家和世界有所承擔(dān)。而為了達(dá)到上述所指的總目標(biāo)，“策略意見稿”設(shè)置了四個范疇，包括：青年、組織、工作者和服務(wù)，配以上述四項原則，訂出不同的次目標(biāo)。這四個范疇，也印證社會服務(wù)所強調(diào)的四個方向：人（person）、地方（place）、過程（process）、問題（problem）。第五部分“措施”是“策略意見稿”最后的部分，這里的措施是指為達(dá)到目標(biāo)而規(guī)劃的各項計劃和配套。嚴(yán)格來說，第五部分“措施”羅列的內(nèi)容，因應(yīng)課題所覆蓋層面的廣和深，以及對社會不同組織，包括政府部門、志愿團體等關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性，故此這部分的設(shè)計，只是勾畫出策略的重要方向，用意應(yīng)是給未來的工作隊伍提供一個較具彈性的框架，以便可以更仔細(xì)和深入規(guī)劃有關(guān)策略。“策略意見稿”中共包含262項“措施”，以聯(lián)合國15個青年發(fā)展工作領(lǐng)域為基礎(chǔ)，再配合“策略意見稿”的四項原則和四大工作范疇編寫。正如“策略意見稿”所指（附件1：青年全人發(fā)展策略意見稿，2007），此舉讓各領(lǐng)域凸顯各工作范疇的重點，令15個領(lǐng)域的工作取向更加清晰；除此以外，聯(lián)合國的15個青年發(fā)展工作領(lǐng)域亦可以讓澳門的青年工作能夠與其他各地的作比較，增強這方面的發(fā)展及比對能力。該15個領(lǐng)域的資料可參考表1及附件1。表1澳門青年全人發(fā)展策略的“措施”信息時代澳門青少年新身份和角色的探索心理學(xué)家艾力遜（Erikson）明言，青少年于成長過程中處于一個身份認(rèn)同和身份混淆之第五階段（Santrock，1995：38-39）；他們面對眾多的身份及成人角色的挑戰(zhàn)，再加上信息時代的虛擬現(xiàn)實（virtualreality），容易感覺迷失和不知如何確立自我。另一方面，成人和社會對青少年的看法和觀感，亦會是青少年迷失的來源；就如澳門近期的一份研究所得，青少年、家長與教師就青少年的成熟所得的答案皆有差異。在學(xué)生的答案中，研究指出14歲是心智發(fā)展的分水嶺，而就承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡，家長則表示為16.1歲，而教師表示為15.1歲（澳門特別行政區(qū)法務(wù)局，2007：15）。對青少年是否成熟，是否具備足夠能力承擔(dān)成人責(zé)任，不同方面各自有不同的表述，無怪乎青年人出現(xiàn)身份認(rèn)同和身份混淆的困擾！通過提供各類社會支援，正如“策略意見稿”所建議的“營造健康的發(fā)展環(huán)境”，應(yīng)可以針對所需，幫助青少年解決成長期的身份認(rèn)同困惑。此外，“澳門青年全人發(fā)展策略”若能夠落實推行，澳門的青少年工作面貌必然經(jīng)歷實實在在的變化，這當(dāng)中引發(fā)的連鎖反應(yīng)，包括數(shù)據(jù)需求、資源調(diào)配、政府部門與民間組織的權(quán)責(zé)分工、人力計劃和投放、計劃成效量度等，將會是復(fù)雜和相互纏繞、不容易簡單闡明和解釋的。誠然，這份“澳門青年全人發(fā)展策略”除了可以作為特區(qū)未來青年政策的一個重要參照和發(fā)展楷模外，亦可以作為新世代或信息時代下澳門青少年新身份和角色探索的一個起步，例如探索策略對青少年身份和角色方面的影響。如前所描述，“策略意見稿”包含四個概括為“機會共拓展、參與互成長”的原則。這四個原則，在15個領(lǐng)域的個別適用部分下，可以嘗試為青少年的新身份和角色勾畫初步的輪廓。例如在“教育”領(lǐng)域，機會原則的措施可以給青少年提供各種發(fā)展機會，如多元的教育機會（措施1.1.1.1），從而協(xié)助他們在新時代構(gòu)建新的身份認(rèn)同，例如更迎合信息時代的文化、國家、自我身份認(rèn)同。另外在拓展原則下，通過社會空間的開放（措施5.1.2.1），青少年應(yīng)能擁有更寬闊的全球化視野，認(rèn)識新世代的身份和角色要求，從而有所調(diào)節(jié)。在參與原則方面，當(dāng)中的措施，包括鼓勵青少年參與“策略”的計劃（措施9.1.3.1），這一方面除了增強青少年參與社會的能力，掌握有關(guān)的技巧外，另一方面亦能幫助他們確立例如策劃者、評議者、監(jiān)察者等的身份和角色。最后，成長原則部分，有關(guān)的措施，例如協(xié)助解決成長面對的困難，提供培訓(xùn)以助成長等（措施13.1.4.1，措施14.1.4.2），皆可以有助青少年正確面對成長和生活過程中身份角色的改變，特別是資訊時代、全球化影響下的個人定位。另一方面，例如在領(lǐng)域2“就業(yè)”的范圍中，機會原則及拓展原則的措施可以為青少年提供各類職業(yè)身份認(rèn)同機會，例如通過就業(yè)多元化，提升創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，職業(yè)培訓(xùn)、生涯計劃等服務(wù)措施（措施17.2.1.1及18.2.1.2）和開拓不同途徑，包括開創(chuàng)就業(yè)輔導(dǎo)組織、完善學(xué)校課程等（措施22.2.2.2及24.2.2.4），一方面提升青少年于就業(yè)方面的機會，另一方面協(xié)助青少年于公平參與原則下，確立職業(yè)身份和角色，使青少年能在資訊時代中有所定位和有所貢獻(xiàn)并在工作中有所成長（措施29.2.4.1）。其他如在領(lǐng)域15“兩代關(guān)系”的設(shè)計中，青少年應(yīng)更能夠于健康的家庭生活，強化的兩代關(guān)系及親子關(guān)系中獲取重要社教化機會和經(jīng)驗（措施225.15.1.1，229.15.2.1），從中確立于家庭及家庭成員間更積極的身份和角色?；貞?yīng)信息時代的挑戰(zhàn)，不同的國家采取各種方式協(xié)助青年成長。例如新加坡政府“預(yù)備青年人面向世界（World-ReadyYouth）”的計劃，尋求令青年人擁有合乎他們在全球化環(huán)境中成功的價值觀、思維和技能，而另一方面維持與家庭、社區(qū)和國家強而有力的聯(lián)系（SingaporeNationalYouthCouncil，1999：86）。新西蘭的青年發(fā)展策略則包含三大目的，通過政府采取發(fā)展模式協(xié)助青年人，并提供連串機會，協(xié)助當(dāng)?shù)厍嗄耆伺c主要社會環(huán)境建立一個正面聯(lián)系的身份（NewZealandMinistryofYouthAffairs，2002：6-8）。另一方面，正如有關(guān)文章指出，現(xiàn)代社會容易引發(fā)身份認(rèn)同的危機，“澳門青年全人發(fā)展策略意見稿”的提出，也正好帶來契機，一方面審視澳門的文化地位，另一方面協(xié)助社會改變青少年因成長過程或社會變遷影響所具有的不穩(wěn)定的身份和角色（沈湘平，2003：140；林信華，2002：257）。這方面“澳門青年全人發(fā)展策略”可謂任重道遠(yuǎn)，既重視個人，亦同時重視社會的發(fā)展?！鞍拈T青年全人發(fā)展策略意見稿”的再考量毋庸諱言，要提出一套行之有效，具長遠(yuǎn)理想和目標(biāo)的青年全人發(fā)展策略方案，當(dāng)中必需社會和青年人對策略廣為接受，而方案既發(fā)展人，亦能發(fā)展社會。而一套廣為人接受的策略方案，則必須能夠包括不同學(xué)科范疇的知識基礎(chǔ)，例如社會科學(xué)方面的范式（Paradigm）、理論（Theory）和解釋（Explanation），從而一方面令策略更具備理論基礎(chǔ)，增強策略的說服力和解釋力，另一方面更能科學(xué)地反映如何配合青年人的成長和發(fā)展需要及情況，協(xié)助分析當(dāng)中采取的措施和問題的原因等。這兩方面的配合，正好引證香港青年事務(wù)委員會主席蔡元云醫(yī)生早前所言，一個以實證為本（evidence-based）的策略至為重要（蔡元云，2003：3）。而要邁向一個以“實證為本”的策略，則需要了解不同的社會和青年之情況，積極聆聽青年聲音，把握青年脈搏，想青年所想，從而更好地協(xié)助青少年扮演新時代的新角色。而在執(zhí)行“澳門青年全人發(fā)展策略”各領(lǐng)域及措施方面，如何、何時等都會是政策規(guī)劃者關(guān)注的重點；這方面大略的考量可再參照聯(lián)合國的千禧發(fā)展目標(biāo)（MillenniumDevelopmentGoals），以2015年為期，為各領(lǐng)域內(nèi)的青年事工定下時間表；另一方面則考慮一份由社會各界經(jīng)仔細(xì)推敲的長、中、短期發(fā)展方案，以訂下何時為青年發(fā)展到達(dá)什么階段的計劃。除此之外，囿于社會資源分配的考慮，很難同期開展所有15個領(lǐng)域的工作，在配合社會發(fā)展的步伐和適時回應(yīng)民間的訴求前提下（澳門特別行政區(qū)政府社會工作局，2005；《澳門日報》，2004；《澳門日報》，2006），可以先構(gòu)思開展某些領(lǐng)域的工作，例如就聯(lián)合國青年發(fā)展工作的提議，先規(guī)劃教育、就業(yè)、健康三個領(lǐng)域的措施，并將領(lǐng)域15的“兩代關(guān)系”作為三者的基礎(chǔ)，再于四個領(lǐng)域之上，按社會情況，如對賭博防治的關(guān)注，加入其他的領(lǐng)域，包括領(lǐng)域6之“藥物濫用”、領(lǐng)域7之“偏差行為”、領(lǐng)域8之“閑暇活動”、領(lǐng)域11之“全球化”、領(lǐng)域12之“資訊與溝通科技”、領(lǐng)域10之“全面及有效的社會參與及決定”。至于一些未急切需要回應(yīng)的領(lǐng)域，如領(lǐng)域9“女童與少女”、領(lǐng)域14“青年及沖突預(yù)防”等，則可以考慮設(shè)置于第二期的工作計劃內(nèi)。至于“怎樣”推動青年全人發(fā)展策