完善農(nóng)村低保體系的對(duì)策和建議,社會(huì)保障論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】【第五章】【第六章】完善農(nóng)村低保體系的對(duì)策和建議【結(jié)束語(yǔ)/以下為參考文獻(xiàn)】第六章完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策和建議上一章內(nèi)容集中闡述了農(nóng)村最低生活保障制度在詳細(xì)執(zhí)行經(jīng)過(guò)中和制度層面存在的問(wèn)題，既然找到了存在的問(wèn)題，就能根據(jù)詳細(xì)的問(wèn)題提出這對(duì)性的對(duì)策和建議。6.1提高低保制度執(zhí)行效率的幾點(diǎn)建議6.1.1加大農(nóng)村低保制度的宣傳、解讀力度農(nóng)村低保制度作為一項(xiàng)社會(huì)救助制度，要真正發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村困難群眾的兜底保障作用就必須把政策宣傳好、解讀好，消除富人爭(zhēng)吃低保的僥幸心理，打消困難群眾吃低保丟臉的偏見。讓人民群眾真正理解低保救助制度是一項(xiàng)社會(huì)救助制度，不是社會(huì)福利制度，不是誰(shuí)都能享受的。而是面向生產(chǎn)、生活困難的群眾而設(shè)計(jì)制定的，起到對(duì)其基本生活兜底的作用。只要搞清楚了這個(gè)意義和作用，低保工作才能有效開展。同時(shí)要把低保的申請(qǐng)程序，申請(qǐng)條件，評(píng)審程序，申述渠道以及身邊享受低保的是那些人等內(nèi)容清楚的告知群眾。群眾只要知道了這些內(nèi)容，才知道自個(gè)有了困難是申請(qǐng)低保那還是申請(qǐng)臨時(shí)救助，還是申請(qǐng)五保救助，也才能知道自個(gè)符不符合低保申請(qǐng)條件及怎樣申請(qǐng)。6.1.2嚴(yán)格落實(shí)低保對(duì)象公示制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查公平、公正、公開應(yīng)該是落實(shí)低保工作的基本要求，人民群眾的眼睛是雪亮的。涼州區(qū)農(nóng)村低保制度作為一種社會(huì)救助制度執(zhí)行8年多來(lái)，有些群眾卻評(píng)價(jià)不高，甚至引發(fā)一些列上訪、告狀等社會(huì)矛盾。究其原因就是沒(méi)有真正做到公平、公正、公開。低保名額成了某些暗箱操作、攫取個(gè)人利益的工具，有些地方成了化解其征地、拆遷等其它社會(huì)矛盾的工具。因而只要嚴(yán)格落實(shí)低保三榜公示制度，在每一環(huán)節(jié)上做到程序合理，接受群眾監(jiān)督，才能避免暗箱操作、吃拿卡要等影響低保公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面對(duì)低保工作的落實(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，跑關(guān)系、走后門的事在哪兒都不會(huì)停止，因而只要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮主管部門監(jiān)督檢查的重要作用，才能有效防止人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是由于民政部門工作人員對(duì)當(dāng)?shù)氐拿繎舻捅?duì)象的情況摸排和調(diào)查未必都能做到準(zhǔn)確可靠，因而部門的監(jiān)督檢查是一方面，群眾的監(jiān)督也很重要，要發(fā)揮群眾對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窦彝デ闆r的充分了解這一優(yōu)勢(shì)，探尋求索建立一套完善的群眾監(jiān)督體系，配合部門做好對(duì)低保工作的監(jiān)督檢查工作。6.1.3準(zhǔn)確界定低保對(duì)象農(nóng)村低保對(duì)象能否確定準(zhǔn)確，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)和在基層群眾中的形象，也是能否落實(shí)好農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵所在。因而涼州區(qū)各級(jí)和民政主管部門要把準(zhǔn)確界定低保對(duì)象作為落實(shí)農(nóng)村低保工作的重中之重，詳細(xì)能夠參考如下做法：一是建立入戶調(diào)查責(zé)任追查制。建立起一套完善的入戶調(diào)查制度，做到誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁不經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查直接審批為低保對(duì)象。二是充分發(fā)揮公安、社保、住房等部門在申請(qǐng)對(duì)象信息查詢方面的優(yōu)勢(shì)，建立一套多部門聯(lián)合查詢機(jī)制，在低保對(duì)象審核中，充分利用公安、社保、住房等部門的優(yōu)勢(shì)，在審批之前對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行機(jī)動(dòng)車、住房、公積金等相關(guān)信息的查詢調(diào)查工作，防止有機(jī)動(dòng)車、城市住房、家庭成員中有公職人員等家庭被確定為低保對(duì)象。三是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象申請(qǐng)、審批程序，加大公示力度。在審核、審批農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)程序進(jìn)行，一切在規(guī)范的程序下進(jìn)行，防止暗箱操作，村隨意評(píng)定低保對(duì)象等情況出現(xiàn)，確保在程序公平的情況下對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審批。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)三榜公示制度，在第一時(shí)間將各評(píng)審程序評(píng)出的結(jié)果在村、組奪目的地方公示出去，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，確保農(nóng)村低保對(duì)象的審批在廣大群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行。6.1.4嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋范圍低保工作的重要內(nèi)容之一就是嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，把那些低保對(duì)象中生活條件明顯好轉(zhuǎn)，或者子女大學(xué)畢業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)等已不符合低保救助條件的低保對(duì)象及時(shí)取消其低保資格，把那些新增的困難群眾及時(shí)通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審程序納入到救助范圍，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)定期開展低保對(duì)象收入的復(fù)查和核實(shí)工作，根據(jù)省制定的(甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法〕中的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格根據(jù)一類保障對(duì)象每年核查一次，對(duì)二類保障對(duì)象每半年核查一次，對(duì)三類及下面保障對(duì)象每季核查一次的工作要求認(rèn)真組織氣力進(jìn)行核查工作，及時(shí)將不符合低保條件的保障對(duì)象清退出來(lái)。對(duì)履職不力，不及時(shí)核查低保對(duì)象收入情況的責(zé)任人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。一方面，市、區(qū)也要積極爭(zhēng)取低保指標(biāo)，適當(dāng)擴(kuò)大低保覆蓋范圍，力爭(zhēng)將那些因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保指標(biāo)有限而沒(méi)有得到救助的困難群眾盡快納入到低保救助范圍來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退.另一方面，鄉(xiāng)、村也要積極鼓勵(lì)低保對(duì)象努力實(shí)現(xiàn)自食其力，在自個(gè)生活條件改善時(shí)也要主動(dòng)提出停止低保救助，將名額讓給更困難的群眾。同時(shí)，對(duì)那些偽造虛假證明材料，騙取低保保障金的人也要加大查處力度，及時(shí)追繳騙取的低保救助金，確保把有限的救助資金真正用到改善困難群眾的生活上。6.1.5健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，提高低保服務(wù)水平農(nóng)村低保工作能否落實(shí)好，和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)能否重視有著密切的關(guān)系，如主要領(lǐng)導(dǎo)重視則工作開展的相對(duì)較好，如不重視則問(wèn)題和矛盾很多。因而，要明確各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村低保工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其明確是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民主要領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民在農(nóng)村低保工作落實(shí)中的主體作用，構(gòu)成主要領(lǐng)導(dǎo)親身部署，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)負(fù)責(zé)，包村領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作格局，做到由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每戶擬保障對(duì)象的審批材料嚴(yán)格把關(guān)審核，包村領(lǐng)導(dǎo)親身帶人抽查核實(shí)低保對(duì)象家庭收入。同時(shí)要建立一套權(quán)責(zé)明確的低保工作責(zé)任追查體系，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，市民政局應(yīng)該積極爭(zhēng)取人社局的支持，增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政部門的工作人員編制，設(shè)立農(nóng)村低保工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織專職崗位，加大低保工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化一心一意為人服務(wù)的宗旨意識(shí)，打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。各級(jí)應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，配備必要的辦公設(shè)備，不斷提供農(nóng)村低保工作的信息化水平和服務(wù)水平〔徐建，2006〕。6.2完善制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議6.2.1多渠道籌集低保資金，加大低保標(biāo)準(zhǔn)提高力度低保資金的籌集是低保工作的順利開展的前提。從當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看涼州區(qū)低保資金主要來(lái)源于省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，區(qū)財(cái)政是和市財(cái)政撥款較少，資金來(lái)源單一〔圖4.3〕。而武威市農(nóng)村人口多，困難群體龐大，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入困難，因而無(wú)法為農(nóng)村低保資金提供太多的支持。但還是要努力提高配套下?lián)艿捅ＹY金的比例，確保農(nóng)村低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能適當(dāng)提高。同時(shí)，應(yīng)該考慮借助社會(huì)氣力，多渠道籌集農(nóng)村最低生活保障資金〔高凡變，2020〕。同時(shí)，低保保障標(biāo)準(zhǔn)也是關(guān)系到廣大困難群眾親身利益的大事，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窬S持基本生活必需品價(jià)格的變化和人民生活水平的不斷提高而加大低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高的力度。6.2.2建立健全與低保制度相配套的社會(huì)救助體系社會(huì)救助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要構(gòu)成各個(gè)救助政策的有效合力，發(fā)揮救助制度的最大效益，就必需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，打破原來(lái)碎片化的救助方式，打破各個(gè)部門救助政策之間的壁壘，真正構(gòu)建起一張社會(huì)救助大網(wǎng)。在社會(huì)救助體系建設(shè)中要堅(jiān)持整體考慮、全面發(fā)展的原則，充分整合教育、就業(yè)、醫(yī)療、扶貧、民政等部門的資源，構(gòu)建立體化的救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間救助政策的有效銜接，互相配合，共同發(fā)力〔張立波，2018〕。一是充分發(fā)揮扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保救助的有效銜接，從單純的輸血式救助向造血式救助過(guò)渡，在扶貧開發(fā)中給農(nóng)村低保對(duì)象在金融貸款、勞務(wù)輸出等方面的特殊照顧，提升農(nóng)村低保對(duì)象的自我發(fā)展能力。二是在醫(yī)療救助和教育救助方面給予農(nóng)村低保對(duì)象更多的政策優(yōu)惠，確保低保對(duì)象不發(fā)生因無(wú)錢治病造成小病拖大病的悲劇。在低保對(duì)象子女教育方面更要給予一定的照顧，知識(shí)改變命運(yùn)對(duì)低保對(duì)象來(lái)講或許更有積極意義，在九年義務(wù)教育之外重點(diǎn)是在高中教育和大學(xué)教育階段給予低保對(duì)象子女一定的贊助，確保他們不應(yīng)貧困而提早喪失受教育時(shí)機(jī)，進(jìn)而失去改變命運(yùn)的時(shí)機(jī)。三是加大臨時(shí)救助力度，臨時(shí)救助具有操作簡(jiǎn)捷，救助效果明顯的特點(diǎn)，因而充分發(fā)揮臨時(shí)救助的特點(diǎn)，把低保家庭碰到的臨時(shí)性、緊迫性、突發(fā)性的急難事項(xiàng)給與及時(shí)救助，不僅能彌補(bǔ)低保救助的短板，還能更好保障低保對(duì)象的生活。四是發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，營(yíng)造互幫互助的社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)筑全方位的社會(huì)幫困體系，把低保救助無(wú)法解決的一些難題交給社會(huì)慈善組織來(lái)解決，如低保對(duì)象的特大醫(yī)療費(fèi)用，子女上大學(xué)的費(fèi)用等，進(jìn)一步彌補(bǔ)社會(huì)救助體制機(jī)制上的缺乏，成為低保救助的一種有效補(bǔ)充。6.2.3加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的低保救助制度打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造是社會(huì)發(fā)展的基本方向。當(dāng)前戶籍制度改革已經(jīng)開場(chǎng)，在不久的將來(lái)取消農(nóng)村戶口和城市戶口的區(qū)分已成共鳴。因而為配合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)，低保救助制度應(yīng)該積極探尋求索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)和體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化奠定基礎(chǔ)。詳細(xì)措施應(yīng)從實(shí)現(xiàn)制度、管理、資金、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)、審核、審批程序，資金來(lái)源渠道，工作機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度〔李青，2018〕。6.2.4國(guó)家層面應(yīng)該加快推進(jìn)與低保制度相關(guān)的立法工作在的十八屆四中全會(huì)上明確提出要全面依法治國(guó)，依法治國(guó)的前提是有法可依。當(dāng)下，農(nóng)村最低生活保障制度從建立到執(zhí)行已過(guò)了8年之久，、民政部、各省和各市區(qū)都制訂了規(guī)范開展低保工作的一系列規(guī)章制度，很多地區(qū)對(duì)農(nóng)村低保工作的規(guī)范、高效落實(shí)也積累了一些好經(jīng)歷體驗(yàn)、好辦法。怎樣把這些規(guī)章制度和經(jīng)歷體驗(yàn)方式方法及時(shí)用法律的形式反映出來(lái)，用法律的強(qiáng)迫力更好的推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障工作的規(guī)范、高效落實(shí)成立一個(gè)緊迫的課題。當(dāng)前，只要廈門市和南京市對(duì)低保工作進(jìn)行了立法工作，國(guó)家層面還沒(méi)有進(jìn)行專門立法。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心，牽涉面廣，針對(duì)性強(qiáng)，群眾的要求高，遭到社會(huì)普遍關(guān)注。為此，國(guó)家應(yīng)該積極探尋求索和研究低保制度的立法工作，讓低保制度在詳細(xì)落實(shí)中做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障工作的法制化、規(guī)范化管理和順利推進(jìn)的必然條件。因而，加快與低保工作相關(guān)的立法工作，明確低保制度施行中牽涉的執(zhí)行者、救助者兩大主體的法律責(zé)任和義務(wù)〔李敏，2018〕。一方面要明確各級(jí)和主管部門在低保制度的執(zhí)行、救助對(duì)象的審核、審批，低保資金的來(lái)源，動(dòng)態(tài)管理等方面所擁有的權(quán)利和